熊 鸝， 劉培磊， 徐琳杰， 楊雄年

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心，北京 100122

2013年，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積達(dá)到1.75億hm2，占全球耕地面積的11%以上(James,2014)。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室觀(guān)察，隨著大規(guī)模轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)和轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植，這項(xiàng)高新科學(xué)技術(shù)的安全性備受關(guān)注，“轉(zhuǎn)基因”輿情熱度居高不下。轉(zhuǎn)基因的輿情體現(xiàn)了公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的認(rèn)知程度，這一水平是保障轉(zhuǎn)基因技術(shù)在我國(guó)安全、有效發(fā)展的基石(李明光和陳新庚,2000)。因此，分析國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)基因輿情現(xiàn)狀，有利于我國(guó)轉(zhuǎn)基因輿情良性環(huán)境的形成，進(jìn)而促進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在我國(guó)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 國(guó)際轉(zhuǎn)基因輿情分析

轉(zhuǎn)基因技術(shù)自誕生以來(lái)，就受到前所未有的重視。國(guó)際上關(guān)于轉(zhuǎn)基因的爭(zhēng)論，早已形成以美國(guó)和歐洲為代表的兩大陣營(yíng)。在轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展最快、轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)量最大的美國(guó)，公眾對(duì)于其接受程度較高，而一向持謹(jǐn)慎態(tài)度的歐盟民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品表現(xiàn)出了抵制和不接受(李華鋒,2013)。

世界范圍內(nèi)，許多反對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的媒體或組織公開(kāi)發(fā)表負(fù)面信息，轉(zhuǎn)基因輿情事件時(shí)有發(fā)生。其中，發(fā)生較早、較為典型的是1998年的“Pusztai土豆”事件。蘇格蘭Rowett研究所的科學(xué)家Pusztai在試驗(yàn)未完成的情況下，通過(guò)電視臺(tái)宣布：轉(zhuǎn)基因土豆喂食的大鼠“體質(zhì)量和器官質(zhì)量嚴(yán)重減輕，免疫系統(tǒng)受到破壞”。此事件首次引起國(guó)際轟動(dòng)，各界人士紛紛將其作為攻擊轉(zhuǎn)基因技術(shù)的“有力”憑證。次年，英國(guó)皇家學(xué)會(huì)的評(píng)審報(bào)告證實(shí)，該試驗(yàn)設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，結(jié)果并不可信(王功偉等,2011)，由此，輿情逐漸平息。

學(xué)術(shù)論文也是國(guó)際轉(zhuǎn)基因輿情擴(kuò)散的主要來(lái)源。2012年法國(guó)分子內(nèi)分泌學(xué)家Seralini發(fā)表文章稱(chēng)，喂食轉(zhuǎn)基因玉米NK603后，50%～80%試驗(yàn)鼠出現(xiàn)肝臟受損、腎臟和皮膚腫瘤，以及消化系統(tǒng)疾病等問(wèn)題。因此，“轉(zhuǎn)基因致癌論”、“轉(zhuǎn)基因有害論”等負(fù)面言論甚囂塵上。隨后，法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院發(fā)表文章說(shuō)明該試驗(yàn)缺乏數(shù)據(jù)支持，設(shè)計(jì)存在明顯漏洞。作為管理部門(mén)的歐洲食品安全局也最終認(rèn)定該試驗(yàn)結(jié)果的無(wú)效性，同時(shí)認(rèn)為無(wú)需重新檢查NK603的安全性，及時(shí)緩解了民眾的恐慌情緒。

盡管?chē)?guó)際上對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)各執(zhí)己見(jiàn)，各國(guó)采取的政策也不相同，但由于其帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著可見(jiàn)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展從未間斷，世界各地對(duì)轉(zhuǎn)基因的態(tài)度也日趨積極。近年來(lái)，歐盟通過(guò)了批準(zhǔn)部分轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口的相關(guān)政策，雖然受到了歐洲“反轉(zhuǎn)”人士的抗議，但是轉(zhuǎn)基因輿情發(fā)展已經(jīng)日益緩和(李華鋒,2013)。以禁止一切轉(zhuǎn)基因作物種植的德國(guó)為例，2013年7月29日“綠色理性論壇”(FGV)發(fā)布了一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告表示，54%的年輕人贊成農(nóng)民種植轉(zhuǎn)基因作物的自由選擇權(quán)，53%的人表示不介意“80%的食品在其生產(chǎn)過(guò)程中涉及基因工程技術(shù)”。此外，英國(guó)環(huán)保人士Mark Lynas，在2013年1月3日的牛津農(nóng)業(yè)會(huì)議上，為其之前多年反對(duì)轉(zhuǎn)基因的行為致歉，他表示通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)基因知識(shí)的學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)了轉(zhuǎn)基因作物的環(huán)保及可持續(xù)價(jià)值。

