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制度建設(shè)科學(xué)化與執(zhí)政黨的興衰規(guī)律探究
——基于國外一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨的興衰與其制度建設(shè)關(guān)系的反思

2014-04-06 07:56周敬青
湖北社會(huì)科學(xué) 2014年1期
關(guān)鍵詞:執(zhí)政黨科學(xué)化政黨

周敬青

(中共上海市委黨校,上海 200233)

·政治文明研究·執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律研究

制度建設(shè)科學(xué)化與執(zhí)政黨的興衰規(guī)律探究
——基于國外一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨的興衰與其制度建設(shè)關(guān)系的反思

周敬青

(中共上海市委黨校,上海 200233)

國外一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨的興衰與其制度建設(shè)的成敗密切相關(guān)。影響執(zhí)政黨興衰成敗的六大制度有綱領(lǐng)章程、組織制度、反腐敗制度、黨內(nèi)民主制度、執(zhí)政體制、社會(huì)工作制度。國外一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)推進(jìn)中國共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)科學(xué)化提供的幾點(diǎn)規(guī)律啟示是:綱領(lǐng)章程科學(xué)化,提升意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)力;組織制度科學(xué)化,提高組織的統(tǒng)一性和內(nèi)聚性;反腐敗制度科學(xué)化,樹立執(zhí)政黨的政黨信任;黨內(nèi)民主制度科學(xué)化,增強(qiáng)執(zhí)政黨的活力;執(zhí)政體制科學(xué)化,構(gòu)建和諧的黨政關(guān)系提高執(zhí)政力;黨的社會(huì)工作制度科學(xué)化,增強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。

制度建設(shè)科學(xué)化;執(zhí)政黨;興衰規(guī)律

制度建設(shè)是政黨的建設(shè)理論與實(shí)踐的歸結(jié)。政黨制度建設(shè)的科學(xué)化是政黨存在和發(fā)展的政治保證,是維護(hù)政黨執(zhí)政地位的重要保障。黨的十八大提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的總要求,加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè),必須高度重視黨的制度建設(shè)。本文通過對(duì)國外一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨制度建設(shè)所遵循的規(guī)律探析,探討對(duì)于提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平,推進(jìn)中國共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新的啟示。

一、國外一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨的興衰與其制度建設(shè)的成敗關(guān)系密切

(一)國外一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨的盛衰興亡為中國共產(chǎn)黨敲響了“警世鐘”。

自上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初,全世界先后有40多個(gè)執(zhí)政時(shí)間超過30年以上的大黨老黨喪失了執(zhí)政地位。除了前蘇聯(lián)和東歐一些國家的共產(chǎn)黨之外,引人注目的還有日本自民黨、墨西哥革命制度黨、印度尼西亞專業(yè)集團(tuán)等。從近期國外大選情況來看,長(zhǎng)期執(zhí)政的德國社會(huì)民主黨、英國工黨等紛紛失去執(zhí)政地位。上述政黨有的曾輝煌一時(shí),有的甚至是立國之黨。面對(duì)失敗,有的政黨能夠戰(zhàn)勝挫折,東山再起,如日本自民黨、墨西哥革命制度黨等;有的政黨則從此土崩瓦解,成為歷史紀(jì)念碑。執(zhí)政黨盛衰興亡的命運(yùn)值得認(rèn)真反思。國外一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨興衰的深層次原因,無不與其自身制度建設(shè)的成敗休戚相關(guān)。

(二)開放的中國共產(chǎn)黨要以世界的眼光借鑒世界政黨制度建設(shè)的文明成果。

執(zhí)政黨的制度建設(shè)屬于世界性政治文化的范疇,并且依照政治文化的共有規(guī)律在發(fā)展。在全球性的政治現(xiàn)代化的進(jìn)程中,盡管各國社會(huì)和政黨制度不同,歷史文化傳統(tǒng)不同,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、階段和狀況不同,中國共產(chǎn)黨不能直接照搬照抄其他國家政黨政治的經(jīng)驗(yàn)和模式,但當(dāng)今各國執(zhí)政黨都植根于全球化信息化迅猛發(fā)展的土壤里,在制度建設(shè)方面都面臨一些具有共性的根本問題。執(zhí)政黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),一部分是個(gè)別執(zhí)政黨所特有的,也有一部分反映執(zhí)政黨活動(dòng)的一般規(guī)律的內(nèi)容,值得借鑒。注重區(qū)分個(gè)性,把握共性,中國共產(chǎn)黨在制度建設(shè)上,既要堅(jiān)持走具有自己特色的道路,又要通過對(duì)世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨制度建設(shè)得失成敗的研究,探求世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨不斷走向成功在制度建設(shè)上的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。中國共產(chǎn)黨既要學(xué)習(xí)一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨制度建設(shè)上的成功經(jīng)驗(yàn),更要汲取一些長(zhǎng)期執(zhí)政但又失去執(zhí)政地位的大黨老黨制度建設(shè)的失敗教訓(xùn),在黨的制度建設(shè)上,堅(jiān)持突出重點(diǎn),整體推進(jìn),繼承傳統(tǒng),大膽創(chuàng)新,構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完整、有效管用的制度體系。

