黃 璨，周元武

（1．湖北經(jīng)濟學(xué)院 新農(nóng)村發(fā)展研究院，湖北 武漢430205；2．湖北經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢430205）

新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)該堅持五大原則并妥善處理七大問題
——基于湖北省鄂州、咸寧、荊門、黃岡四市的調(diào)研

黃 璨1，周元武2

（1．湖北經(jīng)濟學(xué)院 新農(nóng)村發(fā)展研究院，湖北 武漢430205；2．湖北經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢430205）

新農(nóng)村規(guī)劃對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義，其可以劃分為農(nóng)村居民點整理和村莊規(guī)劃兩種類型。結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃現(xiàn)狀，湖北省應(yīng)在堅持“因地制宜、政府主導(dǎo)、一次規(guī)劃、節(jié)約用地、以民為本”五大原則的基礎(chǔ)上，妥善處理好土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、新農(nóng)村規(guī)劃中生產(chǎn)力布局、村莊規(guī)劃設(shè)計、新農(nóng)村規(guī)劃與城市病、養(yǎng)老及新技術(shù)應(yīng)用等七大問題。

新農(nóng)村規(guī)劃；居民點整理；村莊規(guī)劃；湖北省

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，而如何有效落實新農(nóng)村建設(shè)則必須以科學(xué)合理的新農(nóng)村規(guī)劃為重要支撐，新農(nóng)村規(guī)劃的科學(xué)性、合理性直接決定著社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平和發(fā)展方向。因此，明確新農(nóng)村規(guī)劃的基本理論和原則、處理好新農(nóng)村規(guī)劃中存在的問題，對于充分發(fā)揮新農(nóng)村規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)作用、提高新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平，實現(xiàn)湖北省和全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

一、新農(nóng)村規(guī)劃現(xiàn)狀

新農(nóng)村規(guī)劃是對農(nóng)村未來發(fā)展的長遠計劃，是為實現(xiàn)農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，對農(nóng)村的發(fā)展方向、用地布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。新農(nóng)村規(guī)劃可以劃分為農(nóng)村居民點整理和村莊規(guī)劃兩種類型。[1]其基本程序分為居民點選址、村莊布局、確定規(guī)劃規(guī)模、居住建筑及其他配套設(shè)施的規(guī)劃布置四個部分。本著科學(xué)合理規(guī)劃的要求，新農(nóng)村規(guī)劃主要有兩個目標(biāo)：一是通過農(nóng)村村容村貌和環(huán)境整治，使農(nóng)村的整體面貌得到提升，人居環(huán)境得到改善，居民的生活品質(zhì)得到較大的提高；二是通過以村民自治為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新使人們的行為、思維、民風(fēng)、社區(qū)治安不斷提高和改善，逐步接近現(xiàn)代文明，縮小城鄉(xiāng)差距。換句話說，新農(nóng)村規(guī)劃既包括產(chǎn)業(yè)、村莊、居民點、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境等硬環(huán)境的規(guī)劃，也包括制度、文化、文明等軟環(huán)境的規(guī)劃。[2]新農(nóng)村規(guī)劃的實質(zhì)是在加快實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，由過去單純重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；由過去單純重視生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)和生活并重，在發(fā)展生產(chǎn)的同時進行生活、文明、制度建設(shè)。其最終目標(biāo)是建設(shè)和諧社會，在經(jīng)濟、社會、政治等多方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

