朱立偉

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

我國應(yīng)急警務(wù)研究綜述

朱立偉

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

應(yīng)急警務(wù)概念提出以來，我國公安學(xué)界與實(shí)戰(zhàn)部門圍繞基礎(chǔ)理論、內(nèi)容、應(yīng)急處置、構(gòu)建、創(chuàng)新及研討研究等方面對(duì)應(yīng)急警務(wù)進(jìn)行了深入研究并取得了初步成果，這極大地改善了我國應(yīng)急警務(wù)領(lǐng)域的理論與實(shí)踐長期處于空白的境遇，為我國在該領(lǐng)域未來的進(jìn)一步發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

公安機(jī)關(guān)；應(yīng)急警務(wù)；研究綜述

在應(yīng)急警務(wù)的概念提出后，在國內(nèi)學(xué)者和各級(jí)實(shí)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的大力推動(dòng)下，應(yīng)急警務(wù)的研究取得了突破性進(jìn)展，彌補(bǔ)了長期以來我國應(yīng)急警務(wù)領(lǐng)域研究的缺失。通過參閱我國大量應(yīng)急警務(wù)相關(guān)文獻(xiàn)，現(xiàn)將近十年來我國應(yīng)急警務(wù)研究所取得的成果作如下綜述。

一、應(yīng)急警務(wù)基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)研究

國內(nèi)研究應(yīng)急警務(wù)的學(xué)者率先在應(yīng)急警務(wù)概念的界定方面做出了初步探索。李國軍將應(yīng)急警務(wù)看作是警察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)與處置突發(fā)事件和其他緊急案、事件的特別警務(wù)活動(dòng)[1]15?？茺惼綄?yīng)急警務(wù)定義為公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)國家安全、社會(huì)秩序和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依照《人民警察法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在突發(fā)事件應(yīng)急處置中維護(hù)公共秩序與安全的警務(wù)活動(dòng)[2]。

在我國，對(duì)于應(yīng)急警務(wù)基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)研究長期處于空白。趙志飛學(xué)者創(chuàng)造性地提出將“警察臨戰(zhàn)學(xué)”更名為“應(yīng)急警務(wù)學(xué)”，對(duì)應(yīng)急警務(wù)、應(yīng)急警務(wù)學(xué)的概念進(jìn)行了界定，明確了應(yīng)急警務(wù)學(xué)的研究對(duì)象、內(nèi)容與發(fā)展方向。首先，他認(rèn)為應(yīng)急警務(wù)指的是公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全而依法對(duì)公共突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援的特別警務(wù)活動(dòng)，而應(yīng)急警務(wù)學(xué)則是一門主要以公共突發(fā)事件應(yīng)急處置為研究對(duì)象，專門研究公共突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律與警察應(yīng)對(duì)策略方法的公安學(xué)科；其次，從趙志飛對(duì)應(yīng)急警務(wù)學(xué)的定義可以看出，公共突發(fā)事件應(yīng)急處置管理體制、法律規(guī)范、資源配置與保障等一切與公安部門對(duì)公共突發(fā)事件應(yīng)急處置的要素都屬于其研究對(duì)象；再次，他指出應(yīng)急警務(wù)學(xué)研究的基本內(nèi)容包括應(yīng)急警務(wù)的基礎(chǔ)、情報(bào)、指揮、戰(zhàn)術(shù)與保障等；另外，他預(yù)計(jì)理論研究與應(yīng)用研究的相互促進(jìn)與共同發(fā)展，主客體雙向?qū)徱暸c深入剖析應(yīng)急警務(wù)效能影響因素，縱橫比較、合理吸納、不斷豐富完善理論體系是應(yīng)急警務(wù)學(xué)研究發(fā)展的三個(gè)主流方向[3]。郭太生通過對(duì)應(yīng)急警務(wù)相關(guān)問題的深入研究，提出“應(yīng)急警務(wù)是公安機(jī)關(guān)人民警察在參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中的工作內(nèi)容的總和”，指出其理論指導(dǎo)框架是危機(jī)管理理論特別是公共危機(jī)管理理論，實(shí)踐基礎(chǔ)是公安機(jī)關(guān)依法開展的警務(wù)活動(dòng)，應(yīng)急警務(wù)的對(duì)象主要有社會(huì)安全事件與對(duì)其他突發(fā)事件應(yīng)對(duì)開展的警務(wù)工作，在著力研究社會(huì)安全類事件特別是群體性事件的同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)研究涉及公共安全事件處置過程的治安保障與秩序維護(hù)，其中，對(duì)于自然災(zāi)害等突發(fā)事件，應(yīng)急警務(wù)的重點(diǎn)在于提供治安秩序維護(hù)的保障，而對(duì)于社會(huì)安全事件，則要從預(yù)防到恢復(fù)實(shí)施全過程參與及管理；此外，他認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的行為能力與溝通能力是應(yīng)急警務(wù)研究的實(shí)踐價(jià)值和內(nèi)容所在[4]。