(三)制度建設(shè)科學(xué)化是中國共產(chǎn)黨經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)的必由之路。

當(dāng)前,中國共產(chǎn)黨不僅面臨著“四大考驗(yàn)”,即“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”,而且面對(duì)著“四大危險(xiǎn)”,即“精神懈怠的危險(xiǎn),能力不足的危險(xiǎn),脫離群眾的危險(xiǎn),消極腐敗的危險(xiǎn)”。中國共產(chǎn)黨要經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”,化解“四大危險(xiǎn)”,就必須克服黨自身建設(shè)中存在的不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。這些問題集中表現(xiàn)在:理想信念上,馬克思主義指導(dǎo)地位受到?jīng)_擊,黨比任何時(shí)候都需要加強(qiáng)思想理論建設(shè);黨的權(quán)力資源面臨流失傾向,隨著社會(huì)公民自我意識(shí)和民主意識(shí)不斷增強(qiáng),必然產(chǎn)生權(quán)力分散趨勢(shì);面臨著西方國家議會(huì)民主、三權(quán)分立、多黨制等政治運(yùn)作方式的壓力和挑戰(zhàn),黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的能力有待提高;黨的制度失靈,黨內(nèi)潛規(guī)則盛行;正處在腐敗的高發(fā)期和易發(fā)期,反腐敗的形勢(shì)依然很嚴(yán)峻;黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了變動(dòng),社會(huì)向自主多元方向發(fā)展,人們的生活從原先的單位組織中逐漸脫離出來,由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”,黨動(dòng)員群眾、整合社會(huì)的傳統(tǒng)體制架構(gòu)的效能開始降低;黨的組織建設(shè)面臨著許多新的變化,黨的傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、功能定位、管理方式和政治作用面臨著許多新的矛盾。中國共產(chǎn)黨能不能適應(yīng)歷史性的轉(zhuǎn)變,能不能滿足時(shí)代的要求,領(lǐng)導(dǎo)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興,關(guān)鍵在于黨自身建設(shè)的科學(xué)化程度。缺乏科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法的執(zhí)政黨,顯然是難以勝任、難以合格、難以發(fā)展的。

黨的制度建設(shè)科學(xué)化是黨建科學(xué)化的必然要求。“文化大革命”結(jié)束后,中國共產(chǎn)黨開始走上了一條不搞政治運(yùn)動(dòng)而靠制度來加強(qiáng)黨的建設(shè)的新路。這標(biāo)志著強(qiáng)化黨的制度建設(shè)已成為全黨的共識(shí)。黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的核心內(nèi)容,是黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的根本保障。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是黨在復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)下回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)的迫切需要;是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的迫切需要。只有建成一個(gè)不僅理論上成熟而且制度上健全的黨,才能鞏固自己長(zhǎng)期執(zhí)政的地位,才能永葆先進(jìn)性,才能經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn),帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、影響國外一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨興衰成敗的六大制度

一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨面對(duì)復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,有效把握政黨的制度建設(shè)規(guī)律,不斷調(diào)整綱領(lǐng)章程,變革組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)反腐塑造良好形象,發(fā)展黨內(nèi)民主,革新執(zhí)政體制,加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系,擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)等,從而鞏固了執(zhí)政地位或東山再起重新執(zhí)政。也有一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨,未能順應(yīng)時(shí)代要求,忽視民眾心聲訴求,在黨的制度建設(shè)方面因循守舊、抱殘守缺、不思進(jìn)取,普遍存在著黨內(nèi)紀(jì)律渙散、內(nèi)訌不斷、黨的決策機(jī)制僵化等弊病,因而引發(fā)金權(quán)政治、官商勾結(jié)、權(quán)力異化,難以克服因自身存在的弊端而帶來的體制性腐敗,最終導(dǎo)致失去民心喪失執(zhí)政地位甚至消亡。筆者在此以影響執(zhí)政黨興衰成敗的六大制度為切入口,對(duì)國外一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨的制度建設(shè)進(jìn)行分析,并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

