歐陽梓華

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

論我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪之防控

歐陽梓華

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

當(dāng)前，我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，已嚴(yán)重威脅到社會(huì)生活秩序。造成我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的原因是多方面的。防控青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪，需要全社會(huì)共同努力，構(gòu)筑從思想道德、教育到文化建設(shè)、行政監(jiān)管和法律規(guī)制的多層次、多維度的立體防線。

青少年；網(wǎng)絡(luò)犯罪；防控；對(duì)策

青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪是指青少年以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為侵害對(duì)象或以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為工具而實(shí)施的犯罪行為。當(dāng)前，我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，已嚴(yán)重威脅到社會(huì)生活秩序。加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪問題研究，有效防控青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪，亦成為現(xiàn)實(shí)之需和應(yīng)時(shí)之舉。本文擬以我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪為視域，在分析其特點(diǎn)與成因之基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，提出防控我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的對(duì)策。

一、青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的特點(diǎn)

青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪除具有高隱蔽性、高智能性和超時(shí)空性等一般網(wǎng)絡(luò)犯罪的特點(diǎn)外，還具有以下幾個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：

1.犯罪主體呈低齡化。根據(jù)中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)對(duì)全國(guó)18個(gè)省、直轄市未成年犯管教所、女子監(jiān)獄進(jìn)行深入調(diào)研后形成的《我國(guó)未成年犯抽樣調(diào)查分析報(bào)告》，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)未成年人犯罪主體低齡化趨勢(shì)明顯。在接受調(diào)查的1,793名未成年犯中，16歲以下的有697人，占38.9%，16—18歲的有1,096人，占61.1%[1]。2011年，公安部成功破獲的我國(guó)首例利用互聯(lián)網(wǎng)視頻交友平臺(tái)進(jìn)行涉毒違法犯罪活動(dòng)的“8·31”特大網(wǎng)絡(luò)吸販毒案，涉及全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），涉案人員12,125名，其中7成以上為未成年人，最小的才14歲[2]。另有資料顯示，在2009年吉林省某區(qū)的涉網(wǎng)刑事案件中，28名犯罪嫌疑人中有21人不足18周歲，占總?cè)藬?shù)的75%[3]。

2.犯罪客體呈多樣性。在青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中，既有制造、傳播網(wǎng)絡(luò)病毒，破壞網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，或者非法侵入他人計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、公共計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或國(guó)家要害部門的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，盜取國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或者其他重要數(shù)據(jù)資料，危及國(guó)家安全和公共信息安全的行為；又有利用網(wǎng)絡(luò)制作、傳播、出售淫穢物品，從事網(wǎng)絡(luò)色情活動(dòng)，散布恐怖言論，實(shí)施恐怖主義，擾亂正常社會(huì)管理秩序的行為；亦有利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施綁架、故意傷害等侵犯公民人身自由和生命健康的行為；還有利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施盜竊、詐騙、敲詐勒索等侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，等等。

3.犯罪動(dòng)機(jī)呈不確定性。青少年喜怒無常、容易沖動(dòng)的特點(diǎn)，決定了他們?nèi)菀着及l(fā)犯罪。很多犯罪預(yù)謀較少，沒有明確的犯罪動(dòng)機(jī)和犯罪目標(biāo)，有的純粹是出于好奇、無聊、發(fā)泄不滿或者一時(shí)沖動(dòng)，而進(jìn)行一些破壞性的操作；有的則是為了證明自己、顯擺能力或者出于哥們義氣，擅自進(jìn)入他人的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，盜取或者毀損他人的數(shù)據(jù)資料?！段覈?guó)未成年犯抽樣調(diào)查分析報(bào)告》顯示，在1,793名未成年犯中，因“一時(shí)沖動(dòng)而犯罪”的占33.52%，因“好奇而犯罪”的占13.44%，因“哥們義氣而犯罪”的占18.66%[1]。當(dāng)然，也有少數(shù)犯罪具有明確的侵財(cái)?shù)饶康?，在此不予贅述?/p>