國(guó)際科學(xué)界的技術(shù)支持及科學(xué)普及，以及各國(guó)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管工作的落實(shí)，成為提高公眾認(rèn)識(shí)水平、正確把握轉(zhuǎn)基因輿情導(dǎo)向、保障轉(zhuǎn)基因技術(shù)健康發(fā)展的有效途徑。

2 我國(guó)轉(zhuǎn)基因輿情特點(diǎn)

2.1 輻射層面廣，主攻網(wǎng)絡(luò)陣地

由于近年來(lái)媒體技術(shù)的蓬勃發(fā)展，特別是新媒體(博客、微博、微信)的出現(xiàn)，人人都可以成為新聞的制造者、傳播者。一條新聞，只要具備受眾面廣的特點(diǎn)，就有可能以點(diǎn)及面地暴發(fā)成為一場(chǎng)大面積的輿情風(fēng)暴。轉(zhuǎn)基因技術(shù)同時(shí)涉及政府機(jī)構(gòu)、研發(fā)單位、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織、普通公眾的利益，可見(jiàn)，輻射面之廣前所未有。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、時(shí)效性強(qiáng)、受眾面廣、途徑多，從爭(zhēng)議開(kāi)始至今，輿情發(fā)生的主戰(zhàn)場(chǎng)便定位于網(wǎng)絡(luò)(劉培磊等,2011)。

2.2 雙方主打安全旗幟

轉(zhuǎn)基因之爭(zhēng)的雙方，都以“安全”為出發(fā)點(diǎn)。主流科學(xué)界、轉(zhuǎn)基因監(jiān)管權(quán)威機(jī)構(gòu)基于轉(zhuǎn)基因食品安全性的權(quán)威定論和共識(shí)，告知公眾轉(zhuǎn)基因食品的安全性?！拔覈?guó)頒發(fā)安全證書(shū)的轉(zhuǎn)基因生物是安全的”這一結(jié)論，以《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》為保障，具有可重復(fù)、詳實(shí)準(zhǔn)確的科學(xué)試驗(yàn)證明。而轉(zhuǎn)基因技術(shù)的反對(duì)方，借助公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)了解程度的不足，宣傳片面化、絕對(duì)化的安全概念。

2.3 強(qiáng)調(diào)技術(shù)的不確定性

轉(zhuǎn)基因技術(shù)與其他科學(xué)技術(shù)一樣，其研究過(guò)程需要大量的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備并存在部分合理假設(shè)與推導(dǎo)，由此決定了轉(zhuǎn)基因的技術(shù)專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)不確定性。因此，對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的理解需要一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)支撐，但學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)亦不完全一致。在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的支持方中，存在過(guò)分夸大轉(zhuǎn)基因技術(shù)功能的現(xiàn)象，從而影響公眾的理性認(rèn)識(shí)。此外，由于國(guó)際上尚無(wú)統(tǒng)一的法規(guī)，一些國(guó)家為保護(hù)本國(guó)食品安全，限制轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)口。經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題促使轉(zhuǎn)基因技術(shù)成為一項(xiàng)國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)壁壘，在科學(xué)范疇之外影響著公眾對(duì)其安全性的理解，一定程度上夸大了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不確定性。由于我國(guó)公眾對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的認(rèn)知仍不足，轉(zhuǎn)基因反對(duì)方借助社會(huì)組織和媒體，過(guò)度宣傳并強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不確定性，導(dǎo)致公眾認(rèn)知出現(xiàn)偏差，曲解政府機(jī)構(gòu)和科研單位的部分舉措(黃媛和彭光芒,2012)。

3 營(yíng)造良好輿情環(huán)境的對(duì)策

3.1 建立完善的轉(zhuǎn)基因信息公開(kāi)平臺(tái)

信息不對(duì)稱(chēng)往往導(dǎo)致了公眾對(duì)于轉(zhuǎn)基因的片面理解與錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)(薛樞明,2013)。因此，讓公眾接受轉(zhuǎn)基因技術(shù)的關(guān)鍵在于信息公開(kāi)。一方面，政府應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》及《農(nóng)業(yè)部信息公開(kāi)規(guī)定》的要求，整合各種信息載體，定期、及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)必要信息，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物相關(guān)法律法規(guī)、安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指南、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、安全證書(shū)的審批清單、安委會(huì)工作規(guī)則和委員組成名單等，接受所有頒發(fā)安全證書(shū)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)資料信息公開(kāi)的合法申請(qǐng)。另一方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在不涉及國(guó)家或個(gè)人秘密的前提下，最大限度地明確信息公開(kāi)范圍，進(jìn)一步加大信息公開(kāi)的力度。公開(kāi)的信息內(nèi)容要保證真實(shí)、全面、及時(shí)，使其能接受公眾監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)。