(一)綱領(lǐng)章程建設(shè)。

綱領(lǐng)章程建設(shè)是政黨建設(shè)的基礎(chǔ),是黨的制度建設(shè)的核心內(nèi)容,黨的執(zhí)政重心將越來越轉(zhuǎn)到綱領(lǐng)與政策的制定上來。如始于2008年下半年的世界金融危機(jī),對(duì)德國、法國等國家產(chǎn)生了較大的沖擊,失業(yè)人數(shù)大幅增加,失業(yè)率明顯上升,國內(nèi)民眾日益產(chǎn)生不滿情緒,對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政安全帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。針對(duì)這一問題,德、法等國家的執(zhí)政黨及時(shí)調(diào)整自己的執(zhí)政綱領(lǐng),制定了相應(yīng)對(duì)策,推動(dòng)政府有效應(yīng)對(duì)。德國執(zhí)政黨基民盟推動(dòng)政府通過了“以促進(jìn)增長(zhǎng)保障就業(yè)”的振興經(jīng)濟(jì)方案;法國執(zhí)政黨法國人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟推動(dòng)政府通過了2008年新增5億歐元用于資助就業(yè)政策的方案,規(guī)定在2009年,凡是雇員低于10人的小型企業(yè)新招員工,雇主將享受到免除繳納相當(dāng)于最低工資額60%的社會(huì)保險(xiǎn)征攤金的優(yōu)惠。這些措施一定程度上減緩了失業(yè)人數(shù)的增加,為失業(yè)者創(chuàng)造了一些就業(yè)崗位,提高了勞動(dòng)者的社會(huì)保障,有利于社會(huì)的安定,也使執(zhí)政黨得到了民眾的支持。[1](p81)但也有些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨綱領(lǐng)因不能與時(shí)俱進(jìn)而痛失執(zhí)政地位,因不斷創(chuàng)新而東山再起。如1929年成立的墨西哥革命制度黨曾連續(xù)執(zhí)政71年,它曾高舉“革命民族主義”大旗進(jìn)行改革得到了社會(huì)各界的普遍支持和擁護(hù)。但隨著中產(chǎn)階層和新一代青年人數(shù)量的不斷增長(zhǎng),他們已不再滿足革命制度黨的“革命民族主義”綱領(lǐng)中提出的基本要求,與革命制度黨產(chǎn)生離心趨勢(shì),但革命制度黨上層思想僵化、保守,對(duì)墨西哥社會(huì)和階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化缺乏正確認(rèn)識(shí),沒能適時(shí)地修改黨的綱領(lǐng)和政策來吸引最廣大的民眾,擴(kuò)大自己的社會(huì)和階級(jí)基礎(chǔ),結(jié)果導(dǎo)致黨在民眾中威望下降,社會(huì)基礎(chǔ)削弱,支持率降低,在2000年的大選中失去執(zhí)政地位。2012年8月31日,墨西哥革命制度黨候選人涅托贏得大選,這意味著在等待了12年之后,革命制度黨重掌政權(quán)。這主要得益于涅托的競(jìng)選綱領(lǐng)基本上涉及墨西哥目前亟待解決的問題,“變革”口號(hào)迎合了選民的情緒[2](p81)。