4.犯罪數(shù)量呈滾雪球狀。當(dāng)前，青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪案件呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪案件立案僅100多起，1999年則上升為400多起，2000年劇增到2,700余起，2001年攀升至4,500余起，2002年更飆升至6,600余起，年增幅在40%以上[4]，成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。

5.犯罪的團(tuán)伙化趨勢(shì)明顯?！熬W(wǎng)上勾聯(lián)、線下犯罪”的“網(wǎng)上邀約”式犯罪，是當(dāng)前我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的一個(gè)新特點(diǎn)和新動(dòng)向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市青少年犯罪案件中約7成為團(tuán)伙作案。青少年結(jié)伙犯罪的原因主要有兩個(gè)方面：一是出于哥們義氣，二是為了壯膽。這些小團(tuán)伙常通過QQ群和貼吧等網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式進(jìn)行犯罪的糾集、策劃、組織和煽動(dòng)，犯罪時(shí)一擁而上，結(jié)束后一哄而散。上海市盧灣區(qū)檢察院查處的“尊龍名社”，就是一個(gè)在網(wǎng)絡(luò)上聚眾并組建幫派，擁有成員169人，多次實(shí)施尋釁滋事和搶劫案件的青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙。

二、青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的成因

當(dāng)前，我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)的原因，綜合起來看，主要有以下五個(gè)方面：

1.青少年心智發(fā)育尚未完全成熟。青少年正處于生理和心理由“不成熟”向“趨于成熟”發(fā)展的特殊階段。在這一階段，人的生理、心理的生長(zhǎng)發(fā)育尚未完全成熟，世界觀、人生觀、價(jià)值觀尚未完全定型，因而易表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：①人際關(guān)系簡(jiǎn)單、片面。一方面，青少年渴望參加社會(huì)交往和獲得社會(huì)認(rèn)同，但另一方面，以獨(dú)生子女為主要成分的我國(guó)青少年一代在成長(zhǎng)過程中產(chǎn)生出強(qiáng)烈的孤獨(dú)感，兩者之合力造成他們?cè)诶щy和挫折面前，往往不是選擇積極面對(duì)，務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)，而是選擇消極逃避，到網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中去尋求寄托、安慰和滿足。②自制力差，做事任性，易沖動(dòng)，不理智。青少年的智力發(fā)育程度和受教育狀況決定了他們認(rèn)識(shí)、辨別和控制外界事務(wù)與自身行為的能力有限，他們對(duì)倫理道德認(rèn)識(shí)淺薄，對(duì)法律常識(shí)知之甚少，對(duì)是非界限模糊不清，明理守法尚未內(nèi)化成他們的自覺行動(dòng)。③好奇心、叛逆心強(qiáng)。④易受他人影響，喜歡模仿，富于挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)世界的海量信息和“不良”信息強(qiáng)烈地刺激著青少年的獵奇心，網(wǎng)絡(luò)交往的開放性、互動(dòng)性、平等性和匿名性，又使其樂于其中流連忘返，在誘惑面前，他們極易擺脫現(xiàn)實(shí)倫理道德的束縛，鋌而走上違法犯罪的道路。調(diào)查顯示，在抓獲的未成年違法犯罪嫌疑人中，9成以上受過黃、賭、毒的侵害[4]。

