鄧 微

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙410006)

我國是世界上老齡化發(fā)展速度最快、規(guī)模最大的國家。2012年末我國60 歲以上的老年人達1．94 億人，占人口總數(shù)的14．3%;80 歲以上老年人口2000 多萬，約占老年人口的11%。全國城鄉(xiāng)有65 歲以上空巢老年人4150 萬，約占老年人口的23．3%。預計到“十二五”期末，我國老年人口將達到2．21 億，約占總?cè)丝诘?6%。空巢老人將超過5100 萬人，占老年人口近1/4，80 歲以上高齡老年人2015年將達到2400 萬人，約占老年人口的11%。［1］隨著養(yǎng)老服務(wù)需求的不斷增加，我國面臨的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)挑戰(zhàn)之大是世界罕見的。為應(yīng)對人口老齡化，我國政府本世紀初以來廣泛開展了社區(qū)養(yǎng)老和服務(wù)體系建設(shè)，但公益慈善力量進入養(yǎng)老服務(wù)體系的范圍尚不夠大、程度尚不夠深。采取積極措施引導公益慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一個重要的課題。

一、公益慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系正逢其時

建設(shè)“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”養(yǎng)老服務(wù)體系是我國應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略思路。目前各省大都采取“9073”基本模式(即:90%的是在居家，7%的是在社區(qū)，3%的機構(gòu)養(yǎng)老)或“9064”基本模式解決養(yǎng)老問題。占主導形式的居家養(yǎng)老需要社區(qū)提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理和精神慰藉等方面的系列服務(wù)，沒有全面系統(tǒng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老就無法實現(xiàn)。目前我國居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)供給項目不全、數(shù)量不足、渠道不暢、質(zhì)量不高，不能滿足日益增長的居家養(yǎng)老服務(wù)需求的問題突出，公益慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)空間巨大，正逢其時。

第一，我國社會養(yǎng)老服務(wù)供給不足需要公益慈善力量進入。目前我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在著突出的困難和問題。一是居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)發(fā)展緩慢，截至2012年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)20 萬個，社區(qū)服務(wù)機構(gòu)覆蓋率29．5%，且區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。二是居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的供給面臨著政府財力有限、市場主體不積極、民間力量尚未得到充分調(diào)動等問題。三是養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化程度還不高。全國從事養(yǎng)老護理工作的從業(yè)人員不足百萬，全國社會工作師、助理社會工作師者僅8．4萬人。

第二，公益慈善力量在完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中作用獨特。公益慈善具有公益性、非營利性、利他性、志愿性等功能，公益慈善組織參與養(yǎng)老服務(wù)目標與政府提供養(yǎng)老服務(wù)的目標不謀而合。公益慈善力量在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中公益性、自覺性、便捷性等突出特點，有著政府和市場無法替代的作用。我國已經(jīng)聚集了巨大的慈善力量，并且正在進一步發(fā)掘慈善潛能。截至2012年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點和慈善超市3．1 萬個。［2］全年各地直接接收社會捐贈款物578．8 億元，2012年中國福利彩票年銷售1510．3 億元，比上年增加232．3 億元，同比增長18．2%。全年籌集福彩公益金449．4億元。有社區(qū)志愿服務(wù)組織9．3 萬個。公益慈善力量在提供養(yǎng)老服務(wù)中可以彌補財政投入的不足;可以通過承接政府購買服務(wù)提供廉價、便捷、多樣、立體的養(yǎng)老服務(wù);可以通過集結(jié)志愿者提供積極的生活和精神服務(wù)。

第三，政府正在積極提供公益慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策環(huán)境。我國利于公益慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的政策環(huán)境初步形成。我國政府正在深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，旨在處理好政府、社會、市場三者的關(guān)系，厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系，通過把政府能力、社會動力、市場活力都激發(fā)出來，取得良好的社會管理效益。政府、企業(yè)、第三部門并列成為社會建設(shè)的三大支柱，慈善即是第三部門的重要組成部分。目前我國政府正在加大引入第三部門力量參與社會服務(wù)的力度。

