熊杰

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430074）

“信用危機(jī)”的成因及治理

熊杰

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430074）

近年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的“信用危機(jī)”。信用欠缺問(wèn)題廣泛存在于經(jīng)濟(jì)生活之中，不僅使市場(chǎng)承受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也使社會(huì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的道德“滑坡”。在法治社會(huì)背景之下，“信用危機(jī)”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了倫理道德的范疇，它更多反映的是市場(chǎng)規(guī)則和法律制度對(duì)市場(chǎng)主體行為約束的無(wú)力。因此，重建市場(chǎng)信用的關(guān)鍵在于市場(chǎng)規(guī)則和法律制度的建設(shè)，包括完善信息傳播機(jī)制、信用法律體系以及產(chǎn)權(quán)制度三個(gè)方面。

市場(chǎng)信用；信息傳播；利益預(yù)期；產(chǎn)權(quán)

信用，不僅是作為個(gè)體的自然人參與人際交往應(yīng)有的道德素養(yǎng)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基本前提。在現(xiàn)代社會(huì)中，信用構(gòu)成了人際關(guān)系的內(nèi)在品質(zhì)，良好的市場(chǎng)秩序應(yīng)以市場(chǎng)信用為依托，社會(huì)文化的發(fā)展、社會(huì)文明的進(jìn)步更不能缺少良好的市場(chǎng)信用。然而時(shí)下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在繁榮和發(fā)展的同時(shí)卻陷入了前所未有的“信用危機(jī)”。信用欠缺問(wèn)題存在于各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各種假破產(chǎn)、惡意逃債、合同違約的現(xiàn)象不斷發(fā)生，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，合同欺詐、出資違約、財(cái)務(wù)造假等事件被頻頻曝光?！靶庞梦C(jī)”的出現(xiàn)不僅反映出傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代社會(huì)之間的傳承斷裂，也反映出作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的市場(chǎng)規(guī)則和法律制度的缺失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)信用的倚重決定了重塑市場(chǎng)信用的重要性和迫切性，建構(gòu)市場(chǎng)信用秩序已成為一項(xiàng)迫在眉睫的工作。

一、現(xiàn)代“信用”的兩種內(nèi)涵

（一）法律信用——信用的制度品性

信用產(chǎn)生于社會(huì)交往領(lǐng)域，社會(huì)的發(fā)展性決定了信用的歷史性。在不同的社會(huì)發(fā)展階段，信用所蘊(yùn)含的意義也是不一樣的。在傳統(tǒng)社會(huì)中，信用“主要是基于熟人社會(huì)而發(fā)揮作用的道德自律，用以調(diào)節(jié)人際交往而非經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。[1]它確立了個(gè)人在社會(huì)交往中應(yīng)該具備的基本道德品質(zhì)。正如《論語(yǔ)》所言，“主忠信，徙義，崇德也”；“與朋友交，言而有信”。傳統(tǒng)社會(huì)中的信用更多的是一種道德信用，它發(fā)揮作用的場(chǎng)域局限于根植在一定地域或血緣范圍內(nèi)的“熟人社會(huì)”，它發(fā)揮作用的基礎(chǔ)在于個(gè)人自身的行為習(xí)慣——“對(duì)一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索的可靠性”。[2]在現(xiàn)代社會(huì)，人們的生活已經(jīng)突破了原有的以血緣、人情為基點(diǎn)的“熟人社會(huì)”，經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的人際交往逐漸發(fā)展為偶然性、臨時(shí)性的人際交往，且該人際交往不再是簡(jiǎn)單的互助性、情誼性、禮節(jié)性的日常來(lái)往。此時(shí)的信用更多的是人們基于對(duì)個(gè)人利益的追求而發(fā)生在相互之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其中的“唯利是圖”的功利性已經(jīng)超越了道德力量的約束，并直接決定人們的信用表現(xiàn)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)理性的、世俗的社會(huì)，道德信用所能發(fā)揮的規(guī)范作用注定是有限的。我們必須在道德教化之外構(gòu)建起獨(dú)立的正式社會(huì)規(guī)范，并在這種正式制度安排的基礎(chǔ)上發(fā)展出具有普遍約束力的法律信用。可以說(shuō)，信用理應(yīng)是作為現(xiàn)代社會(huì)的主要理性元素——法律的精神核心和內(nèi)在品性，同時(shí)，信用的社會(huì)塑造必須依賴于法律的保障和促進(jìn)，信用制度的建立及運(yùn)行也必須依托于正式法律規(guī)則的安排。

