關(guān)占花

(上海政法學(xué)院，上海 201701)

試論社區(qū)矯正中的懲罰監(jiān)管

關(guān)占花

(上海政法學(xué)院，上海 201701)

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，應(yīng)體現(xiàn)刑罰的本質(zhì)屬性——懲罰性。在社區(qū)矯正中，應(yīng)以懲罰監(jiān)管為核心，兼顧教育矯正與幫困扶助的矯正作用。但在試點(diǎn)期間，由于各種原因，使一系列懲罰監(jiān)管措施在實(shí)施期間出現(xiàn)了各種難題，導(dǎo)致其并沒有充分、合理地適用，使懲罰性在社區(qū)矯正中的體現(xiàn)削弱，這不僅有悖于刑法的目的和任務(wù)，弱化了刑法預(yù)防、懲治犯罪的功能，而且可能導(dǎo)致社會(huì)公眾尤其是受害人對(duì)社區(qū)矯正制度的質(zhì)疑或否定。因此應(yīng)當(dāng)高度重視這一現(xiàn)象，認(rèn)真研究并采取對(duì)策予以糾正，確保社區(qū)矯正試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

社區(qū)矯正；懲罰監(jiān)管；懲罰性

一、懲罰、監(jiān)管是社區(qū)矯正的核心

以社區(qū)矯正為代表的非監(jiān)禁刑雖然不需要將罪犯關(guān)押至完全限制自由的監(jiān)獄場(chǎng)所，由此帶來(lái)的懲罰性較輕，但是不能否認(rèn)其懲罰性。正如馬靈喜所言：“雖然社區(qū)矯正是一種較為人性化、非監(jiān)禁化的刑罰執(zhí)行方式，但這并不能改變其執(zhí)行刑罰、落實(shí)具體懲罰性措施、懲罰犯罪的本質(zhì)屬性和首要任務(wù)?！薄?〕

(一)懲罰性是刑罰的本質(zhì)屬性

刑罰與懲罰具有緊密不可分離的聯(lián)系，在這個(gè)意義上說，懲罰是刑罰的本質(zhì)屬性。沒有懲罰，就沒有刑罰。刑罰的懲罰性，主要是通過對(duì)犯罪人的某種利益或者權(quán)利的剝奪而實(shí)現(xiàn)的。各種刑罰方法剝奪的利益或者權(quán)利的內(nèi)容是有所不同的。正是根據(jù)這種剝奪的利益和權(quán)利的不同，刑罰可以分為生命刑、自由刑、財(cái)產(chǎn)刑和資格刑。自由刑的刑罰執(zhí)行方式又分為監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑。監(jiān)禁刑以剝奪犯罪人的人身自由為內(nèi)容，使犯罪人遭受鐵窗之苦，以示懲罰。社區(qū)矯正是自由刑中的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，其以禁止令、報(bào)告制度等形式限制罪犯的自由；以公益勞動(dòng)的短時(shí)間強(qiáng)制勞動(dòng)體現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正人員的懲罰。要使刑罰發(fā)揮懲治犯罪的作用，就要通過刑罰對(duì)犯罪分子造成一定的痛苦，剝奪其一定的權(quán)利與利益，這恰恰是刑罰賴以存在的基礎(chǔ)。如果沒有懲罰這一屬性，刑罰就失去了其特性而不稱其為刑罰。應(yīng)該指出的是，懲罰雖然是刑罰的內(nèi)在屬性，是一切刑罰的共性，但在刑罰進(jìn)化的不同歷史時(shí)期，刑罰的懲罰性具體表現(xiàn)形態(tài)有所不同。根據(jù)刑罰進(jìn)化的一般規(guī)律，刑罰的演進(jìn)歷程是從“肉刑”到“監(jiān)禁刑”再到“非監(jiān)禁刑”，刑罰從殘酷到輕緩。現(xiàn)階段，非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式以社區(qū)矯正為代表，社區(qū)矯正體現(xiàn)了刑罰輕緩化的方向，但是作為一種刑罰執(zhí)行方式，必須要體現(xiàn)上述刑罰的本質(zhì)特性——懲罰。

