崔曉東

（中共蚌埠市委黨校 科研部，安徽 蚌埠 233040）

推進(jìn)收入分配制度改革 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展

崔曉東

（中共蚌埠市委黨校 科研部，安徽 蚌埠 233040）

近年來，收入分配制度改革一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，熱點(diǎn)就是改革的重點(diǎn)。因此，收入分配制度改革是全面深化改革的重要突破口，通過繼續(xù)完善初次分配機(jī)制，加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

收入分配；制度改革；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；健康發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)總量于2010年超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是由美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球性金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，以中國為代表的新興市場國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地受到影響，如果不能及時(shí)形成新的內(nèi)生增長動(dòng)力，就難于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，也難于成功跨越“中等收入陷阱”。因此，必須以更大的政治勇氣和智慧深化改革，而收入分配是全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口。

一、收入分配制度改革的緊迫性和重要性

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，我國改革開放30多年來，GDP年均增長率保持在9%以上，尤其是自2002年以來的十年，GDP年均增長率達(dá)10.7%，而同期全球GDP年均增長率僅為3.9%左右。經(jīng)濟(jì)高速增長主要得益于投資和出口的拉動(dòng)，表現(xiàn)為投資率和外貿(mào)依存度的持續(xù)上升，而消費(fèi)率尤其是居民消費(fèi)率不斷下降，由2000年的46.4%下降到2010年34.9%。居民消費(fèi)率下降的主要原因還在于收入增長不快。根據(jù)中國社科院《2013社會(huì)藍(lán)皮書：2013年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重由2004年的50.7%下降到2011年的44.9%。收入增長不夠快，制約居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡性，其具體表現(xiàn)就是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩而消費(fèi)不足，這也是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。

從社會(huì)發(fā)展角度看，從2003年至2012年十年間，基尼系數(shù)始終保持在 0.4的警戒線以上，2008年達(dá)到最高峰0.491，近幾年有所下降，2013年基尼系數(shù)仍處于0.473的高位。收入分配差距依然較大，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)差距。2002年以來，城鄉(xiāng)收入之比一直維持在3倍以上，2013年為3.03:1，為十年最低，但城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距仍在不斷擴(kuò)大，2013年已達(dá)18000元。二是行業(yè)差距。2012年，金融業(yè)的平均年薪是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的4倍左右。如果將行業(yè)大類進(jìn)行細(xì)分，行業(yè)間收入差距最高能達(dá)到十幾倍。三是地區(qū)差距。從2008年以來，我國四大區(qū)域板塊中，西部、中部和東北經(jīng)濟(jì)增速已全面超越東部，但人均GDP絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。2012年，天津人均GDP逼近1.5萬美元，而貴州只有3100美元。收入差距過大不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不利于凝聚社會(huì)共識(shí)，不利于社會(huì)階層的流動(dòng)，容易加劇社會(huì)矛盾，為社會(huì)穩(wěn)定和諧帶來了巨大挑戰(zhàn)。

二、推進(jìn)收入分配制度改革幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

黨的十八大報(bào)告明確提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要深化幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，從而加強(qiáng)分配制度改革頂層設(shè)計(jì)。

一是要樹立以公平為導(dǎo)向的收入分配原則。在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，我國的分配原則游走于效率與公平之間。黨的十四大提出“兼顧效率與公平”，十五大提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”，十六大提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，到了黨的十七大則提出“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平”，十八大提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。從分配原則的演變來看，公平正義已成為我黨重要的執(zhí)政理念之一。公平是正義的基礎(chǔ)，公平主要體現(xiàn)為權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，它保證了人們的能力和付出與獲得回報(bào)相匹配。在初次分配中，機(jī)會(huì)和規(guī)則的公平可以促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，激發(fā)市場活力；在再分配中，權(quán)利和規(guī)則的公平可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，防止社會(huì)階層固化，激發(fā)社會(huì)活力。因此，公平與效率是統(tǒng)一的，在公平基礎(chǔ)上可以獲得更高的效率。

