劉再春

（梧州學(xué)院法律與公共管理系，廣西梧州 543002）

網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露制度論析

劉再春

（梧州學(xué)院法律與公共管理系，廣西梧州 543002）

網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)質(zhì)上是以政府信息公開為基礎(chǔ)的網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)反腐要走向健康之路，必須加快政府信息公開步伐，加強(qiáng)信息披露制度建設(shè)。信息披露制度作為網(wǎng)絡(luò)反腐的初始環(huán)節(jié)與基礎(chǔ)制度，有利于提升網(wǎng)絡(luò)反腐的公信力，建設(shè)廉潔政府、提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會(huì)。然而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露過程中尚存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，亟須合理界定信息披露主體的權(quán)限，規(guī)范披露流程，加強(qiáng)法規(guī)和配套制度建設(shè)，逐步構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露體系，才能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的正面能量。

網(wǎng)絡(luò)反腐；信息披露程序；權(quán)限規(guī)范；信息反饋

隨著信息科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)參政的逐步深入，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為我國(guó)反腐的重要形式，一系列貪污賄賂、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易、權(quán)錢交易、公款揮霍等腐敗案件通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)被曝光出來。網(wǎng)絡(luò)正逐漸成為中國(guó)民間反腐的重要平臺(tái)和渠道，也日益受到黨和國(guó)家的重視（“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞被首次收錄進(jìn)2009年新修訂的《中共黨建辭典》一書中，可視為得到官方認(rèn)可的重要標(biāo)志）。網(wǎng)絡(luò)反腐正朝著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)，將發(fā)揮越來越重要的作用。目前，我國(guó)有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)反腐”的一般研究相對(duì)比較多，但關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露制度方面的研究暫屬空缺。信息披露制度是網(wǎng)絡(luò)反腐的基礎(chǔ)制度和重要節(jié)點(diǎn)，因此，研究信息披露制度將有助于推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐持續(xù)深入開展，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露制度的重要意義

（一）有利于提升反腐的公信力。

反腐公信力是社會(huì)成員對(duì)執(zhí)政黨反腐敗的決心和效果的認(rèn)可和信任程度，反腐公信力實(shí)際上是公眾對(duì)紀(jì)檢委及監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況的綜合評(píng)價(jià)。黨的十八大以來，隨著國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)、黨內(nèi)環(huán)境和任務(wù)的發(fā)展，反腐倡廉工作被提高到一個(gè)新的高度，而網(wǎng)絡(luò)反腐作為國(guó)家反腐的一種重要方式，越來越受到國(guó)家和廣大群眾的歡迎。網(wǎng)絡(luò)反腐信息批露制度是網(wǎng)絡(luò)反腐的基礎(chǔ)制度，是網(wǎng)絡(luò)反腐的前哨和“排頭兵”。信息披露有利于將公權(quán)的使用置于全程監(jiān)督、透明監(jiān)督之下，讓公權(quán)不留暗箱操作空間、不留權(quán)力腐敗的死角，將網(wǎng)絡(luò)反腐核心的內(nèi)容、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、核心的機(jī)密、關(guān)鍵的結(jié)果置于公開之中，無疑提升了網(wǎng)絡(luò)反腐的公信力，滿足了群眾監(jiān)督政府和監(jiān)督公權(quán)的期望與需要。

（二）有利于利益相關(guān)者參與，建設(shè)廉潔政府。

首先信息披露制度有利于利益相關(guān)者在反腐敗過程中充分行使其正當(dāng)權(quán)利。信息批露制度讓利益相關(guān)者參與反腐并進(jìn)行全程公開的披露，即將腐敗分子處理的起因、經(jīng)過、結(jié)果進(jìn)行信息公開披露，并把處理的流程向利益相關(guān)者公布，使利益相關(guān)者的知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、檢舉監(jiān)督權(quán)等正當(dāng)權(quán)利得以行使。其次，信息披露給反腐的決策程序打開一扇窗，這能增加利益相關(guān)者參與的動(dòng)力，保證利益相關(guān)者在反腐中是一個(gè)積極參與者，而非一個(gè)消極的旁觀者或只能扮演私底下“嚼舌頭”的角色。信息披露制度有利于利益相關(guān)者充分行使其權(quán)利，增加利益相關(guān)者參與的動(dòng)力，將信息披露于眾，讓一切權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這樣有利于從源頭防止腐敗，進(jìn)而塑造廉潔政府形象。具體來說，廉潔政府的主體是黨政干部，信息披露制度實(shí)質(zhì)是對(duì)公權(quán)力配置與運(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、透明監(jiān)督，防止“公權(quán)私用”、公權(quán)濫用。信息披露制度為利益相關(guān)者獲得信息提供渠道，也獲得監(jiān)督信息權(quán)利的保障。信息披露制度的建立能支撐網(wǎng)絡(luò)反腐工作遍地開花，支持反腐工作的深入開展，這樣內(nèi)外互動(dòng)，才能有效地建設(shè)廉潔政府。

