周璋斌，丁磊

（廣西大學(xué)，廣西南寧 530004）

加強(qiáng)高校黨代會(huì)常任制建設(shè)需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

周璋斌，丁磊

（廣西大學(xué)，廣西南寧 530004）

高校黨代會(huì)常任制是高校黨內(nèi)民主建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展有重要的意義。這一制度的重點(diǎn)是黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表任期制，在實(shí)際操作過(guò)程中必須處理好各種復(fù)雜的關(guān)系，這樣才能確保黨內(nèi)民主建設(shè)以及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的有效推進(jìn)，并提供強(qiáng)有力的政治保障。

高校；黨代會(huì)常任制；關(guān)系

高校黨代會(huì)常任制建設(shè)是高校推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的必然選擇，是一種有益的嘗試和探索。只有建立統(tǒng)一合理有效的黨內(nèi)法規(guī)，才能使黨代會(huì)常任制貫徹落實(shí)，才能使學(xué)校各個(gè)領(lǐng)域的主體都能平等享有權(quán)利，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使黨內(nèi)民主建設(shè)深入發(fā)展。加強(qiáng)黨代會(huì)常任制能夠鞏固高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，使高校的事業(yè)能夠朝著健康有序的方向發(fā)展，重要意義不言而喻。但是我們也必須認(rèn)識(shí)到，高校的黨內(nèi)民主建設(shè)也面臨著眾多考驗(yàn)，一項(xiàng)制度的實(shí)施必然涉及到方方面面的關(guān)系，是會(huì)形成“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的態(tài)勢(shì)，具有聯(lián)動(dòng)性。因此，需要處理好以下幾種關(guān)系。

一、處理好黨代會(huì)與黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)以及教職工代表大會(huì)的關(guān)系

“黨代會(huì)常任制必然要求黨的代表大會(huì)是職能和權(quán)威的‘歸位’，即黨的代表大會(huì)切實(shí)成為黨內(nèi)的‘領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)’和‘立法機(jī)關(guān)’，由它選舉產(chǎn)生委員會(huì)、黨的常委會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)。這就形成了三個(gè)委員會(huì)統(tǒng)一于黨的代表大會(huì)，對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，各司其職，相互配合，互相監(jiān)督的局面。從權(quán)力授受關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)上解決黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人高度集權(quán)問(wèn)題，促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展和完善?！盵1](p197)這從宏觀上把握了黨代會(huì)與黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)以及紀(jì)律檢查委員會(huì)的關(guān)系，對(duì)于高校而言，還要處理好黨代會(huì)與教職工代表大會(huì)的關(guān)系。

1.處理好黨代會(huì)與黨委全委會(huì)的關(guān)系。

黨的十六大報(bào)告明確指出：“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。”黨委全委會(huì)的作用需要增強(qiáng)，其權(quán)力的來(lái)源應(yīng)當(dāng)是黨代會(huì)。黨代會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉產(chǎn)生黨的委員會(huì)，因此黨委全委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)黨代會(huì)負(fù)責(zé)。高校黨代表大會(huì)每五年召開一次換屆大會(huì)，每年召開一次黨代表大會(huì)年會(huì)。黨代會(huì)的年會(huì)須確保會(huì)議質(zhì)量，不走過(guò)場(chǎng)，對(duì)學(xué)校上一年度的黨務(wù)、校務(wù)工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)下一年度提出宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。黨委全委會(huì)以及擴(kuò)大會(huì)議必須以黨代會(huì)的會(huì)議精神為指導(dǎo)。筆者建議，在其開會(huì)過(guò)程中可邀請(qǐng)黨代會(huì)代表列席或旁聽，發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用。從人數(shù)上來(lái)看，黨代會(huì)代表人數(shù)必然遠(yuǎn)大于黨委全委會(huì)委員人數(shù)，黨委全委會(huì)委員也是黨代表，但是還有大部分黨代表來(lái)自于學(xué)校教職工及學(xué)生。只有在黨代表的選舉過(guò)程中充分發(fā)揮公平公正公開，才能保證黨代會(huì)能夠成為權(quán)威，黨委全委會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺地接受黨代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨代會(huì)的決議。