（二）經(jīng)濟(jì)信用——信用的現(xiàn)代內(nèi)容

與傳統(tǒng)社會(huì)人際關(guān)系注重情理不同，現(xiàn)代人際關(guān)系是一種功利性明顯的利益關(guān)系?，F(xiàn)代社會(huì)中“利益關(guān)系是人的一切關(guān)系的基礎(chǔ)和核心，信用的實(shí)質(zhì)也是一種對(duì)人的利益關(guān)系的反映”。[3]毫無(wú)疑問(wèn)，在經(jīng)濟(jì)生活構(gòu)成社會(huì)生活主題的時(shí)代背景下，研究信用問(wèn)題脫離不了經(jīng)濟(jì)的視角。對(duì)參與經(jīng)濟(jì)生活的市場(chǎng)主體而言，信用表現(xiàn)已經(jīng)不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的道德評(píng)價(jià)問(wèn)題了，它主要還是個(gè)人基于利益的考慮所作出的市場(chǎng)抉擇。在市場(chǎng)交往中，個(gè)人恪守信用并非是出于對(duì)傳統(tǒng)美德的狂熱，而是出于謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮——良好的信用可以增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)自己的認(rèn)可，使自己獲取更多的交易機(jī)會(huì)和更優(yōu)惠的交易條件，擴(kuò)大自己產(chǎn)品的社會(huì)消費(fèi)，讓自己在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。從反面來(lái)說(shuō)，個(gè)人背棄信用往往更多考慮的是短期利益，包括減少自己的生產(chǎn)成本支出、逃避自己對(duì)交易對(duì)方作出的承諾、規(guī)避法律規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)，或者是基于制度約束的缺位而在利益驅(qū)動(dòng)下?lián)p害交易對(duì)方的利益。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，私人利益成為了市場(chǎng)主體信用表現(xiàn)的內(nèi)因。市場(chǎng)主體選擇恪守信用還是背棄信用，已經(jīng)不再是道德、文化、習(xí)俗所能直接決定的了。它取決于恪守信用的經(jīng)濟(jì)性：如果恪守信用不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的行為，那么信用就不會(huì)被市場(chǎng)主體所選擇；如果背棄信用可以增加自己的利益，那么所有具有經(jīng)濟(jì)理性的市場(chǎng)主體都會(huì)選擇背棄信用。

二、“信用危機(jī)”產(chǎn)生的根源

不可否認(rèn)，信用問(wèn)題本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。理性的“經(jīng)濟(jì)人”為了增加個(gè)人的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)承受力，必然會(huì)自覺維護(hù)自己的信用。然而時(shí)下社會(huì)中日益嚴(yán)重的“信用危機(jī)”似乎否定了“經(jīng)濟(jì)人”的理性假設(shè)，商家不再在乎“回頭客”而大肆銷售假冒偽劣產(chǎn)品，公司背離了股民的利益而頻頻進(jìn)行財(cái)務(wù)造假，政府官員不顧公民的利益而做出各種貪污腐敗行為。事實(shí)上，理性的“經(jīng)濟(jì)人”背棄信用并非是因?yàn)槠鋯适Я死硇?，相反，這是其追求利益最大化的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。市場(chǎng)主體之所以不守信，是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)道德信用“失語(yǔ)”的時(shí)候，作為現(xiàn)代元素的法律信用也未能確立起來(lái)。這導(dǎo)致恪守信用不再是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的行為，市場(chǎng)主體因此而背棄信用。毫無(wú)疑問(wèn)，“信用危機(jī)”的出現(xiàn)有很多原因，但最直接的原因還在于市場(chǎng)規(guī)則和法律制度的缺失。

