王金勝

(山東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，山東濟(jì)南 250103)

城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化的過程實(shí)際上是人口、土地和資金等經(jīng)濟(jì)要素向各個(gè)城鎮(zhèn)聚集的過程，這種聚集因?yàn)榭梢园l(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化生產(chǎn)、市場擴(kuò)張以及技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從上個(gè)世紀(jì)50年代開始，我國就有學(xué)者研究城鎮(zhèn)化問題，特別是1991年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中正式提出“城鎮(zhèn)化”這一概念后，我國對(duì)城鎮(zhèn)化問題的研究不斷深化[1]。而2012年黨的十八大報(bào)告中提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步趨緩、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力漸微的今天，城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是帶動(dòng)下一輪中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，甚至有媒體預(yù)言說中國的城鎮(zhèn)化在未來10年將拉動(dòng)40萬億的投資。而著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨也把中國的城鎮(zhèn)化視為21世紀(jì)對(duì)世界具有重要影響的兩大事件之一[2]。

中國的城鎮(zhèn)化是一種新型的城鎮(zhèn)化，不可能是某種模式或做法的照搬照抄，拿來主義。城鎮(zhèn)化作為一種歷史經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有其內(nèi)在的規(guī)律性。從世界經(jīng)濟(jì)史來看，各國的城鎮(zhèn)化過程表現(xiàn)出了一些不同的特點(diǎn)和模式，研究這些模式對(duì)于中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、世界城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

從一定意義上來講，人類社會(huì)的發(fā)展史也是城鎮(zhèn)化的發(fā)展史。從最初原始社會(huì)由人類群居體而形成的人類聚落到城市的形成，再到世界城鎮(zhèn)化率超過50%而使世界進(jìn)入城鎮(zhèn)化社會(huì)，世界各國在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了不同的模式[3]。

1、歐美國家的城鎮(zhèn)化模式

歐美國家的城鎮(zhèn)化過程是伴隨著工業(yè)化的快速發(fā)展形成的，城鎮(zhèn)的區(qū)域分布和城市群、城市帶的形成主要是依照工業(yè)化過程中的產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)形成的。盡管在城鎮(zhèn)化過程中，政府也發(fā)揮了作用，但主要是依靠市場的作用形成的。

英國作為最早出現(xiàn)工業(yè)革命的國家，隨著工業(yè)革命和資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，以機(jī)械化生產(chǎn)和資本擴(kuò)張相結(jié)合的大生產(chǎn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的小手工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，成為社會(huì)主要的生產(chǎn)方式。這種生產(chǎn)方式伴隨著圈地運(yùn)動(dòng)，使大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，人口在城市聚集不僅促使城市擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長，而且也使農(nóng)村的生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化程度提高，帶動(dòng)了產(chǎn)出效率提升。到19世紀(jì)中期，英國成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家，其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了50%，而同期世界的城鎮(zhèn)化率則只有6.5%。但同時(shí)，在英國實(shí)現(xiàn)城市化的過程中，也伴隨著環(huán)境污染、人口膨脹、交通擁擠、住房短缺、犯罪率上升等問題，因此，英國也成立了很多機(jī)構(gòu)來治理，如濟(jì)貧法委員會(huì)、工廠視察員辦公室、衛(wèi)生總局、地方政府委員會(huì)等。同時(shí)，英國也大力興建商店、公園、車站、劇院等公共基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共產(chǎn)品供給和提高公共服務(wù)的水平。英國的這種城市化發(fā)展模式在歐洲大陸隨著工業(yè)革命的出現(xiàn)而被推廣。

美國的城鎮(zhèn)化也是伴隨著工業(yè)化而展開的，主要是通過完善交通運(yùn)輸網(wǎng)和有利的地理位置，降低了成本，聚集了資源，吸引了大量移民，積極培育現(xiàn)代大工業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)，使城市化進(jìn)程大大加快。到20世紀(jì)20年代，美國的城鎮(zhèn)化水平就達(dá)到了51.2%。但由于美國自由放任的傳統(tǒng)，在城市發(fā)展過程中城市管理水平不能及時(shí)跟進(jìn)，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和治理，使城市的生活環(huán)境逐步惡化，如交通擁擠、犯罪橫行、住房緊張、空氣污染等，使許多城市人口開始移居到郊外，形成了一種“回歸鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，也被稱為“逆城市化”現(xiàn)象。這種自由放任的城鎮(zhèn)化一方面縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，降低了城市的人口密度，但另一方面也使城市出現(xiàn)“空心化”，提高了運(yùn)行成本，造成土地資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。