（三）有利于干部隊(duì)伍的培養(yǎng)與淘洗，提高黨的執(zhí)政能力。

信任不能代替監(jiān)督?；谛湃蔚谋O(jiān)督才是真正的關(guān)心和愛護(hù)，基于監(jiān)督的信任才是真正可靠的信任。現(xiàn)行對(duì)干部的管理存在不少漏洞，尤其是干部監(jiān)督方式還過于傳統(tǒng)，存在著諸多問題，即上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)，同級(jí)監(jiān)督太難，紀(jì)委監(jiān)督太軟，組織監(jiān)督太短，法律監(jiān)督太晚。致使對(duì)干部腐敗的震懾力淡化。長(zhǎng)期對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督松弛，管理不到位，非常不利于干部隊(duì)伍的培養(yǎng)與淘洗。所以有必要對(duì)干部的權(quán)力進(jìn)行有效制約，讓精英化執(zhí)政團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期處于“高壓線”上，最好的方式就是進(jìn)行信息披露，將其權(quán)力的行使過程與結(jié)果公之于眾，接受群眾的監(jiān)督，對(duì)于觸“高壓線”的干部給予懲罰，甚至是淘汰，以塑造廉潔的精英化執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。信息批露制將傳統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)化成外部監(jiān)督，使精英化執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的管理置于合法化、合理化、高效化的制度下，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠中，這樣整體上才有利于提高黨的執(zhí)政能力。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

信息披露是網(wǎng)絡(luò)反腐制度的基礎(chǔ)要素，也是信息公開管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與突破口。2008年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》提高了政府工作的透明度，促進(jìn)了依法行政，有利于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。信息披露通過網(wǎng)絡(luò)的途徑和形式，將政府對(duì)腐敗案件的處理全程公開，促使監(jiān)管部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行秉公處理，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主監(jiān)督的制度化、法律化。信息披露是讓人民群眾管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利得到了更加充分的體現(xiàn)，能讓人民更加深入地行使法律賦予的權(quán)利，是依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)過程，信息披露有利于群眾與黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的良好落實(shí)，能促進(jìn)黨內(nèi)和諧、黨外和諧，從而有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露制度現(xiàn)狀分析