二、應(yīng)急警務(wù)的基本內(nèi)容研究

應(yīng)急警務(wù)學(xué)的研究內(nèi)容源自于公共突發(fā)事件應(yīng)急處置的現(xiàn)實(shí)需求，主要涵蓋應(yīng)急警務(wù)的基礎(chǔ)、情報(bào)、指揮、處置、輿論與心理等基本內(nèi)容。通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的查閱發(fā)現(xiàn)，圍繞應(yīng)急警務(wù)的基本內(nèi)容，目前國內(nèi)有關(guān)研究主要集中在應(yīng)急警務(wù)中的情報(bào)研判、警察心理問題研究和指揮價(jià)值觀三個(gè)方面。

（一）應(yīng)急警務(wù)中的情報(bào)研判研究

在應(yīng)對(duì)應(yīng)急警務(wù)時(shí)，強(qiáng)化情報(bào)的采集與研判，并在研判情報(bào)過程中導(dǎo)入科學(xué)的技術(shù)與方法，才能在應(yīng)急的過程中化被動(dòng)為主動(dòng)，才能做到處警及用警的合法性與合理性。當(dāng)前，我國處于急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，自然災(zāi)害高發(fā)、人民內(nèi)部矛盾升級(jí)，整個(gè)社會(huì)在轉(zhuǎn)型過程中不穩(wěn)定因素不斷增多。邵祖峰強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的大背景下，應(yīng)急警務(wù)決策工作要重視情報(bào)的采集，更要重視定性與定量的分析與研判情報(bào)，同時(shí)，為了提高研判的精度與速度、彌補(bǔ)個(gè)人知識(shí)缺陷，應(yīng)在研判過程中導(dǎo)入專家系統(tǒng)，最佳的方式是建立健全完善的應(yīng)急警務(wù)綜合集成研討廳體系；此外，他指出應(yīng)急警務(wù)情報(bào)研判導(dǎo)入綜合集成研討廳的構(gòu)建應(yīng)注意四個(gè)方面的問題：一是強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)性信息與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急數(shù)據(jù)的采集，二是建立應(yīng)急信息研判的數(shù)學(xué)模型庫、預(yù)案與案例庫以滿足專家輔助決策的需要，三是建立健全應(yīng)急警務(wù)的專家?guī)煜到y(tǒng)以對(duì)事發(fā)地公安部門與地方黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行輔助決策支持，四是建設(shè)完善的計(jì)算機(jī)綜合集成平臺(tái)，即虛擬研討廳，提高決策的效率、速度及科學(xué)性，以滿足應(yīng)急之需[5]。

（二）應(yīng)急警務(wù)中的指揮價(jià)值觀研究

科學(xué)、規(guī)范的指揮行為離不開正確的應(yīng)急警務(wù)指揮價(jià)值觀。劉陽懷創(chuàng)造性地提出了應(yīng)急警務(wù)指揮價(jià)值觀的概念，明確了其作用并從理論上總結(jié)出了其基本經(jīng)驗(yàn)。他將應(yīng)急警務(wù)指揮價(jià)值觀看作是公安領(lǐng)導(dǎo)者在應(yīng)急警務(wù)指揮過程中，對(duì)應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)的總體看法、深藏于內(nèi)心的判斷是非的準(zhǔn)繩和面臨抉擇時(shí)的依據(jù)及其關(guān)于應(yīng)急警務(wù)指揮活動(dòng)基本價(jià)值的信念、理想系統(tǒng)，其通過公安領(lǐng)導(dǎo)者在應(yīng)急警務(wù)指揮中的行為取向與對(duì)應(yīng)急警務(wù)指揮的評(píng)價(jià)、態(tài)度反映出來，它是驅(qū)使應(yīng)急警務(wù)指揮行為的內(nèi)在動(dòng)力，支配著一切應(yīng)急警務(wù)指揮行為，涉及應(yīng)急警務(wù)指揮的各個(gè)方面，最終影響應(yīng)急警務(wù)指揮的效益，事關(guān)應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)的成?。淮送?，他指出應(yīng)急警務(wù)指揮價(jià)值觀有引導(dǎo)應(yīng)急警務(wù)指揮行為及影響應(yīng)急警務(wù)群體行為、公安隊(duì)伍的應(yīng)急戰(zhàn)斗力兩方面突出作用；應(yīng)急警務(wù)指揮價(jià)值觀的基本經(jīng)驗(yàn)主要有三個(gè)方面，一是“不戰(zhàn)而屈人之兵”的全勝觀是應(yīng)急警務(wù)指揮的核心價(jià)值觀，二是人民利益至上的境界追求是應(yīng)急警務(wù)指揮的本質(zhì)要求，三是公正理性的執(zhí)法理念是應(yīng)急警務(wù)指揮者的精神動(dòng)力[6]。