2.處理好黨代會(huì)與黨委常委會(huì)的關(guān)系。

對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，校黨委常委會(huì)是權(quán)力的中心，是重中之重，這既體現(xiàn)了學(xué)校必須接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)。但是在一些地方，出現(xiàn)了黨委常委會(huì)權(quán)力過(guò)分集中，甚至黨委常委會(huì)代替黨代會(huì)作出各項(xiàng)決議。因此，必須明確黨代會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。權(quán)力授受關(guān)系是：黨代會(huì)——全委會(huì)——常委會(huì)。黨代會(huì)閉會(huì)期間，由全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)日常工作，而全委會(huì)閉會(huì)期間，由黨委常委會(huì)行使全委會(huì)的職權(quán)。同樣，在黨委常委會(huì)中，可以邀請(qǐng)黨代會(huì)代表列席旁聽。黨內(nèi)的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在黨代會(huì)討論決定，不能由黨委常委會(huì)包辦代替。除了黨代會(huì)的年會(huì)制以及黨代表的任期制，還可以通過(guò)設(shè)立黨代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)保障黨代會(huì)發(fā)揮作用以及維護(hù)黨員代表的權(quán)利。黨代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)人員不可龐大，應(yīng)當(dāng)精兵簡(jiǎn)政，可以使黨代會(huì)在閉會(huì)期間能夠充分發(fā)揮代表的經(jīng)常性作用。筆者設(shè)想，可以使每一位校黨委常委聯(lián)系一名黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)人員，保證聯(lián)系的暢通無(wú)阻。有一點(diǎn)必須注意的是在黨代會(huì)上所通過(guò)的決議與決定應(yīng)當(dāng)由學(xué)校黨的委員會(huì)（常務(wù)委員會(huì)）頒布后生效，這也體現(xiàn)了民主前提下的集中。

3.處理好黨代會(huì)與紀(jì)律檢查委員會(huì)的關(guān)系。

紀(jì)律檢查委員會(huì)是對(duì)黨內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，檢查黨的路線、方針、政策與決議的執(zhí)行情況如何，并協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與組織協(xié)調(diào)反腐敗的工作。在實(shí)行黨代會(huì)常任制時(shí)，要從體制上確保紀(jì)律檢查委員會(huì)享有和學(xué)校黨委同等的地位和權(quán)利，各自相對(duì)獨(dú)立地履行黨代會(huì)賦予的職能和任務(wù)，也就是要保持紀(jì)律檢查委員會(huì)的獨(dú)立性。在人員構(gòu)成上，紀(jì)律檢查委員會(huì)委員和黨代會(huì)代表也會(huì)有重合的部分，但只要在體制上加以保證，不會(huì)影響雙方的關(guān)系。黨代表在黨代會(huì)召開期間聽取紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作報(bào)告并對(duì)其進(jìn)行評(píng)議，對(duì)其成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，這也是一種監(jiān)督。同樣，紀(jì)律檢查委員會(huì)也必須貫徹落實(shí)黨代會(huì)的決議。

4.處理好黨代會(huì)與教職工代表大會(huì)的關(guān)系。

黨代表大會(huì)年會(huì)原則上應(yīng)當(dāng)在每年學(xué)校教職工代表大會(huì)之前來(lái)召開，必要時(shí)可以隨時(shí)召開。這也是為了便于教代會(huì)會(huì)議精神體現(xiàn)黨代會(huì)精神。涉及重大問(wèn)題時(shí)，須由黨代會(huì)討論通過(guò)決定；具體問(wèn)題可由教代會(huì)解決。黨代會(huì)需從宏觀上對(duì)學(xué)校黨建工作及其他重要工作進(jìn)行指導(dǎo)，而教職工代表大會(huì)主要是從微觀上處理具體事務(wù)。筆者認(rèn)為，黨代會(huì)代表的比例應(yīng)該側(cè)重于學(xué)校教職工，只有這樣才能維護(hù)教職工的利益，有利于學(xué)校的發(fā)展。教職工代表大會(huì)所作出的決議與決定不能與黨代會(huì)精神相抵觸。只要在這個(gè)前提下，其他可以靈活多樣。

二、處理好制定統(tǒng)一合理有效的黨內(nèi)法規(guī)與保證黨代會(huì)常任制“有法可依”的關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)行依法治國(guó)。黨組織要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，不能越法。我國(guó)現(xiàn)行的憲法是1982年開始實(shí)施，經(jīng)歷了四次修改。在憲法中明確指出“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”各政黨當(dāng)然包括中國(guó)共產(chǎn)黨。共產(chǎn)黨在制定黨內(nèi)法律法規(guī)時(shí)也不得與憲法相抵觸，這也是為了維護(hù)憲法的尊嚴(yán)。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）等一系列黨內(nèi)法規(guī)都體現(xiàn)了憲法和法律的精神。黨代會(huì)常任制的實(shí)施的法律依據(jù)即是《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定。由此可見，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于黨代會(huì)常任制的指導(dǎo)意義。但是在實(shí)際情況中卻出現(xiàn)了黨代會(huì)常任制無(wú)“法”可依，出現(xiàn)了某種意義上的法律空白，這也是高校領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員代表急需解決的難題。這使得高校在具體實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)高校黨代會(huì)常任制的重視程度、制度規(guī)定、程序安排以及領(lǐng)導(dǎo)體制等都存在著不同程度的差別。要解決這個(gè)難題，必須要研究制定統(tǒng)一合理有效的黨內(nèi)法規(guī)，才能保證高校在具體實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)展順利，有法可依。