2013年8月16日國務(wù)院常務(wù)會議，確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，提出“打開政策大門，激發(fā)各類主體活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角”。政府以一定的經(jīng)濟和權(quán)能為杠桿，把民間社會的積極性組織帶動起來，利于引導社會集聚正能量，釋放正效應(yīng)加快我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

2013年9月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》頒布，明確規(guī)定“鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。引導公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量?！本o接著國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》，明確將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔。強調(diào)“突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度?！卑l(fā)動社會力量，采取政府資助，提供更多的養(yǎng)老服務(wù)以滿足老年人的需求，已成為我國政府發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重要目標;建立政府購買民間組織養(yǎng)老服務(wù)的合作模式，已成為解決我國養(yǎng)老服務(wù)供給缺口的重要思路。

二、公益慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的實踐

(一)國外的經(jīng)驗

一些發(fā)達國家比我國早進入老齡化社會，公益慈善進入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面的實踐，對我們具有一定的借鑒意義。

英國的社區(qū)老年服務(wù)采取社區(qū)照顧的形式，公益慈善組織主要以接受政府買服務(wù)方式進入社區(qū)老年服務(wù)。這種形式始于20世紀50年代，到20世紀70年代，在英國各地已經(jīng)相當普及。英國公益慈善進入社區(qū)老年服務(wù)體系的特點:

第一，專業(yè)社工與照顧員相結(jié)合。服務(wù)體系由管理人員、關(guān)鍵工作人員和照顧人員組成，前二者一般都是專業(yè)的社會工作者和半專業(yè)的輔助工作人員。照顧員則是通過政府買服務(wù)為老年人提供日常生活服務(wù)的勞動者。這些人不都是全職的，且多是老人的鄰居或是有某種親屬關(guān)系的人，政府所付報酬只是一種服務(wù)補貼。

第二，服務(wù)內(nèi)容全面。公益慈善組織承接政府購買服務(wù)后，提供全面的服務(wù):一是社區(qū)活動中心服務(wù)，提供各類生活、娛樂服務(wù)。二是暫托處服務(wù)，在家庭需要時免費提供代為照顧兩周以內(nèi)的短期服務(wù)。三是老人公寓服務(wù)，是為有生活自理能力無人照顧的老人提供服務(wù)，收費低廉，但數(shù)量有限，只接收低收入老人進住。四是居家服務(wù)，是為居家老人提供的服務(wù)，內(nèi)容包括上門送餐或做飯、洗衣、洗澡、打掃衛(wèi)生等。服務(wù)一般不收費或收費極低。五是老人院服務(wù)，為完全喪失生活自理能力的老人提供集中收養(yǎng)、護理的院舍式服務(wù)。

第三，監(jiān)督體系嚴謹完善。政府將社區(qū)老年服務(wù)通過“契約制”把由政府承擔的服務(wù)移交給慈善組織，政府購買服務(wù)具有嚴格的準入機制和監(jiān)督監(jiān)管機制。

美國的社區(qū)服務(wù)和公益慈善進入社區(qū)服務(wù)起步較晚，19世紀中后期才成立社區(qū)工作性質(zhì)的慈善組織。美國政府不直接干預社區(qū)管理，采取由社區(qū)主導、居民主動參與由下而上實施的社區(qū)自治管理模式。在養(yǎng)老方面主張不單純的依賴政府，提倡自助養(yǎng)老和社會支持，所以十分注意發(fā)揮公益慈善力量的作用。其主要做法:

一是培育支持非營利組織參與。政府十分重視非營利組織參與社區(qū)老年服務(wù)，通過培育非營利組織承擔大量服務(wù)。政府對非營利組織的發(fā)展提供強有力的支持，每屆美國總統(tǒng)都會簽署社區(qū)的法令，支持非營利組織發(fā)揮在社區(qū)服務(wù)中的作用。政府通過買服務(wù)提供公共服務(wù)基金，鼓勵捐助，對向非營利組織的捐助款不超過總收入3%的企業(yè)可免收各項稅收。