(二)社區(qū)矯正的懲罰性是社會(huì)主義法治理念的應(yīng)有之義

社會(huì)主義法治理念是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，因此，公平正義也是執(zhí)法層面的價(jià)值追求。堅(jiān)持公平正義的基本原則包括堅(jiān)持法律面前人人平等原則。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行方式，是刑事執(zhí)法的一方面，理應(yīng)堅(jiān)持法律面前人人平等原則。眾所周知，罪犯在監(jiān)獄內(nèi)接受的監(jiān)禁刑帶有相當(dāng)程度的懲罰性，同樣作為罪犯，在社區(qū)內(nèi)服刑接受社區(qū)矯正也應(yīng)該體現(xiàn)較之輕微的但具有一定程度的懲罰性。社區(qū)矯正對(duì)象一般是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由于其人身危險(xiǎn)性較監(jiān)禁刑罪犯輕微，為促使他們?cè)缛栈貧w社會(huì)需要更多地體現(xiàn)人文關(guān)懷。但是他們均是有違法犯罪行為的人，不能因?yàn)楸慌刑幍男塘P較輕而忽略刑罰的懲罰性規(guī)定。公檢法在適用《刑法》、《刑事訴訟法》對(duì)其偵查、起訴、審判時(shí)，都以公平公正、不偏不倚的正義觀念秉公執(zhí)法，若是在執(zhí)法階段，因人而異不體現(xiàn)刑罰的懲罰性，將導(dǎo)致對(duì)公平正義的輕蔑與褻瀆，最終是對(duì)我國(guó)公平正義中法律面前人人平等原則的挑戰(zhàn)。摒棄法律面前人人平等原則，將會(huì)縱容社區(qū)矯正對(duì)象，引起在押罪犯、被害人的公憤，進(jìn)而破壞社會(huì)和諧氛圍。

(三)社區(qū)矯正中的懲罰監(jiān)管措施是一種強(qiáng)制措施

社區(qū)矯正柔性矯正措施——教育矯正、幫困扶助可以因人而異制定、選擇，但是懲罰監(jiān)管是每一個(gè)矯正對(duì)象必須接受的，是一種強(qiáng)制措施。刑罰是最嚴(yán)厲的一種強(qiáng)制方法，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是這種強(qiáng)制方法的組成部分。強(qiáng)制措施的實(shí)施就是要讓罪犯感受犯罪的惡質(zhì)本性。社區(qū)矯正本身是比較柔和的執(zhí)行方式，是對(duì)犯罪情節(jié)輕微者的眷顧，但這并不能否認(rèn)其強(qiáng)制性，在法律規(guī)定的范圍必須接受，不可以自由選擇，否則將是對(duì)法律的無(wú)視。對(duì)待懲罰監(jiān)管的態(tài)度決定了對(duì)犯罪改造的態(tài)度。矯正對(duì)象的身份是罪犯，犯了罪就應(yīng)當(dāng)受到應(yīng)有的懲罰。即使社區(qū)矯正比監(jiān)禁矯正的懲罰力度相對(duì)較輕，但不代表不懲罰，不代表可以隨意選擇。例如對(duì)社區(qū)矯正的矯正教育，均規(guī)定在相應(yīng)的法律法規(guī)和行政法規(guī)、行政規(guī)章中，它包括矯正機(jī)關(guān)必須依法開展矯正教育活動(dòng)，矯正對(duì)象有義務(wù)接受矯正等〔2〕，否則會(huì)有相應(yīng)的處罰，甚至重回監(jiān)獄。因此，社區(qū)矯正作為一項(xiàng)刑罰執(zhí)行活動(dòng)，不是要求社區(qū)矯正人員以自覺自愿的態(tài)度接受刑罰，而是都必須接受強(qiáng)制的懲罰和矯正，具有明顯的懲罰性。