（三）應(yīng)急警務(wù)中的警察心理問題研究

鄭威指出在應(yīng)急警務(wù)處置過程中，公安民警在個(gè)性心理、角色意識(shí)與職業(yè)特點(diǎn)等多方面復(fù)雜因素的影響下，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)各種消極心理，麻痹輕敵、恐懼畏險(xiǎn)、缺乏靈活應(yīng)對(duì)能力等是其主要心理表現(xiàn)，針對(duì)這類消極心理的表現(xiàn)與成因，他進(jìn)行了深入的剖析。針對(duì)表現(xiàn)為在應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)中缺乏必要警覺、對(duì)非重點(diǎn)對(duì)象缺乏防范意識(shí)、高估自身所處的角色和能力的麻痹輕敵心理，他提出了正確進(jìn)行角色定位、客觀評(píng)價(jià)自身素質(zhì)等預(yù)防和消除對(duì)策；對(duì)于表現(xiàn)為在應(yīng)急警務(wù)工作中生理不適與身心緊張、萎靡退縮與行為遲滯的恐懼畏險(xiǎn)心理提出了加強(qiáng)思想政治教育及警務(wù)技能的訓(xùn)練、提高團(tuán)隊(duì)凝聚力等應(yīng)對(duì)方法；針對(duì)表現(xiàn)為在應(yīng)急警務(wù)過程中缺乏靈活應(yīng)對(duì)能力的現(xiàn)象，提出了學(xué)會(huì)調(diào)整呼吸、開設(shè)模擬實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗實(shí)訓(xùn)課、善于總結(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等防范對(duì)策等，為應(yīng)急警務(wù)指揮人員、參戰(zhàn)的警務(wù)人員提供了寶貴的借鑒[7]。

三、應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)中的應(yīng)急處置研究

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)事件的分類與在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中公安機(jī)關(guān)的職責(zé)界定，現(xiàn)階段應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)主要包括恐怖主義犯罪案件、嚴(yán)重暴力性犯罪案件、重大群體性事件、重大突發(fā)性事故或?yàn)?zāi)害、重大聚集性活動(dòng)突發(fā)險(xiǎn)情與要人警衛(wèi)突發(fā)危機(jī)等的應(yīng)急處置及其它需要警方參與的應(yīng)急處置與救援工作。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，恐怖主義犯罪案件、重大聚集性活動(dòng)突發(fā)險(xiǎn)情與重大突發(fā)性事故或?yàn)?zāi)害三方面的應(yīng)急處置是當(dāng)前我國在應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)范圍內(nèi)研究所關(guān)注的重點(diǎn)。

（一）恐怖主義犯罪案件應(yīng)急處置研究

由恐怖分子策動(dòng)的恐怖劫持犯罪在全世界范圍內(nèi)造成的威脅日益嚴(yán)重，當(dāng)前因綁架與劫持人質(zhì)事件嚴(yán)重影響著公共安全與社會(huì)秩序，造成了民眾極大的恐慌和社會(huì)的動(dòng)蕩，這是各國政府必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國產(chǎn)生恐怖活動(dòng)的誘發(fā)因素較少，國際恐怖主義對(duì)中國的沖擊相對(duì)較小，但近年來，世界重大恐怖襲擊事件的不斷發(fā)生和國內(nèi)發(fā)生的一系列恐怖與分裂事件使我們愈發(fā)清醒地認(rèn)識(shí)到中國絕非遠(yuǎn)離恐怖活動(dòng)的“安全島”。