（一）信息流通不暢——市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)不完整

在傳統(tǒng)社會(huì)中，人們生活在特定地域范圍內(nèi)的“熟人社會(huì)”里，其根本特征就是所有社會(huì)個(gè)體相互之間存在著廣泛而緊密的聯(lián)系。任何一次失信行為都會(huì)通過(guò)這種社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)傳達(dá)到每個(gè)社會(huì)個(gè)體，失信人必然會(huì)遭到整個(gè)群體的排斥，因此，個(gè)人不得不維護(hù)自己的信用。然而，在現(xiàn)代社會(huì)中，人們進(jìn)入了“無(wú)限”可能的交往時(shí)代。表面上“無(wú)限”的交往頻度背后是人們非?！坝邢蕖钡慕煌疃?。[4]市場(chǎng)主體之間更多發(fā)生的是非重復(fù)性的交易?；谘壓偷赜虻膫鹘y(tǒng)社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)在高度流動(dòng)的現(xiàn)代社會(huì)中已經(jīng)斷裂，而社會(huì)又沒(méi)有及時(shí)建立起能夠發(fā)揮相同作用的信息傳播機(jī)制，導(dǎo)致信息不能及時(shí)、有效地得到傳播。由于信息的不足，市場(chǎng)難以對(duì)具體個(gè)體形成連續(xù)的、完整的信用評(píng)價(jià)。在既有交易中的失信行為客觀上并不能傳達(dá)到新的交易對(duì)方，恪守信用和背棄信用事實(shí)上無(wú)法被交易對(duì)方所識(shí)別。信用不良之人不會(huì)因?yàn)檫^(guò)去的失信行為而失去新的交易機(jī)會(huì)或優(yōu)惠條件，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在此無(wú)法發(fā)揮作用?！按藭r(shí)‘撈一把就走’的短期心理就會(huì)成為行為人的重要激勵(lì)，誘發(fā)以欺騙、欺詐為代表的非合作行為?！盵5]這種脫離了市場(chǎng)約束的機(jī)會(huì)主義行為客觀上必然給市場(chǎng)帶來(lái)負(fù)面指引，并導(dǎo)致失信行為的效仿和擴(kuò)張。

（二）信用立法滯后——信用塑造外力保障不足

相較于傳統(tǒng)社會(huì)中依賴內(nèi)在道德自覺性的信用，現(xiàn)代社會(huì)中的信用更依賴正式制度的外在約束。它超出了主體品德和良心的范疇而成為主體間關(guān)系的結(jié)構(gòu)模式。這種信用不能單純依靠個(gè)體的自律來(lái)保障，而更多需要依靠他律，即社會(huì)的自律——法律來(lái)保障。[6]然而，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策引領(lǐng)下，我國(guó)的立法總是難以與經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)實(shí)同步發(fā)展，在市場(chǎng)信用立法方面的欠缺就是典型表現(xiàn)之一。美國(guó)早在上世紀(jì)八十年代就制定了包括《公平信用報(bào)告法》、《公平信用結(jié)賬法》、《平等信貸機(jī)會(huì)法》以及《信用控制法》在內(nèi)的17部關(guān)于市場(chǎng)信用的法律，德國(guó)在1970年就制定了世界上最早的《個(gè)人信息保護(hù)法》，英國(guó)也在1974年制定了《消費(fèi)者信用立法》。相比較而言，我國(guó)的信用立法不僅立法層次較低，而且立法時(shí)間嚴(yán)重滯后，主要有中國(guó)人民銀行制定的《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法（2005年）》、《信用評(píng)級(jí)管理指導(dǎo)意見（2006年）》等以及國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見（2007年）》和《征信管理?xiàng)l例（2013年）》?！靶庞梦C(jī)”顯現(xiàn)后的應(yīng)急立法難免存在漏洞和不足，對(duì)市場(chǎng)信用的塑造難以提供可靠的外力保障。正是由于缺乏具有普遍約束力的正式法律制度，國(guó)家和社會(huì)才找不到適當(dāng)?shù)囊罁?jù)對(duì)市場(chǎng)主體的信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，失信者才不易遭受法律的制裁，甚至還可以獲得不當(dāng)利益，而守信者卻無(wú)法尋求法律的保護(hù)。在個(gè)別背信行為的示范和刺激下，市場(chǎng)個(gè)體必然會(huì)普遍陷入信用欠缺的境地。