二、社區(qū)矯正中的懲罰監(jiān)管措施

(一)監(jiān)督管理

社區(qū)矯正的對(duì)象是在社區(qū)執(zhí)行刑罰的罪犯,社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動(dòng)。對(duì)社區(qū)矯正人員依法實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理,既是刑罰執(zhí)行的必然要求,也是維護(hù)社區(qū)安全,預(yù)防社區(qū)矯正人員重新違法犯罪的前提和保障。

刑法明確規(guī)定，管制、緩刑、假釋罪犯應(yīng)當(dāng)報(bào)告自己的活動(dòng)情況,遵守會(huì)客規(guī)定,外出、居住地變更應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。刑法修正案(八)明確規(guī)定對(duì)管制犯、緩刑犯可以適用禁止令?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)對(duì)法律的原則規(guī)定進(jìn)一步作出了細(xì)化,明確規(guī)定了對(duì)社區(qū)矯正人員的基本監(jiān)管要求。主要包括定期向司法所報(bào)告其遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、公益勞動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)情況等的報(bào)告義務(wù)；外出審批義務(wù)；進(jìn)入特定場(chǎng)所審批的義務(wù)；變更居住地需審批義務(wù)等。同時(shí),《實(shí)施辦法》還明確規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施監(jiān)督管理的具體措施：在日常管理中,要采取有針對(duì)性的實(shí)地檢查、通信聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施,及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況；重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間或者遇有特殊情況,可以要求社區(qū)矯正人員前來(lái)報(bào)告、說明情況；發(fā)現(xiàn)脫離監(jiān)管的,要及時(shí)組織追查；要定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)走訪,了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。通過全面加強(qiáng)監(jiān)督管理措施,促使社區(qū)矯正人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法,防止重新違法犯罪的發(fā)生。

(二)公益勞動(dòng)

無(wú)論社區(qū)矯正對(duì)象的犯罪性質(zhì)、主觀惡性、社會(huì)危害如何，均可使用公益勞動(dòng)這一矯正措施。對(duì)于公益勞動(dòng)的性質(zhì)現(xiàn)在沒有統(tǒng)一的認(rèn)定，有學(xué)者認(rèn)為其是教育改造手段，有學(xué)者認(rèn)為是懲罰手段。筆者認(rèn)為，公益勞動(dòng)與監(jiān)獄的勞動(dòng)改造相似，具有教育與懲罰的雙重屬性，而且以懲罰為主，以教育為輔，因?yàn)樗扔袕?qiáng)制性勞動(dòng)的外在形式，又有教育刑、矯治刑的實(shí)質(zhì)內(nèi)核。這種方式既有益于培養(yǎng)矯正對(duì)象的社會(huì)公眾意識(shí)和連帶責(zé)任感，又能在一定程度上彌補(bǔ)社會(huì)損失。具體內(nèi)容包括打掃公共衛(wèi)生、植樹造林、參加敬老院等慈善機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作。實(shí)際運(yùn)用時(shí)矯正機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)注意到了方式上的靈活多樣。為了更好地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，筆者建議對(duì)于被判處不同刑種的矯正對(duì)象，應(yīng)當(dāng)按照其人身危險(xiǎn)性、社會(huì)危害性等因素區(qū)別對(duì)待，力求寬嚴(yán)有度，也可以做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。

(三)違紀(jì)違法處罰

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定了對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員的處罰方式，主要包括警告、提請(qǐng)治安處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯收監(jiān)執(zhí)行等。實(shí)施辦法針對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的特殊性,明確這類罪犯受兩次警告仍不改正的,就可以收監(jiān)執(zhí)行,較之其他社區(qū)矯正人員,罰則更為嚴(yán)厲。同時(shí),為了嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,實(shí)施辦法規(guī)定,發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者禁止令情形的,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,收集有關(guān)證據(jù)材料并作出相應(yīng)處理。這些規(guī)定,明確了執(zhí)行刑罰的責(zé)任主體,規(guī)范了相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)行行為,建立了社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的制度對(duì)接,可以有效發(fā)揮處罰措施對(duì)社區(qū)矯正人員的警示和威懾作用。