（一）信息披露不及時(shí)、內(nèi)容披露不合理，網(wǎng)民意見大。

網(wǎng)絡(luò)輿情的時(shí)效性要求政府在“第一時(shí)間”、“第一地點(diǎn)”出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)場(chǎng)，快速地了解公眾的反腐需求和參政意愿，解釋國(guó)家有關(guān)政策，回答網(wǎng)友疑點(diǎn)問題，并且對(duì)所反映的現(xiàn)實(shí)問題盡快予以回應(yīng)與解決。目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐信息的披露不是很理想。首先表現(xiàn)在信息披露不及時(shí)而且比較隨意。是否公開信息主要取決于政府自身利益，往往把想要公開的信息公開，把不想公開的信息不公開；把需要在第一時(shí)間公開的信息延后公開，甚至是拖到信息沒有時(shí)效性為止；將無關(guān)緊要的信息公開、重要的信息不公開或不全公開。就政府舉報(bào)網(wǎng)站而言，存在著舉報(bào)信息只進(jìn)不出、只接受不反饋等披露不及時(shí)、公開性不夠的問題，由于立案調(diào)査的結(jié)果得不到反饋與及時(shí)披露，嚴(yán)重影響了網(wǎng)民的舉報(bào)熱情。而且政府在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情時(shí)，沒有把事實(shí)原來的真相與處理結(jié)果披露與告知公眾，常常導(dǎo)致謠言擴(kuò)散和輿情失控，[1]直接導(dǎo)致公眾對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)反腐工作評(píng)價(jià)不高，尤其是政府對(duì)公眾提出的知情權(quán)需求采取漠視態(tài)度時(shí)，直接導(dǎo)致公眾對(duì)政府反腐工作的不滿，從而既影響政府形象，又有害政府與民眾良好關(guān)系的建立與互動(dòng)。其次網(wǎng)絡(luò)披露的內(nèi)容不盡合理，離網(wǎng)民的期望太遠(yuǎn)。以雷政富不雅視頻案為例，雷政富案件從被曝不雅視頻到紀(jì)委的接手處理再到一審判決，案件判決結(jié)果是雷政富因受賄316萬余元被判有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利3年，沒收30萬元財(cái)產(chǎn)。同時(shí)因涉及不雅視頻的原九龍坡區(qū)委書記彭智勇、原璧山縣委書記范明文等10名官員和國(guó)企高管均被免職。[2]從處理結(jié)果來分析，還存在著一些未披露的信息內(nèi)容：一是重慶市委在對(duì)不雅視頻調(diào)查核實(shí)后對(duì)雷政富進(jìn)行免職，卻未說明其依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)腐敗官員的懲處結(jié)果如何得來，是利益相關(guān)者的各方妥協(xié)還是依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)？目前缺乏政策依據(jù)；二是在事件的處理階段，對(duì)案件的處理標(biāo)準(zhǔn)、過程、重點(diǎn)沒有進(jìn)行說明，是否存在遲報(bào)甚至瞞報(bào)的現(xiàn)象都沒有進(jìn)行相關(guān)信息的披露與說明；三是舉報(bào)人的人身安全缺乏保障，也缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露內(nèi)容不全面，事件處理的內(nèi)容、過程、結(jié)果、標(biāo)準(zhǔn)等與網(wǎng)民的期望還存在著較大差距，導(dǎo)致網(wǎng)民意見大。網(wǎng)絡(luò)反腐的過程與結(jié)果應(yīng)該盡可能地置于陽光之下，保證公眾公開知情、參與和監(jiān)督的機(jī)會(huì)和渠道，網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露才會(huì)獲得民眾的歡迎與支持。

（二）信息披露流程不合理、程序不規(guī)范。

目前網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露中的信息發(fā)布、收集、甄別、處理、回復(fù)等環(huán)節(jié)流程不合理、程序不規(guī)范。尤其是調(diào)查查處、反饋辦法、信息保密、責(zé)任追究、披露申請(qǐng)等環(huán)節(jié)還沒有明確的時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格程序等。由于對(duì)腐敗案件的查處、受理、反饋、披露的程序及期限尚無明確的法律規(guī)定，造成很多腐敗線索由網(wǎng)民揭發(fā)、曝光后，得不到及時(shí)回應(yīng)與處理，影響了政府網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露工作。以雷政富案件為例，網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露流程與程序尚存在如下缺陷:一是在腐敗信息被披露后（立案和調(diào)查流程如何設(shè)置，程序如何規(guī)范），反腐機(jī)關(guān)介入反應(yīng)時(shí)間較長(zhǎng)，信息傳播范圍廣，易給被舉報(bào)者得知信息，而后轉(zhuǎn)移犯罪證據(jù)，沒有相應(yīng)的措施進(jìn)行防范。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)信息披露標(biāo)準(zhǔn)流程（免職結(jié)果如何披露，披露要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)與手續(xù)；移交檢察院和判決，時(shí)間如何規(guī)定等）。對(duì)腐敗分子犯罪行為的披露沒有統(tǒng)一的流程，以致發(fā)酵時(shí)間長(zhǎng)。三是審判結(jié)果中其沒收的財(cái)產(chǎn)、貪污款的使用情況不知如何處理。四是對(duì)腐敗官員的懲處結(jié)果按照什么流程披露，目前缺乏依據(jù)，大都按照經(jīng)驗(yàn)慣例辦理。五是信息反饋形式單一，大部分只在內(nèi)部消化，未向公眾披露，問責(zé)制的缺失，導(dǎo)致信息披露存在不少漏洞。經(jīng)筆者調(diào)查，全國(guó)各地紀(jì)委網(wǎng)站對(duì)腐敗分子的處理結(jié)果公布周期為1個(gè)月至1年不等，程序不規(guī)范。因此，只有對(duì)信息披露的流程進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，程序進(jìn)一步規(guī)范才能杜絕暗箱操作，避免在人情世故上的糾葛和政治利益的妥協(xié)，以保證網(wǎng)絡(luò)反腐的公正性、嚴(yán)肅性。