(二)組織制度建設(shè)。

在世界政黨發(fā)展演進(jìn)的歷史進(jìn)程中,政黨為了保持自身組織的活力和先進(jìn)性,增強(qiáng)自身的合法性和權(quán)威性,必須不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑變化的需求,不斷調(diào)整和完善自身的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀、組織結(jié)構(gòu)和功能、活動(dòng)方式和制度體系乃至外在形象。這種政黨自身的變革必須以組織制度化為價(jià)值取向,以提高調(diào)整的有效性。全球化信息化時(shí)代對(duì)國外一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨的組織建設(shè)帶來了廣泛而深刻的影響。一方面,對(duì)政黨的組織結(jié)構(gòu)帶來了巨大沖擊,造成政黨的社會(huì)基礎(chǔ)不穩(wěn)定、黨員數(shù)量銳減、黨的組織不健全等一系列新問題;另一方面,也使各個(gè)政黨面臨著推進(jìn)組織變革的前所未有的機(jī)遇,并為政黨的運(yùn)作提供了新的技術(shù)手段。國外一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨在組織制度建設(shè)方面不斷變革,建設(shè)推進(jìn)黨和民眾聯(lián)系的組織制度,不斷擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ);加強(qiáng)黨員管理制度建設(shè),重視黨員隊(duì)伍素質(zhì)的提高;創(chuàng)新黨內(nèi)組織運(yùn)行制度,促進(jìn)黨的基層組織發(fā)展;建立應(yīng)對(duì)媒體的制度,塑造政黨的良好形象。

(三)反腐敗制度建設(shè)。

制度建設(shè)是反腐敗的根本性舉措。西方以“無賴假定”為制度設(shè)計(jì)前提,注重制度的系統(tǒng)性和規(guī)范性建設(shè)。一般而言,科學(xué)有效的制度建立在以下基礎(chǔ)之上:第一是制度的系統(tǒng)性,即制度各要素直接彼此連接互相關(guān)照,第二是遵守制度的意識(shí)和文化,第三是有效的制度執(zhí)行力。從國外一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨反腐敗制度經(jīng)驗(yàn)來看,首先是注重制度的規(guī)范性和系統(tǒng)性建設(shè);其次是重視制度的執(zhí)行力,對(duì)腐敗實(shí)行零容忍;最后是注重加強(qiáng)內(nèi)外約束機(jī)制的構(gòu)建,使政黨時(shí)刻處于監(jiān)督之中。而一些垮臺(tái)的大黨老黨具有的共性問題,就是忽視了反腐敗的制度建設(shè),從而積重難返,喪失政權(quán)。因此,腐敗問題關(guān)系人心向背,執(zhí)政黨治理腐敗必須高度重視制度建設(shè),構(gòu)建國家廉政體系,發(fā)揮監(jiān)督的綜合治理效能,同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)層要身體力行、率先垂范,以保證制度的貫徹落實(shí)。

(四)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。

國外一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨發(fā)展黨內(nèi)民主的基本理念是:通過發(fā)展黨內(nèi)民主,打造政黨民主形象;通過發(fā)展黨內(nèi)民主,提高政黨制定科學(xué)綱領(lǐng)和政策的能力;通過發(fā)展黨內(nèi)民主,完善黨內(nèi)人才的選拔機(jī)制;通過制度建設(shè),保障黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)。其黨內(nèi)民主制度建設(shè)的實(shí)踐探索主要體現(xiàn)在:堅(jiān)守黨內(nèi)民主理念,提升執(zhí)政黨政治競(jìng)爭(zhēng)力;完善黨內(nèi)選舉制度,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出;健全黨內(nèi)民主決策制度,保障執(zhí)政黨決策的科學(xué)性;加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督制度,維護(hù)執(zhí)政黨的純潔性;黨內(nèi)民主路徑的有效選擇,避免“民主”陷阱。

(五)執(zhí)政體制建設(shè)。

一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨大都實(shí)行職能分開的黨政關(guān)系模式,政黨執(zhí)政但政黨本身不是國家機(jī)構(gòu),黨政必須分開。在這種模式下,黨對(duì)政府主要是一種間接領(lǐng)導(dǎo),表現(xiàn)為執(zhí)政黨通過黨的組織和立法程序控制政府人事和重大決策。執(zhí)政黨并不直接介入政府的具體行政運(yùn)作。執(zhí)政黨中央各機(jī)構(gòu)都不直接向政府各部門發(fā)出指令或決定,政府首腦以行政官員的身份獨(dú)立行政,不聽命于任何來自政府之外的直接指揮。政黨執(zhí)政不采取直接執(zhí)政方式,而采取間接執(zhí)政方式。黨政分開決定政黨執(zhí)政只能采取選派黨的干部擔(dān)任國家職務(wù)、由個(gè)人執(zhí)政、政治官員與黨保持距離、與黨脫開的間接執(zhí)政方式。不同于西方一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨,蘇共執(zhí)政后,在黨的執(zhí)政體制和黨的建設(shè)問題上,形成了自己一套獨(dú)立的、系統(tǒng)的模式。蘇共執(zhí)政方式的嚴(yán)重弊端主要在于黨政不分、以黨代政,破壞民主、實(shí)行專權(quán),違背了執(zhí)政的民主原則和民主制度。之所以在歷史演進(jìn)過程當(dāng)中形成了不同類型的政黨執(zhí)政制度,在于不同政黨執(zhí)政所處的具體政治、社會(huì)、歷史文化以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所不同。