自2005年黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策以來，我國就已經(jīng)進入了加快發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，全面提高農(nóng)民生活水平、著力改善農(nóng)民生存狀態(tài)的歷史新時期，在這種新形勢下，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)在全國范圍內(nèi)全面展開。2007年國家民政部推出251個“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣(市、區(qū))”的戰(zhàn)略規(guī)劃，2008年1月1日起實行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，規(guī)劃區(qū)的空間劃定將村莊規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的范疇綜合考慮，將村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中。我國最早的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作主要在大城市的成熟地區(qū)進行，如自1985年以來，江蘇省昆山市先后動遷農(nóng)戶8394戶，撤銷行政村5個，減少自然村208個，建立了15個新農(nóng)村社區(qū)。[3]自“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”口號提出以后，規(guī)劃工作逐漸伸向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，并且逐步在全國各地試點，北京、上海、江蘇、浙江、河南、湖北、四川、重慶等地先后實施了新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，并取得了階段性的成果。一些地區(qū)將新農(nóng)村規(guī)劃列為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一部分，如2007年四川省成都市和重慶市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，分別編制了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃；湖北省鄂州市也編制了《鄂州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009～2020）》。從湖北省來看，新農(nóng)村規(guī)劃正處于大規(guī)模實施的階段，各市（州、區(qū)）新農(nóng)村規(guī)劃工作也在緊鑼密鼓地展開，目前鄂州已完成 《鄂州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009～2020）》的編制，并且完成了部分村莊的規(guī)劃編制工作，如池湖村、峒山村、東港村等；荊門的彭墩村、王坪村，咸寧市嘉魚縣的四邑村、鐵坡村和官橋村，黃岡的李山村、宋家榜村，也先后完成了新農(nóng)村規(guī)劃編制工作。除此以外，襄陽、宜都、仙桃、十堰等地也部分地完成了新農(nóng)村規(guī)劃的編制工作。

二、新農(nóng)村規(guī)劃的原則

為提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，發(fā)揮規(guī)劃對建設(shè)的藍圖和指導(dǎo)作用，扎實穩(wěn)定推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中共中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)會議精神的基礎(chǔ)上，堅持以下五個原則：

（一）因地制宜，突出特色。新農(nóng)村規(guī)劃要從本地實際出發(fā)，即結(jié)合本地的地理優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、物產(chǎn)優(yōu)勢、資源和傳統(tǒng)特色，揚長避短，繼承傳統(tǒng)，開拓新貌，體現(xiàn)各具特色的鄉(xiāng)村景觀文化，因地制宜地探索適合農(nóng)村自身發(fā)展軌跡和客觀發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃建設(shè)模式。[3]例如，依據(jù)各村莊在資源稟賦方面的不同，鄂州峒山社區(qū)以峒山古廟招隱寺佛和文化為載體，打造峒山古鎮(zhèn)，發(fā)展以生態(tài)環(huán)境為主的休閑旅游觀光型農(nóng)業(yè)；黃岡李山村依托茶葉資源，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游；咸寧官橋八組依托磚瓦廠發(fā)展工業(yè)，成為工業(yè)帶動型的新農(nóng)村典型。上述地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃都依據(jù)各自特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)不同風(fēng)格的新農(nóng)村。

（二）政府主導(dǎo)，市場推動。加強政府在新農(nóng)村規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，高起點、高標(biāo)準組織編制新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃，明確各地的資源優(yōu)勢、功能定位、發(fā)展目標(biāo)。同時，充分運用市場機制，使市場的推動與政府的支撐共同發(fā)揮作用。湖北省政府高度重視新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，將其作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，四市領(lǐng)導(dǎo)也將其作為一項重要任務(wù)，把它納入本地工作重點，各地新農(nóng)村規(guī)劃也都是由政府組織完成編制工作。例如，鄂州市2009年就組織制定了全域規(guī)劃，并邀請武漢大學(xué)、湖北省社科院等科研單位展開《城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域研究》、《農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃研究》等11項專題研究，為新農(nóng)村規(guī)劃提供了保障。