（三）法規(guī)與配套制度建設(shè)滯后，致使網(wǎng)絡(luò)反腐效益低。

一是網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露缺乏法制保障。綜觀我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)反腐有關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家正式立法，例如《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》等對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯?jìng)€(gè)人隱私犯罪的處置作出了具體規(guī)定，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人缺乏立法的重點(diǎn)保護(hù)；再如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等主要是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息管理與服務(wù)的內(nèi)容、程序等作出了規(guī)定，但并未直接涉及網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露。目前網(wǎng)絡(luò)反腐還沒有信息披露方面的立法保障。例如網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露未對(duì)披露者設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)和保護(hù)措施，導(dǎo)致各種不良后果不斷出現(xiàn)，這樣對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露工作是極端不利的。由于當(dāng)前舉報(bào)人權(quán)利保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定散見于各類法律與行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章之中，沒有一部規(guī)范舉報(bào)行為和保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)利的法規(guī)，因此，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的不法分子常常是事后懲罰，難以事先預(yù)防性保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益與安全。二是網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露配套制度缺失。目前我國(guó)尚未頒布《政務(wù)信息公開法》、《網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任法》、《新聞監(jiān)督法》、《網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人權(quán)利保障法》、《舉報(bào)人權(quán)利保護(hù)法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《防止公職人員貪污賄賂法》、《沒收公職人員非法所得法》、《信息披露程序法》、《網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商失職、瀆職處罰法》、《網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體信息披露監(jiān)督法》等，網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏配套制度支撐，網(wǎng)絡(luò)反腐難以持續(xù)、深入開展并取得良好效果。三是信息汲取和反饋機(jī)制不完善，以致反腐效益低。據(jù)人民網(wǎng)的調(diào)查與盤點(diǎn)，2009年國(guó)家有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)查實(shí)的全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)反腐案件僅為9件，而2010年和2011年這兩年調(diào)查、核實(shí)、處理的網(wǎng)絡(luò)反腐案件均不足10件。2012年數(shù)目稍微有所攀升，但與紀(jì)檢部門處理的數(shù)十萬起違紀(jì)案件相比，通過網(wǎng)絡(luò)反腐徹查出來的貪官仍然是“屈指可數(shù)”。而且目前我國(guó)各級(jí)相關(guān)部門只規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)制度，而沒有規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)的反饋制度。由于信息披露缺乏反饋機(jī)制，出現(xiàn)諸多處理了的官員短時(shí)間又復(fù)出，其復(fù)出率為100%，公眾對(duì)其處理方式和復(fù)出毫不知情，群眾監(jiān)督難落實(shí)，致使網(wǎng)絡(luò)反腐效益普遍比較低。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露制度的構(gòu)建

目前網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露的審核、受理、查處、反饋、發(fā)布等還沒有明確的時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格程序。因此，要建立網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露制度，規(guī)范其中各個(gè)環(huán)節(jié)，讓舉報(bào)、受理、查處、處置、反饋、發(fā)布等有章可循，建立成系統(tǒng)化的管理模式。

