王科新，李玉仲，史秀惠

（1.平陰黃河河務(wù)局，山東濟南 250400；2.平陰縣水務(wù)局，山東濟南 250000）

平陰縣黃河灘區(qū)水利建設(shè)探討

王科新1，李玉仲2，史秀惠1

（1.平陰黃河河務(wù)局，山東濟南 250400；2.平陰縣水務(wù)局，山東濟南 250000）

通過分析黃河灘區(qū)水利建設(shè)面臨的問題，提出在灘區(qū)合理分區(qū)的基礎(chǔ)上盡快啟動新一期黃河下游灘區(qū)水利建設(shè)，促進灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，確保黃河下游防洪安全的建議。

平陰縣；黃河灘區(qū)；水利建設(shè)；探討

平陰縣黃河灘區(qū)位于濟南市上游，河道長40 km，無堤防，灘區(qū)寬度在0.5～5 km之間，橫比降約為1/800；灘區(qū)總面積162.68 km2，其中耕地面積89.4 km2，最大蓄滯洪能力為7.15億m3，是黃河下游最大的蓄滯洪灘區(qū)之一。平陰縣黃河河道內(nèi)現(xiàn)有控導(dǎo)工程12處，壩岸138段，工程長度12.62 km；這些工程與延伸到河岸的5座山頭相依托，構(gòu)成了基本穩(wěn)定的防洪工程體系。生產(chǎn)堤主要分布在老灘與嫩灘分界處，低洼處比當(dāng)?shù)貫┟娓叱?.5～1.0 m，可防御艾山站5 000 m3/s的洪水。1988—1997年，黃委連續(xù)組織實施了黃河下游第一、二、三期灘區(qū)水利建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容主要為房臺、灌溉、排水、生產(chǎn)道路4類工程。三期灘區(qū)水利建設(shè)完成后，當(dāng)?shù)卣餐顿Y恢復(fù)或新建了一些灌溉設(shè)施，雖在灘區(qū)局部發(fā)揮了一定效益，但無法徹底解決灘區(qū)土地“旱能澆、澇能排”的問題。

1 面臨的主要問題

1.1 生產(chǎn)堤是否保留

生產(chǎn)堤是否保留的問題爭議較多，究其原因主要是生產(chǎn)堤的存在，使本應(yīng)自然漫灘落淤的洪水約束在主槽內(nèi)，泥沙只能在生產(chǎn)堤內(nèi)淤積，加劇灘區(qū)原本槽高、灘低、山根洼的不利局勢，導(dǎo)致河道排洪能力降低，洪水威脅增大；但若沒有生產(chǎn)堤，灘區(qū)則會頻繁漫灘受災(zāi)。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，灘區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大調(diào)整，平陰灘區(qū)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較成熟的是栽植玫瑰花與種植核桃樹；養(yǎng)殖業(yè)受奶業(yè)的帶動，從傳統(tǒng)的家畜養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模奶牛養(yǎng)殖。通過幾年的運行，種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)濟效益明顯提高。但同樣是農(nóng)田，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同對水利設(shè)施的需求不同，效益分配也不同，這對灘區(qū)水利建設(shè)也提出了不同要求。

1.3 灘區(qū)安全建設(shè)

平陰灘區(qū)涉及117個村。其中105個村10.4萬人靠近山丘居住，群眾房屋受地形限制，差異較大，其中70%的房屋高程不能滿足安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；同時由于缺少規(guī)劃，群眾房屋布局凌亂，進出道路曲折，村莊缺少綠化、美化，村容村貌落后。另有12個村0.93萬人居住在灘內(nèi)，除2005年灘區(qū)安全建設(shè)已解決8個村群眾的安全避洪問題外，現(xiàn)仍有4個村在洪水來臨時需進行外遷安置。其避洪措施主要是自發(fā)或國家?guī)椭藿ǖ姆颗_，這些房臺沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，尺寸大小、高低各異，布局散亂，單體性強，占地面積大。

1.4 水利設(shè)施建設(shè)

引黃灌溉方面，主要存在工程體系不完善、設(shè)施不配套、渠系老化、灌溉效率低等問題。遇旱災(zāi)嚴(yán)重的年份，灘區(qū)大部分土地因得不到及時灌溉而造成減產(chǎn)，甚至出現(xiàn)無法耕種的現(xiàn)象；另外，灘區(qū)僅靠引黃灌溉的單一模式已不能適應(yīng)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的用水新需求。目前，灘區(qū)水利工程建設(shè)已經(jīng)成為灘區(qū)群眾脫貧致富的制約因素。

1.5 水利工程的權(quán)屬及管理

灘區(qū)現(xiàn)有的水利工程由于建設(shè)資金來源渠道不同，造成其權(quán)屬、管理方式也不相同。除個別揚水站、灌溉渠道的權(quán)屬和管理直接歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站外，大部分水利設(shè)施的權(quán)屬和管理歸當(dāng)?shù)卮寮w管理；這種權(quán)屬的性質(zhì)及管理模式不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)，尤其是出現(xiàn)大面積旱澇災(zāi)害時，工作難以協(xié)調(diào)。

