鄭文翰，黃雪蘭

（1.香港中文大學(xué)法律學(xué)院，香港；2.汕頭大學(xué)法學(xué)院，廣東 汕頭515063）

論農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之完善

鄭文翰1，黃雪蘭2

（1.香港中文大學(xué)法律學(xué)院，香港；2.汕頭大學(xué)法學(xué)院，廣東 汕頭515063）

農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障法律體系的重要組成部分，它的建立與實(shí)施同幾億農(nóng)民的利益息息相關(guān)，事關(guān)我國(guó)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中存在諸如制度缺陷、養(yǎng)老金水平低、立法相對(duì)滯后、基金增值困難、宣傳力度不夠等問(wèn)題。通過(guò)與國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中涉及的有關(guān)立法方式、監(jiān)管責(zé)任、爭(zhēng)議解決、多層保障等法律機(jī)制進(jìn)行比較借鑒，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)村居民老有所依、老有所養(yǎng)的社會(huì)目標(biāo)，需要增加補(bǔ)貼額度，提高養(yǎng)老待遇；建立動(dòng)態(tài)機(jī)制，調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；提高立法層次，健全法律制度；完善基金運(yùn)營(yíng)，確保保值增值；改進(jìn)宣傳方式，提升宣傳實(shí)效。

農(nóng)村居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；動(dòng)態(tài)機(jī)制；立法層次

農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障法律體系的重要組成部分，它的建立與實(shí)施同幾億農(nóng)民的利益息息相關(guān)，事關(guān)我國(guó)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能逐步弱化，土地養(yǎng)老保障功能不斷喪失，農(nóng)村社會(huì)人口老齡化程度日益嚴(yán)重，解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題已是迫在眉睫的任務(wù)。2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《新農(nóng)保指導(dǎo)意見(jiàn)》），決定在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)工作，以后逐步擴(kuò)大范圍，并計(jì)劃于2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！靶罗r(nóng)保”的實(shí)施和推廣，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)邁進(jìn)了一個(gè)新時(shí)期。但由于“新農(nóng)?！?009年才開(kāi)始在全國(guó)小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，時(shí)間較短，在制度實(shí)施過(guò)程中難免出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，因此需要我們對(duì)其認(rèn)真研究分析。同時(shí)借鑒國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)法律機(jī)制并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，就完善“新農(nóng)保”制度提出對(duì)策建議，對(duì)妥善解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

筆者曾參加調(diào)查組先后多次走訪汕頭市龍湖區(qū)“新農(nóng)保”試點(diǎn)區(qū)的部分鄉(xiāng)村，采取調(diào)查問(wèn)卷和深度訪談等方法，對(duì)當(dāng)?shù)亍靶罗r(nóng)?！闭叩膶?shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，從收集到的調(diào)查數(shù)據(jù)和搜索到的有關(guān)資料中發(fā)現(xiàn)，目前“新農(nóng)?！蓖菩兄写嬖诙喾矫娴膯?wèn)題。

（一）制度存在缺陷，規(guī)定不夠合理

“新農(nóng)?！敝贫仍O(shè)計(jì)存在缺陷。其一，參保對(duì)象受限制，制度缺乏彈性。根據(jù)“新農(nóng)保”的相關(guān)規(guī)定：參保對(duì)象必須是未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民，參加過(guò)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或具有城鎮(zhèn)戶口的居民不得參保，這樣的限制不利于“新農(nóng)?！迸c城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)，加大了今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難度。其二，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放實(shí)行捆綁方式，違背參保自愿原則。根據(jù)“新農(nóng)?！钡南嚓P(guān)規(guī)定：在滿足年滿60周歲、有農(nóng)村戶籍、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等基本條件的同時(shí)，必須在其符合參保條件的子女參保繳費(fèi)后，才可以不用繳費(fèi)按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果符合參保條件的子女不參保，老人就享受不到“新農(nóng)保”這一優(yōu)惠政策。給年滿60周歲的老人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金其本意是為確保老年農(nóng)民基本的生活保障，而捆綁的實(shí)質(zhì)卻是對(duì)農(nóng)民自愿參保權(quán)利的一種間接剝奪。

