戴文亮

（公安消防部隊(duì)昆明指揮學(xué)校，云南 昆明650208）

政府合同制消防員隊(duì)伍管理問題芻議

戴文亮

（公安消防部隊(duì)昆明指揮學(xué)校，云南 昆明650208）

隨著我國大力發(fā)展多種形式的消防力量，政府合同制消防隊(duì)伍力量不斷發(fā)展壯大并已在我國的消防事業(yè)中占據(jù)了重要位置，發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用。分析研究政府合同制消防隊(duì)伍管理問題，對(duì)于合同制消防力量持續(xù)發(fā)展壯大和推進(jìn)我國消防事業(yè)發(fā)展有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

消防管理；消防隊(duì)伍建設(shè)；政府合同制

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，社會(huì)安全事務(wù)復(fù)雜化程度日益加深，社會(huì)火災(zāi)和災(zāi)害在數(shù)量和規(guī)模上都在快速增長(zhǎng)。災(zāi)害事故多發(fā)與消防力量的緩慢增速形成了鮮明的對(duì)比。消防任務(wù)日趨繁重而消防警力卻嚴(yán)重不足，其矛盾制約著消防事業(yè)的發(fā)展，也影響著社會(huì)的安定和發(fā)展。新《消防法》指出：建立多種形式的消防力量，由我國國情決定，是發(fā)展和保障民生的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。同時(shí)規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防部隊(duì)、專職消防隊(duì)……”。當(dāng)前，合同制消防隊(duì)伍的發(fā)展面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

一、合同制消防隊(duì)伍的產(chǎn)生與發(fā)展

按照發(fā)達(dá)國家消防力量占全國人口的萬分之十至十五的標(biāo)準(zhǔn)，我國目前的人口規(guī)模共需要100多萬人的消防警力。目前，我國消防警力（包括現(xiàn)役消防警力、政府專職消防力量和企業(yè)消防力量）只占全國人口的萬分之三左右。全國近4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有很大一部分沒有專業(yè)的消防力量。消防力量配置不足，無法對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全給予安全保障，從而會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。隨著我國城市社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道，社會(huì)安全需求不斷增加，消防隊(duì)伍的職能和業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，災(zāi)害救援任務(wù)日趨繁重，消防力量不足與不斷擴(kuò)大的社會(huì)災(zāi)害應(yīng)急救援需求之間的矛盾突顯，多形式、多途徑發(fā)展社會(huì)消防力量迫在眉睫。

政府專職消防隊(duì)又稱為合同制消防隊(duì)伍。合同制消防隊(duì)伍作為解決社會(huì)災(zāi)害救援需求增加與救援力量薄弱這一矛盾的途徑應(yīng)運(yùn)而生并不斷發(fā)展壯大。如今，合同制消防隊(duì)伍力量已在消防系統(tǒng)中占有重要的地位：一方面，使消防部隊(duì)的力量得到充實(shí)；另一方面，間接地增強(qiáng)了社會(huì)抵御災(zāi)害的能力。但由于體制制度的原因，合同制消防隊(duì)伍以與消防部隊(duì)混編的模式存在。積極探索加強(qiáng)混編模式下的合同制消防隊(duì)伍建設(shè)管理，是完善消防專職隊(duì)伍建設(shè)管理的需要，是公安消防部隊(duì)管理規(guī)范化的需要，是加強(qiáng)社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力的需要，是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的需要。

20世紀(jì)90年代，我國部分省市地區(qū)開始合同制消防隊(duì)伍建設(shè)的探索。在全國第20次公安工作會(huì)議上，公安部強(qiáng)調(diào)要按照“現(xiàn)役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的思路，走多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)道路。2006年9月，五部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》，“多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在山東召開，此后合同制專職消防隊(duì)伍成為多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，并向著“規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化”的目標(biāo)快速發(fā)展。合同制消防隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，特別是在江浙等沿海地區(qū)。2008年初山東省合同制消防員數(shù)量已達(dá)5000多人，消防現(xiàn)役消防警力不足的狀況得到有效緩解。2010年，全國合同制消防隊(duì)伍已近10萬人。①“公安部劉金國副部長(zhǎng)在全國多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上講話”[C],http://www.119.cn 2006年9月13日，中國消防在線。