（三）產(chǎn)權(quán)制度不完善——信用秩序基礎(chǔ)缺失

正如上文所言，市場(chǎng)主體恪守信用是為了謀求自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，信用必須以合理的產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)。然而，在“大政府、小社會(huì)”的市場(chǎng)格局之下，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度存在明顯的缺陷，“主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)模糊和產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠兩個(gè)方面”。[7]在國(guó)有企業(yè)中，由于“資產(chǎn)的國(guó)有是抽象的，資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)是具體的”，[8]國(guó)企管理者事實(shí)上經(jīng)營(yíng)、支配著國(guó)有資產(chǎn)，但并不直接享有投資收益。而作為投資人的國(guó)家由于主體資格的虛化，事實(shí)上難以以產(chǎn)權(quán)所有人的身份行使所有者權(quán)利。因此，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)客觀上處于無(wú)法落實(shí)到具體個(gè)人的模糊地帶。任期制度致使非產(chǎn)權(quán)所有人的國(guó)企管理者無(wú)法依托產(chǎn)權(quán)而享有誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的長(zhǎng)期利益，相反，考慮到職位升遷、社會(huì)影響力以及職業(yè)發(fā)展，其往往會(huì)在短期內(nèi)不顧風(fēng)險(xiǎn)盲目擴(kuò)張，大肆借債貸款，財(cái)務(wù)造假虛增利潤(rùn)，貿(mào)然入市圈錢。這種不理性的擴(kuò)張政策必然導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)償還債務(wù)的能力不足，自然也就無(wú)法保證自己的信用。民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足的問(wèn)題也比較突出?，F(xiàn)在市場(chǎng)運(yùn)行的不確定性很大，地方保護(hù)主義、行政干預(yù)、政策不穩(wěn)定、各種行政攤派及行政性收費(fèi)使民營(yíng)企業(yè)的生存困難重重。有統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命只有3年。正是基于這種“短命”前途的困擾，民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏足夠的安全感，自然也不會(huì)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。正如魯迅所言：“自由固不是錢所買到的，但能夠?yàn)殄X而賣掉?！奔热婚L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并非恪守信用所能保證，企業(yè)自然可以為了短期利益而將信用“賣掉”，于是就出現(xiàn)了各種背信棄義的行為：為了節(jié)省成本而不顧品牌形象生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，為了掠奪其他企業(yè)的利益而從事合同欺詐行為，為了逃避債務(wù)而虛假破產(chǎn)。