另外，“新農(nóng)?！敝醒胴?cái)政補(bǔ)貼安排不夠合理?！缎罗r(nóng)保指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，“中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%”。我們從以下的有關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，東部、中西部地區(qū)都有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好與較差的省市，如屬于東部地區(qū)的海南省2012年全年GDP總值2855.26億元，人均GDP32557.13元，全國(guó)排名22位，而位于中部的內(nèi)蒙古GDP總值15988.34億元，人均GDP64417.16元，全國(guó)排名第5位，同樣是中部的吉林省GDP總值11937.82億元，人均GDP43426.05元，全國(guó)排名第11位；而且2012年海南省財(cái)政預(yù)算收入409.44億元，內(nèi)蒙古是1552.75億元，吉林省是1041.3億元。[1]如果讓經(jīng)濟(jì)較差的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的50%和參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，容易造成地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼不到位、養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí)等情況，損害了參保農(nóng)民的應(yīng)得利益。因此，中央財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有將各試點(diǎn)地區(qū)的人均GDP、人均財(cái)政收入等因素作綜合考慮，只是簡(jiǎn)單地按東、中西部劃分實(shí)行不同的補(bǔ)貼額度，致使優(yōu)惠政策未能真正向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)傾斜。

（二）補(bǔ)貼力度不夠，養(yǎng)老金水平低

中央財(cái)政補(bǔ)貼金額較少，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平低。根據(jù)《新農(nóng)保指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，“新農(nóng)保”養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助（許多地區(qū)難以落實(shí)到位，金額為零）和地方政府補(bǔ)貼（每年30元）。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，補(bǔ)貼額度較低。就算參保農(nóng)民繳費(fèi)滿15年，等到15年后老人每月所能領(lǐng)到的養(yǎng)老金額按最低繳費(fèi)檔次100元計(jì)算為69元(55+130*15/139)，按最高繳費(fèi)檔次500元計(jì)算為112元（55+530*15/139）。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2010年農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出人均4382元，即365.2元/人/月。[2]因此，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，物價(jià)持續(xù)上漲，每月69-112元的養(yǎng)老金待遇相對(duì)于農(nóng)民月365元左右的生活消費(fèi)支出只是杯水車薪。養(yǎng)老金水平較低，無(wú)法成為農(nóng)民主要的養(yǎng)老方式。另外，據(jù)民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司2012年4季度公布的全國(guó)縣以上低保數(shù)據(jù)，農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)是每月109.2元/人。[3]由此可知，目前農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)普遍高于農(nóng)民按100-400元/年的檔次繳納保費(fèi)所能領(lǐng)取的新農(nóng)保養(yǎng)老金金額（69元-101元），不符合養(yǎng)老保障應(yīng)高于屬社會(huì)救助的最低生活保障的社保規(guī)律。

此外，地方財(cái)政補(bǔ)貼缺乏激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民繳費(fèi)檔次偏低。雖然《新農(nóng)保指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)選擇較高檔次繳費(fèi)的參保人適當(dāng)給予較多的繳費(fèi)補(bǔ)貼以作鼓勵(lì)。但在“新農(nóng)?！睂?shí)施過(guò)程中，地方政府對(duì)不同繳費(fèi)檔次參保人的財(cái)政補(bǔ)貼，大多采取按最低繳費(fèi)檔次的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼和繳費(fèi)補(bǔ)貼，致使大部分參保村民沒(méi)有選擇較高的繳費(fèi)檔次而是選擇最低檔次。在筆者調(diào)研的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)區(qū)，在被調(diào)查的已參保農(nóng)戶中，約占95%的參保村民選擇最低投保檔次，即每年100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。選擇200元的只占5%左右，沒(méi)有選擇300-500元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。還有由于養(yǎng)老金發(fā)放實(shí)行捆綁政策，使許多中青年農(nóng)民參保只是為了讓其父母能領(lǐng)取到養(yǎng)老金，因而也選擇最低的繳費(fèi)檔次。所以，缺乏財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民繳費(fèi)檔次偏低，造成個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的儲(chǔ)存額較少，也是“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金水平低下的原因之一。

（三）立法相對(duì)滯后，制度銜接困難

我國(guó)目前尚未建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法律體系，且缺乏農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的專門法，立法處于滯后狀態(tài)。至今為止涉及農(nóng)保的立法只有3個(gè)，分別是《憲法》、《老年人保障法》和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）。其中《憲法》、《老年人保障法》僅籠統(tǒng)提到國(guó)家要保障老年人的生存權(quán)益。2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》所涉及的大部分社保內(nèi)容主要針對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。該法雖從法律層面予以確定要建立和完善“新農(nóng)?！?，但對(duì)其參保對(duì)象、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、基金監(jiān)管等則缺乏具體規(guī)定。2009年出臺(tái)的《新農(nóng)保指導(dǎo)意見(jiàn)》僅對(duì)“新農(nóng)?！敝贫瓤蚣茏隽嗽瓌t性規(guī)定，具體的實(shí)施辦法由各地自行制訂，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理?！缎罗r(nóng)保指導(dǎo)意見(jiàn)》只屬于行政法規(guī)，法律層次較低，難以有效發(fā)揮法律規(guī)范強(qiáng)制功能。例如對(duì)參保人不按時(shí)繳費(fèi)以及通過(guò)弄虛作假騙取養(yǎng)老金等行為；對(duì)地方政府撥付參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼不到位、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題，缺乏有效的處罰和制裁措施?！缎罗r(nóng)保指導(dǎo)意見(jiàn)》并未以法律形式明確各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)基金的監(jiān)管責(zé)任，基金監(jiān)管不力，容易發(fā)生基金被擠占、挪用、貪污等違法現(xiàn)象。