（一）合理界定信息披露主體的權(quán)限，整合、優(yōu)化與創(chuàng)新制度。

首先，合理界定信息披露主體的有關(guān)權(quán)限。網(wǎng)絡(luò)反腐的主體主要由三個(gè)層次的主體構(gòu)成，即個(gè)體意義上的網(wǎng)民，各種網(wǎng)絡(luò)正式組織與非正式組織等網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體（或者網(wǎng)絡(luò)共同體），以及網(wǎng)絡(luò)反腐核心層——國(guó)家專門權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)（如各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等），它們共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)反腐的主體。信息披露要走向規(guī)范，必須合理界定信息披露主體的權(quán)限。第一要圍繞信息披露的方式、受理范圍、受理程序、反饋辦法、信息保密、責(zé)任追究等進(jìn)一步規(guī)范、限定或者界定好國(guó)家專門機(jī)關(guān)的權(quán)力。隨著信息披露范圍的擴(kuò)大，一些屬于官員的私人信息也可能會(huì)被披露，這就有可能構(gòu)成對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的侵犯。因此要合理厘清官員隱私權(quán)與公民知情權(quán)的界限。一方面要保證信息披露不能侵犯公民個(gè)人隱私權(quán)。另一方面又需要最大限度地公開信息，以權(quán)威、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息披露與輿論監(jiān)督，逐步杜絕虛假信息的傳播與泛濫。因此要整合、優(yōu)化與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露制度，明確披露的內(nèi)容與時(shí)限。哪些內(nèi)容何時(shí)可以在網(wǎng)絡(luò)上反映，哪些內(nèi)容何時(shí)不能在網(wǎng)絡(luò)上反映，哪些內(nèi)容何時(shí)只能通過政府舉報(bào)信箱或者網(wǎng)站反映，以防重要案件線索通過公共網(wǎng)絡(luò)曝光后，證據(jù)被毀滅，非法所得被轉(zhuǎn)移，給案件查辦帶來負(fù)面影響。第二，要規(guī)范公民在信息披露方面的權(quán)限。盡快出臺(tái)信息披露的相關(guān)法規(guī)制度，明確規(guī)定不屬于腐敗行為或與腐敗官員不相關(guān)的信息或者第三者的信息，不能肆意披露。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的管理。例如實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)制，對(duì)惡意中傷的人員依法懲處。對(duì)網(wǎng)民轉(zhuǎn)帖責(zé)任進(jìn)行界定和規(guī)范，同時(shí)明確人肉搜索的合法與非法的界限，等等。第三需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體的權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的網(wǎng)站和公司一方面要嚴(yán)禁泄露用戶信息；另一方面要對(duì)惡意注冊(cè)用戶(虛假粉絲)、垃圾信息、欺詐信息等進(jìn)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開設(shè)官方辟謠賬號(hào)，微博辟謠或者設(shè)立虛假消息曝光區(qū)，對(duì)虛假消息進(jìn)行公示，并對(duì)造謠者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)反腐管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，對(duì)那些不良網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)信息和涉嫌侵權(quán)、打擊報(bào)復(fù)性質(zhì)的虛假網(wǎng)絡(luò)反腐信息，要采取整合、過濾、刪除、屏蔽等監(jiān)管措施進(jìn)行綜合治理。[3]新聞出版主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)制定網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露的行為規(guī)則（如客觀真實(shí)原則、遵守法律原則、尊重人格原則等）和網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上曝光、網(wǎng)上發(fā)表評(píng)論和報(bào)道的基本行業(yè)要求。[4]有效控制煽動(dòng)性內(nèi)容或者其他不良信息傳播。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體（尤其是網(wǎng)絡(luò)推手、意見領(lǐng)袖或者網(wǎng)絡(luò)大V、網(wǎng)絡(luò)水軍等）信息披露內(nèi)容的規(guī)范性和有效性管理。隨著腐敗官員的網(wǎng)絡(luò)曝光、網(wǎng)絡(luò)圍觀、網(wǎng)絡(luò)熱議的一次次非理性的舉動(dòng)與狂歡勝利，網(wǎng)民們追逐桃色新聞與刺激。以至于有網(wǎng)民調(diào)侃稱“只貪污，沒有性丑聞，根本沒人看”。網(wǎng)絡(luò)曝光魚龍混雜，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)虛假信息，造成“誤傷”；網(wǎng)絡(luò)熱議、網(wǎng)絡(luò)圍觀有時(shí)存在極化現(xiàn)象，有時(shí)網(wǎng)民的反腐熱情會(huì)被過度消費(fèi)，甚至出現(xiàn)偏離法制軌道的“民意審判”，影響司法公正。這些都需要及時(shí)整合、優(yōu)化與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)披露管理制度，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體的權(quán)利。