(六)社會(huì)工作制度建設(shè)。

國外長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨通過社會(huì)工作制度構(gòu)建與建設(shè)獲取執(zhí)政合法性的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),建立密切聯(lián)系民眾的社會(huì)工作制度,形塑政黨的親和力;建立健全社會(huì)利益表達(dá)與整合機(jī)制,提高政黨協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的能力;完善政黨的民族宗教文化體制,化解執(zhí)政合法性危機(jī);建立政黨與社會(huì)組織的溝通合作機(jī)制,構(gòu)建政黨的社會(huì)支持系統(tǒng);完善社會(huì)保障制度與社會(huì)公共服務(wù)體系,增強(qiáng)執(zhí)政的有效性。

三、國外一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨制度建設(shè)的若干規(guī)律及對(duì)中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)科學(xué)化的啟示

黨的十七屆四中全會(huì)第一次提出要不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個(gè)命題[3]。提高黨建科學(xué)化水平,本質(zhì)要求是規(guī)律性。符合規(guī)律是黨建科學(xué)化的核心。塞繆爾·P.亨廷頓描述了政黨自身的發(fā)展、進(jìn)化過程:“政黨發(fā)展的過程常常包括四個(gè)階段:宗派活動(dòng)期、兩極分化期、擴(kuò)張期和制度化期”[4](p400)。對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨來說,政黨發(fā)展的核心價(jià)值在于追求政黨的可持續(xù)發(fā)展,即實(shí)現(xiàn)政黨制度化,以保持自身發(fā)展的穩(wěn)定以及生命力的延續(xù)和持久。

政黨制度建設(shè)科學(xué)化,是指政黨為適應(yīng)客觀環(huán)境變化及社會(huì)發(fā)展的需要,通過制度化的方式不斷對(duì)綱領(lǐng)政策、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整,使政黨運(yùn)行實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化。政黨制度建設(shè)科學(xué)化是政黨長(zhǎng)期發(fā)展必須考慮的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。政黨的制度建設(shè)科學(xué)化是政黨變革的一種方式,有重塑政黨規(guī)范的作用。嚴(yán)格來講,政黨規(guī)范是在政黨政治實(shí)踐中形成的客觀政治事實(shí),不是主觀臆造的結(jié)果;而政黨的制度是人為設(shè)計(jì)來進(jìn)行形塑政黨內(nèi)部互動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性約束,是一種具有根本性的政黨規(guī)范。隨著政黨政治的發(fā)展,客觀存在的政黨規(guī)范必然有某些與現(xiàn)行政治運(yùn)行相沖突的內(nèi)容和形式,進(jìn)行系統(tǒng)性、科學(xué)化的政黨制度建設(shè)則是政黨存在和發(fā)展的必然要求。

推動(dòng)中國共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新,也是由制度的重要性決定的。在執(zhí)政黨建設(shè)中,制度創(chuàng)新具有關(guān)鍵作用。黨的制度創(chuàng)新必定是在兼顧、維持與變革的過程中漸進(jìn)地推進(jìn)的;必定是在對(duì)社會(huì)和自身發(fā)展的控制力許可的范圍內(nèi)推進(jìn)和發(fā)展的;必定是在中國共產(chǎn)黨組織特性所決定的空間內(nèi)展開的。國外一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)推進(jìn)中國共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)科學(xué)化,提供了幾點(diǎn)規(guī)律啟示:

(一)綱領(lǐng)章程科學(xué)化,提升意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)力。