另外“新農(nóng)?！迸c其它社會(huì)保障制度的銜接存在真空。隨著我國(guó)社會(huì)保障多樣化,“新農(nóng)?！泵媾R著與老農(nóng)保、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的配套銜接問(wèn)題。例如:《新農(nóng)保指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)老農(nóng)保并入新農(nóng)保只作了簡(jiǎn)單規(guī)定，對(duì)其基金債務(wù)缺口的資金來(lái)源、繳費(fèi)年限的折算以及養(yǎng)老金的具體計(jì)發(fā)辦法等都未有明確的操作細(xì)則。在筆者調(diào)研的“新農(nóng)保”試點(diǎn)區(qū)，部分基層干部和農(nóng)戶也反映：隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,現(xiàn)在參保的農(nóng)民將來(lái)被轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)變成了居民，那么參加“新農(nóng)?！钡睦U費(fèi)如何與城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)銜接；年輕人長(zhǎng)年外出務(wù)工，如果現(xiàn)在參保，將來(lái)務(wù)工單位為他們繳納保險(xiǎn)，那么參加“新農(nóng)?！钡睦U費(fèi)能否轉(zhuǎn)入企業(yè)職工保險(xiǎn)；有的農(nóng)民之前參加工作地的職工保險(xiǎn)，現(xiàn)在想重返家鄉(xiāng)，如若要參加新農(nóng)保，該怎樣辦理銜接手續(xù)；有的女兒將來(lái)出嫁外省，如果現(xiàn)在參保，那么“新農(nóng)保”養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)如何辦理。這些在出臺(tái)的“新農(nóng)?！闭呃锒紱](méi)有明確說(shuō)法，村干部無(wú)法作出確切解釋和答復(fù)。

（四）統(tǒng)籌層次較低、基金增值困難

“新農(nóng)?！苯y(tǒng)籌層次低，模式多樣化。目前，大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)仍是實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，“新農(nóng)保”的實(shí)施辦法由各地自行制訂，由于各試點(diǎn)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量等存在較大差異，因而各縣制定的繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)補(bǔ)貼、待遇水平以及基金的規(guī)模和監(jiān)管運(yùn)營(yíng)各不相同，造成“新農(nóng)?！背尸F(xiàn)模式多樣化和制度碎片化，加大了今后制度整合、基金統(tǒng)一管理的難度。另外，統(tǒng)籌層次低，基金保值增值困難。縣級(jí)統(tǒng)籌使基金較為分散，基金額度有限難以形成較大規(guī)模，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。且基層缺乏專業(yè)的基金管理投資人才，致使基金的投資渠道較為單一，大多存入銀行以獲取利息或購(gòu)買回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)小的國(guó)債。而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大收益高的基金、股票、固定資產(chǎn)投資等領(lǐng)域則很少涉及。由于現(xiàn)階段銀行“一年期存款利率”遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上物價(jià)指數(shù)的上漲速度，例如，2011年5月，我國(guó)CPI的上漲幅度是5.5%，而中國(guó)人民銀行一年期儲(chǔ)蓄利率是2.25%。[4]因此在通貨膨脹日益嚴(yán)重的情況下，把“新農(nóng)?！被鸺型度脬y行等安全性高但收益率低的金融機(jī)構(gòu)，將面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）宣傳力度不夠，宣傳方式單一