劉陽懷以發(fā)生在2010年8月23日的菲律賓馬尼拉劫持人質(zhì)事件為我國警察應(yīng)急能力建設(shè)研究的經(jīng)典案例，強(qiáng)調(diào)了警察應(yīng)急能力的科學(xué)定位，明確了警察應(yīng)急能力建設(shè)的目標(biāo)體系，提出了我國警察應(yīng)急能力建設(shè)的策略。他指出，警察應(yīng)急能力的科學(xué)定位主要表現(xiàn)在提供應(yīng)急服務(wù)的性質(zhì)定位、體現(xiàn)執(zhí)法手段的職能定位與追求穩(wěn)妥高效的目標(biāo)定位三個(gè)方面；在警察應(yīng)急能力建設(shè)的目標(biāo)體系方面，他認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是要通過系統(tǒng)整合，科學(xué)構(gòu)建具有中國特色的警察應(yīng)急能力建設(shè)的目標(biāo)體系，該目標(biāo)體系包括完善政府應(yīng)急能力系統(tǒng)中的預(yù)警與反饋、危機(jī)控制、救援與救護(hù)、恢復(fù)重建和維護(hù)社會(huì)秩序等指標(biāo)性要素的建設(shè)，明確靜態(tài)指標(biāo)性結(jié)構(gòu)、運(yùn)行結(jié)構(gòu)及能級(jí)結(jié)構(gòu)等警察應(yīng)急能力的構(gòu)成，突出警察應(yīng)急的策略規(guī)劃、情報(bào)預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)控制、調(diào)度協(xié)調(diào)及戰(zhàn)術(shù)處置等核心能力；在我國警察應(yīng)急能力建設(shè)上，他強(qiáng)調(diào)中國警察應(yīng)急能力的建設(shè)需要科學(xué)理論的指導(dǎo)、配套訓(xùn)練的完善與應(yīng)急實(shí)踐的不斷發(fā)展[8]。

在我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的背景下，如何應(yīng)對(duì)恐怖劫持犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)反恐怖劫持應(yīng)急指揮理論和實(shí)踐的研究已成為急待解決的重大課題，這是當(dāng)前國內(nèi)公安工作為適應(yīng)國際反恐斗爭(zhēng)和維護(hù)社會(huì)治安秩序所產(chǎn)生的一種全新的警務(wù)工作需求。王梅以狹義上的恐怖劫持事件應(yīng)急指揮為研究主題，首先從社會(huì)變遷、社會(huì)思潮及社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾三個(gè)層面與恐怖劫持的關(guān)系分析了恐怖劫持的成因，從恐怖劫持的案件構(gòu)成要素、危害后果及其與一般刑事劫持案件比較三個(gè)角度得出了恐怖劫持的一般特點(diǎn)，以地域、行為方式、民族與宗教為切入點(diǎn)總結(jié)出了其主要表現(xiàn)形式；其次，通過國際、國內(nèi)背景分析，對(duì)我國發(fā)生大規(guī)?？植澜俪质录赡苄砸蛩卣归_分析；再次，提出了遵循規(guī)律、找準(zhǔn)依據(jù)、制定反恐怖戰(zhàn)略目標(biāo)，從危機(jī)處理層面看反恐怖劫持作戰(zhàn)目標(biāo)價(jià)值取向，確立與國際社會(huì)相統(tǒng)一的人質(zhì)安全第一、不向恐怖分子妥協(xié)、無辜者權(quán)利優(yōu)先的反恐怖劫持戰(zhàn)略目標(biāo)，制定充分準(zhǔn)備、快速反應(yīng)、手段多樣、攻心智取、協(xié)同作戰(zhàn)、精確打擊的反恐怖劫持戰(zhàn)術(shù)要求等處置恐怖劫持事件的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)要求；此外，王梅初步構(gòu)建了恐怖劫持應(yīng)急指揮系統(tǒng)、程序、手段及法律保障，即建立統(tǒng)一、高效的反恐怖劫持指揮系統(tǒng)，制定、規(guī)范快速反應(yīng)的反恐怖劫持應(yīng)急指揮程序，綜合運(yùn)用各種反恐怖劫持應(yīng)急措施，健全和完善各類反恐怖法律法規(guī)；同時(shí)，通過對(duì)應(yīng)急預(yù)案的含義、作用、內(nèi)容、分類等問題的細(xì)致研究，王梅提出了恐怖劫持應(yīng)急指揮預(yù)案的要素及設(shè)計(jì)步驟，制定了應(yīng)急預(yù)案模擬演練的基本程序和相關(guān)要求[9]。