政黨的綱領(lǐng)章程是政黨公開樹立起來的一面旗幟,表明了政黨的奮斗目標(biāo)和方向,引領(lǐng)著黨員和民眾為了政黨的目標(biāo)而奮斗。長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨應(yīng)重視綱領(lǐng)章程的與時(shí)俱進(jìn)。政黨意識(shí)形態(tài)和執(zhí)政理念是一個(gè)政黨所代表的階級(jí)利益、價(jià)值觀、政治傾向等的集中反映,是政黨綱領(lǐng)、行為取向的理論依據(jù)。不可否認(rèn)意識(shí)形態(tài)和執(zhí)政理念固有的階級(jí)性和繼承性,但作為執(zhí)政黨,要充分認(rèn)識(shí)到意識(shí)形態(tài)的主觀性和調(diào)適性,使執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)能夠反映且代表絕大多數(shù)人的利益。在現(xiàn)實(shí)政黨政治中,政黨意識(shí)形態(tài)通常會(huì)以綱領(lǐng)、政策的形式表現(xiàn)出來;執(zhí)政黨能夠代表最多數(shù)公民的利益訴求,在一定程度上要求執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)和政策之間有適度的彈性空間。

(二)組織制度科學(xué)化,提高組織的統(tǒng)一性和內(nèi)聚性。

制度化是組織和程序借以取得重要性和穩(wěn)定性的過程。一個(gè)組織的適應(yīng)性越強(qiáng),越是復(fù)雜,越是不單純代表一些特定集團(tuán)的利益,越是具有統(tǒng)一性和內(nèi)聚性,它的制度化水平就越高,反之亦然。大黨老黨由于長(zhǎng)期執(zhí)政,對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種資源具有先占性的優(yōu)勢(shì),因而往往會(huì)出現(xiàn)黨員們?cè)噲D通過占據(jù)官僚職位以獲取庇護(hù)資源的“政黨官僚化”;另一方面會(huì)出現(xiàn)政黨為了更好地控制官僚機(jī)構(gòu)而試圖將整個(gè)官僚階層或盡可能多的官僚精英納入黨內(nèi)的“官僚政黨化”現(xiàn)象。無論是“政黨官僚化”還是“官僚政黨化”,都是“政黨制度化變異”的體現(xiàn),這種變異嚴(yán)重妨礙、影響甚至削弱了政黨制度化功能的發(fā)揮。執(zhí)政黨的組織制度建設(shè),要根據(jù)變化著的形勢(shì),對(duì)組織結(jié)構(gòu)作相應(yīng)的調(diào)整,通過科學(xué)的組織制度建構(gòu)一個(gè)促使干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的激勵(lì)和更新機(jī)制。這是執(zhí)政黨保持生機(jī)活力得以持續(xù)執(zhí)政的必要條件。

(三)反腐敗制度科學(xué)化,樹立執(zhí)政黨的政黨信任。

腐敗是侵蝕政黨合法性的危害因素之一。長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨權(quán)力缺乏有效約束,既得利益者極力反對(duì)反腐改革,往往導(dǎo)致權(quán)力異化、腐敗常態(tài)化。除此之外,執(zhí)政黨權(quán)力高度集中、過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)、錢權(quán)交易密切等,都是腐敗滋生之源。政黨反腐,徹底的政治決心是必不可少的。所謂政治決心,即既要有徹查腐敗問題的決心,又要以身作則,以正黨風(fēng)。同時(shí),嚴(yán)格政黨監(jiān)督反腐體系——制度反腐,是根本性的預(yù)防和反腐舉措。通過制定規(guī)章,調(diào)整機(jī)構(gòu)、整合職能,以制度化的手段構(gòu)建一個(gè)嚴(yán)密有效的監(jiān)督反腐倡廉機(jī)制。

(四)黨內(nèi)民主制度科學(xué)化,增強(qiáng)執(zhí)政黨的活力。

國外不同類型的長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨在發(fā)展黨內(nèi)民主制度方面有其一般性規(guī)律,即通過加強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度建設(shè),促進(jìn)黨內(nèi)民主運(yùn)作的制度化、規(guī)范化和法制化。黨內(nèi)民主制度有助于充分發(fā)揮執(zhí)政黨的利益表達(dá)和利益整合功能。從長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨來看,它們大都把“提高黨員民主意識(shí),尊重和保障黨員民主權(quán)利”作為黨內(nèi)民主發(fā)展的著力點(diǎn),并不斷完善民主程序,引入競(jìng)爭(zhēng)和選舉機(jī)制,以提高執(zhí)政黨的權(quán)威性和合法性。這不僅打破了米歇爾斯的“組織處處意味著寡頭統(tǒng)治”的“寡頭統(tǒng)治鐵律”[5](p351),而且激發(fā)了黨內(nèi)的生機(jī)活力。不少長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨還提倡通過“網(wǎng)絡(luò)對(duì)話”暢通黨內(nèi)言路,提高基層黨員的參與程度和層級(jí),不斷發(fā)展黨內(nèi)民主。同時(shí),在全球化和信息化時(shí)代,執(zhí)政黨還要善于應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)信息的快捷溝通,使黨員能夠在網(wǎng)上進(jìn)行方便、快捷的大范圍交流;嘗試減少或者取消黨的中間管理層次,壓平組織機(jī)構(gòu),推行網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)形式。

