張繁平

(山西正大方工程項(xiàng)目管理有限公司，山西太原 030006)

隨著我國建筑業(yè)的快速發(fā)展，政府投資力度的不斷加大，為規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)的編制與審核，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展，從源頭上控制建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)，避免招標(biāo)清單漏洞。近年來，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)代表政府參與審核招標(biāo)控制價(jià)的任務(wù)日趨增多，為了更好的服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，客觀、合理確定工程造價(jià)，現(xiàn)提出以下建議。

1 招標(biāo)控制價(jià)編制主體及責(zé)任要求

編制招標(biāo)控制價(jià)的單位主體必須取得造價(jià)咨詢資質(zhì)，編制人必須具備造價(jià)員以上資質(zhì)。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于缺少對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)控制價(jià)工作的約束機(jī)制，發(fā)現(xiàn)部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承接業(yè)務(wù)，一并將編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的業(yè)務(wù)承攬回來，再從社會(huì)上找一些或由一些對造價(jià)專業(yè)知識(shí)淺薄且沒有從業(yè)資格證的人員編制;為了迎合委托人的意愿顯現(xiàn)出“高度熱情”現(xiàn)象，不負(fù)責(zé)任的隨意抬高或壓低造價(jià)。試想:合格的造價(jià)文件必須擁有充足的時(shí)間、成熟的經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)知識(shí)才能完成，而這些短時(shí)間內(nèi)拼湊出來的造價(jià)文件，從表面上看，造價(jià)及指標(biāo)貌似符合要求，但從實(shí)質(zhì)內(nèi)容看，根本沒有按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求詳細(xì)編制:諸如清單編制漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、多項(xiàng)，項(xiàng)目名稱張冠李戴，清單描述啰嗦不清，工程數(shù)量任意虛編、估算，形成的綜合單價(jià)經(jīng)不起驗(yàn)證，五花八門的錯(cuò)誤層出不窮，給審核控制價(jià)的單位及人員帶來很多不便。為此，筆者建議:必須強(qiáng)化招標(biāo)控制價(jià)的編制主體，提高編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及責(zé)任心，為后期審核工作創(chuàng)造必要條件。

2 對招標(biāo)控制價(jià)的編制誤差額度限制

招標(biāo)控制價(jià)關(guān)系到工程招標(biāo)預(yù)期造價(jià)的合理性，只有通過有效地審核監(jiān)督機(jī)制，才能確保招投標(biāo)管理的嚴(yán)肅性。為了促進(jìn)招標(biāo)控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性，應(yīng)從源頭上加以控制編制質(zhì)量，對于編制誤差限制其幅度、范圍，建議監(jiān)管部門確立誤差幅度管理機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)工作中一些編制主體，認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)的作用只是限制投標(biāo)人報(bào)高價(jià)，開標(biāo)后就沒用了，用不著耗費(fèi)精力去保證其準(zhǔn)確合理，打著時(shí)間緊、任務(wù)急的幌子，只按照項(xiàng)目批復(fù)的總額指標(biāo)而不按設(shè)計(jì)圖紙的要求，虛編部分并不存在的項(xiàng)目名稱，隨意加大或縮小分部分項(xiàng)工程量，這樣倉促編制出的招標(biāo)控制價(jià)總額指標(biāo)表面看似合理，工程量經(jīng)不起檢驗(yàn)、質(zhì)量低劣?，F(xiàn)階段我國實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)是建設(shè)方承擔(dān)的，同樣也會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人分部分項(xiàng)綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，給投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)埋下了伏筆，針對這類現(xiàn)象審核時(shí)在分清主、客觀因素錯(cuò)誤的前提下，對于分部分項(xiàng)工程量誤差在3%以內(nèi)屬于可接受誤差，超過規(guī)定幅度、范圍的誤差，嚴(yán)格按質(zhì)量低劣處理，并以不良行為記入企業(yè)信用檔案，并按照一定比例扣除編制主體的服務(wù)費(fèi)，從而提高編制主體及人員的責(zé)任心，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量意識(shí)淡薄的編制主體。