（二）加強(qiáng)信息披露的流程設(shè)計(jì)與程序建設(shè)。通過比較、歸納近幾年的網(wǎng)絡(luò)反腐典型案例可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)反腐過程通常是如下環(huán)節(jié)的閉合循環(huán)鏈：反腐信息披露——網(wǎng)絡(luò)熱議——媒體追蹤——事件放大——反腐機(jī)關(guān)介入——信息甄別——實(shí)施調(diào)查——腐敗行為追究及懲處——信息反饋。信息披露初看處于初始環(huán)節(jié)的位置，實(shí)際上信息披露貫穿于網(wǎng)絡(luò)反腐的每一個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)。如果信息披露沒有科學(xué)的程序?yàn)橐劳泻捅Ｕ?，就可能陷入?duì)輿情的偽尊重和偽處理，影響網(wǎng)絡(luò)反腐的公正、透明與監(jiān)督。為此必須規(guī)范與優(yōu)化信息披露程序。一是規(guī)范信息采集程序，從信息收集、篩選、甄別、采納直到立案調(diào)查的整個(gè)過程都需要加強(qiáng)信息的識(shí)別、分辨、診斷與管理，提高信息的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，從源頭上增強(qiáng)信息披露的正確性與實(shí)效性。為此當(dāng)前需優(yōu)先建立網(wǎng)上信息篩選與審查程序。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)上與腐敗有關(guān)的各種信息與報(bào)道，應(yīng)當(dāng)建立專人登記、兩人以上共同篩選與審查并提出處理意見的程序，以保證網(wǎng)上信息篩選與審查工作的公正性和客觀性。[4]二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)披露受理程序。對(duì)工作責(zé)任、辦理時(shí)限、操作流程以及格式文書等作出明確規(guī)定，政府建立專門的網(wǎng)絡(luò)反腐郵箱或者在官方網(wǎng)站上設(shè)置投訴舉報(bào)中心，及時(shí)受理社會(huì)各界的舉報(bào)信息。為了使每一受理案件有案可查，必須建立信息受理記錄程序，并及時(shí)公開政府處理結(jié)果，從而使信息披露制度得到實(shí)現(xiàn)。三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)調(diào)查程序，由專門的職能機(jī)構(gòu)驗(yàn)證其信息真實(shí)性后，立即對(duì)所舉報(bào)的問題進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果在第一時(shí)間反饋給舉報(bào)人，接受公眾的監(jiān)督。四是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反饋程序。對(duì)于群眾所舉報(bào)的問題經(jīng)查屬實(shí)并經(jīng)過黨紀(jì)立案查處的案件，及時(shí)地將調(diào)查所認(rèn)定的事實(shí)、處理結(jié)果等信息向公眾披露與通報(bào)。五是要出臺(tái)相應(yīng)的信息披露問責(zé)程序，對(duì)信息披露超時(shí)限、違規(guī)披露、信息泄密等進(jìn)行問責(zé)、追責(zé)，只有建立信息披露問責(zé)程序，信息披露才會(huì)具有制度公正性和政治回應(yīng)性。

筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐信息的披露是網(wǎng)絡(luò)反腐的初始環(huán)節(jié)與重要節(jié)點(diǎn)，反腐信息能否迅速引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議和媒體追蹤乃至能否促使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)介入反腐，與信息披露的類型、領(lǐng)域、層次、范圍與強(qiáng)度等直接相關(guān)，信息披露是造成輿情裂變的關(guān)鍵因子與誘動(dòng)源之一。所以在利用網(wǎng)絡(luò)反腐的時(shí)候，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)必須規(guī)范好反腐的流程。首先是建立網(wǎng)絡(luò)反腐信息登記與調(diào)查流程。成立反腐信息甄別小組，對(duì)全國(guó)各大中型網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)控，收到任何有關(guān)反腐的舉報(bào)線索，在第一時(shí)間對(duì)舉報(bào)人和披露信息進(jìn)行核實(shí)（核實(shí)信息的真實(shí)性），初步判斷它可能造成的社會(huì)影響，尤其是對(duì)涉及公共利益方面的問題，必須要加大偵查力度，查明網(wǎng)絡(luò)中舉報(bào)線索的來源、真實(shí)性等；將立案?jìng)赊k的腐敗案件實(shí)行有限信息公開，并誠(chéng)邀廣大民眾踴躍檢舉揭發(fā)，收集和掌握更多有價(jià)值的線索，從而有助于腐敗案件的順利偵破。其次是建立信息披露處理流程。偵查完畢后，公檢法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)將掌握的真實(shí)線索報(bào)給相關(guān)部門，確認(rèn)后控制涉事官員。對(duì)沒收的財(cái)產(chǎn)及腐敗官員貪污款的去向和用途全程跟蹤和公開，讓納稅人監(jiān)督。再次，中央及各級(jí)紀(jì)委要充分利用門戶網(wǎng)的管理，依據(jù)《政務(wù)信息公開條例》及時(shí)公開各項(xiàng)懲處結(jié)果。公開網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露流程有助于民眾對(duì)腐敗案件的處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。只有將腐敗案件的處理結(jié)果及時(shí)公開，網(wǎng)民才有機(jī)會(huì)判斷案件處理結(jié)果是否倚輕倚重，是否客觀公正？對(duì)網(wǎng)絡(luò)曝光的腐敗案件進(jìn)行處理時(shí)要將處理依據(jù)的條文和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行披露，防止后期的暗箱操作。