從試點(diǎn)區(qū)的調(diào)查中獲知，基層村組織雖然通過(guò)報(bào)紙、廣播、發(fā)放宣傳單等手段對(duì)“新農(nóng)保”政策進(jìn)行了宣傳，使部分村民對(duì)“新農(nóng)保”的一些相關(guān)政策有所了解，知道家庭成員中哪些人符合“新農(nóng)?！眳⒈?duì)象和條件。但絕大多數(shù)村民無(wú)法說(shuō)出“新農(nóng)?！敝贫鹊膶?shí)施辦法和辦理流程的詳細(xì)內(nèi)容。例如：對(duì)于為什么年繳納100元以及還可以選擇更高的繳費(fèi)檔次不太清楚，只有10%左右的被調(diào)查者知曉有100-500元5個(gè)繳費(fèi)檔次；又如最低繳費(fèi)年限為15年，個(gè)別農(nóng)戶為了怕麻煩，竟要求直接一次性繳費(fèi)15年，不知道“新農(nóng)?！敝贫仁前茨晔绽U保費(fèi)；對(duì)于如何補(bǔ)繳費(fèi)問(wèn)題，大部分人不清楚；被調(diào)查對(duì)象大多知道“不分男女，從60周歲開(kāi)始每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金”，但“每月領(lǐng)取多少錢？”是如何計(jì)算出來(lái)的，僅2%調(diào)查對(duì)象能夠回答正確。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村民大多不了解參保的意義和優(yōu)越性，投保意識(shí)淡薄，特別是中青年農(nóng)民的參保積極性不高，他們認(rèn)為自身還年輕，沒(méi)有必要對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題考慮得那么早，比較注重眼前利益，對(duì)新農(nóng)保這份長(zhǎng)達(dá)15年甚至更長(zhǎng)的投資收益充滿懷疑，擔(dān)心繳費(fèi)時(shí)間太長(zhǎng)，國(guó)家政策會(huì)發(fā)生變化，交上去的錢拿不回來(lái)。認(rèn)為有錢不如用在現(xiàn)在，缺乏對(duì)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的衡量，從而影響其參保的意愿。

二、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的國(guó)際借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度時(shí)間較早，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的摸索和改革，已積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)并建立起一套較為完善的社保法律體系。其農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中涉及的立法方式、監(jiān)督管理、爭(zhēng)議解決等方面的法律機(jī)制，在理論上和實(shí)踐上能為我國(guó)提供十分有益的借鑒和啟示。

（一）國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法方式的借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大多立法層次高且專門為農(nóng)保立法。1889年德意志帝國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法》(Old Age and Disability Social Insurance Law)，開(kāi)創(chuàng)了以法律形式保障社保制度順利施行的先河。1957年德國(guó)聯(lián)邦政府議會(huì)確立了《農(nóng)民老年援助法》并開(kāi)始頒布實(shí)施，標(biāo)志著專門針對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。[5]1961年日本政府正式頒布《國(guó)民年金法》(National Pension Law)首次將農(nóng)民和自由職業(yè)者納入社保體系中，1970年又通過(guò)了單獨(dú)針對(duì)農(nóng)業(yè)者的《農(nóng)業(yè)者年金法》(Farmers Pension Law)并于1971年開(kāi)始正式實(shí)施。[6]農(nóng)保立法層次高使制度更具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和程序性，更能確保制度得以順利運(yùn)行。專門為農(nóng)保立法的優(yōu)點(diǎn)在于針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)城鄉(xiāng)差距較大的地區(qū)能根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況制定農(nóng)保制度，政策法規(guī)可較為具體明確且便于及時(shí)調(diào)整修改。鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)無(wú)論是在初級(jí)收入分配還是在收入水平上存在較大的差距，將農(nóng)民和城市職工、居民納入一個(gè)整體統(tǒng)一參保條件和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)階段難度較大，且不切合實(shí)際，而且我國(guó)已出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》主要針對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的需要，宜參照采用為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專門立法的方式，國(guó)家要承擔(dān)立法方面的責(zé)任，制定法律層次較高的相關(guān)法規(guī)，為新農(nóng)保的順利施行提供法律保障。