3 對造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)等級管理要求

造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)等級的高低是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的產(chǎn)物。造價(jià)咨詢企業(yè)不像制造企業(yè)、建筑企業(yè)有具體實(shí)物產(chǎn)出，它屬于服務(wù)領(lǐng)域范疇，如果能從資質(zhì)的高低辨別出服務(wù)質(zhì)量的好壞，那么資質(zhì)高的企業(yè)編制的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該是無可挑剔的，而資質(zhì)低的企業(yè)因?yàn)槭艿椒椒矫婷娴闹萍s，在市場競爭中就應(yīng)該立刻消失掉。實(shí)踐中往往是資質(zhì)高的企業(yè)，打著高資質(zhì)、高等級的牌子，任用一些不具備法定權(quán)利的人員從事招標(biāo)控制價(jià)編制工作，編制的招標(biāo)控制價(jià)文件未經(jīng)編制主體有關(guān)專家復(fù)核就加蓋公章、資質(zhì)章。筆者認(rèn)為:在市場競爭的大環(huán)境下，造價(jià)咨詢企業(yè)沒有資質(zhì)等級的高低貴賤，應(yīng)該打破資質(zhì)界限，取消等級制度，在同一起跑線、同一平臺(tái)上以提高自身的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)為本施展才華，才能在競爭的環(huán)境下編制出質(zhì)量上乘的招標(biāo)控制價(jià)。

4 對啟用招標(biāo)控制價(jià)審核專用章的建議

目前，招標(biāo)控制價(jià)的審核工作是由當(dāng)?shù)卣胸?cái)審部門或某些工程造價(jià)咨詢企業(yè)來擔(dān)當(dāng)這一重任，為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)審核工作，建議政府部門建立健全專業(yè)審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理這項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，制定部分強(qiáng)制性條例，啟用招標(biāo)控制價(jià)審核專用章備案制度，未經(jīng)審核、備案的招標(biāo)控制價(jià)一律不準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)，完善招標(biāo)控制價(jià)的審核制度。

5 對招標(biāo)控制價(jià)審核計(jì)算服務(wù)費(fèi)的建議

工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受政府委托審核招標(biāo)控制價(jià)，應(yīng)本著客觀、公正、公平的立場來從事這項(xiàng)工作，使審核后的招標(biāo)控制價(jià)真正起到對工程進(jìn)行最高限價(jià)的作用，收取一定的費(fèi)用是合情合理的。但是，一些造價(jià)咨詢企業(yè)，在收取基本費(fèi)的同時(shí)，工程項(xiàng)目子項(xiàng)金額增加或減少，都要累計(jì)收取效益費(fèi)，這樣反而從側(cè)面加大工程投資有悖于審核的目的。筆者認(rèn)為:招標(biāo)控制價(jià)審核不同于工程結(jié)算審核，首先，審核的對象不同，前者是項(xiàng)目單位及編制主體，而后者是施工企業(yè);第二，審核的投入、力度不同，前者是以設(shè)計(jì)圖紙及批準(zhǔn)的概算指標(biāo)作為基礎(chǔ)，而后者既要結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙又要結(jié)合工程實(shí)際;第三，審核的目的不同，前者是對工程的最高限價(jià)，體現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙的工程量準(zhǔn)確性和完整性，避免施工中引起索賠事件，而后者是工程實(shí)際造價(jià)，體現(xiàn)工程項(xiàng)目造價(jià)的合理性和公平性，避免國有資金損失浪費(fèi)。所以，針對大小不同的工程項(xiàng)目，招標(biāo)控制價(jià)審核在計(jì)算基本費(fèi)的同時(shí)，合理確定一些上下浮動(dòng)費(fèi)率是比較客觀的，也就不存在收取效益費(fèi)了。

6 結(jié)語

招標(biāo)控制價(jià)的審核工作非常重要，但招標(biāo)控制價(jià)的編制工作更加重要。編制招標(biāo)控制價(jià)的主要內(nèi)容之一是準(zhǔn)確地編制工程量清單，因?yàn)楣こ塘壳鍐尉幹频臏?zhǔn)確與否直接關(guān)系到投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性，而且更會(huì)影響后續(xù)施工過程中雙方的價(jià)款支付和工程完工后的竣工結(jié)算，甚至?xí)霈F(xiàn)“三超”現(xiàn)象。因此，建立政府監(jiān)管的招標(biāo)控制價(jià)的編制與審核機(jī)制、促進(jìn)編制主體的責(zé)任心，能夠減少上述現(xiàn)象的發(fā)生。建立以上制度能夠規(guī)范我國工程造價(jià)和招投標(biāo)管理體制，引導(dǎo)造價(jià)咨詢企業(yè)健康有序地發(fā)展。