加強(qiáng)信息披露的流程設(shè)計(jì)與程序建設(shè)，當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)三項(xiàng)工作的落實(shí)：一是完善信息收集與發(fā)布制度，通過建立嚴(yán)格有效的信息篩查、甄別、調(diào)查和立案的工作程序以確保信息源的客觀真實(shí)。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情跟蹤、監(jiān)控與信息的綜合利用。依靠專業(yè)人才通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息與網(wǎng)絡(luò)反腐線索及時(shí)地匯總、分析和掌控網(wǎng)絡(luò)反腐輿情，對(duì)虛假信息和攻擊性言論進(jìn)行適時(shí)澄清和回應(yīng)，以引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情沿著健康方向發(fā)展，同時(shí)不斷提高信息處理效率與綜合利用的水平，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的效率、效益與效果。三是構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)反腐信息反饋機(jī)制，做到“實(shí)事求是”、“有問必答”、“信息公開”，切實(shí)展現(xiàn)政府部門權(quán)威、負(fù)責(zé)、陽光的良好形象。因此，要使用多種方法獲取反饋信息。（1）在線提問。設(shè)立Ask Karen平臺(tái)，[5]以公眾在線提問的方式，獲取來自政府部門的反饋信息。舉報(bào)者可以就自己舉報(bào)的事件，包括案件進(jìn)展，受理部門、證據(jù)提供是否充足等，要求政府部門予以回應(yīng)與披露。（2）免費(fèi)熱線。設(shè)立免費(fèi)的電話服務(wù)熱線，這種免費(fèi)的電話服務(wù)熱線主要回答公眾關(guān)于舉報(bào)者自身安全保護(hù)問題、案件進(jìn)展等有關(guān)信息。（3）網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度是建立網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露與反饋的重要橋梁。因其發(fā)言頻率更高、發(fā)布空間更廣、內(nèi)容時(shí)效性和針對(duì)性更強(qiáng)、發(fā)言渠道和方式更為多樣，有利于網(wǎng)絡(luò)反腐信息的披露。不過目前需圍繞善待“異見”、少打官腔、“及時(shí)發(fā)聲”、引導(dǎo)輿論等方面進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐信息適時(shí)、準(zhǔn)確、有序披露。

（三）加強(qiáng)信息披露法規(guī)和配套制度建設(shè)。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露的低效現(xiàn)狀，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)制定和實(shí)施有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的一系列法律與法規(guī)制度，如《網(wǎng)絡(luò)反腐特別法》、《網(wǎng)絡(luò)反腐程序法》、《政務(wù)信息公開法》、《網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)與舉證責(zé)任法》、《網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)督法》、《網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人權(quán)利保障法》、《舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《沒收公職人員非法所得法》、《防止官員貪污賄賂法》、《信息披露程序法》、《網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商失職、瀆職處罰法》、《網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體信息披露監(jiān)督法》等，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的法制建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)反腐能夠持續(xù)、健康發(fā)展。具體來說，將網(wǎng)絡(luò)披露納入法治軌道，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、信息管理、審計(jì)、司法、公安等部門需協(xié)同配合立法機(jī)構(gòu)加快網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露立法，強(qiáng)化法律的規(guī)范功能與剛性約束，完善網(wǎng)絡(luò)披露的法規(guī)制度。首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露立法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐予以重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。例如我國(guó)最高人民檢察院在《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》（2009年修訂并公布）中，對(duì)舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)、被舉報(bào)人已構(gòu)成犯罪、根據(jù)舉報(bào)追回贓款的舉報(bào)人設(shè)置了不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)。從物質(zhì)上給予網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人以獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)際上，這些還不夠。我國(guó)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)國(guó)家范圍內(nèi)的《網(wǎng)民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《網(wǎng)民網(wǎng)上舉報(bào)管理辦法》等，鼓勵(lì)網(wǎng)民參與到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)討論、網(wǎng)絡(luò)曝光等網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露行動(dòng)中，以便引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為。必要時(shí)可以出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人保護(hù)法》、《政務(wù)信息公開法》等相應(yīng)的保護(hù)條例，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)人的人身與財(cái)產(chǎn)安全。尤其在司法救濟(jì)上要保障公民的權(quán)利?？梢钥紤]將由網(wǎng)絡(luò)反腐所引起的訴訟案件的管轄采取異地管轄或由高級(jí)法院管轄，這樣，可以避免同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)司法的不當(dāng)干預(yù)。[6]要積極實(shí)踐和探索對(duì)舉報(bào)人及其親屬的事前、事中預(yù)防性保護(hù)以及事后救濟(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)明確舉報(bào)人的權(quán)利范圍、受理舉報(bào)機(jī)構(gòu)的責(zé)任與追責(zé)措施，完善舉報(bào)程序，建立舉報(bào)保密制度、舉報(bào)人受益制度、舉報(bào)人安全保障制度、舉報(bào)人權(quán)利救濟(jì)制度等，以構(gòu)建完備的公民舉報(bào)權(quán)配套保護(hù)體系，使公民反腐信息披露有法可依、合法維護(hù)他們的權(quán)益。