（二）重大聚集性活動(dòng)突發(fā)險(xiǎn)情應(yīng)急處置研究

為了更為迅速、有效地對(duì)重大聚集性活動(dòng)突發(fā)險(xiǎn)情展開應(yīng)急處置，公安部、各省及各大重點(diǎn)城市公安機(jī)關(guān)于2001年底設(shè)立了群體性事件應(yīng)急警務(wù)指揮協(xié)調(diào)辦公室，該辦公室的指揮部與日常辦事機(jī)構(gòu)通常設(shè)置于公安部門?，F(xiàn)階段國內(nèi)城市公安應(yīng)急警務(wù)指揮中心有三種基本模式，第一種模式是由政府領(lǐng)導(dǎo)、依托公安指揮中心構(gòu)建城市應(yīng)急警務(wù)指揮體系；第二種模式是政府依托政府辦公廳設(shè)立城市應(yīng)急指揮中心，公安機(jī)關(guān)指揮中心與衛(wèi)生等部門受城市應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度；第三種模式是設(shè)立直接由市政府主管的城市應(yīng)急中心，公安機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門全部集中于該中心，由其統(tǒng)一接、處警及指揮各部門開展聯(lián)合行動(dòng)。李炳光與孫廣晟指出群體性事件應(yīng)急警務(wù)指揮體系是現(xiàn)階段警務(wù)危機(jī)管理研究的焦點(diǎn)，其是應(yīng)急警務(wù)指揮在有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上的機(jī)構(gòu)、職能設(shè)置與相互關(guān)系等方面確定的組織模式，是指揮職能借以實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的指揮系統(tǒng)的組織形式，是參與重大警務(wù)處置行動(dòng)的處警部隊(duì)指揮實(shí)體的結(jié)合；同時(shí)，他們強(qiáng)調(diào)為迅速有效地開展群體性事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作，需要整合現(xiàn)有城市各應(yīng)急系統(tǒng)的群體性事件應(yīng)急指揮體系等資源，構(gòu)建一個(gè)通用指揮體系，但是在通用模式指揮體系設(shè)立前，要總結(jié)出群體性事件應(yīng)急警務(wù)指揮體系內(nèi)含的現(xiàn)場(chǎng)指揮、綜合協(xié)調(diào)、警戒治安、醫(yī)療救護(hù)、專家顧問、群眾疏散、后勤保障等關(guān)鍵要素[10]。

（三）重大突發(fā)性事故或?yàn)?zāi)害應(yīng)急處置研究

災(zāi)害危機(jī)警務(wù)管理是應(yīng)急管理的一個(gè)重要組成部分，研究災(zāi)害危機(jī)、明確公安部門在災(zāi)害危機(jī)警務(wù)中每一階段的職責(zé)，對(duì)于將災(zāi)害危機(jī)所可能造成的損失降到最低是十分有利的。通過國內(nèi)外災(zāi)害危機(jī)應(yīng)急管理現(xiàn)狀比較研究，金晞將美國、法國、德國、俄羅斯、日本等國外先進(jìn)應(yīng)急管理模式的共同特點(diǎn)總結(jié)為三個(gè)方面，一是將應(yīng)急管理并入政府管理職能，二是有綜合性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及專業(yè)化的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，三是注重災(zāi)害應(yīng)急管理的過程化和應(yīng)急管理制度的法制化；而當(dāng)前我國在發(fā)生災(zāi)害事件后，根據(jù)災(zāi)害程度，會(huì)成立級(jí)別不同的臨時(shí)工作小組來指揮與協(xié)調(diào)災(zāi)害危機(jī)處置，即現(xiàn)階段國內(nèi)的災(zāi)害管理體制是在政府領(lǐng)導(dǎo)下的分類別、分部門的單一管理模式，無常設(shè)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，災(zāi)害應(yīng)急管理職能碎片化，社會(huì)參與機(jī)制不明確，同時(shí)缺乏災(zāi)害危機(jī)應(yīng)對(duì)協(xié)同決策的模擬演練。有鑒于此，結(jié)合國情，金晞提出了我國處置重大突發(fā)性事故或?yàn)?zāi)害應(yīng)急的災(zāi)害危機(jī)警務(wù)構(gòu)建的四大途徑：第一，探究我國災(zāi)害危機(jī)警務(wù)的法律依據(jù)，明確公安部門在災(zāi)害危機(jī)應(yīng)急管理中的法律地位、作用及災(zāi)害危機(jī)狀態(tài)下的警務(wù)處置的方式方法等；第二，整合災(zāi)害危機(jī)警務(wù)資源，將政府應(yīng)急指揮中心設(shè)于公安指揮中心，建立以公安特警隊(duì)為代表的專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，在各分局設(shè)立專門的危機(jī)處置小組；第三，界定災(zāi)害危機(jī)警務(wù)預(yù)防、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)等階段的職責(zé)，將預(yù)防置于首位，在事發(fā)和持續(xù)階段應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急措施以控制事態(tài)擴(kuò)大，在恢復(fù)階段要調(diào)查發(fā)生的災(zāi)害危機(jī)以開展災(zāi)害危機(jī)起因偵查等取證工作，同時(shí)要做好善后工作；第四，重視“警察臨戰(zhàn)學(xué)”的學(xué)科建設(shè)，該學(xué)科是一門旨在提高應(yīng)急警務(wù)效益、重在災(zāi)害危機(jī)處置的專門研究應(yīng)急警務(wù)的新型警察科學(xué)，是未來我國應(yīng)急警務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)[11]。