（二）國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管方式的借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中大多數(shù)是政府承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。例如新加坡于1955年出臺(tái)的《中央公積金法》(Central Provident Fund)，規(guī)定所有新加坡永久居民都必須繳納公積金，屬于強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄型的社會(huì)保險(xiǎn)，中央公積金制度實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一管理，由中央公積金局按照法律對(duì)基金的運(yùn)行進(jìn)行管理。[7]瑞典早在1913年通過(guò)了《全國(guó)養(yǎng)老金法案》(National Pension Law)，該法案覆蓋所有67歲以上的瑞典公民。管理方面，主要由社會(huì)事務(wù)部、國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)局和基層社會(huì)保障辦公室組成，其中社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)立法和政策制定，并交由議會(huì)審定，國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)具體的社會(huì)保障工作，基層社會(huì)保障辦公室承擔(dān)具體服務(wù)，管理個(gè)人信息等。對(duì)于個(gè)人賬戶的資金，瑞典成立了專門的國(guó)家養(yǎng)老金管理局 (Swedish Pensions Agency)，對(duì)個(gè)人賬戶實(shí)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。[8]德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)盡管以“自治”為原則，全國(guó)13家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組建成總聯(lián)合會(huì)(GLA)，成為具有法律自主權(quán)的公法法人，受國(guó)家監(jiān)督。但國(guó)家仍然承擔(dān)制度保障責(zé)任、監(jiān)督管理責(zé)任和一定的財(cái)政擔(dān)保責(zé)任。從19世紀(jì)50年代開(kāi)始，德國(guó)設(shè)立了聯(lián)邦保險(xiǎn)監(jiān)督局(German Federal Financial Supervisory Authority)，各州政府也相應(yīng)建立了類似機(jī)構(gòu)，它們的職責(zé)是監(jiān)督各項(xiàng)保險(xiǎn)活動(dòng)嚴(yán)格依照法律進(jìn)行，避免出現(xiàn)諸如挪用、擠占基金等違法現(xiàn)象的發(fā)生，以維護(hù)投保人的權(quán)益，確保農(nóng)村社?；鸬恼＿\(yùn)作。[9]我國(guó)在社?；鸬谋O(jiān)管方面力度較弱，社?；鸨慌灿谩⒇澪鄣默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如2006年上海社?；鸢福錉可娴馁Y金數(shù)額之巨、官員之多、影響之大、均創(chuàng)記錄。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家要承擔(dān)制度保障責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任，設(shè)立專門的保險(xiǎn)監(jiān)督局并以法律形式明確各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任，有效防止各種違法行為的發(fā)生，確保農(nóng)保各項(xiàng)制度的順利運(yùn)行。

（三）國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理方式的借鑒

德國(guó)在法院系統(tǒng)設(shè)置社會(huì)法院(German Federal Social Court)專門處理有關(guān)社會(huì)保障爭(zhēng)議的案件。社會(huì)法院分為三級(jí)，分別是基層社會(huì)法庭、州上訴社會(huì)法院、聯(lián)邦復(fù)審社會(huì)法院。社會(huì)法院設(shè)有主管不同類別社保爭(zhēng)議的法庭，分別負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障中涉及的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等發(fā)生的爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行處理。程序是先進(jìn)行訴訟前的行政復(fù)議，然后是社會(huì)法院的審級(jí)。第一審級(jí)為基層或州社會(huì)法院進(jìn)行的初審；第二審級(jí)為州社會(huì)法院進(jìn)行的上訴審；第三審級(jí)為聯(lián)邦社會(huì)法院進(jìn)行的復(fù)審，該審級(jí)只對(duì)法律適用問(wèn)題進(jìn)行審查，不進(jìn)行事實(shí)審，因此具有審判監(jiān)督程序的性質(zhì)。德國(guó)社會(huì)法院所進(jìn)行的訴訟屬于行政訴訟，通過(guò)行政復(fù)議到行政訴訟的程序?qū)Ξ?dāng)事人不服政府有關(guān)社會(huì)保障的行政行為進(jìn)行救濟(jì)，進(jìn)而促使政府依法行政，否則他們就會(huì)面臨被起訴的情況。[10]因此，我國(guó)可借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的經(jīng)辦法律責(zé)任機(jī)制，督促各級(jí)政府主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任履行職責(zé)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次保障方式的借鑒

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上大多實(shí)行多層次的保障方法。例如日本首先建立《國(guó)民年金法》提供全民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從制度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。[11]再而單獨(dú)針對(duì)農(nóng)業(yè)者推出《農(nóng)業(yè)者年金法》，它是一種以農(nóng)民自愿參加為原則的年金制度，是在國(guó)民年金的基礎(chǔ)上，就農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓和高齡化而支付的第二層養(yǎng)老金。另外，日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)以集體和個(gè)人共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的類似農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄形式的人身共濟(jì)保險(xiǎn)也成為日本農(nóng)保的重要組成部分。[12]根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，建立了由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度是一個(gè)好的開(kāi)始，可嘗試針對(duì)不同類型的農(nóng)民群體設(shè)計(jì)不同的保障辦法，建立更具有保障性的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