二是十分注重引導宗教慈善力量參與。美國宗教史學家安德魯斯曾經(jīng)說過“宗教是慈善之母”。美國宗教的主體是基督教，信仰虔誠的教徒們將參加社區(qū)服務(wù)、捐獻時間和金錢，作為對宗教信仰和道德原則的自覺實踐。美國宗教機構(gòu)興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，老年人服務(wù)是其重點關(guān)注的領(lǐng)域。

三是支持志愿者參與。美國社區(qū)老年服務(wù)相當?shù)牧渴侵驹刚咛峁┑?。其志愿者有政府官員、專業(yè)技術(shù)人員、藝術(shù)家、退休人員、學生、社區(qū)居民等，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。志愿者提供滿足老人需要的各種社區(qū)服務(wù)，內(nèi)容包括幫助老年人購物、用餐、定期探望、打電話問候、陪老人聊天等等。政府和社會采取各種積極措施促進志愿事業(yè)發(fā)展，如青少年是否參加志愿活動被納入升學、提供獎學金、減免學費的硬指標;志愿服務(wù)200 個小時被作為大學錄取的必要條件。有的大學還將參加社區(qū)服務(wù)列為必修課，規(guī)定學生一年至少要有600 個小時的志愿者服務(wù)記錄才允許畢業(yè)。企業(yè)在招聘新員工的時候，很注重應(yīng)聘者的社會志愿服務(wù)記錄。每年的4月設(shè)“美國志愿者活動周”，表彰年度對志愿活動有杰出貢獻的各界人士。［3］

日本政府通過建立家庭養(yǎng)老為依托的社區(qū)老年服務(wù)體系，提供全面的家庭照顧服務(wù)，應(yīng)對人口老齡化問題。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，日本十分重視公益慈善力量的加入。居民互助型非營利組織是日本建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要措施。非營利組織是日本養(yǎng)老服務(wù)中的主要力量，承擔80%以上的社會養(yǎng)老服務(wù)。由于日本政府沿襲國家福利模式，對非營利組織的支持和發(fā)展缺乏政策和法律的援助，所以規(guī)模宏大、資金雄厚的福利非營利組織體系比較弱，而活躍在社區(qū)層面上的小規(guī)模、自發(fā)形成的自然組織比較發(fā)達。居民互助型就是一種小規(guī)模的貼近居民生活的福利非營利組織，所提供的福利服務(wù)已經(jīng)成為居民生活中不可欠缺的一部分，它的經(jīng)濟來源和勞動力來源主要依靠政府資助、社會捐助、經(jīng)營收入以及志愿者提供的無償勞動。由于居民互助型組織具有成本小、親情濃、能夠滿足居家老人需求的優(yōu)勢，近年發(fā)展速度非?？臁?/p>

(二)國內(nèi)的探索

我國的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了20 多年的發(fā)展歷程，養(yǎng)老服務(wù)越來越成為我國社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容。目前在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，公益慈善力量參與的實踐主要表現(xiàn)在三個方面。

1．構(gòu)建政府與公益慈善組織新型關(guān)系的政府購買服務(wù)實踐增多。近年來在地方政府中政府購買服務(wù)已不罕見并有普遍化發(fā)展的趨勢。上海是我國最早進入人口老齡化的城市，率先進行了政府購買養(yǎng)老服務(wù)的探索。1998年在全國率先出臺了《上海市養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，在規(guī)范管理的同時鼓勵社會各界興辦養(yǎng)老機構(gòu)，每年從市財政拿出400 多萬元，對包括社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)，每張床位補助1400－1600 元，并要求各區(qū)縣政府予以配套資助;截止2011年12月，上海市631 家養(yǎng)老機構(gòu)中，政府辦的有296 家占47%;社會辦335 家占53%。經(jīng)過十多年的穩(wěn)步發(fā)展，上海市民政局用于購買居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費支出由2000年的36 萬迅速增加到2011年的3．33 億元，用于購買居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費支出累計達12．5 億元。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費支出與居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)正向關(guān)系。［4］