2.家庭、學(xué)校和社會(huì)教育缺位。青少年是人的一生中最重要的階段，既是長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)的黃金期，也是人生觀、世界觀和價(jià)值觀由萌生到初步成型的時(shí)期，需要家庭、學(xué)校和社會(huì)進(jìn)行全面、正確的教育、引導(dǎo)和幫扶。預(yù)防青少年犯罪，家庭、學(xué)校本應(yīng)起到重要作用，然受拜金主義的觀念影響和應(yīng)試教育的功利驅(qū)使，當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)對(duì)青少年的教育存在著重學(xué)業(yè)、輕品行，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重文化知識(shí)灌輸、輕行為習(xí)慣養(yǎng)成的缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致家庭和學(xué)校的預(yù)防功能受到削弱。譬如：一些家庭的父母由于常年外出務(wù)工或?yàn)樯?jì)奔波或只顧自身消遣，對(duì)小孩聽之任之，不與之交流、溝通，不關(guān)心其痛癢，造成小孩缺乏應(yīng)有的家庭溫暖，內(nèi)心落寞空虛，只得依靠網(wǎng)絡(luò)消磨時(shí)光，排解孤獨(dú)，從虛擬世界中找尋寄托和撫慰，于是對(duì)倫理道德和整個(gè)社會(huì)規(guī)范產(chǎn)生懷疑甚至漠視，一不小心便誤入歧途；一些學(xué)校對(duì)優(yōu)等生和差等生區(qū)別對(duì)待，對(duì)優(yōu)等生關(guān)愛有加，對(duì)差等生消極評(píng)價(jià)，導(dǎo)致一些差等生（包括成績(jī)不佳和有不良行為習(xí)慣的學(xué)生）自暴自棄，癡迷網(wǎng)絡(luò)；一些學(xué)校注重智力開發(fā)，忽視思想品德和法制法紀(jì)教育，導(dǎo)致部分學(xué)生是非觀念淡薄，法紀(jì)意識(shí)欠缺，對(duì)行為是否違禁缺乏判別能力，因而不能正確認(rèn)識(shí)和控制自己的行為。調(diào)查顯示，七成以上的青少年犯罪與家庭和學(xué)校的教育不當(dāng)、監(jiān)護(hù)不力直接相關(guān)，其中父母離異、分居、再婚、喪偶的合計(jì)占24.1%[5]。

3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不力。對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，表面上看文化、宣傳、工信、公安、工商等執(zhí)法部門都有職責(zé)，也都在履職。但由于職責(zé)不清、責(zé)任不明，客觀上造成了執(zhí)法時(shí)相互推諉，管理嚴(yán)重脫節(jié)，監(jiān)管不到位的現(xiàn)實(shí)。主要表現(xiàn)為：①網(wǎng)絡(luò)道德不規(guī)范。在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，人們崇尚的不是扶貧幫困、樂善好施、發(fā)憤圖強(qiáng)的積極向上的價(jià)值觀念，而是金錢至上、唯我獨(dú)尊、貪圖享樂的消極頹廢的價(jià)值觀念，這種與社會(huì)主義核心價(jià)值理念背道而馳的扭曲的道德觀念和價(jià)值取向，使得青少年的上網(wǎng)行為缺乏可遵循的理性道德準(zhǔn)則，從而上網(wǎng)時(shí)無所適從，恣意妄為。②網(wǎng)站蕪雜，內(nèi)容混亂。一些網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)游戲中充斥著色情、暴力、欺詐等內(nèi)容，對(duì)青少年具有極大的誘惑力，它嚴(yán)重腐蝕了青少年的心靈[5]，對(duì)青少年的價(jià)值觀、道德觀產(chǎn)生潛移默化的負(fù)面影響，使少數(shù)自制力較差者身陷迷途不能自拔，如同吸上了“電子海洛因”。研究表明，血腥、暴力的網(wǎng)絡(luò)游戲是滋生青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的溫床。長(zhǎng)期癡迷于帶有血腥、暴力的網(wǎng)絡(luò)格斗游戲的青少年，會(huì)將自己定位為攻擊者的角色，其攻擊性行為明顯增強(qiáng)，從而為犯罪埋下了種子[3]。③部分網(wǎng)吧利字當(dāng)頭，違規(guī)經(jīng)營(yíng)。如：有的經(jīng)營(yíng)者將網(wǎng)吧開設(shè)在校園周邊，吸引和接納未成年人上網(wǎng)，甚至還替學(xué)生打“掩護(hù)”，幫助學(xué)生逃避學(xué)校和家長(zhǎng)的追查；有的經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)生在網(wǎng)吧內(nèi)的違法行為聽之任之，任由青少年瀏覽各種色情、反動(dòng)、暴力網(wǎng)站；有的經(jīng)營(yíng)者為招攬顧客，提前在電腦上下載了帶有色情或者暴力內(nèi)容的圖片和電影供上網(wǎng)者瀏覽觀看。