三、完善我國(guó)“新農(nóng)保”的對(duì)策建議

（一）增加補(bǔ)貼額度，提高養(yǎng)老待遇

目前“新農(nóng)保”政策中，農(nóng)民養(yǎng)老待遇的最低標(biāo)準(zhǔn)普遍低于各地的農(nóng)村最低生活保障線。因此政府應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及農(nóng)村居民的實(shí)際收入和最低生活水平，適當(dāng)增加政府補(bǔ)貼額度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，逐步使“新農(nóng)?！背蔀檗r(nóng)民主要的養(yǎng)老方式，且實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村低保的分層次保障。依據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入7917元[13]，月平均收入659元。但“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金每月只有55元，僅占農(nóng)民人均純收入的8%，這與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老待遇相差較大。而事實(shí)上，農(nóng)民也同工人一樣對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。依據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1 978-2009年的32年間，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值）在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的平均比例為21.3%[14]，由此可見(jiàn)，農(nóng)民應(yīng)該享受與城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老待遇。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定：“用人單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，職工退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20%”。所以建議參照城鎮(zhèn)職工20%工資比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平計(jì)算，“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以上年度全國(guó)農(nóng)村居民月人均純收入的20%計(jì)發(fā)，即7917元/12×20%=131元。因此，通過(guò)提高“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌。

另外，政府可以制定繳費(fèi)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)中青年農(nóng)民盡早并自愿長(zhǎng)期參保。對(duì)參保人繳費(fèi)滿15年的，可采取繳費(fèi)每增加一年，政府適當(dāng)增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼的辦法，體現(xiàn)長(zhǎng)繳多得的基本原則，以提高“新農(nóng)保”政策的吸引力，有效地解決中青年參保態(tài)度不積極的問(wèn)題。同時(shí)為鼓勵(lì)農(nóng)民選擇較高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，政府要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)行階梯式繳費(fèi)補(bǔ)貼，即繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高，政府補(bǔ)貼越多，體現(xiàn)多繳多得的基本原則，使經(jīng)濟(jì)條件較好的參保人愿意選擇較高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以增加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金儲(chǔ)存額，這樣才能有足夠的養(yǎng)老金滿足晚年的生活需要，真正達(dá)到社會(huì)養(yǎng)老的目的。同時(shí)地方政府可嘗試針對(duì)不同類型的農(nóng)民群體設(shè)計(jì)不同的保障辦法，建立更具有保障性的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（二）建立動(dòng)態(tài)機(jī)制，調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

目前“新農(nóng)保”參保人繳費(fèi)共分為100-500元5個(gè)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。這種繳費(fèi)機(jī)制未能充分考慮我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡以及各地農(nóng)民實(shí)際收入的差距。且同一試點(diǎn)區(qū)設(shè)置多個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供參保人自主選擇，在政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)補(bǔ)貼金額相同的情況下，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)行逆向選擇，他們通常選取最低標(biāo)準(zhǔn)的檔次繳費(fèi)，不利于“新農(nóng)?！北ＹM(fèi)的籌集以及維持農(nóng)民自愿長(zhǎng)期繳費(fèi)的意愿。因此，建議同一試點(diǎn)地區(qū)只設(shè)置一個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)補(bǔ)貼，且與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平掛鉤?？蓞⒄铡秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的相關(guān)規(guī)定：“職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例不得低于本人繳費(fèi)工資的8%?！焙汀皣?guó)家從企業(yè)的繳費(fèi)中按職工本人繳費(fèi)工資的3%劃入職工個(gè)人賬戶”。因此，建議“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ藗€(gè)人以當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的8%繳納保費(fèi)，政府按當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的3%對(duì)參保人進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼。以浙江、甘肅為例，2012年浙江省農(nóng)村居民人均純收入為14552元[15]，位居全國(guó)之首，如該區(qū)農(nóng)民和政府按上述比例進(jìn)行繳費(fèi)和補(bǔ)貼，則農(nóng)民繳費(fèi)金額為14552元×8%= 1164元/年，比現(xiàn)行新農(nóng)保最高檔次500元/年高出664元。政府繳費(fèi)補(bǔ)貼金額為14552元×3%=437元/年，比現(xiàn)行政府繳費(fèi)補(bǔ)貼30元/年多407元。依此類推，居全國(guó)最末位的甘肅農(nóng)民2012年人均純收入4507元[16]，則該區(qū)農(nóng)民繳費(fèi)金額為4507元×8%=360元/年，比浙江省農(nóng)民少繳納保費(fèi)804元/年。其政府繳費(fèi)補(bǔ)貼金額為4507元× 3%=135元/年，比浙江省政府繳費(fèi)補(bǔ)貼少272元/年。此繳費(fèi)和補(bǔ)貼模式的優(yōu)點(diǎn)在于：建立繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)補(bǔ)貼與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，且根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異設(shè)置不同的繳費(fèi)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)多繳多得的基本原則，促使更多農(nóng)村居民依據(jù)自身的繳費(fèi)能力自愿長(zhǎng)期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，利于“新農(nóng)?！被鸬纳鐣?huì)統(tǒng)籌，從而形成“新農(nóng)?！钡拈L(zhǎng)效機(jī)制，確保“新農(nóng)?！敝贫鹊某掷m(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（三）提高立法層次，健全法律制度