二、當(dāng)前合同制消防隊(duì)伍管理存在的問題

合同制消防隊(duì)伍有效緩解了現(xiàn)役消防警力不足的壓力，確保了消防部隊(duì)工作任務(wù)的良好遂行。但不容忽視的是，合同制消防員管理仍然存在著很多問題，特別是在管理理念、管理方式和管理方法等方面需要進(jìn)一步強(qiáng)化，以保持消防隊(duì)伍的穩(wěn)定性，不斷提高戰(zhàn)斗力，促進(jìn)合同制消防隊(duì)伍的健康發(fā)展。

第一，管理模式存在問題。混編的管理模式導(dǎo)致管理秩序混亂?，F(xiàn)役消防員與社會(huì)招聘的合同制消防員之間是有很大差別的，特別表現(xiàn)在對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)和日常行為習(xí)慣養(yǎng)成等方面。這就意味著二者的管理標(biāo)準(zhǔn)和理念應(yīng)該有差別。但由于管理體制機(jī)制的限制，二者實(shí)行混編管理。在這種模式下，不可能對(duì)二者分開管理。管理亂、管理難等問題也由此產(chǎn)生。

第二，合同制消防員職業(yè)意識(shí)和使命感不強(qiáng)。復(fù)旦大學(xué)李瑞昌博士經(jīng)過實(shí)地調(diào)研后得出結(jié)論：合同制消防員的職業(yè)意識(shí)仍離預(yù)設(shè)的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)使命感有一定差距。①詳細(xì)參見：“2009·中國云南·消防改革與發(fā)展論壇”情況的通報(bào)，公消[2009]407號(hào)，網(wǎng)址：http://www.yn.xinhuanet.com/topic/201 1-08/14/c_131048386_3.htm。職業(yè)意識(shí)和使命感不強(qiáng)，直接導(dǎo)致合同制消防員面對(duì)滅火應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)常以消極態(tài)度應(yīng)對(duì)，工作積極性不高。在基層中隊(duì)接警出動(dòng)過程中，在救援出動(dòng)車輛有限的情況下，有些合同制消防員故意拖延，有意放慢動(dòng)作，逃避出警任務(wù)。

第三，人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍穩(wěn)定性差，難于管理。一方面是，政府合同制消防員知識(shí)水平和政治素養(yǎng)不高，對(duì)消防工作的職業(yè)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)消防職業(yè)的認(rèn)同感也不強(qiáng)。另一方面是，由于工資福利待遇和合同期滿后的職業(yè)發(fā)展問題，導(dǎo)致合同制消防人員并不安心于消防工作崗位。他們更多的只是把合同制消防工作當(dāng)作跳板、中轉(zhuǎn)站，從而導(dǎo)致了隊(duì)伍流動(dòng)性大，[1]難于管理。

第四，紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，思想波動(dòng)大，合作意識(shí)和集體意識(shí)缺乏。合同制消防員并不把自己當(dāng)作真正的消防員來看，他們的職業(yè)認(rèn)同是合同制而不是消防兵。因此，合同制消防員面對(duì)消防工作任務(wù)時(shí)，往往拿社會(huì)普通企業(yè)合同員工的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，在日常訓(xùn)練中，躲避訓(xùn)練，紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，自由散漫現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

第五，合同制消防員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力難以提高。筆者在與政府合同制消防員的交談中了解到，有的應(yīng)聘者只是想來鍛煉，有的則抱著打工的心態(tài)等等。由于合同制消防員的工資收入和福利待遇與工作所付出的辛苦及工作危險(xiǎn)性不對(duì)稱，直接導(dǎo)致了合同制消防人員的消極態(tài)度?；炀幠Ｊ较碌暮贤葡绬T，對(duì)重復(fù)無味的管理和日常事務(wù)很容易產(chǎn)生倦怠。