崔向前則圍繞重大鐵道交通運(yùn)輸安全事件應(yīng)急警務(wù)基礎(chǔ)理論的完善展開探討，指出現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章未能解決鐵路公安機(jī)關(guān)在處理鐵道交通事故中的執(zhí)法權(quán)定位問題，提出從提升行政立法層次與推進(jìn)鐵路司法改革入手保障警方在處理相關(guān)事故時(shí)具有實(shí)質(zhì)性的獨(dú)立執(zhí)法權(quán)；同時(shí)，他指出救援處置缺乏理念指導(dǎo)，建議應(yīng)基于救援的過程需要，結(jié)合鐵路警務(wù)特點(diǎn)將搶險(xiǎn)救人、專業(yè)高效、協(xié)作有力、公正、人性、應(yīng)急有備、勤于演練作為應(yīng)急處置的基本原則；對(duì)于鐵道現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制運(yùn)行效果不佳的困境，他認(rèn)為信息社會(huì)下應(yīng)按照警務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制的內(nèi)在要求，綜合利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)參考都市警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化的救援平臺(tái)與快速反應(yīng)機(jī)制[12]。

四、應(yīng)急警務(wù)的構(gòu)建研究

國內(nèi)學(xué)術(shù)界在應(yīng)急警務(wù)構(gòu)建方面的研究集中于應(yīng)急警務(wù)構(gòu)建的必要性及構(gòu)建途徑、具有中國特色的危機(jī)警務(wù)模式構(gòu)建、以應(yīng)急警務(wù)為基礎(chǔ)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的構(gòu)建及應(yīng)急警務(wù)構(gòu)建中公安機(jī)關(guān)的角色定位等方面。

（一）應(yīng)急警務(wù)構(gòu)建的必要性及構(gòu)建途徑

龍波從應(yīng)急警務(wù)的建立與完善是公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的內(nèi)在要求，是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的客觀需要和是整合社會(huì)資源的最佳選擇三個(gè)方面論述了我國應(yīng)急警務(wù)構(gòu)建的必要性。在我國應(yīng)急警務(wù)的構(gòu)建方面，他指出公安機(jī)關(guān)必須在預(yù)警、指揮、預(yù)案、處置、保障和輿論引導(dǎo)等“六個(gè)環(huán)節(jié)”下功夫，具體來說，一是要構(gòu)建覆蓋面廣、觸角靈敏的信息預(yù)警體系，包括建立覆蓋全社會(huì)的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)與分級(jí)預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)力推行緊急重大信息報(bào)送制度等；二是要構(gòu)建高度集約、上下協(xié)調(diào)的應(yīng)急指揮體系，包括樹立指揮中心權(quán)威、保證指揮系統(tǒng)的靈敏與高效及深挖內(nèi)部潛能等；三是要構(gòu)建針對(duì)性強(qiáng)、嚴(yán)密有序的預(yù)案體系，包括分級(jí)建立預(yù)案、強(qiáng)化責(zé)任分工、建立處置工作“輔助庫”等；四是要構(gòu)建警令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的警務(wù)處置體系，包括受理與甄別事件、及時(shí)下達(dá)命令并協(xié)調(diào)動(dòng)作、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置工作、采取臨時(shí)管控措施等；五是要構(gòu)建堅(jiān)實(shí)有力、結(jié)構(gòu)合理的后勤保障體系，包括提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力、改善應(yīng)急裝備水平、保障資金、整合社會(huì)資源等；六是要構(gòu)建透明快捷、主動(dòng)有為的輿論引導(dǎo)機(jī)制，包括爭(zhēng)取輿論主動(dòng)權(quán)、確立信息溝通可信度及權(quán)威性、樹立公安的良好公共形象等[13]。

（二）中國特色的危機(jī)警務(wù)模式的構(gòu)建

王大偉在公共危機(jī)管理理論基礎(chǔ)上，借鑒西方警察危機(jī)處置理論與經(jīng)驗(yàn)提出建立中國特色的危機(jī)警務(wù)模式。他在英國處理危機(jī)的金、銀、銅三級(jí)警務(wù)模式基礎(chǔ)上提出了未來我國危機(jī)警務(wù)模式—主動(dòng)與被動(dòng)警務(wù)“4+6”模型，其中“4”是指組織機(jī)構(gòu)建立、危機(jī)預(yù)測(cè)和預(yù)案、人員模擬培訓(xùn)、公眾自我防護(hù)的教育和宣傳等危機(jī)警務(wù)中使用主動(dòng)提前警務(wù)方式的四個(gè)方面；“6”是指指揮系統(tǒng)制定戰(zhàn)術(shù)、派遣警力、部署現(xiàn)場(chǎng)解救工作，警力快速反應(yīng)與到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、外圍清掃與隔離現(xiàn)場(chǎng)、選取有利位置與嚴(yán)密控制現(xiàn)場(chǎng)等危機(jī)解救所需專項(xiàng)工作的先期準(zhǔn)備和配合工作、全面危機(jī)救護(hù)工作、武力總攻準(zhǔn)備，化解危機(jī)專項(xiàng)技術(shù)運(yùn)用，危機(jī)中與媒體的關(guān)系，最終武力解救與化解危機(jī)以及危機(jī)調(diào)查等危機(jī)警務(wù)中使用的被動(dòng)反應(yīng)警務(wù)方式的六個(gè)核心環(huán)節(jié)[14]。