三、實(shí)踐中懲罰監(jiān)管措施面臨的難題

(一)違紀(jì)違法處罰方式效果不佳

如上所述，違紀(jì)違法處罰方式包括警告、提請(qǐng)治安處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯收監(jiān)執(zhí)行等，但在社區(qū)矯正實(shí)踐中各項(xiàng)處罰方式的操作均存在不同的問題?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)作為執(zhí)行主體能夠自行決定的只有警告，而警告卻面臨著“警告蜻蜓點(diǎn)水，不疼不癢，警而無(wú)力，告而不聽”的局面，因?yàn)榫嬷皇前l(fā)警告書，無(wú)附帶罰金，往往警告力度不大；司法行政機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)治安處罰時(shí)，需經(jīng)其法制科，找到充分法律依據(jù)后，報(bào)局長(zhǎng)審批，再交付治安大隊(duì)或派出所做出治安處罰，程序復(fù)雜；提請(qǐng)撤銷緩刑、撤銷假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯收監(jiān)執(zhí)行，不同法院認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，難以確保得到裁定。提請(qǐng)治安處罰受制于無(wú)明確法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)配合不力。

(二)各個(gè)機(jī)關(guān)配合不力

社區(qū)矯正是公檢法司、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的職責(zé)，但在實(shí)際工作中，因?yàn)楦鞑块T之間沒有進(jìn)行有效的配合，從而導(dǎo)致難以發(fā)揮相應(yīng)的職能作用。從而形成了各部門各自為政，各自為戰(zhàn)，矯正工作出現(xiàn)不到位的嚴(yán)重問題。使很多懲罰措施很難有效利用，不利于提高社區(qū)矯正的質(zhì)量，嚴(yán)重削弱了社區(qū)矯正的懲罰力度。

1．公安機(jī)關(guān)怠于追捕

公安機(jī)關(guān)、司法部門接待社區(qū)矯正對(duì)象后，未能及時(shí)地銜接和交流，而出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)只登記不參與矯正的現(xiàn)象。另外，社區(qū)矯正采取非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式，社區(qū)矯正人員難免會(huì)因各種原因違反禁止令及其他監(jiān)管規(guī)定，逃離司法行政機(jī)關(guān)的管理區(qū)域范圍。此時(shí)，由于司法行政機(jī)關(guān)無(wú)緝捕權(quán)，只能提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)緝捕。公安機(jī)關(guān)大都采用網(wǎng)上追逃的方式緝捕，網(wǎng)上追逃速度慢，而且需要社區(qū)服刑人員使用身份證才可以得到逮捕線索，否則，將無(wú)從下手。對(duì)于在外地的社區(qū)矯正人員，公安機(jī)關(guān)更是怠于費(fèi)盡周折去執(zhí)行逮捕工作。

2．法院裁定延遲，影響刑罰權(quán)威

針對(duì)一些案件，司法行政機(jī)關(guān)向法院提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行，按刑訴法規(guī)定法院需要30天內(nèi)裁定，但法院有時(shí)會(huì)因各種原因往往不裁不定、裁而不定，不僅極易導(dǎo)致社區(qū)服刑人員聽到收監(jiān)的消息后脫逃，而且可能嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正刑罰的權(quán)威性。

3．檢察機(jī)關(guān)被動(dòng)履行監(jiān)督職能

上述公安機(jī)關(guān)、法院的不作為、慢作為的行為，都應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。但檢察機(jī)關(guān)自身也存在不作為或偏作為的現(xiàn)象。一方面檢察機(jī)關(guān)不作為，對(duì)整個(gè)矯正工作從判決到執(zhí)行都缺乏監(jiān)督。另一方面，檢察機(jī)關(guān)偏作為，只對(duì)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)法院、公安機(jī)關(guān)幾乎無(wú)監(jiān)管。