（三）一次規(guī)劃，分期實施。一次規(guī)劃即在確定規(guī)劃區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，一次性制定農(nóng)村居民點的選址和布局、用地規(guī)模、配套設(shè)施等，確定各地塊的用地比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各村經(jīng)濟技術(shù)條件，分期實施村莊的計劃，實施過程中首先滿足近期要求，對有條件的村莊，考慮遠期人口和用地規(guī)模，可增加公共配套設(shè)施的數(shù)量。一次規(guī)劃起點要高，具有一定的超前意識，結(jié)合遠期發(fā)展目標(biāo)，在交通設(shè)施、分區(qū)布局、生態(tài)保護、環(huán)境美化等方面留有充分的余地，要將“一代人建三次房”變?yōu)椤叭私ㄒ淮畏俊薄＠?，在鄂州市峒山社區(qū)規(guī)劃中，就存在一些地方村民在新村和原村兩頭占地、一些社區(qū)長期未實現(xiàn)搬遷、新社區(qū)居民入住率低等現(xiàn)象，最終未能實現(xiàn)新農(nóng)村規(guī)劃的目標(biāo)。也有一些地區(qū)出現(xiàn)先拆后建，沒有進行分期規(guī)劃的現(xiàn)象，這些問題和偏差在新農(nóng)村規(guī)劃中不容忽視。因此，新農(nóng)村規(guī)劃必須分期執(zhí)行，有序推進。

（四）節(jié)約用地，合理布局。新農(nóng)村規(guī)劃要充分體現(xiàn)我國節(jié)約用地的國策。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃的相關(guān)政策和標(biāo)準相銜接，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的土地利用試點工作與新農(nóng)村規(guī)劃緊密結(jié)合。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)區(qū)與基本農(nóng)田保護區(qū)要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃。新農(nóng)村規(guī)劃既要滿足生產(chǎn)、生活的需要，又要保護耕地，節(jié)約土地。但是，節(jié)約用地并非意味著所有村莊都以集中和緊湊布局為主，而是要根據(jù)村莊發(fā)展實際，選擇適宜本村生產(chǎn)、生活方式的布局形式。例如，居民點布局可以采用“小集中，大分散”的布局形式，也可以采用“大集中，小分散”的布局形式，前者適宜于深入鄉(xiāng)土腹地的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，戶均占有耕地較大的地區(qū)，為便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少出行半徑，各居民點與居民點之間由于大面積農(nóng)田的分割相對距離較遠，如荊門的彭墩村和王坪村都屬于此類布局；后者則適宜于距離城市較近的農(nóng)村，戶均占有耕地較小，因此居民點規(guī)模較大、布局緊湊，居民點與居民點之間的距離也較近，如咸寧的十景鋪村和石鼓嶺村等。

（五）以民為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。新農(nóng)村規(guī)劃必須以民為本，尊重民意。新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的主體是農(nóng)民。在規(guī)劃編制和實施中，要建立和完善公眾參與機制，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要廣泛進行居民調(diào)查，了解農(nóng)民的需求，要在規(guī)劃編制理念上由“為民做主”轉(zhuǎn)向“由民做主”，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性，尊重農(nóng)民的原創(chuàng)精神，培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁精神，真正做到農(nóng)民參與、農(nóng)民認可、農(nóng)民支持、農(nóng)民共同實施。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，湖北四市在規(guī)劃實施前都與村民進行有效溝通，廣泛聽取村民意見。例如，鄂州池湖社區(qū)建設(shè)之初，池湖村先后召開村民代表大會、黨員大會、建房房主會30次，深入村民小組召開座談會38次，廣泛向群眾宣傳政策，傾聽呼聲、溝通思想、解答疑慮。