首先，制定統(tǒng)一合理有效的黨內(nèi)法規(guī)必須符合憲法和法律的精神，這樣黨代會(huì)常任制所依據(jù)的法律才權(quán)威，這也是體現(xiàn)了憲法是國(guó)家的根本大法，黨內(nèi)法規(guī)的合理性。黨內(nèi)法規(guī)是通過(guò)法律的形式將黨的意志規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，黨代會(huì)常任制作為黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐，必須有黨內(nèi)的法規(guī)來(lái)確保其規(guī)范和合理。最終目的都是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨代會(huì)常任制是制度建設(shè)，或者說(shuō)是機(jī)制建設(shè)，一項(xiàng)制度的穩(wěn)定與否離不開法律法規(guī)的保障。由此可見，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于黨代會(huì)常任制的重要意義。

其次，在制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重其統(tǒng)一性，不能朝令夕改，或者法規(guī)之間相互矛盾抵觸，差別太大也不利于法規(guī)的貫徹執(zhí)行，而且使黨代會(huì)常任制無(wú)可適從。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)有效，對(duì)于指導(dǎo)黨代會(huì)常任制有具體作用，而不是一紙空文。

再次，黨代會(huì)常任制所依據(jù)的法有憲法和法律以及黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)中并不是所有的都是法律，黨內(nèi)的某些規(guī)定和政策沒有上升為法律時(shí)，它們的適用范圍只是在黨內(nèi)。那么黨代會(huì)常任制作為一項(xiàng)制度改革，會(huì)出現(xiàn)很多新情況和新問(wèn)題，但是憲法和法律相對(duì)穩(wěn)定，如何將這種變化和穩(wěn)定的關(guān)系處理好也是值得理論界思考。在這種情況下，必須做好調(diào)查研究，并且要深入徹底，這樣的改革才會(huì)合理有效，才會(huì)符合實(shí)際，才能與現(xiàn)行法律相適應(yīng)。也就是說(shuō)在依照法律時(shí)不可死板，要靈活機(jī)動(dòng)。必須要將黨內(nèi)法規(guī)與實(shí)際情況相結(jié)合。在制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)要結(jié)合實(shí)際，黨代會(huì)常任制在依照法律時(shí)也要結(jié)合實(shí)際。

三、處理好完善黨內(nèi)民主制度與黨員代表權(quán)利保障的關(guān)系

1.完善黨內(nèi)民主制度。

十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。”由此可見黨內(nèi)民主的重要意義，完善黨內(nèi)民主制度是保持黨興旺發(fā)達(dá)的重要措施，也是保持黨先進(jìn)性的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人一直重視黨內(nèi)民主建設(shè)。毛澤東曾在黨的六屆六中全會(huì)上指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活潑，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器?！盵2](p529)那時(shí)黨還是革命黨，就充分認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)民主的作用。1949年中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨。尤其是改革開放后，鄧小平就鮮明指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！盵3](p168)這將黨內(nèi)民主提到一個(gè)新的高度。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)就是要完善黨內(nèi)民主制度，只有制度化才能科學(xué)化。黨內(nèi)民主如果不能形成完備可靠的制度，沒有體制保障，黨內(nèi)民主也不能實(shí)現(xiàn)。所以我們應(yīng)當(dāng)以改革創(chuàng)新的精神來(lái)完善，與時(shí)俱進(jìn)。黨代會(huì)常任制的構(gòu)建就是完善黨內(nèi)民主制度的一個(gè)方面，也就是確保黨代會(huì)在黨內(nèi)的權(quán)威地位，使黨代會(huì)成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)。這是發(fā)展黨內(nèi)民主的有效手段。