北京市、黑龍江省、浙江省、廣東省等都是較早開始了實施政府購買養(yǎng)老服務(wù)探索，并取得了積極的成效。2013年3月26日，“中央財政支持海南省慈善總會社區(qū)居家養(yǎng)老購買服務(wù)示范項目”正式啟動。

2．志愿者進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模加大。志愿者服務(wù)是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源中的重要組成部分，是社區(qū)養(yǎng)老能否發(fā)揮作用的一個重要因素。深圳積極建設(shè)志愿者之城，目前深圳市登記注冊的義工達到35萬多人，公務(wù)員、教師、大學生、退休老人等廣大義工活躍在深圳的各行各業(yè)。目前深圳已建立志愿者隊伍的機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、規(guī)模以上非公企業(yè)約1500 個。根據(jù)深圳《“志愿者之城”建設(shè)指標體系(征求意見稿)》規(guī)劃，到2015年，深圳市志愿者人數(shù)要占到常住人口比重的10%。同時，爭取在市、區(qū)、街道、社區(qū)100%建立志愿者組織;注冊義工(志愿者)人數(shù)將突破百萬。［5］

為充分發(fā)揮志愿者在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的作用，湖北省武漢市百步亭社區(qū)做了積極探索。百步亭社區(qū)是全國文明社區(qū)示范點、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、全國文化先進社區(qū)，是榮獲首屆"中國人居環(huán)境范例獎"的唯一社區(qū)。該社區(qū)已為400 多戶“空巢老人”建立了制度化志愿服務(wù)體系，組織鄰里為老人們提供“一對一”或“多對一”的結(jié)對幫扶。志愿者們對幫扶對子有“六個知道”:知道他們的日常生活方式、身體健康情況、有什么病吃什么藥、有什么愛好和活動的地方、家屬的電話、最擔心的事情;做到“六個必須”:必須有關(guān)愛對子、愛心聯(lián)系卡、電話聯(lián)系人，必須每天一次問候、每周一小時聊天，每月一次愛心活動。

浙江省金華市婺城區(qū)在2011年招募了一批居家養(yǎng)老志愿者，成立了專門為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的志愿者服務(wù)隊，給老年人提供生活上的幫助。志愿者立足社區(qū)養(yǎng)老中心服務(wù)，幫助老年人建立長期的自助互助小組，增強老年人之間的溝通，減少空巢老人老年生活的孤獨感。整合社區(qū)各類服務(wù)資源，發(fā)揮各類志愿者聯(lián)動作用提供各類生活服務(wù)。

居家養(yǎng)老與志愿服務(wù)工作相結(jié)合，既豐富了社區(qū)志愿服務(wù)工作內(nèi)容，壯大了社區(qū)志愿者的隊伍，為社區(qū)志愿者發(fā)揮作用搭建了平臺同時，又有效提升了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。

3．公益慈善組織進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)主動性有所增強。從慈善力量進入社會建設(shè)的整體布局看，其比較多的分布在對貧困群體的各種救助、災(zāi)害救助和未成年人的教育和發(fā)展支持。目前慈善力量進入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的規(guī)模和廣度都還不太大，已經(jīng)進入養(yǎng)老服務(wù)體系的慈善力量也比較集中地表現(xiàn)在對機構(gòu)養(yǎng)老的投入和支持上。但是也有一些地方已經(jīng)開始了慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的模式探索。

2013年3月26日，在?？谑忻捞m區(qū)海府路街道辦事處“海南省慈善總會居家養(yǎng)老日間照料中心示范點”與“中央財政支持海南省慈善總會社區(qū)居家養(yǎng)老購買服務(wù)示范項目”同時啟動揭牌。海南省慈善總會向該中心捐贈了電視機、冰箱、餐桌、書柜等設(shè)備，還向項目受益對象中的9 位老人贈送了輪椅。