4.網(wǎng)絡(luò)法制體系不健全。當(dāng)前，我國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和保護(hù)青少年網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的法律體系僅由《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)管理辦法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》以及《刑法》第二百八十五條、第二百八十六條、第二百八十七條的零散規(guī)定構(gòu)成，不僅層級(jí)偏低，內(nèi)涵過窄，而且可操作性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：一是立法滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展，在規(guī)制不良信息的傳播、網(wǎng)絡(luò)游戲的分級(jí)管理等方面還存在著事實(shí)上的法律盲區(qū)或真空地帶；二是現(xiàn)有法律層級(jí)偏低，多屬于行政法規(guī)和部門規(guī)章，效力等級(jí)較低，可操作性不強(qiáng)；三是刑法規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為僅限于第二百八十五條規(guī)定的非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪和第二百八十六條規(guī)定的破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪以及第二百八十七條規(guī)定的利用計(jì)算機(jī)實(shí)施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國(guó)家秘密等行為，罪名較為單一，難以囊括司法實(shí)踐中業(yè)已查明的網(wǎng)絡(luò)犯罪種類；四是一些危及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，雖然其社會(huì)危害性遠(yuǎn)甚于故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸和投毒罪，但根據(jù)刑法第十七條的規(guī)定，行為人須年滿16周歲才負(fù)刑事責(zé)任，這種偏高的刑事責(zé)任年齡規(guī)定，顯然不適應(yīng)我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪主體日益低齡化的趨勢(shì)；五是現(xiàn)行《刑法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑罰只有自由刑，沒有資格刑和財(cái)產(chǎn)刑，且最高刑期僅為5年以上有期徒刑，難以起到應(yīng)有的震懾作用。

5.網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。首先，網(wǎng)絡(luò)的匿名性使人們可以隱蔽真實(shí)身份與他人進(jìn)行交往，這給人們提供了逾越社會(huì)規(guī)范的機(jī)會(huì)空間，在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界里，道德界限模糊不清，加之網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不完善，使正常的社會(huì)規(guī)則難以內(nèi)化成人們的行為模式，人們可以卸下偽裝自如地張揚(yáng)自我，而不必去擔(dān)心謊言被揭穿，面具被撕破，也不必去擔(dān)心現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的輿論譴責(zé)和法律制裁，客觀上造成人們的心理恐懼感和道德約束感降低；其次，相對(duì)于其他刑事犯罪而言，網(wǎng)絡(luò)犯罪案件取證難，破案率低(這是因?yàn)椋孩龠@類犯罪大多是通過操控程序和數(shù)據(jù)等無形信息來實(shí)施的，犯罪的直接目標(biāo)也往往是無形的電子數(shù)據(jù)或信息，而這些無形的電子數(shù)據(jù)或信息存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)硬件之中，即使發(fā)生改變，也不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)；②網(wǎng)絡(luò)犯罪可以突破時(shí)空的限制，只要網(wǎng)絡(luò)通暢，行為人可以在一天內(nèi)的任何時(shí)間對(duì)全球范圍內(nèi)的任意聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)用戶實(shí)時(shí)犯罪，加之網(wǎng)絡(luò)犯罪沒有明顯的作案現(xiàn)場(chǎng)和客觀的表現(xiàn)形態(tài)，且轉(zhuǎn)移或毀滅罪證較為容易)。網(wǎng)絡(luò)的匿名性特征和案件的偵破難度大客觀上增強(qiáng)了行為人的僥幸心理，極易誘發(fā)那些自控力較差、責(zé)任感較弱的青少年的破壞欲[3]。

三、青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的防控對(duì)策

防控青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪，需要構(gòu)筑從思想道德教育到文化建設(shè)、行政監(jiān)管和法律規(guī)制的多層次、多維度的立體防線。