三、新形勢(shì)下合同制消防隊(duì)伍管理的健全

合同制消防隊(duì)伍建設(shè)要結(jié)合地方的消防安全實(shí)際，因地制宜，遵循消防事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，以慎重科學(xué)的態(tài)度，探索消防力量的發(fā)展模式。這支力量具有雙重身份，既是戰(zhàn)斗員，又是合同工，是兵，更是合同兵。要使這樣一支隊(duì)伍快速形成戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)合同制消防隊(duì)伍的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須對(duì)運(yùn)行機(jī)制中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入的探索研究。

第一，合理配置，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。從政府的角度看，要合理配置合同制消防隊(duì)伍力量，加強(qiáng)對(duì)警力不足地區(qū)的資源配置傾斜度，進(jìn)一步完善合同制消防隊(duì)伍的配置管理，促進(jìn)消防力量均衡發(fā)展。[2]在具體的工作任務(wù)中，政府合同制消防員的優(yōu)點(diǎn)是很明顯的。由于他們一般都是“門口”隊(duì)員，他們對(duì)轄區(qū)情況較為熟悉。因此，可充分利用這一優(yōu)勢(shì)，對(duì)合同制消防員委以轄區(qū)隱患排查、情況熟悉和消防宣傳等工作。另外，要善于發(fā)現(xiàn)人才，把那些優(yōu)秀的合同制消防人員提為管理班長(zhǎng)或副班長(zhǎng)，以個(gè)體帶動(dòng)整體。

第二，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。政府合同制消防員與現(xiàn)役官兵相比，工作內(nèi)容和形式基本相同，待遇和福利保障方面卻有較大差距，這給合同制消防員造成了心理上的落差，導(dǎo)致其在訓(xùn)練工作中情緒低落，積極性不高。加之消防救援工作的高危險(xiǎn)性特點(diǎn)，政府合同制消防員在心理上的不平衡感更加凸顯。消防是公益服務(wù)性行業(yè)，關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，要急人民之所急，消防員要以較高的職業(yè)覺悟，積極主動(dòng)擔(dān)重任。因此，要不斷加強(qiáng)對(duì)合同制消防員的職業(yè)認(rèn)同教育和思想政治教育，幫他們樹立起正確的職業(yè)服務(wù)觀。同時(shí)，要積極為政府合同制消防員爭(zhēng)取福利保障[3]，促使其安心消防服務(wù)工作，積極為消防事業(yè)作貢獻(xiàn)。

第三，完善激勵(lì)機(jī)制。作為合同工，政府合同制消防員思考的重點(diǎn)是勞動(dòng)付出收益。要求合同制人員拿出很高的奉獻(xiàn)精神不大可能，他們是“經(jīng)濟(jì)人”和“理性人”，側(cè)重考慮的是經(jīng)濟(jì)，權(quán)重更大的是自身利益。因此，完善激勵(lì)機(jī)制激發(fā)戰(zhàn)斗力顯得很有必要。古語有云：“重賞之下必有勇夫。”物質(zhì)上的激勵(lì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)都會(huì)使合同制消防人員有更大的激情和動(dòng)力，也有更充足的理由安心消防服務(wù)。

合同制消防機(jī)制的引入已然成為新時(shí)期、新形勢(shì)下增強(qiáng)社會(huì)消防力量促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展的一條行之有效的創(chuàng)新道路。關(guān)于合同制消防隊(duì)伍建設(shè)問題，需要更深刻地去認(rèn)識(shí)、更深入細(xì)致地去研究，才能走出適合社會(huì)情勢(shì)的健康發(fā)展之路。

[1]劉剛.合同制消防隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題與對(duì)策研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2008(6):4.

[2]賈駿.從管理型政府到服務(wù)型政府看消防管理職能的轉(zhuǎn)變[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào),2008(9):10-12.

[3]肖逢仁.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府專職消防員管理的幾點(diǎn)思考[J].科技資訊,2013(21):220.

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2014-03-22 責(zé)任編校：譚明華