(三)啟示

其一，國內(nèi)外公益慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實踐和經(jīng)驗證明，公益慈善力量在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，是一支不可或缺的重要力量。

其二，公益慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成了政府與慈善組織之間的新型關(guān)系，政府應(yīng)由直接的社區(qū)老年服務(wù)提供者角色，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、規(guī)范者，通過向公益慈善組織購買服務(wù)的方式提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。政府為公益慈善力量讓渡社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)空間可以形成政府、慈善組織和老年人“三贏”的格局。

其三，慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需構(gòu)建良性機制，要形成政府主導、社區(qū)支持、居民互助、公益慈善力量積極作為的格局。公益慈善力量在進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，應(yīng)當多視角規(guī)劃、多角度進入、多方式提供高質(zhì)量的服務(wù)。

三、積極推進公益慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

(一)加快營造公益慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的環(huán)境

慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的深度和廣度主要受到慈善意識、經(jīng)濟政治環(huán)境和慈善組織自身組織三層因素的影響。

一要積極培育慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的慈善文化。慈善文化的核心是利他主義價值觀。弘揚慈善文化所要達到的境界就是要在全社會造成濃郁的“人文關(guān)懷”的氛圍，減少沖突，調(diào)和矛盾，使社會呈現(xiàn)一種穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。目前，在行善過程中，一些慈善組織和慈善家，包括普通人行善，出現(xiàn)了與慈善本質(zhì)相背離的追名逐利傾向，許多慈善力量樂于投向抓人眼球見效快、影響大、效果顯性的項目和事件，而對于投入大、見效慢、需持續(xù)不斷投入、比較瑣碎的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)投入缺乏熱情和沖動。大慈善家，大善無我，善行天下，卻難以將視角投向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在引導慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，必須加大慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的慈善文化的培育，形成“日行一善，千日千善，恒之，乃大善也”，“能善小，其能善大矣”的慈善文化氛圍，積極引導公益慈善進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

二要加快形成公益慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的良性政策環(huán)境。一是加大制度建設(shè)，出臺吸引公益慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的激勵機制，包括對慈善組織、慈善捐款、慈善基金、志愿者等的吸引激勵措施。二是采取有效措施支持慈善力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。從三個方面來發(fā)揮政府的支持作用，首先落實慈善力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)稅收減免政策的優(yōu)惠;再則制定慈善力量興辦養(yǎng)老設(shè)施的用地、用水、用電等一系列優(yōu)惠措施。同時借鑒引入企業(yè)“孵化”和風險投資的方式，由政府出資，對公益慈善組織的公益項目、公益活動給予專項扶持。政府購買服務(wù)還應(yīng)向公益慈善組織傾斜。三是完善政府購買公益慈善的配套措施，加強對購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的風險認識和管理，在尋找委托人、公益組織，挑選供應(yīng)商，購買公益服務(wù)時，進行競爭性購買，通過招投標的形式來挑選可靠的供應(yīng)方，對公益慈善組織的能力服務(wù)、公信力等進行認真評估，制定包含具體的購買內(nèi)容和量化的考核指標的合同。形成“購買服務(wù)”的專業(yè)化管理制度體系，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。從項目評估、預測，合同規(guī)劃，到資金需求，到激勵和懲罰，實際的運行過程，進行全過程專業(yè)監(jiān)督管理。構(gòu)建良性的“購買服務(wù)”可持續(xù)運行機制。

三要抓緊培養(yǎng)公益慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的公益慈善主體。一是從慈善力量專業(yè)分工視角尋找和培育立志于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的公益慈善組織，引導有實力、公信力強的公益慈善組織將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為其組織活動偏好。二是培養(yǎng)專業(yè)社會工作者隊伍。依據(jù)中央《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，完善社會工作者職業(yè)評價、登記注冊、晉升體系、服務(wù)考核評估等制度，穩(wěn)步提高社會工作人才薪酬待遇，把社工人才隊伍納入專業(yè)技術(shù)人才隊伍管理，形成公益慈善進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的骨干隊伍。三是培養(yǎng)和集結(jié)志愿者。目前我國廣大志愿者開展的義工活動，具有自發(fā)性、純公益性特征，由于缺乏引導、組織，志愿者松散地開展社會義工活動為多。志愿者行動是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多維供給的源泉之一，作為非正式養(yǎng)老的支持者，一要充分調(diào)動來自政府、企業(yè)、非盈利組織、非政府組織等來自社會各個方面的志愿者力量，采用靈活的服務(wù)方式提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。二要特別注重本社區(qū)志愿者和義工隊伍的培育集結(jié)，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供源源不斷的慈善力量。