2、前蘇聯(lián)的城市化模式

前蘇聯(lián)建國前是一個(gè)資本主義經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展但仍以農(nóng)業(yè)為主的國家，當(dāng)時(shí)俄國城市人口只占全國總?cè)丝诘?8%。作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的國家，蘇聯(lián)的工業(yè)化快速發(fā)展，也伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。雖然是一個(gè)地廣人稀的國家，為了重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化特別是重工業(yè)化，大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市，享受城市居民同樣的待遇。但由于蘇聯(lián)為了控制大城市的規(guī)模而實(shí)行了“居留證”制度等控制政策以及一些集體農(nóng)莊領(lǐng)導(dǎo)人的“尋租”行為，使城市的勞動(dòng)力供給不足，造成政府采取行政抽調(diào)的方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，為了積極推進(jìn)工業(yè)化，蘇聯(lián)也實(shí)行了舊城改造和在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)新城的措施，并嚴(yán)格控制大城市的規(guī)模，如1931年出臺(tái)規(guī)定嚴(yán)禁在莫斯科、列寧格勒等大城市建設(shè)新的工業(yè)企業(yè)。同時(shí)，1917年到1982年期間，蘇聯(lián)新建立的城市就達(dá)到1238座，平均每年20座[4]。通過依靠工業(yè)布局的控制來控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展中小城市，并通過行政手段來實(shí)現(xiàn)人口、資金、技術(shù)等要素的聚集，是蘇聯(lián)城鎮(zhèn)化過程中的重要特點(diǎn)。

3、拉美國家城鎮(zhèn)化模式

拉美國家作為二戰(zhàn)后開始興起的發(fā)展中國家，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，紛紛采用進(jìn)口替代戰(zhàn)略，積極引進(jìn)外資，建立工廠，發(fā)展本國的工業(yè)化。而這些工業(yè)項(xiàng)目大多分布于幾個(gè)大城市，為了推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，國家的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資也主要集中于幾個(gè)大城市，造成了典型的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，加上實(shí)行以農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余的方式來支持大城市的工業(yè)化，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰敗、農(nóng)民生活困苦，使大量的農(nóng)村人口盲目的轉(zhuǎn)移到少數(shù)幾個(gè)大城市。據(jù)研究，從20世紀(jì)70年代開始，拉美大城市的人口每10年就翻一番[5]。但城市的發(fā)展并不能有效吸納這些新入城人員，給其提供就業(yè)機(jī)會(huì)和生活保障，導(dǎo)致城鎮(zhèn)貧困人口的比例甚至超過農(nóng)村人口的比例，從而出現(xiàn)了“過度城市化”。這實(shí)際上是一種缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和科學(xué)規(guī)劃的冒進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

4、亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的城鎮(zhèn)化模式

二戰(zhàn)后，亞洲經(jīng)濟(jì)增長異常強(qiáng)勁，不僅中國在改革開放后保持了30多年年均9%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，而且出現(xiàn)了亞洲四小龍等新興經(jīng)濟(jì)體。亞洲這些新興經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展道路上采取了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，不僅實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且完成了城鎮(zhèn)化的過程。由于這些經(jīng)濟(jì)體大多是濱海國家，國內(nèi)空間狹小，人多地少，加上其工業(yè)化也在一定程度上依賴外部市場，因此，這種引進(jìn)型的工業(yè)化模式使主要工業(yè)大多集中在大城市及其周圍，促使大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，成為城市居民。在城市化的過程中，政府發(fā)揮了重要的作用，制定了完善的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極建設(shè)交通、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)政府效率，提高公共服務(wù)水平，使得在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中形成了濱海大城市為依托，眾多中小城市聚集的城市群發(fā)展模式。