法律制度是社會(huì)保障制度規(guī)范和有效運(yùn)行的準(zhǔn)則，為避免各地在“新農(nóng)?！睂?shí)施和推廣中的隨意性和強(qiáng)制性，全國(guó)人大應(yīng)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快研究制定法律層次較高的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》及相關(guān)法規(guī)，補(bǔ)充《社會(huì)保險(xiǎn)法》，為新農(nóng)保的順利推進(jìn)提供法律保障，使“新農(nóng)保”各項(xiàng)政策措施有章可循，有法可依。

第一，權(quán)利與責(zé)任方面。通過(guò)立法，對(duì)參保人、地方政府、國(guó)家三者的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等作出明確的規(guī)定。取消捆綁繳費(fèi)政策，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老權(quán)益。同時(shí)明確規(guī)定參保人應(yīng)承擔(dān)按時(shí)足額繳納保費(fèi)義務(wù)，對(duì)不按規(guī)定繳費(fèi)應(yīng)規(guī)定如何處理。對(duì)參保人通過(guò)弄虛作假騙取養(yǎng)老金構(gòu)成欺詐行為的，要規(guī)定如何進(jìn)行處罰。建立健全經(jīng)辦法律責(zé)任機(jī)制，督促各級(jí)政府主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任履行職責(zé)，對(duì)地方政府、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違規(guī)違法等的處理處罰要進(jìn)一步細(xì)化，例如由于地方政府撥付參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼不到位、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí)等政府責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損害時(shí)應(yīng)規(guī)定如何給予賠償，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，確保“新農(nóng)?！敝贫鹊捻樌\(yùn)行。

第二，管理與監(jiān)督方面。國(guó)家要承擔(dān)制度保障責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任，完善“新農(nóng)?！备黜?xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則。制定財(cái)政補(bǔ)助資金撥付辦法，明確資金的安排規(guī)模和撥付期限，確保各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金按時(shí)足額撥付到位。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)控和稽核制度，設(shè)立國(guó)家社保監(jiān)督局，并以法律形式明確各級(jí)政府以及財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)基金的收支、管理、運(yùn)營(yíng)等實(shí)施監(jiān)控和定期檢查等措施應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。健全監(jiān)管機(jī)制，督促社保經(jīng)辦部門盡快完善公示制度，將中央和地方政府財(cái)政補(bǔ)貼、參保人繳費(fèi)和養(yǎng)老金領(lǐng)取等情況定期進(jìn)行公布，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員涉嫌騙取套取和擠占挪用貪污社?；鸬冗`法行為及時(shí)查處懲治，保障基金的安全運(yùn)行。

第三，制度銜接方面。我國(guó)現(xiàn)有各類社保政策制度的實(shí)施辦法和待遇水平都不一致，且各地采用的銜接方法也不盡相同。例如我國(guó)不同地區(qū)對(duì)于“新農(nóng)保”與農(nóng)村低保的銜接所采取的辦法就有下列幾種：第一種是選擇單一法，即農(nóng)村低保戶只享有原低保待遇而不參加新農(nóng)?；蛘呦碛行罗r(nóng)保待遇而取消低保待遇。低保戶是農(nóng)村中收入水平很低的特殊群體，如果他們只享有新農(nóng)保待遇則在現(xiàn)階段可能比原有低保待遇還低，造成生活比以前更加困難；如果只享有原低保待遇則使新農(nóng)保制度呈現(xiàn)碎片化。第二種是雙重疊加法，即既享有原低保待遇又享有新農(nóng)保待遇。上述兩種不同做法將會(huì)造成同是農(nóng)村低保戶，在不同區(qū)縣所享受到的待遇差別較大，不利于社會(huì)公平。因此，國(guó)家要盡快出臺(tái)新農(nóng)保與其他社保政策制度接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與舊農(nóng)保、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保制度的有效配套銜接，解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等問(wèn)題，使參保農(nóng)民在社保轉(zhuǎn)續(xù)過(guò)程中養(yǎng)老權(quán)益得到保障。