二是要突出以中等收入者為重點(diǎn)的收入分配格局。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《決定》提出：形成合理有序的收入分配格局，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。橄欖型分配格局將有助于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：一是有利于擴(kuò)大消費(fèi)。以中等收入者為主體的大眾消費(fèi)社會(huì)，可以有效擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，緩解產(chǎn)能過剩，從而形成以消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。二是有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。中等收入群體已經(jīng)從生存型階段邁入了發(fā)展型階段，通過大力發(fā)展文化、休閑、旅游、健康、教育和養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，滿足中等收入群體發(fā)展型需求，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。擴(kuò)大中等收入者比重，將貧富差距控制在一定范圍內(nèi)，可以減少社會(huì)結(jié)構(gòu)摩擦、緩解社會(huì)矛盾，為全面深化改革凝聚社會(huì)最廣泛的共識(shí)，形成推動(dòng)改革強(qiáng)大的動(dòng)力。

三是要加強(qiáng)以頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)的收入分配制度改革。收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排。因此，收入分配制度改革是一個(gè)系統(tǒng)性工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，牽涉到社會(huì)利益格局的調(diào)整。改革的阻力和難度都非常大。正如李克強(qiáng)總理所說：“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難?！敝挥屑訌?qiáng)收入分配制度改革的頂層設(shè)計(jì)，集中力量在收入分配的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，增強(qiáng)改革措施的關(guān)聯(lián)耦合性，形成改革合力，才能推進(jìn)改革向前邁進(jìn)。如果只局限于某個(gè)方面的單兵突進(jìn)，就會(huì)受到其他方面的羈絆，導(dǎo)致改革缺乏力度和深度，改革效果就會(huì)打折扣。

三、加快推進(jìn)收入分配制度改革的主要思路

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“三個(gè)讓”，即讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這也為收入分配制度改革指明了方向。

（一）完善以市場為主導(dǎo)的初次分配機(jī)制

初次分配按照勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，生產(chǎn)要素在價(jià)格的指引下流動(dòng)和配置，市場在初次分配中起主要作用。

1.健全工資決定和正常增長機(jī)制

勞動(dòng)者在初次分配中缺乏話語權(quán)是其勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重不斷下降的重要原因，因此，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。很多地方已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索和嘗試，如武漢餐飲行業(yè)從2011年開始每年都開展行業(yè)性的工資集體協(xié)商，以確定年度工資的增長幅度和最低崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，從而形成了職工工資決定和正常增長機(jī)制，確保勞動(dòng)報(bào)酬增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。目前，推進(jìn)工資集體協(xié)商最大困難就是相關(guān)法律約束不夠，缺乏對(duì)企業(yè)所有者和經(jīng)營者相應(yīng)制約手段。因此，要完善《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，以強(qiáng)化工資集體協(xié)商制度法律保障。

2.加強(qiáng)壟斷行業(yè)工資調(diào)控

2013年初，國家發(fā)改委、財(cái)政部和人社部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。《意見》提出，對(duì)部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》從源頭治理壟斷出發(fā)，提出了更具針對(duì)性的改革措施：一是強(qiáng)化市場競爭。在基本經(jīng)濟(jì)制度上，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；在完善現(xiàn)代市場體系上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域；在國有企業(yè)改革上，放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化；在深化投資體制改革上，確立企業(yè)投資的主體地位；在放寬市場準(zhǔn)入上，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。通過充分市場競爭，化解壟斷，不斷縮小行業(yè)間收入分配差距。二是強(qiáng)化國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任。通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例由目前最低5%提升到2020年的30%。更加重視國有企業(yè)所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，更多用于保障和改善民生，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。