3.2 加強(qiáng)多元化科普宣傳方式

讓公眾接受轉(zhuǎn)基因這項(xiàng)新生事物，必須依靠持續(xù)的理性引導(dǎo)，并非一蹴而就。面對(duì)不同目標(biāo)人群應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地采取相應(yīng)的科普宣傳方式。除了傳統(tǒng)的科普類(lèi)電視節(jié)目、發(fā)放宣傳手冊(cè)、組織社區(qū)互動(dòng)等方法；針對(duì)學(xué)生群體，可以通過(guò)課堂教育、實(shí)驗(yàn)室參觀(guān)、學(xué)術(shù)論壇等方式；對(duì)于工作人群，新媒體的應(yīng)用具有廣大的受眾面；微信問(wèn)答、專(zhuān)題博客也可以作為科普宣傳的有效途徑。同時(shí)，應(yīng)制定有效的科普宣傳策略。在政府部門(mén)的政策支持下，以科學(xué)家作為宣傳隊(duì)伍中的先鋒隊(duì)，發(fā)揮科普和倡導(dǎo)轉(zhuǎn)基因安全性的源頭作用(康樂(lè)和陳明,2013)。加強(qiáng)“政府—科研單位—媒體—公眾”的溝通鏈，宣傳法律法規(guī)，普及科研成果，把握輿論導(dǎo)向，了解基層需求。對(duì)新聞?dòng)浾吆涂破兆骷疫M(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)持學(xué)術(shù)研究的科學(xué)性和合法性，避免反科學(xué)意識(shí)成為潮流，爭(zhēng)取更好地實(shí)現(xiàn)研究成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

3.3 加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管

安全監(jiān)管工作在把握轉(zhuǎn)基因輿情導(dǎo)向上發(fā)揮重要作用。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、細(xì)化監(jiān)管措施，按照屬地化原則認(rèn)真做好監(jiān)管工作，盡最大可能保障轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全。對(duì)轉(zhuǎn)基因作物，無(wú)論是制種、試驗(yàn)，還是種植，都要嚴(yán)格遵照程序批準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處個(gè)別公司或個(gè)人，違規(guī)種植、銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因作物。一方面，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各地相關(guān)機(jī)構(gòu)、科研單位轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，及時(shí)填補(bǔ)前期監(jiān)管工作中的“盲點(diǎn)”。另一方面，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)的管理和監(jiān)督，保障生產(chǎn)的安全化，規(guī)范轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)，將監(jiān)督職能落到實(shí)處，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，同時(shí)保障轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品推廣和銷(xiāo)售的合理、合法化。

3.4 建立轉(zhuǎn)基因輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)

設(shè)立轉(zhuǎn)基因輿情應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，成立轉(zhuǎn)基因輿情突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轉(zhuǎn)基因輿情突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、分析研判、調(diào)查處理和制定應(yīng)急預(yù)案(包曉鳳和龍九尊,2011)。定期提交輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告，為輿情預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)工作提供信息。根據(jù)輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告，按其內(nèi)容的緊急性和嚴(yán)重性進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)類(lèi)別確定應(yīng)對(duì)次序及相應(yīng)方法。借鑒人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室的“黃金4小時(shí)”原則(薛樞明,2013)，保證事件處理的時(shí)效性，及時(shí)正確引導(dǎo)公眾輿論，掌握事件發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，有效控制事態(tài)(姚利權(quán),2011)。同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)違法信息的傳播應(yīng)及時(shí)上報(bào)，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好媒體信息規(guī)范工作，清除負(fù)面輿情源頭，消除民眾恐慌，增強(qiáng)信心，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定(朱娉和王德強(qiáng),2011)。

2030年，我國(guó)人口將增長(zhǎng)至15億，解決糧食問(wèn)題是重中之重。近年來(lái)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)在我國(guó)發(fā)展迅速，與傳統(tǒng)育種技術(shù)的結(jié)合成為我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的有力手段和必由之路(劉培磊等,2010)。最新出版的《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中，收錄了2013年12月23日習(xí)總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上針對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的重要講話(huà)。習(xí)總書(shū)記以負(fù)責(zé)任的“國(guó)家態(tài)度”，強(qiáng)調(diào)“一是要確保安全，二是要自主創(chuàng)新”，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展與推廣提出了要求。民眾對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的接受程度直接影響其在我國(guó)的發(fā)展，要為轉(zhuǎn)基因技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造良性的環(huán)境與積極的輿論導(dǎo)向，需要根據(jù)現(xiàn)狀，因地制宜地選擇適合我國(guó)國(guó)情的引導(dǎo)方式。依靠信息公開(kāi)回答質(zhì)疑、宣傳科學(xué)知識(shí)理性引導(dǎo)、落實(shí)監(jiān)管措施保障安全、加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)把握動(dòng)向，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展以及轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化具有重要意義。

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