(五)執(zhí)政體制科學(xué)化,構(gòu)建和諧的黨政關(guān)系,提高執(zhí)政力。

執(zhí)政黨與政府之間的關(guān)系是執(zhí)政黨處理黨政關(guān)系的核心。政黨執(zhí)政后,推進(jìn)“政府—政黨”關(guān)系的現(xiàn)代化,要明確執(zhí)政黨與公共權(quán)力的界限,是政府而不是執(zhí)政黨在直接實(shí)施執(zhí)政行為。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體制的科學(xué)化要求:“黨的行為規(guī)范化”、“政權(quán)機(jī)關(guān)的行為規(guī)范化”、“司法機(jī)關(guān)的行為規(guī)范化”?!包h的行為規(guī)范化”,就是黨的領(lǐng)導(dǎo)要總攬全局,協(xié)調(diào)各方,密切聯(lián)系群眾,這是對(duì)黨的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)行為作出的規(guī)范;“政權(quán)機(jī)關(guān)的行為規(guī)范化”,就是人大、政府這些政權(quán)機(jī)關(guān),要堅(jiān)持必須從人民的利益出發(fā),按照人民的要求去立法。“司法機(jī)關(guān)的行為規(guī)范化”,就是全面落實(shí)依法治國的基本方略,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法這樣一個(gè)程序,就是工作法制化。[6]必須加強(qiáng)以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線,積極探索在新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

(六)黨的社會(huì)工作制度科學(xué)化,增強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。

維護(hù)、加強(qiáng)執(zhí)政的合法地位是政黨執(zhí)政過程中的關(guān)鍵問題。執(zhí)政黨聯(lián)系民眾,構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系,具體來講,就是要擴(kuò)大政黨的代表性,發(fā)揮黨員的主動(dòng)性;與社會(huì)組織形成溝通合作機(jī)制,運(yùn)用科學(xué)信息技術(shù)來建立科學(xué)化的政黨社會(huì)工作機(jī)制;妥善處理涉及政治層面的民族宗教問題等。政黨要不斷推動(dòng)其與社會(huì)互動(dòng)的制度化水平,形成政黨的社會(huì)支持系統(tǒng),獲取執(zhí)政的合法性。建立并完善民眾代表機(jī)制、溝通機(jī)制,社會(huì)利益的表達(dá)機(jī)制和與協(xié)調(diào)整合機(jī)制,以保證能夠不斷代表選民利益,實(shí)現(xiàn)利益整合與協(xié)調(diào)。

執(zhí)政黨的制度建設(shè)是重大的理論問題,更是重大的實(shí)踐問題,在政黨政治日益發(fā)達(dá)的今天,政黨的制度建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的全球性問題。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨,中國共產(chǎn)黨應(yīng)以寬廣的世界眼光、全球胸懷,深刻把握長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨制度建設(shè)的基本規(guī)律,提高中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。

參考資料:

[1]周敬青,陳小斌.“萊茵模式”發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(5).

[2]靳呈偉.墨西哥革命制度黨重新執(zhí)政的初步思考[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(2).

[3]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[N].北京:人民日?qǐng)?bào),2009-09 -27.

[4][美]S·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].北京:華夏出版社,1988.

[5][德]羅伯特·米歇爾斯.寡頭統(tǒng)治鐵律:現(xiàn)代民主制度中的政黨社會(huì)學(xué)[M].天津:天津人民出版社,2003.

[6]李君如.黨建科學(xué)化的三層含義制度建設(shè)的四個(gè)層面[EB/OL].http://theory.people.com.cn/2011-07/25//GB/15243588.html,2011-07-25.

責(zé)任編輯 張曉予

D05;D26

A

1003-8477(2014)01-0034-05

周敬青(1969—),女,中共上海市委黨校黨史黨建部副主任、政黨研究所副所長(zhǎng),教授,博士。

2012年度國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“國外執(zhí)政黨治黨理政比較研究”(12&ZD078)階段性研究成果。

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