三、新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)妥善處理七大問題

新農(nóng)村規(guī)劃不只涉及村莊布局、外觀風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境改善問題，還涉及土地利用、生產(chǎn)力布局等一系列與之相關(guān)的問題，必須對之進行妥善處理，才能推進新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）新農(nóng)村規(guī)劃中生產(chǎn)力布局的問題。農(nóng)村生產(chǎn)力布局不僅包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局（農(nóng)林牧副漁業(yè)的分布和轉(zhuǎn)移）問題，還包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的布局以及農(nóng)村人口的分布和轉(zhuǎn)移問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，人口流動和居民消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整會使農(nóng)村生產(chǎn)力布局發(fā)生改變，而目前的新農(nóng)村規(guī)劃中，幾乎很少有地區(qū)涉及到生產(chǎn)力布局問題。農(nóng)村生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)勞動力是農(nóng)民，同時新農(nóng)村建設(shè)又是城鎮(zhèn)化進程的有機組成部分，因此農(nóng)村生產(chǎn)力布局應(yīng)處理好三個關(guān)系，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系以及城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。在鄂州池湖社區(qū)和李山村等一些地區(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)力開始向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此在新農(nóng)村規(guī)劃中，應(yīng)重視農(nóng)村生產(chǎn)力布局問題，使農(nóng)業(yè)資源得到更加合理的利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。

（二）新農(nóng)村規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性問題。新農(nóng)村規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性問題重點包含兩個內(nèi)容：一是確保到2020年甚至更長時間我國18億畝耕地紅線不被突破；二是把 “占一補一”政策落實到位，即把新農(nóng)村規(guī)劃與土地增減掛鉤政策結(jié)合起來。新農(nóng)村規(guī)劃不僅關(guān)系到農(nóng)村的生活質(zhì)量和生產(chǎn)方式問題，更涉及到我們國家保護耕地的硬任務(wù)。2006年，十屆全國人大四次會議上通過的 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，18億畝耕地是未來五年一個具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線，為了保證國家糧食安全，18億畝耕地紅線堅決不能突破。18億畝耕地約為120萬平方公里，占中國國土面積的1/8，這是我國農(nóng)業(yè)的基本區(qū)域，加上農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的道路、水利（自然的和人工的）、山林等，農(nóng)村區(qū)域至少應(yīng)在200萬平方公里以上。因此，守住18億畝耕地的重要任務(wù)在農(nóng)村，新農(nóng)村規(guī)劃要在此基礎(chǔ)上確定用地范圍。首先，新農(nóng)村規(guī)劃要把保護耕地，確保耕地總量基本穩(wěn)定，基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低作為規(guī)劃的前提，科學(xué)合理地安排村莊面積和布局；其次，新農(nóng)村規(guī)劃要與土地增減掛鉤結(jié)合，以遷村騰地為主要方式開展新農(nóng)村建設(shè)，這樣可以有效緩解用地緊張趨勢，使土地資源得到節(jié)約集約利用。例如，鄂州、咸寧、荊門、黃岡四市緊緊抓住城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的契機，開展新農(nóng)村建設(shè)，荊門市掇刀區(qū)將土地增減掛鉤與新農(nóng)村規(guī)劃結(jié)合，通過拆舊建新不僅使農(nóng)民搬進新居，生活條件得到改善，而且使土地凈增面積2856畝，一舉雙贏。也有部分地區(qū)在新農(nóng)村規(guī)劃過程中，并沒有編制各類建設(shè)用地和專項用地規(guī)劃，導(dǎo)致土地利用效率不高，或出現(xiàn)用地發(fā)展不平衡的問題。

（三）新農(nóng)村規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的協(xié)調(diào)性問題。新農(nóng)村規(guī)劃要以縣為單位制定全域規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃。新農(nóng)村規(guī)劃要與區(qū)域各級規(guī)劃相協(xié)調(diào)，特別是要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃銜接，因為新農(nóng)村規(guī)劃不單純是解決農(nóng)村居住條件的問題，而是關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。我國已經(jīng)形成一套由國土規(guī)劃（主體功能區(qū)規(guī)劃）、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃等組成的城鎮(zhèn)發(fā)展的空間規(guī)劃系列，但城鎮(zhèn)規(guī)劃與村一級的規(guī)劃體系尚未形成，要想實現(xiàn)“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，必須要在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，即制定全域性的規(guī)劃，但從湖北省各市州新農(nóng)村規(guī)劃來看，僅有少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了全域規(guī)劃，如鄂州于2008年被確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點城市后，首先確立了“全域鄂州”的規(guī)劃理念，將全市320個行政村(含3000多個自然村灣)規(guī)劃集并為106個新社區(qū)，目前的建設(shè)嚴格按照規(guī)劃進行，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢良好。其他地區(qū)則并沒有制定這類規(guī)劃。