（一）增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性

防控青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的根本在于教育，通過教育構(gòu)筑思想道德防線。學(xué)校、家庭和社會(huì)要從心理健康、思想道德、法制法紀(jì)、安全防范等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)青少年的教育工作，從根本上遏制青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪案件不斷上升的趨勢(shì)。①加強(qiáng)心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生的健全人格和樂觀開朗、積極進(jìn)取、堅(jiān)韌不拔的個(gè)性品質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力，從而有效克制其行為的突發(fā)性和盲目性[6]。②加強(qiáng)思想道德教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì)和高尚的道德情操，使其懂得自尊、自重、自愛、自立、自強(qiáng)。③加強(qiáng)法制法紀(jì)教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的法律意識(shí)，使其知法、懂法、守法、用法，從而在面對(duì)各種不良誘惑時(shí)能夠從容應(yīng)對(duì)、冷靜處理。④加強(qiáng)安全防范教育，增強(qiáng)學(xué)生的識(shí)別能力、控制能力以及自我保護(hù)意識(shí)，使其能夠明辨是與非，區(qū)分善與惡，自覺抵制不良思想的侵蝕，從而減少網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。作為家長(zhǎng)，要與孩子多溝通，多交流，尊重孩子的正確選擇，滿足孩子的合理需求，了解孩子的真實(shí)想法，解決孩子的內(nèi)心困惑，使孩子覺得家是溫馨的港灣，同時(shí)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)孩子正確上網(wǎng)、安全上網(wǎng)、科學(xué)上網(wǎng)、高尚上網(wǎng)，合理地利用互聯(lián)網(wǎng)資源，避免無節(jié)制地上網(wǎng)。作為學(xué)校，既要傳道、授業(yè)，更要立德、樹人，要在教給學(xué)生網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的同時(shí)，有針對(duì)性的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德自律教育、法紀(jì)觀念教育和預(yù)防犯罪教育，組織開展積極、健康的課外實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的擇友觀和上網(wǎng)觀，幫助學(xué)生建立支持性的人際關(guān)系[7]，使其在課余生活中更多地參與社會(huì)活動(dòng)而不是過度地依賴網(wǎng)絡(luò)，從而有效遏制青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

防控青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的前提和基礎(chǔ)在于文化，通過占據(jù)網(wǎng)絡(luò)文化陣地實(shí)現(xiàn)以文化人。①弘揚(yáng)正能量。大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，積極傳播中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品，在通過行政手段自上而下推出一系列具有導(dǎo)向性、代表性和示范性的文化藝術(shù)作品的同時(shí)，積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)寫手創(chuàng)作格調(diào)健康，適于互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體傳播和青少年網(wǎng)民閱讀欣賞的網(wǎng)絡(luò)精品佳作。②治理網(wǎng)絡(luò)“三俗”。堅(jiān)決遏制色情暴力、惡意誹謗、網(wǎng)絡(luò)惡搞、炫富拜金等“三俗”文化現(xiàn)象愈演愈烈、愈演愈濫的勢(shì)頭，通過制度建設(shè)鏟除滋生“庸俗、低俗、媚俗”文化的社會(huì)土壤，通過弘揚(yáng)高雅文化，搶占文化高地?cái)D占“庸俗、低俗、媚俗”文化的生存空間，通過“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”與“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”相結(jié)合的治理模式打掉繁衍“庸俗、低俗、媚俗”文化的有生力量。③構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警體系和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)、有效地收集、分析、研判青少年網(wǎng)絡(luò)越軌交往的動(dòng)態(tài)信息，積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，穩(wěn)妥處置網(wǎng)上突發(fā)公共事件。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