第四，糾紛解決方面。在司法實(shí)踐中，我國(guó)可以借鑒國(guó)外在處理社會(huì)保障糾紛中實(shí)行的由專門法院審判的方式?；鶎臃ㄔ嚎梢栽鲈O(shè)社會(huì)保障法庭，鼓勵(lì)社會(huì)保障領(lǐng)域的專家、教授作陪審員參與審判工作，法院應(yīng)設(shè)立專門的社保糾紛解決程序，采取簡(jiǎn)易經(jīng)濟(jì)快捷的方法，縮短審理期限，使?fàn)幾h得以快速有效解決。另外，由于政府、經(jīng)辦單位等主體通常處于強(qiáng)勢(shì)地位，個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上往往處于劣勢(shì)且有迫切需要，在舉證責(zé)任的分配與訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)上應(yīng)向利于弱勢(shì)群體的一方傾斜，實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一，為保障農(nóng)民的合法權(quán)益提供高效的司法保護(hù)。

（四）完善基金運(yùn)營(yíng)，確保保值增值

提高統(tǒng)籌層次、擴(kuò)大基金規(guī)模。目前，“新農(nóng)?！被鸹緦?shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌管理，基金的保值增值受到管理水平、投資能力等方面的制約，養(yǎng)老金面臨大幅貶值的風(fēng)險(xiǎn)。因此，隨著試點(diǎn)范圍的逐漸擴(kuò)大，首先應(yīng)盡快提高“新農(nóng)?！钡慕y(tǒng)籌層次，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌直至國(guó)家統(tǒng)籌，使“新農(nóng)?！被鹣鄬?duì)集中，形成較大的基金規(guī)模，按照概率論中的大數(shù)定律，資金規(guī)模越大，基金投資時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)較為精準(zhǔn)，有助于降低基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。其次要完善基金的管理運(yùn)營(yíng)，提高基金的投資收益。為避免基金的分散管理，新農(nóng)?；鹂紤]歸由國(guó)家統(tǒng)一管理。由政府統(tǒng)一授權(quán)、委托專業(yè)性投資機(jī)構(gòu)，并在國(guó)家的監(jiān)控管理下，負(fù)責(zé)“新農(nóng)?！被鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)。同時(shí)采取多渠道投資方式，通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)分析等可行性論證，將養(yǎng)老金按一定比例分別投入銀行國(guó)債、證劵股票、績(jī)優(yōu)企業(yè)債劵、國(guó)家大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等不同的投資領(lǐng)域，提高基金投放率，從而提升基金的投資收益，確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

（五）改進(jìn)宣傳方式，提升宣傳實(shí)效

農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿很大程度上有賴于政府和基層組織的引導(dǎo)與宣傳。農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念、自身文化水平、交往范圍的限制，對(duì)國(guó)家政策的了解與理解能力較低，從而降低參保的積極性。因此，要加大對(duì)“新農(nóng)?！钡男麄髁Χ龋麄鞣绞揭`活多樣。村基層干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，本著為百姓為村民辦實(shí)事好事的精神，不僅要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間設(shè)立農(nóng)保政策及辦理咨詢點(diǎn)解答疑難，還要經(jīng)常走訪農(nóng)戶,運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言,耐心詳細(xì)地解讀政策，逐步增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)保”的認(rèn)知度。同時(shí)要利用電視廣播、報(bào)紙宣傳資料、手機(jī)報(bào)、以及專業(yè)網(wǎng)站等宣傳途徑，定期向農(nóng)民發(fā)布各項(xiàng)政策信息及公布當(dāng)?shù)亍靶罗r(nóng)保”有關(guān)保費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的支付、財(cái)政補(bǔ)貼的撥付等內(nèi)容，讓農(nóng)民及時(shí)了解“新農(nóng)?！钡木唧w實(shí)施情況，消除他們心中對(duì)“新農(nóng)?！钡膿?dān)心和疑慮，提高其參保積極性。另外，要讓廣大農(nóng)民確實(shí)感受到參保的優(yōu)越性，激發(fā)他們的參保熱情?？梢越梃b目前我國(guó)實(shí)行的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的推廣模式，運(yùn)用“示范效應(yīng)”，通過(guò)“現(xiàn)身說(shuō)法”進(jìn)行宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)可“新農(nóng)?！边M(jìn)而長(zhǎng)期支持“新農(nóng)保”。

總之，隨著新農(nóng)保制度的推廣普及和不斷完善，我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障體系將會(huì)更加健全，農(nóng)村居民老有所依、老有所養(yǎng)的社會(huì)目標(biāo)將能早日實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：汪小珍）

DF391.3

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1001－4225（2014）04－0055-07

2013-10-29

鄭文翰（1990-），女，廣東汕頭人，香港中文大學(xué)法律學(xué)院碩士研究生；黃雪蘭（1963-），女，廣東汕頭人，汕頭大學(xué)法學(xué)院副教授。