（四）新農(nóng)村規(guī)劃中村莊規(guī)劃設(shè)計的問題。新農(nóng)村規(guī)劃并非簡單復(fù)制城市規(guī)劃設(shè)計理念，照搬城市居住小區(qū)的道路、給排水、公共設(shè)施、綠化等基本模式。新農(nóng)村規(guī)劃的“新”一方面是要讓農(nóng)民擺脫落后的農(nóng)村生活，另一方面也要保留農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)土風(fēng)情，避免各地新農(nóng)村呈現(xiàn)出統(tǒng)一的規(guī)劃模式，使農(nóng)村失去本身的特色和文化。在對村莊規(guī)劃設(shè)計時，首先要根據(jù)村莊的特點確定村莊的性質(zhì)，保留村莊的傳統(tǒng)文化和建筑風(fēng)格；其次要實現(xiàn)農(nóng)村生活的現(xiàn)代化，要實現(xiàn)農(nóng)村居民在生活條件、居住環(huán)境、社會保障方面的提升，就要處理好與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，新農(nóng)村規(guī)劃除了解決農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施要求外，還要滿足農(nóng)民在生產(chǎn)方式上的多樣化需求，為居民提供社會管理和服務(wù)的公共服務(wù)平臺，可按照“1+N”模式設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施。例如鄂州對每個社區(qū)綜合服務(wù)中心一般按“1+8”模式設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施，即社區(qū)黨（委）支部、村委會辦公場所和便民中心、綜治維穩(wěn)中心、文體活動中心、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心、農(nóng)村黨員群眾電教中心、農(nóng)家超市等；襄陽尹集鄉(xiāng)白云人家社區(qū)按“1+12”提供公共服務(wù)，農(nóng)民不用出村就能享受醫(yī)療、民政、養(yǎng)老服務(wù)。

（五）新農(nóng)村規(guī)劃與城市病的問題。城市化病是在城市化過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染、交通病、人口集中等一系列問題，從現(xiàn)象上來講城市病是由農(nóng)村人口向城市集中所造成的。因此，解決城市病的根本在于如何將農(nóng)村人口留在農(nóng)村。一方面，要改善農(nóng)民居住條件，完善農(nóng)村公共服務(wù)均等化的平臺，如通過完善基礎(chǔ)設(shè)施中的水、電、路、污水處理，公共設(shè)施中的社會管理與服務(wù)、商業(yè)、醫(yī)療等，使農(nóng)民能夠享受到與城市居民一樣的生活品質(zhì)。另一方面，有條件的村莊可以在政府主導(dǎo)下，提高農(nóng)村新社區(qū)的住房商業(yè)化能力，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。例如，農(nóng)民可以利用當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光、田園風(fēng)情、民俗特色開展旅游接待，發(fā)展家庭副業(yè)、庭園經(jīng)濟，將自家的房屋改造成農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館，為城市居民提供食宿服務(wù)，增加經(jīng)濟收入。

（六）新農(nóng)村規(guī)劃與養(yǎng)老的問題。養(yǎng)老是現(xiàn)代社會的另一個重要問題。從我國目前城市養(yǎng)老的發(fā)展規(guī)模和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度來看，未來解決我國養(yǎng)老問題的出路有望在農(nóng)村，即將社會養(yǎng)老及農(nóng)民工（目前我國有近3億農(nóng)民工）的養(yǎng)老向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)村養(yǎng)老是基于農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)方面的養(yǎng)老，利用農(nóng)村的環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)資源以及農(nóng)村剩余勞動力，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，將農(nóng)民空置的住房改造成短期或長期的養(yǎng)老住所，轉(zhuǎn)化為新的收入增長點，使農(nóng)民不出村就有新的收入。農(nóng)村養(yǎng)老需要解決的主要問題是醫(yī)療，農(nóng)村要有更加健全的醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)，才能為農(nóng)村養(yǎng)老提供健康和安全保障。