(三)財(cái)政支持不足

現(xiàn)階段對(duì)于社區(qū)矯正的財(cái)政支持，視各地區(qū)對(duì)社區(qū)矯正的重視程度不同而力度不同。大多是區(qū)縣無(wú)專門的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)，而是和司法局經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥。據(jù)筆者了解，某區(qū)社區(qū)矯正一年總費(fèi)用3萬(wàn)元左右，平均到每個(gè)矯正人員身上只有5元左右。某些地區(qū)實(shí)行的是人頭制，即司法局每接收一名矯正人員，政府給予矯正經(jīng)費(fèi)按矯正時(shí)間1000—3000元不等。經(jīng)費(fèi)可用于多種科技化設(shè)備的配置、使用，以及對(duì)部分社區(qū)矯正人員的幫扶。充足的經(jīng)費(fèi)，帶來(lái)的是細(xì)致的管理，無(wú)縫隙的管理。反之，經(jīng)費(fèi)不足，將阻礙社區(qū)矯正工作的開展。

四、嚴(yán)格落實(shí)懲罰監(jiān)管措施的對(duì)策

(一)豐富警告形式，強(qiáng)化警告力度，建立罰金制度或保證金、保證人制度

現(xiàn)階段，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)違法違紀(jì)的社區(qū)矯正人員的警告形式單一，警告力度單薄。為加強(qiáng)警告對(duì)矯正人員的作用，筆者建議豐富警告形式。也可以將對(duì)社區(qū)矯正人員的警告納入罰金或保證金、保證人制度。此種對(duì)策可以使違法違紀(jì)社區(qū)矯正人員以付出金錢方面的代價(jià)接受懲罰，體現(xiàn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行方式的威嚴(yán)，體現(xiàn)刑罰的權(quán)威，也使社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式與附加刑有效結(jié)合，使我國(guó)刑罰體系更加完善。

(二)實(shí)行訓(xùn)誡制度，設(shè)立訓(xùn)誡室、禁閉室

對(duì)于屢次違法違紀(jì)、情節(jié)較嚴(yán)重但不適于提請(qǐng)撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)的社區(qū)矯正人員，賦予司法行政機(jī)關(guān)工作人員一定的訓(xùn)誡職權(quán)，在司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立訓(xùn)誡室、禁閉室，對(duì)其實(shí)行訓(xùn)誡制度。由于現(xiàn)階段基層司法行政機(jī)關(guān)無(wú)長(zhǎng)期羈押場(chǎng)所，因此，暫將訓(xùn)誡、禁閉時(shí)間設(shè)定為一天。

(三)建立公檢法司聯(lián)動(dòng)機(jī)制

對(duì)于公檢法司機(jī)關(guān)之間配合不力的問題，可以通過加強(qiáng)公檢法與司法機(jī)關(guān)配合，共同落實(shí)懲罰監(jiān)管措施。公安機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，司法行政機(jī)關(guān)僅是社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，法院是裁判是否撤銷緩刑、假釋而收監(jiān)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，檢察院作為監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，各機(jī)關(guān)在落實(shí)社區(qū)矯正懲罰監(jiān)管措施方面建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即在公檢法機(jī)關(guān)建立專門針對(duì)社區(qū)矯正人員的部門，并建立專業(yè)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，為落實(shí)懲罰監(jiān)管機(jī)制做保障。

(四)出臺(tái)《社區(qū)矯正法》

社區(qū)矯正試點(diǎn)十余年，開展工作的依據(jù)是《刑法修正案(八)》、《刑事訴訟法》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等，其對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定較為簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，不能為社區(qū)矯正的實(shí)際工作提供詳細(xì)、充分的法律依據(jù)。然而，法律制度是落實(shí)懲罰監(jiān)管措施的重要保障，調(diào)研全國(guó)的試點(diǎn)情況，取其精華，去其糟粕，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)，規(guī)定適合中國(guó)的《社區(qū)矯正法》顯得尤為重要。 出臺(tái)《社區(qū)矯正法》指導(dǎo)社區(qū)矯正實(shí)踐，不僅符合十八大依法治國(guó)的司法改革趨勢(shì)，更是社區(qū)矯正步入正常化的前提，也是落實(shí)懲罰監(jiān)管措施的迫切需求。