（三）以應(yīng)急警務(wù)為基礎(chǔ)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的構(gòu)建

現(xiàn)階段，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)已成為西方發(fā)達(dá)國家城市公共事業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置，而我國很多城市仍然沿用分部門、分災(zāi)種的單一災(zāi)情的救援體制和災(zāi)害管理模式，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，大多數(shù)城市缺乏統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，不能及時(shí)有效整合各部門的資源。劉嘉與梁國明認(rèn)為具有實(shí)踐意義的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)模式應(yīng)是授權(quán)模式與協(xié)同模式的結(jié)合，即市政府利用公安指揮系統(tǒng)軟硬件資源將應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的指揮權(quán)授權(quán)給公安機(jī)關(guān)，由公安部門負(fù)責(zé)，以應(yīng)急警務(wù)為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)施連接多個(gè)部門指揮中心和基層遠(yuǎn)程協(xié)同終端，聯(lián)動(dòng)各有關(guān)部門協(xié)同出警，而政府和各部門之間及各部門之間則可通過應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)查看事件處置情況；同時(shí)，他們指出以應(yīng)急警務(wù)為基礎(chǔ)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)注意六個(gè)方面的問題，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)力度，二要保障系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)等經(jīng)費(fèi)，三要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，四要建立完善的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)行與管理機(jī)制，五要依托110聯(lián)動(dòng)機(jī)制先進(jìn)的設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)化的一線應(yīng)急骨干力量以提供應(yīng)急處置的機(jī)制環(huán)境和資源空間，六要提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的技術(shù)水平[15]。這種模式能夠建立一個(gè)以應(yīng)急警務(wù)指揮系統(tǒng)為基礎(chǔ)，集各類公共事業(yè)單位為一體的高效城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，極其具有戰(zhàn)略與實(shí)戰(zhàn)參考價(jià)值。

（四）應(yīng)急警務(wù)構(gòu)建中公安機(jī)關(guān)的角色定位

朱恩濤認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)公共事件中具有重要作用,是政府應(yīng)急管理工作的平臺(tái)，在應(yīng)急機(jī)制中具有龍頭和樞紐作用，因此，要提高對(duì)公安指揮中心在應(yīng)急機(jī)制中重要性的認(rèn)識(shí)，增加對(duì)公安指揮中心的財(cái)政投入，加快推進(jìn)“三臺(tái)合一”工作，全面提升公安機(jī)關(guān)指揮中心的工作水平[16]。

五、應(yīng)急警務(wù)的創(chuàng)新研究

（一）應(yīng)急警務(wù)研究的理論視角創(chuàng)新

基于公共危機(jī)管理理論的視角，李國軍指出在行動(dòng)邏輯上應(yīng)注重從全過程危機(jī)管理的角度看待應(yīng)急警務(wù)，強(qiáng)調(diào)不應(yīng)將應(yīng)急警務(wù)視為孤立和被動(dòng)的過程，而要注意發(fā)揮警察預(yù)防預(yù)警的能動(dòng)作用；在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)將應(yīng)急警務(wù)歸入政府危機(jī)管理范疇，明確應(yīng)急警務(wù)職責(zé)，同時(shí)注意避免警察權(quán)在應(yīng)急過程中被濫用與應(yīng)急過程中矛盾的激化及危機(jī)的升級(jí)；在組織建構(gòu)上，要著重研究性價(jià)比高的應(yīng)急組織體系及運(yùn)行機(jī)制；在應(yīng)急技術(shù)上，要從情報(bào)、指揮、戰(zhàn)術(shù)與訓(xùn)練等方面系統(tǒng)研究各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的技術(shù)措施，為技術(shù)輔助工作打好基礎(chǔ)，力求以技術(shù)全面提升應(yīng)急警務(wù)的整體成效[1]14-16。