2 建議對策

2.1 對灘區(qū)進行分類管理

在確保不影響黃河下游防汛需要的前提下，通過充分利用現(xiàn)有的防洪工程體系，合理確定生產(chǎn)堤的位置以及行洪區(qū)和蓄滯洪區(qū)的劃分，是灘區(qū)分區(qū)治理的關(guān)鍵。據(jù)分析，“96·8”洪水前存在的生產(chǎn)堤與現(xiàn)有控導(dǎo)工程、伸入河中的5座山頭連線范圍內(nèi)的灘地作為行洪區(qū)是合理的，其有效設(shè)防水位為防御艾山站5 000 m3/s的洪水。根據(jù)統(tǒng)計資料，自1983年以來，未發(fā)生過洪水越過生產(chǎn)堤造成大水漫灘的現(xiàn)象，因此將上述工程體系范圍內(nèi)灘地劃分為行洪區(qū)是可靠的。

2.2 灘區(qū)安全工程與新農(nóng)村建設(shè)

目前，開展灘區(qū)安全工程建設(shè)不僅要考慮群眾的安全避洪問題，更要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)考慮灘區(qū)群眾搬遷后的“宜居”問題。平陰縣開展灘區(qū)安全工程與新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)充分利用灘區(qū)右側(cè)的山地、丘陵資源，依山淤筑大村臺、合村連片進行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。依據(jù)當(dāng)?shù)卣罗r(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則，合理確定合村并點的數(shù)目，有利于集約土地、文教、衛(wèi)生及各種公共資源。同時依山修建大村臺，與在灘內(nèi)淤筑同等高程的房臺相比，可節(jié)約30%～40%左右的工程投資，并節(jié)約大量基本農(nóng)田。

2.3 灘區(qū)水利工程建設(shè)

1）灌溉工程建設(shè)。一是生產(chǎn)堤內(nèi)灘地，可用于種植的耕地約為2.7 km2，占整個灘區(qū)土地的3%。灘地寬度在50～200 m之間，主要是在冬季種植小麥。由于這部分土地受伏汛影響經(jīng)常受災(zāi)，因此無需進行永久性水利設(shè)施建設(shè)，可采取小白龍直接引黃進行灌溉的方式。二是生產(chǎn)堤至山根洼地，約為84.9 km2，占整個灘區(qū)土地的95%，是灘區(qū)群眾主要的種植和養(yǎng)殖區(qū)域。鑒于這些灌溉工程缺少整體規(guī)劃，今后開展灘區(qū)水利工程建設(shè)，應(yīng)首先進行整體規(guī)劃，在充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施的基礎(chǔ)上，對提水站、干渠進行改擴建，對支渠進行完善，確保發(fā)生旱災(zāi)時這部分耕地在有效期內(nèi)可得到及時灌溉。三是灘區(qū)安全淹沒線以下山坡地，約為1.8 km2，占整個灘區(qū)土地的2%，受地形限制引黃灌溉難以到達，基本是靠天吃飯。目前經(jīng)過當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門引導(dǎo)，主要種植耐旱的核桃樹，全年需水量較少；這部分耕地可根據(jù)地質(zhì)條件，在山根處修建深井、砂管井或無砂混凝土大口井并配套管道工程和蓄水池工程相結(jié)合的灌溉方式。

2）排澇工程建設(shè)。排澇工程建設(shè)方面，應(yīng)充分發(fā)揮南水北調(diào)工程在灘區(qū)排澇方面的積極作用。工程右側(cè)，可采取增加工程排澇閘數(shù)量、降低排澇閘底高程及疏通灘區(qū)排澇溝的方式解決排澇問題；工程左側(cè)，可通過采取疏通排澇溝、維修排澇站、更新排澇設(shè)備的方式解決。

2.4 水利工程權(quán)屬及管理

對于灘區(qū)內(nèi)在引黃灌溉、排澇方面發(fā)揮重要作用的永久性工程設(shè)施，其權(quán)屬應(yīng)收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）所有，具體管理使用由其所屬的水利站實施，這樣既便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，又節(jié)省管理費用。對于采取地下水，控制灌溉面積小的深井、砂管井或無砂混凝土大口井及配套工程，可交由當(dāng)?shù)卮逦瘯蛏a(chǎn)小隊管理使用，便于群眾隨時使用。同時，對于上述水利工程設(shè)施應(yīng)合理劃定保護范圍，嚴(yán)禁群眾亂懇亂植；并安排維修和養(yǎng)護費用，確保工程完整。

3 結(jié)語

平陰黃河灘區(qū)問題的存在是多方面原因形成的，而治理是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國家及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷墓餐ΑＤ壳?，隨著小浪底水庫的投入運用和下游控導(dǎo)工程的逐步完善，人為控制洪水和河勢變化的能力大大增強，洪水漫灘的概率將大大減小；根據(jù)平陰縣黃河灘區(qū)現(xiàn)狀，通過調(diào)查研究對灘區(qū)進行合理分區(qū)，并在分區(qū)的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展灘區(qū)安全工程、水利工程建設(shè)以及進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步解決灘區(qū)群眾“安居與樂業(yè)”的問題是當(dāng)?shù)厝嗣裾腿罕姷脑竿卜袭?dāng)前國家發(fā)展民生水利的要求。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2014）-11-0054-02

王科新（1974—），男，高級工程師