(五)試行“以社矯養(yǎng)社矯”的財(cái)力支持模式

如上所述，公益勞動(dòng)是懲罰監(jiān)管措施之一，具體的內(nèi)容包括打掃公共衛(wèi)生、植樹造林、參加敬老院等慈善機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作。不可否認(rèn)，這種公益勞動(dòng)不僅可以使社區(qū)受益，也可以使社區(qū)矯正人員受到心靈的教誨與洗禮。面對(duì)財(cái)政支持不足的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為建立工廠，為社區(qū)矯正人員提供勞動(dòng)場(chǎng)所，這種創(chuàng)收式的勞動(dòng)模式也可以起到懲罰、教育的作用，而且還可以解決社區(qū)矯正人員的就業(yè)難題。即讓社區(qū)矯正人員參加有收益性的勞動(dòng)，將此收益定義為“社會(huì)公益金”，按比例上繳國(guó)家，部分比例適用于社區(qū)矯正的運(yùn)行工作，不失為兩全其美的對(duì)策。這樣既減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能充分利用社區(qū)矯正人員人力，也可以使公益勞動(dòng)懲罰措施更加規(guī)范。例如，山東省司法廳、日照市司法局、東港區(qū)司法局計(jì)劃共同籌建2000畝的矯正基地，該基地建立在過去因采石場(chǎng)毀壞的山地上，以利用山地恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的思路改建基地。基地將涵蓋生產(chǎn)車間、警示教育廣場(chǎng)、部分羈押室等。該基地左鄰魯南監(jiān)獄、南鄰日照監(jiān)獄，周圍還有日照市看守所、拘留所，整體組成監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰的基地。該基地的生產(chǎn)車間是多重的，一個(gè)車間用于集中勞動(dòng)，一個(gè)車間由企業(yè)主管，將每月工作的矯正人員招工，另一個(gè)車間是用于技術(shù)培訓(xùn)。另外，對(duì)于林場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，無(wú)技術(shù)、年齡大的社區(qū)矯正人員可以在其中從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，充分發(fā)揮基地的功能，懲罰、教育、幫扶社區(qū)矯正人員的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和綠化，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，解決社區(qū)矯正財(cái)力不足的問題。

〔1〕馬靈喜.試論社區(qū)矯正的懲罰性〔J〕.中國(guó)司法，2008 (9).

〔2〕張峰，連春亮.行刑與罪犯矯治社會(huì)化研究〔M〕.北京：群眾出版社，2007：268.

(責(zé)任編輯 連春亮)

ThinkingaboutPunishmentRegulationofCommunityCorrection

GUAN Zhan-hua

(Shanghai University of Political Science and Law,Shanghai 201701)

As a means of non-jailed execution of punishment, community correction should reflect that the essential attribute of punishment is punitive. The punishment regulation should be the core of community correction. We should give attention to education correction and assistance method. However, during the pilot period, various reasons bring a series of penalty regulations to all sorts of problems. It makes the punishment regulations could not get reasonably and fully utilized, and the punitive reflect weakened in community correction, which not only goes against objective and task of the criminal law, it weaken the function of prevention and punishment of the criminal law, but also lead to the social public, especially the victim doubt or deny the community correction system. So we should attach great importance to this phenomenon, seriously study and take measures to correct it to ensure the smooth implementation of the pilot work of community correction.

community correction; punishment regulation; punishment

2014-10-18

關(guān)占花(1989-)，女，山東濟(jì)寧人，上海政法學(xué)院2013級(jí)刑法學(xué)研究生，主要從事刑事法學(xué)研究。

DF87

A

1672-2663(2014)04-0042-04