防控青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的關(guān)鍵在于監(jiān)管，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管從源頭上堵塞色情、暴力、恐怖、欺詐等有害信息滋生蔓延的黑洞，凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。美國(guó)成立了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，在聯(lián)邦政府中成立聯(lián)邦通信委員，負(fù)責(zé)監(jiān)管各州的固定電話網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信和有線通信及涉外電視、電臺(tái)等，在聯(lián)邦調(diào)查局專設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全局，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與執(zhí)法，在司法、軍方和情報(bào)等部門中也均設(shè)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。德國(guó)則在聯(lián)邦內(nèi)政部和聯(lián)邦刑事警察局成立了一個(gè)打擊色情犯罪的機(jī)構(gòu)——“網(wǎng)上巡警”，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行24小時(shí)跟蹤分析，以封鎖色情網(wǎng)頁。筆者以為，我國(guó)建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)從以下方面著手著力：①成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化、宣傳、工信、公安、工商等執(zhí)法部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，并進(jìn)一步明確相關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)。②建立網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分類管理機(jī)制，有效屏蔽并嚴(yán)厲打擊那些制作、傳播有害有毒信息的不良網(wǎng)站。③建立健全網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)分級(jí)管理，打造一片屬于青少年的綠色網(wǎng)游空間。④嚴(yán)格執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，堅(jiān)決關(guān)閉取締那些無照違法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?fù)p害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧”；強(qiáng)制網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者安裝網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控軟件，即時(shí)阻斷瀏覽非法網(wǎng)站、接觸有害信息的行為[6]；擴(kuò)大綠色網(wǎng)吧覆蓋面。⑤推進(jìn)人口信息系統(tǒng)建設(shè)和公共場(chǎng)所上網(wǎng)實(shí)名制登記工作，禁止未成年人出入盈利性商業(yè)網(wǎng)吧和瀏覽國(guó)外成人網(wǎng)站[8]；⑥建立健全網(wǎng)絡(luò)新聞媒體行業(yè)自律機(jī)制，強(qiáng)化信息發(fā)布把關(guān)和過濾篩選工作，有效遏制不良信息的肆意傳播。⑦建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的“黑網(wǎng)吧”和制作、傳播有毒有害信息的“黑網(wǎng)站”，為廣大青少年?duì)I造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。⑧加強(qiáng)技術(shù)防控，積極研發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息過濾軟件和防網(wǎng)絡(luò)沉迷系統(tǒng)，嚴(yán)密監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)入口，加強(qiáng)“防火墻”的研制，有效防范病毒與黑客對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的侵襲，最大限度地阻止各類不良信息與青少年的接觸[5]。⑨加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)警察”隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案水平，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的偵破能力，強(qiáng)有力地震懾違法犯罪行為人。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)治理法律體系