2.保障黨員代表權(quán)利。

黨代會(huì)黨員代表有一系列的權(quán)利，如在黨代表大會(huì)召開期間聽取與審議學(xué)校黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作報(bào)告；討論與決定學(xué)校黨的建設(shè)和其他的重大問(wèn)題；在黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，同時(shí)有被選舉權(quán)等等。這些都是高校在實(shí)踐黨代會(huì)常任制規(guī)定的實(shí)體性的權(quán)利。在保障方面，可以通過(guò)代表提案制度、代表提議制度、代表調(diào)研制度、重大決策征求代表意見制度、代表聯(lián)系黨員和師生員工制度、代表參加民主評(píng)議制度等具體制度來(lái)確保黨員代表的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。提案制度是現(xiàn)代政治民主的一種行之有效的議事制度，代表要提出有效的提案和提議，就必須進(jìn)行調(diào)查研究，必須和廣大人民群眾保持密切的聯(lián)系。所以此項(xiàng)制度的建立和實(shí)施，不僅為代表反映基層民意，收集基層信息，完善學(xué)校黨建提供一個(gè)重要的平臺(tái)，也為學(xué)校黨內(nèi)民主建設(shè)建言獻(xiàn)策，更好地發(fā)揮黨員的先進(jìn)性。代表調(diào)研制度也是有著現(xiàn)實(shí)和重大的意義，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。通過(guò)代表的調(diào)研視察活動(dòng)，可以更好地了解黨員和廣大師生員工的想法，收集第一手資料，這樣更具有針對(duì)性。重大決策征求代表意見制度充分體現(xiàn)了民主，同時(shí)可以提高決策的科學(xué)性和全面性。當(dāng)然這一制度不可以流于形式和表面，必須要落實(shí)到行動(dòng)中去。這也是體現(xiàn)對(duì)黨代表的尊重，黨代表要充分利用這一權(quán)利，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。代表聯(lián)系黨員和師生員工制度說(shuō)明代表要反映基層民意，體察民情，如果將自己與廣大黨員和師生員工隔絕，那么無(wú)法提出好的議案。這項(xiàng)制度的建立，必將對(duì)增強(qiáng)黨代表的代表意識(shí)和行動(dòng)力，切實(shí)履行代表職責(zé)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

因此保障黨員代表權(quán)利也需要通過(guò)健全制度來(lái)維護(hù)。從宏觀上來(lái)說(shuō)，既有《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，在具體實(shí)施黨代會(huì)常任制時(shí)，也有上述具體制度。只有切實(shí)保障黨員代表權(quán)利，對(duì)侵害黨員代表權(quán)利的行為進(jìn)行懲戒，才能使黨代會(huì)常任制真正發(fā)揮作用。

3.處理好完善黨內(nèi)民主制度與黨員代表權(quán)利保障的關(guān)系。

黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是由全體的黨員一律平等地通過(guò)直接或者間接的方式來(lái)決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)。這就表明了黨員在黨內(nèi)所處的主體地位，這是黨員的民主權(quán)利。完善黨內(nèi)民主制度從某種意義上說(shuō)就是保障黨員權(quán)利。反之，黨員權(quán)利得到了保障也才能說(shuō)明黨內(nèi)民主得到了體現(xiàn)。黨內(nèi)民主可以發(fā)揮全體黨員的主動(dòng)性和積極性，凝聚全黨的戰(zhàn)斗力，最終是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨作為執(zhí)政黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，并且可以使黨做出的決策更加科學(xué)合理民主，有百利而無(wú)一害。在完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于損害黨員權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)予以擯棄。高校黨代會(huì)常任制作為高校完善黨內(nèi)民主制度的有效手段，必須重視黨員代表權(quán)利的保障。事實(shí)上，黨員代表的權(quán)利也不是一種恩賜，而是本來(lái)屬于黨員的。在筆者看來(lái)，完善黨內(nèi)民主制度的最終落腳點(diǎn)就是維護(hù)和保障黨員代表的權(quán)利，這也是體現(xiàn)黨“以人為本”的理念。而高校黨代會(huì)常任制即是在這一理念前提下，充分尊重黨員代表的權(quán)利。通過(guò)黨代會(huì)年會(huì)制及代表常任制等措施可以使黨員代表在黨代會(huì)開會(huì)與閉會(huì)期間充分行使自身權(quán)利，對(duì)學(xué)校建設(shè)建言獻(xiàn)策，對(duì)學(xué)校黨委會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其成員進(jìn)行民主評(píng)議。學(xué)校各級(jí)黨組織必須尊重與保障黨代表大會(huì)代表的各項(xiàng)權(quán)利，并為黨代表大會(huì)代表履行自身職責(zé)提供必要的時(shí)間以及條件保障。

總之，加強(qiáng)高校黨代會(huì)常任制建設(shè)必須處理好上述各種關(guān)系，只有這樣才能保障這一制度能夠不斷推向前進(jìn)。當(dāng)然，在我國(guó)目前的情況下，不可操之過(guò)急，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，有的放矢，逐步推進(jìn)。同時(shí)在實(shí)際操作中，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，對(duì)于出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況應(yīng)當(dāng)采取積極有效的措施來(lái)解決。

參考資料：

[1]王建國(guó).新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008.

[2]毛澤東.毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯 周剛

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1003-8477（2014）01-0176-04

周璋斌（1962—），男，廣西大學(xué)招生就業(yè)指導(dǎo)中心主任，教授，碩士生導(dǎo)師。丁磊（1987—），男，廣西大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生。