三、“信用危機(jī)”的治理對(duì)策

（一）構(gòu)建市場(chǎng)信息傳播機(jī)制

現(xiàn)代市場(chǎng)是一個(gè)專業(yè)化分工與協(xié)作的大市場(chǎng)，信息的傳播對(duì)于市場(chǎng)信用秩序的維護(hù)有著不可替代的作用?！靶畔⒌膹V泛傳播能夠普遍降低社會(huì)對(duì)違法者的評(píng)價(jià)，從而使該違法者在與他人交易時(shí)有障礙，由此使該違法者主動(dòng)作出合法的行為選擇?！盵9]毋庸置疑，當(dāng)前市場(chǎng)上出現(xiàn)的“信用危機(jī)”在一定程度上是信息傳播不足導(dǎo)致不能進(jìn)行有效信用評(píng)價(jià)的必然結(jié)果。因此，重塑市場(chǎng)信用秩序的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是構(gòu)建完善的市場(chǎng)信息傳播機(jī)制。在市場(chǎng)機(jī)制比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)上存在眾多相互競(jìng)爭(zhēng)的信用信息征集機(jī)構(gòu)。他們經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，對(duì)特定市場(chǎng)的主體信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成報(bào)告并提供給客戶。這些國(guó)家的信用秩序正是借助這種市場(chǎng)自身的安排來(lái)生成的。具體而言，我國(guó)可以借鑒這些國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)自身需要形成包括信息收集、歸類、整合、保存等環(huán)節(jié)在內(nèi)的信息生成機(jī)制，然后在此基礎(chǔ)上發(fā)展出市場(chǎng)主體信用的評(píng)價(jià)體系、共享體系和反饋體系，并針對(duì)每個(gè)市場(chǎng)主體建立起客觀、完整的信用評(píng)價(jià)賬戶，供整個(gè)市場(chǎng)參照。在這種信息機(jī)制的安排下，市場(chǎng)能夠自動(dòng)識(shí)別每個(gè)市場(chǎng)主體信用的優(yōu)劣。在交易之前，交易一方可以通過(guò)這個(gè)信息機(jī)制的信息反饋來(lái)識(shí)別交易對(duì)方的信用狀況。信用不好的人會(huì)被拒絕交易，進(jìn)而被市場(chǎng)淘汰；信用良好的人能夠獲得更多的交易機(jī)會(huì)和優(yōu)惠條件，進(jìn)而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。此時(shí)市場(chǎng)自身才可以發(fā)揮“自我凈化”的功能，信用秩序自然也可以水到渠成。

（二）完善信用法律體系

市場(chǎng)信用秩序是一個(gè)立足于市場(chǎng)之上的復(fù)雜、系統(tǒng)的上層建筑工程，在市場(chǎng)自身安排之外必須建立一套與之相匹配的法律保障機(jī)制，并且法律應(yīng)當(dāng)成為評(píng)價(jià)和規(guī)范個(gè)人信用行為的首要標(biāo)準(zhǔn)。盡管法律不能像道德那樣直接將信用內(nèi)化為個(gè)人的行為品性，但是法律構(gòu)成了個(gè)人行為的外在激勵(lì)和約束。“法律懲戒在場(chǎng)，客觀上為信用主體的可能失信行為提供了隱含‘價(jià)格’，使其不能不計(jì)算失信的成本和收益?！盵10]法律能夠?qū)κ湃诉M(jìn)行懲罰、對(duì)守信人提供保護(hù)，進(jìn)而在客觀上改變市場(chǎng)主體對(duì)信用的選擇和偏好。完善信用立法，首要目的是要構(gòu)建起能有效改變時(shí)下“優(yōu)不勝、劣不汰”的利益格局。具體而言，可以借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建三個(gè)信用維度——個(gè)人信用、企業(yè)信用、政府信用相輔相成的信用法律體系，從制裁失信行為和保護(hù)守信行為兩個(gè)方向，同時(shí)綜合運(yùn)用行政措施和市場(chǎng)安排，建構(gòu)具有實(shí)效的失信懲戒機(jī)制和守信激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于信用記錄不良的市場(chǎng)主體，法律上可以設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入障礙，限制其營(yíng)業(yè)資格，剝奪其實(shí)行失信行為的機(jī)會(huì)。對(duì)于守信主體，法律需要提供多種救濟(jì)途徑，保證其能夠獲得及時(shí)、充分的保護(hù)。不言而喻，法制建設(shè)是解決當(dāng)前“信用危機(jī)”最有效的方法。應(yīng)加強(qiáng)和完善立法，同步推進(jìn)政府執(zhí)法水平建設(shè)，直接從制度上改變守信主體和失信主體之間的利益格局，將因失信造成的外部損失內(nèi)化為失信行為的制度成本，剝奪失信主體獲取不當(dāng)利益的機(jī)會(huì)，增加失信主體所應(yīng)承擔(dān)的法律成本，并切實(shí)保證守信主體的利益不受損害。