防控青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的保障在于法制，通過健全網(wǎng)絡(luò)治理法律體系規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)行為，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取加強(qiáng)立法與嚴(yán)格執(zhí)法的方式來保護(hù)青少年網(wǎng)絡(luò)權(quán)益和防控網(wǎng)絡(luò)犯罪。多年來，美國(guó)聯(lián)邦及地方立法機(jī)構(gòu)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)制定了較為全面的法律法規(guī)，內(nèi)容涵蓋行業(yè)進(jìn)入、數(shù)據(jù)保護(hù)、打擊誹謗和傳播色情、反欺詐等方方面面。其中《計(jì)算機(jī)欺詐和濫用法》是美國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的主要立法，前后已進(jìn)行過6次修訂，其懲治的對(duì)象不僅包括已經(jīng)實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)犯罪的行為人，還包括密謀策劃網(wǎng)絡(luò)犯罪的行為人。依據(jù)該法案，2010年10月美國(guó)司法部門裁定馬里昂學(xué)區(qū)利用安裝在蘋果筆記本電腦里的內(nèi)置攝像頭和遠(yuǎn)程追蹤技術(shù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行偷拍的行為違法，責(zé)令學(xué)區(qū)當(dāng)局停止“偷拍”，并判處賠償61萬美元[9]。1996年至今，美國(guó)還先后制定了《通訊內(nèi)容端正法》、《兒童在線隱私保護(hù)法》、《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私規(guī)則》和《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等4部專門法律，用以保護(hù)青少年的身心免受成人網(wǎng)站的毒害[10]。其《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》規(guī)定，所有公共網(wǎng)絡(luò)資源必須安裝色情過濾軟件，否則無法獲得政府提供的技術(shù)補(bǔ)助資金。德國(guó)、新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)也通過加強(qiáng)立法來構(gòu)筑青少年健康上網(wǎng)的第一道防線。德國(guó)《阻礙網(wǎng)頁登錄法》規(guī)定，若有關(guān)責(zé)任人不適時(shí)刪除其網(wǎng)頁上的兒童色情內(nèi)容或指向類似內(nèi)容的鏈接,聯(lián)邦刑事警察局將將其網(wǎng)頁列入封鎖名單，同時(shí)將網(wǎng)頁上的色情內(nèi)容作為證據(jù)加以保留，最高將處以15年監(jiān)禁的處罰。新加坡《廣播法》明確規(guī)定，三大電信服務(wù)供應(yīng)商負(fù)有屏蔽制作、傳播色情、暴力等信息的特定網(wǎng)站的義務(wù)，否則將會(huì)被處以罰款或暫時(shí)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。日本《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整備法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在向未成年人提供服務(wù)和出售產(chǎn)品時(shí)，必須為其安裝過濾軟件或?yàn)槠浒惭b過濾軟件提供便利。韓國(guó)則出臺(tái)了《青少年保護(hù)法》、《不當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》和《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》等法律法規(guī)。其《青少年保護(hù)法》明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)通過掐斷網(wǎng)游的方式限制青少年深夜上網(wǎng)打游戲。為更好地維護(hù)青少年的權(quán)利，有效防控青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪，我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)法律體系，從源頭上規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理。①部分網(wǎng)絡(luò)犯罪系由犯罪主體網(wǎng)絡(luò)成癮所致，增加資格刑，剝奪犯罪主體在一定時(shí)期內(nèi)接受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的權(quán)利，可以有效遏制此類犯罪。出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情的青少年網(wǎng)絡(luò)特別法，在保護(hù)青少年網(wǎng)絡(luò)安全與隱私，強(qiáng)化信息分級(jí)、過濾以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供與接入等方面管理，堅(jiān)決屏蔽違規(guī)網(wǎng)站，防患于未然的同時(shí)，本著寬嚴(yán)相濟(jì)、教育挽救與打擊懲處相結(jié)合的原則和區(qū)別對(duì)待、分類處置的方針，結(jié)合青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的特殊性及其心理、生理特點(diǎn)，針對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪制定相應(yīng)的懲治措施和量刑標(biāo)準(zhǔn)。②建立健全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)相關(guān)法律，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)參與者和網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播、網(wǎng)站營(yíng)銷、網(wǎng)吧運(yùn)營(yíng)等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)行為。③進(jìn)一步修訂完善刑法的相關(guān)規(guī)定，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪名種類，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的懲罰力度；增加財(cái)產(chǎn)刑和資格刑①；同時(shí)將嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)犯罪與刑法第十七條規(guī)定的故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸和投毒罪并列，使實(shí)施此類網(wǎng)絡(luò)犯罪的已滿14周歲未滿16周歲的未成年人依法承擔(dān)刑事責(zé)任[11]。

總之，防控青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，它涉及到道德建設(shè)、法律建設(shè)、制度建設(shè)、文化教育、行政監(jiān)管等各個(gè)層面，需要調(diào)動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)等諸多方面的力量。

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The Prevention and Control of the Network Crime for the Teenagers in China

OUYANGZi-hua
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

At present,the youth network crime in China has showed the trend of high incidence,which severely threatened the social order.The network crime of the teenagers is caused by many factors.The prevention and control of the crime requires the joint efforts of the whole society,and the construction of a multi-level as well as multi-dimension solid defense from ideological and moral education to culture construction,administrative supervision and legal regulation.

teenagers;the network crime;the prevent and control;strategy

D917.6

A

2095-1140（2014）03-0034-06

（責(zé)任編輯：王道春）

2013-03-15

歐陽梓華（1972-），男，湖南洞口人，湖南警察學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，主要從事刑事法學(xué)和公安教育訓(xùn)練研究。