（二）應(yīng)急警務(wù)研究的實(shí)踐視角創(chuàng)新

魏猛從應(yīng)急警務(wù)中警察權(quán)擴(kuò)張的角度展開研究，認(rèn)為由于突發(fā)性危機(jī)事件具有突發(fā)性、嚴(yán)重破壞性等特點(diǎn)，而在緊急狀態(tài)下有限的警察權(quán)與繁雜的報(bào)告程序等因素會(huì)致使參與危機(jī)處置的公安部門無法迅速平息事端與恢復(fù)社會(huì)治安秩序，所以，在應(yīng)急警務(wù)中警察權(quán)的行使應(yīng)與常態(tài)下警察權(quán)的行使有所不同，在一定原則下應(yīng)該賦予公安機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，允許警察權(quán)的適度擴(kuò)張[17]。另外，他論述了應(yīng)急警務(wù)中警察權(quán)擴(kuò)張的權(quán)限基礎(chǔ)，說明了概括授權(quán)、程序簡(jiǎn)化及補(bǔ)充條款等應(yīng)急警務(wù)中警察權(quán)擴(kuò)張的三種主要表現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)了比例原則、法治原則、公共原則和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則等應(yīng)急警務(wù)中警察權(quán)擴(kuò)張的四項(xiàng)原則。

六、應(yīng)急警務(wù)的研討研究

2008年12月18日至20日，“‘2008’中國警察臨戰(zhàn)論壇”在武漢隆重召開，根據(jù)劉陽懷的介紹[18]，此次論壇吸引了來自全國16個(gè)省、市的公安學(xué)者與實(shí)戰(zhàn)部門指揮員共計(jì)60余人，與會(huì)人員對(duì)當(dāng)前本部門在應(yīng)急警務(wù)理論與實(shí)踐上取得的初步成果與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了深入交流，對(duì)我國應(yīng)急警務(wù)研究的未來進(jìn)行了展望，其中論壇立足現(xiàn)階段我國應(yīng)急警務(wù)現(xiàn)狀，從理論與實(shí)戰(zhàn)維度對(duì)應(yīng)急警務(wù)重點(diǎn)從五個(gè)方面進(jìn)行了全方位、多層次的探究：第一，圍繞警察臨戰(zhàn)機(jī)制從情報(bào)信息、應(yīng)急指揮等方面展開討論；第二，對(duì)人質(zhì)危機(jī)談判、治安清查戰(zhàn)術(shù)方法等臨戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)策略進(jìn)行了總結(jié)；第三，分析了警察臨戰(zhàn)應(yīng)急、指揮主體應(yīng)急心理等心理現(xiàn)象與原因等；第四，重點(diǎn)圍繞重特大群體性事件應(yīng)急處置，從處置原則、戰(zhàn)術(shù)等層面對(duì)各類突發(fā)事件及其典型案例展開研討；第五，討論了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急、網(wǎng)絡(luò)輿情等非傳統(tǒng)安全因素的應(yīng)急警務(wù)。

綜上所述，國內(nèi)對(duì)應(yīng)急警務(wù)的研究不斷深入，現(xiàn)階段研究重點(diǎn)主要集中在應(yīng)急警務(wù)的基礎(chǔ)理論、內(nèi)容、應(yīng)急處置、構(gòu)建、創(chuàng)新及研討研究等方面，其中，有的學(xué)者通過與域外應(yīng)急警務(wù)的比較研究，提出了極其創(chuàng)新而又具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義的構(gòu)想。然而，在看到已取得的初步成果的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段應(yīng)急警務(wù)理論研究的薄弱及其在指導(dǎo)實(shí)踐工作中的不足。隨著我國應(yīng)急警務(wù)實(shí)踐的深入和相關(guān)理論的成熟，相信未來我國在應(yīng)急警務(wù)領(lǐng)域定能實(shí)現(xiàn)跨越式的迅猛發(fā)展。

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[15]劉嘉,梁國明.淺談以應(yīng)急警務(wù)為基礎(chǔ)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2010，(1)：13-15.

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[18]劉陽懷.繁榮應(yīng)急警務(wù)研究履行平安建設(shè)職責(zé)—2008中國警察臨戰(zhàn)論壇綜述[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2009，(2)：5-8.

Summary of Emergency Policing in China

ZHU Li-wei
(People’s Public Security University of China,Beijing,100038)

Since the concept of emergency policing was put forward,Chinese academic and practical departments of public security have been making further research on emergency policing’basic theories,basic content,disposal,construction,innovation and discussion.These studies have achieved initial results,greatly improving the situation in which our theory and practice of emergency policing is blank,and deeply establish solid foundation for China’s further development in the field in future.

public security organ;emergency policing;summary

D631.1

A

2095-1140（2014）03-0040-07

（責(zé)任編輯：王道春）

2014-01-20

朱立偉(1987-），男,吉林通化人,中國人民公安大學(xué)2012級(jí)行政管理專業(yè)安全管理方向碩士研究生。