（三）落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)保障

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，市場(chǎng)主體的信用表現(xiàn)是在長(zhǎng)期利益和短期利益決策框架中形成的，而產(chǎn)權(quán)制度安排是保證市場(chǎng)主體獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，是市場(chǎng)主體形成長(zhǎng)遠(yuǎn)利益預(yù)期的內(nèi)在保證。因此，完善的產(chǎn)權(quán)制度是重塑市場(chǎng)信用的基本前提。具體而言，我們應(yīng)該在法律制度上給予私有產(chǎn)權(quán)足夠的保護(hù)，明確私有產(chǎn)權(quán)不受侵犯的法律地位，從立法上構(gòu)建完整的產(chǎn)權(quán)獨(dú)立運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)自由、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的制度，防范公權(quán)力對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的不當(dāng)干預(yù)，同時(shí)構(gòu)建國(guó)企管理者長(zhǎng)期利益激勵(lì)機(jī)制，將國(guó)企的長(zhǎng)期發(fā)展與國(guó)企管理者的自身利益相銜接，保證國(guó)企管理者能夠分享誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的利益。產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)不僅僅依賴于自身的獨(dú)立性和自由度，還依賴于健康的市場(chǎng)體系。欲建立科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度，還應(yīng)該不斷完善市場(chǎng)體制，減少政府對(duì)市場(chǎng)的控制，不斷加強(qiáng)資源要素的自由流通，讓市場(chǎng)確切起到資源配置的基礎(chǔ)性作用，不斷破除行業(yè)壟斷、行政壟斷和地方保護(hù)主義，建立起全國(guó)性的統(tǒng)一市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)交易自由化。產(chǎn)權(quán)的完善只能夠使市場(chǎng)主體形成長(zhǎng)遠(yuǎn)利益預(yù)期，我們還必須通過(guò)配套制度安排讓市場(chǎng)主體看到守信行為的實(shí)際利益。具體而言，對(duì)于信用記錄良好的市場(chǎng)主體，可以在企業(yè)注冊(cè)、商品質(zhì)檢、資金借貸、政府采購(gòu)、海關(guān)報(bào)關(guān)、上市審查、工商年檢、稅款征收、營(yíng)業(yè)審批等方面作出一些優(yōu)惠制度安排，同時(shí)降低守信主體參與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)成本。政府在參與市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)與信用記錄良好的市場(chǎng)主體之間的合作，積極支持信用良好的市場(chǎng)主體的發(fā)展經(jīng)營(yíng)。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前市場(chǎng)上出現(xiàn)的“信用危機(jī)”有其文化的、歷史的以及現(xiàn)實(shí)的原因，從一定意義上講是不可避免的。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境下治理“信用危機(jī)”已不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的道德教化問(wèn)題，最為直接和根本的治理手段是構(gòu)建合理、有效的市場(chǎng)規(guī)則和法律制度。具體而言，市場(chǎng)自身需要構(gòu)建基礎(chǔ)性的信息傳播機(jī)制，保證市場(chǎng)整體能夠?qū)γ總€(gè)市場(chǎng)參與者形成信用評(píng)價(jià)的共識(shí)，“為防范損人利己行為建立起一個(gè)有效的預(yù)警系統(tǒng)”。[11]除市場(chǎng)自身安排之外，完善的信用法律體系也是必不可少的。其功能在于制裁背棄信用的行為，為恪守信用的行為提供救濟(jì)，并為信用秩序的維護(hù)提供外力保障。這是維護(hù)信用秩序的最后屏障。另外，信用秩序的維護(hù)需要完善的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度能保證市場(chǎng)參與者形成長(zhǎng)期利益預(yù)期，進(jìn)而有動(dòng)力恪守信用，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這是生成信用秩序的中堅(jiān)基礎(chǔ)。

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2014-04-25責(zé)任編校：王歡