3.增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入

城鄉(xiāng)居民收入主要由工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四部分構(gòu)成，其中工資性收入是城鄉(xiāng)居民收入的主要來源，而財(cái)產(chǎn)性收入占城鄉(xiāng)居民收入比重最低。2012年，全國城鎮(zhèn)居民的人均工資收入占居民收入比重達(dá)64.2%，但財(cái)產(chǎn)性收入只占2.6%。財(cái)產(chǎn)性收入是衡量一個(gè)國家富裕程度的重要標(biāo)志之一，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，因此，要多渠道提高居民?cái)產(chǎn)性收入：一是加快推進(jìn)利率市場化。近年來理財(cái)產(chǎn)品和信托業(yè)務(wù)快速發(fā)展，其收益率明顯高于同期銀行存款利率，說明了利率已不能準(zhǔn)確反映資金供求關(guān)系，從而導(dǎo)致了資源的錯(cuò)配，造成中小企業(yè)融資難、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難。因此，要放開存款利率管制，以增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。二是探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同權(quán)同價(jià)；改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚，以增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）健全以政府為主導(dǎo)的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

再分配主要發(fā)揮政府在縮小收入分配差距上的調(diào)節(jié)作用。政府發(fā)揮作用的關(guān)鍵是要優(yōu)化財(cái)政支出，進(jìn)一步加大民生領(lǐng)域的投入，這既是還富于民的重要途徑，更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。我國在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房五大民生領(lǐng)域支出占財(cái)政支出比重僅為發(fā)達(dá)國家的一半左右，說明我國再分配調(diào)節(jié)機(jī)制有待健全、調(diào)節(jié)力度有待提高。

在教育方面，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。2012年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為22236億元，占GDP比重首次超過4%，教育支出已成為我國財(cái)政的第一大支出。但教育資源分布不均衡。因此，要加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育投入，推進(jìn)義務(wù)教育向?qū)W前教育和高中教育兩端延伸，加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，努力實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。在醫(yī)療方面，要加強(qiáng)公立醫(yī)院改革。從2009年新一輪醫(yī)改以來，我國已初步建立了國家基本藥物制度，在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和縣級(jí)公立醫(yī)院逐步實(shí)行基本藥物零差率銷售。但看病貴、看病難的問題在城市大醫(yī)院依然存在，要加快三級(jí)醫(yī)院“醫(yī)藥分離”改革，不斷增加政府投入，促使大醫(yī)院回歸公益性。此外，要讓更多社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，多措并舉緩解看病貴和看病難。在社會(huì)保障方面，國務(wù)院在2009年實(shí)施了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，在2011年開展了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，2013年這兩項(xiàng)改革在全國范圍內(nèi)實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的全覆蓋。針對(duì)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“四軌”并存的格局，2014年國家相繼出臺(tái)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》和《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，并加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面并軌打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在就業(yè)方面，雖然從2012年開始我國勞動(dòng)年齡人口占比持續(xù)下降，“人口紅利”的效應(yīng)逐步減弱，但就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。因此，首先要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2011年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重已超過第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)能力最強(qiáng)的領(lǐng)域，尤其是隨著第三次工業(yè)革命和老齡化社會(huì)的到來，生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)將成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。其次要以工商登記制度改革為契機(jī)，降低個(gè)人創(chuàng)業(yè)的門檻，不斷提高小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力。第三要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。通過建立公益性質(zhì)的社會(huì)組織，為就業(yè)弱勢群體提供技能培訓(xùn)和實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，幫助他們盡快找到工作，而政府通過購買服務(wù)的方式給予這些社會(huì)組織以經(jīng)費(fèi)的支持。在住房方面，要以新型城鎮(zhèn)化為依托，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)一億人”問題，促進(jìn)約一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和民生工程，以投資促消費(fèi)，使城鎮(zhèn)化成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要途徑。

（三）建立健全保障機(jī)制

加快推進(jìn)收入分配制度改革的重要基礎(chǔ)和保障機(jī)制就是要建立覆蓋全國、統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，只有掌握了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、摸清了基本情況，才能進(jìn)行分析和判斷，從而制定出有針對(duì)性的政策措施，例如個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息就是進(jìn)行收入分配制度改革的重要參考和依據(jù)，因此需要整合公安、國土、民政、社保、住房、銀行、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門信息資源，破除部門間、地區(qū)間信息壁壘，使信息能夠互聯(lián)互通、資源共享，使改革更加具有針對(duì)性、精準(zhǔn)性以及公信力。

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