（七）新農(nóng)村規(guī)劃中新技術(shù)應(yīng)用的問題。新農(nóng)村規(guī)劃要善于運用新技術(shù)，用現(xiàn)代技術(shù)去搭建新的平臺，這些新技術(shù)主要是信息技術(shù)、光電技術(shù)、物流技術(shù)。信息技術(shù)主要包括遙感技術(shù)、計算機技術(shù)和通信技術(shù)，例如在農(nóng)村養(yǎng)老和旅游業(yè)經(jīng)營方面，要善于運用網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)獲取客戶信息，并對客戶資料進行管理，提升現(xiàn)代管理水平，進而提升市場競爭力。在光電技術(shù)方面，要善于運用新型能源，如風(fēng)能、太陽能等，在農(nóng)村利用太陽能提供熱水和發(fā)電，可使農(nóng)民生活現(xiàn)代化，并且增加收入，如個人發(fā)電可并入國家電網(wǎng)賣給國家。現(xiàn)代物流技術(shù)可以縮短城市與農(nóng)村的距離，使農(nóng)村更好地為城市服務(wù)，農(nóng)村也可以更好地享受城市輻射帶來的各方面信息，現(xiàn)代物流技術(shù)能夠進一步提升農(nóng)村經(jīng)濟水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。利用新科技、管理和政策可以改造生產(chǎn)方式與生活方式，實現(xiàn)消費與投資、產(chǎn)品與商品以及生活資料與生產(chǎn)資料的結(jié)合、轉(zhuǎn)換。

[1]劉曉慶．社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)探討[A]．中國城市規(guī)劃年會論文集[C]．廣州，2006．266-273．

[2]崔明，覃志豪，唐沖，等．我國新農(nóng)村建設(shè)類型劃分與模式研究[A]．規(guī)劃50年——中國城市規(guī)劃年會論文集：社會主義新農(nóng)村建設(shè)[C]．2006．197-202．

[3]趙淑玲．快速城市化進程中新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃探索[J]．鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2010，28（1）：97-100．

（責(zé)任編輯：許桃芳）

Five Principles and Seven Problems should be Properly Handled of New Rural Planning——Based on the Survey of Ezhou,Xianning,Jingmen and Huanggang in Hubei Province

HUANG Can1，ZHOU Yuan-wu2
（1．Institute of the New Rural Development Research,Hubei University of Economics,Wuhan Hubei 430205,China；2,Hubei University of Economics,Wuhan Hubei 430205,China）

There is an important guiding significance of the new rural planning for New Socialist Countryside Construction, which can be divided into the rural residential areas arrangement and village planning．Based on the five principles of localbased,government dominant,once planning,economical use of land and people-based,the relationship between the new rural planning with the land use planning and the urban system planning should be properly handled together with the present situation of new rural planning in Hubei province,the problems between the new rural planning with productivity layout and the village planning and design,as well as the problems between the new rural planning with urban disease and new technology application should be properly handled．

the new rural planning;the rural residential areas arrangement;village planning;Hubei province

F303．3

A

1672-626X（2014）05-0045-05

10．3969/j．issn．1672-626x．2014．05．007

2014-07-01

黃璨（1985-），女，安徽宣城人，湖北經(jīng)濟學(xué)院講師，經(jīng)濟學(xué)博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、旅游規(guī)劃與旅游經(jīng)濟研究；周元武（1954-），男，江蘇宜興人，湖北經(jīng)濟學(xué)院原黨委書記，教授，主要從事經(jīng)濟學(xué)、教育經(jīng)濟學(xué)研究。