我國(guó)還應(yīng)建立更全面、更具操作性的配套法規(guī)和具體實(shí)施細(xì)則，使得網(wǎng)絡(luò)反腐能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范、有序發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)反腐的不斷深入，越來越多的地方政府出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)章制度，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)反腐權(quán)利的同時(shí)規(guī)范著網(wǎng)絡(luò)反腐的開展，有力地規(guī)范了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露行為。例如，2009年4月浙江杭州頒布了《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》，江蘇徐州出臺(tái)了《信息安全條例》、湖南株洲出臺(tái)《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》等。2009年5月鎮(zhèn)江市出臺(tái)《鎮(zhèn)江市反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)評(píng)論(宣傳)管理辦法》（試行）。[7]在國(guó)外，為了增強(qiáng)信息透明度，多國(guó)修訂了法律以增強(qiáng)群眾的監(jiān)督，防止腐敗。如歐盟通過制定特別法律，輔之以相應(yīng)的司法和行政手段；并建立了專門的“歐洲隱私標(biāo)志（EPS）”認(rèn)證機(jī)制，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的規(guī)范有序。而美國(guó)國(guó)會(huì)通過了頒布《信息披露法》（1966年）和《陽光下的政府法》（1977年），賦予全體國(guó)民最大限度的知情權(quán)和政府官員最小程度的隱私權(quán)。其中，《信息披露法》規(guī)定：“美利堅(jiān)合眾國(guó)的任何一位公民有權(quán)看到除法律特別禁止的所有聯(lián)邦或州政府的文件，而且實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利無需任何必要的理由和請(qǐng)求?！币虼耍覈?guó)要借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，盡快完善信息披露法律法規(guī)和配套制度，讓權(quán)力在陽光下行使，通過立法與建章立制來構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)反腐新機(jī)制。

四、結(jié)語

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、網(wǎng)民隊(duì)伍的迅速龐大和網(wǎng)絡(luò)參政的逐步深入，網(wǎng)絡(luò)反腐將進(jìn)入一個(gè)更加關(guān)鍵和重要的時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)的作用也將不僅僅是反腐的重要陣地，它更將成為政府民主執(zhí)政的重要平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)反腐的制度建設(shè)變得越來越重要。制度的影響和作用具有全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性與根本性。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露制度建設(shè)能增強(qiáng)政府工作的透明度，消除人民的無端猜忌，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的政治回應(yīng)性與“三E”效果（經(jīng)濟(jì)性、效率性與效果性即Economy，Efficiency，Effectiveness）。隨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新問題的不斷出現(xiàn)，需要繼續(xù)深入地研究網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露制度，以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的持續(xù)、深入開展。

參考資料：

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責(zé)任編輯 申華

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1003-8477（2014）01-0023-06

劉再春（1974—），男，梧州學(xué)院法律與公共管理系副教授，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院管理學(xué)博士。

廣西高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“干部人事制度深化改革研究——以廣西、湖北為例”（SK13YB106）；梧州學(xué)院科研重點(diǎn)課題“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革研究——基于制度變遷理論的分析”（2012B019)的階段性成果之一。