(二)慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系模式設(shè)想

由于政治體制和法律體系的不同，我國的慈善機構(gòu)不能像國外慈善機構(gòu)那樣直接進行經(jīng)營活動，大多慈善機構(gòu)也沒有充足的資金投入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。實現(xiàn)慈善力量與社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)結(jié)合，需要積極的制度創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新，發(fā)揮公益慈善組織在完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中，與政府之間、與各種慈善力量之間、與各種市場主體之間的紐帶和橋梁作用。

在尋找實現(xiàn)“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系的路徑中，上海最先提出了“9073”基本模式，其后北京、深圳等地提出了“9064”基本模式。從總體上看把老年人更可能多、更可能長地留在他們所熟悉的社區(qū)里面居家養(yǎng)老的基本模式占主導地位。這就使得公益慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有更大的緊迫性。筆者以為，更快捷、更大規(guī)模地引導公益慈善力量進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)必須進行制度創(chuàng)新，在制度創(chuàng)新中積極打造充分發(fā)揮公益慈善力量的平臺。

在制度創(chuàng)新中可以采取在社區(qū)成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益慈善社會工作者工作站形式。工作站由具有慈善相關(guān)知識和技能的專業(yè)社會工作者組成，負責處理本社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與政府之間、與各種慈善力量之間、與各種市場主體之間的關(guān)系。工作站可積極開展以下工作:

1．對本社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)狀況進行全面調(diào)查分析，在現(xiàn)有社區(qū)老年服務(wù)格局中尋找公益慈善力量進入的領(lǐng)域與路徑，在現(xiàn)有服務(wù)格局中拾遺補缺，彌補不足。

2．根據(jù)本社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需要，積極聯(lián)絡(luò)各類公益慈善力量(包括項目、資金和志愿者)，并將各類慈善力量集聚的項目、資金、志愿者工作管理好，取得提供老年人服務(wù)效益最大化。

3．直接或引入社會信譽度好的公益慈善組織購買政府服務(wù)，認真組織實施或監(jiān)督實施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，確保政府購買服務(wù)目標的實現(xiàn)。

4．積極培育集結(jié)本社區(qū)志愿者，制定本社區(qū)志愿者行動方案，將集結(jié)本社區(qū)志愿者和與開展“互助銀行”互助活動結(jié)合起來，盡可能地調(diào)動本社區(qū)潛在的人力、物力增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。

通過積極的制度創(chuàng)新，將公益慈善性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會工作者工作站，打造成吸引各類慈善力量進入、承接政府購買服務(wù)的“磁鐵”和“變電站”，形成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)流動供給“生產(chǎn)線”，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)供給的良性機制。

［1］呂爽．民間的積極性還需充分調(diào)動——專訪民政部部長李立國［J］．瞭望東方周刊，2012－12－03．

［2］民政部．2012年各地接收社會捐贈款物578．8 億元［EB/OL］．新聞中心－ 中國網(wǎng)news．china．com．cn 2013－06－19．

［3］陳成文，孫秀蘭．社區(qū)老年服務(wù)——英美日三國的實踐模式及其啟示［J］．社會主義研究，2010，(1)．

［4］章曉懿．政府購買養(yǎng)老服務(wù)模式研究:基于與民間組織合作的視角［J］．中國行政管理，2012，(12)．

［5］管亞東．深圳慈善 去年“大集結(jié)”［N］．深圳商報，2013－01－07．