二、世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

盡管城鎮(zhèn)早就出現(xiàn)，但真正意義的城鎮(zhèn)化則開始于18世紀(jì)工業(yè)革命以后，在100年左右的時(shí)間內(nèi)，世界上許多國家都完成了城鎮(zhèn)化過程。但從實(shí)際績效來看，不同國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式各有差異，有的成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和增長極，而有的則引起了一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)危機(jī)。縱觀世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程和模式，其中一些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒:

1、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局合理規(guī)劃城鎮(zhèn)分布

無論是英美等為代表的歐洲發(fā)達(dá)國家還是亞洲新興經(jīng)濟(jì)體和蘇聯(lián)等國家，無論是政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)，成功的城鎮(zhèn)化模式都必須以產(chǎn)業(yè)為支撐。城鎮(zhèn)化說到底并不是簡單的把人從農(nóng)村遷移到城市，而是必須有充分的就業(yè)、足夠的收入、基本的生活和宜居的環(huán)境等，是人的城鎮(zhèn)化。而這就需要有足夠的產(chǎn)業(yè)支撐來吸納從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的人員，在人員供給結(jié)構(gòu)和人員需求結(jié)構(gòu)方面實(shí)現(xiàn)平衡。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，從農(nóng)村遷移進(jìn)城鎮(zhèn)的人員無法就業(yè)，無法獲得足夠的收入，就可能成為社會(huì)危機(jī)的根源，也會(huì)限制城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如拉美國家在城鎮(zhèn)化過程中盲目的推進(jìn)人口遷移，造成城市貧民窟聚集、交通擁擠、犯罪率上升、生態(tài)環(huán)境惡化等。而瑞士的小城達(dá)沃斯則憑借著“世界經(jīng)濟(jì)論壇”成為世界名城，帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、政府與市場的關(guān)系是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素

任何一個(gè)國家和社會(huì)的城鎮(zhèn)化都是市場力量和政府力量共同作用的結(jié)果。市場的優(yōu)勢(shì)在于依靠市場規(guī)律，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理流動(dòng)和有效配置;政府的優(yōu)勢(shì)在于通過規(guī)劃、政策等手段使城鎮(zhèn)化發(fā)展避免盲目性。但單一的市場與單一的政府都存在缺陷，片面強(qiáng)調(diào)政府的作用可能導(dǎo)致“城鎮(zhèn)化的大躍進(jìn)”，使得城鎮(zhèn)化只見城不見人，喪失了城市的文化和價(jià)值功能，甚至也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)功能，成為所謂的“鬼城”;片面強(qiáng)調(diào)市場的自發(fā)演進(jìn)可能由于資源流動(dòng)中的“馬太效應(yīng)”而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，出現(xiàn)許多“城市病”。因而，需要處理好政府與市場的關(guān)系，明晰政府與市場的邊界。一般來說，政府主要提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律法規(guī)等制度保障、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)等具有外部性、公共性的產(chǎn)品和服務(wù)。而市場則依靠利益驅(qū)動(dòng)的邏輯來引導(dǎo)社會(huì)資源和人口的聚集，通過市場調(diào)節(jié)，使經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不斷出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為人員聚集和城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供良好的經(jīng)濟(jì)保障。

3、城鎮(zhèn)化的過程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要轉(zhuǎn)型，需要不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化的過程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要轉(zhuǎn)型，從鄉(xiāng)村文明發(fā)展到城市文明，從城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”到城鄉(xiāng)一體化，人們的消費(fèi)方式、就業(yè)方式、居住方式、生產(chǎn)方式等都會(huì)發(fā)生巨大的改變，這種改變對(duì)于各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度都會(huì)產(chǎn)生重要的影響，如人員、土地、資金、技術(shù)等各種要素的流動(dòng)要受到政府行政邊界、戶籍制度、土地政策、匯率制度和金融制度、基建水平、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策、法律制度等各方面的影響，這就對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式和管理制度產(chǎn)生影響，而這種影響又鼓勵(lì)和產(chǎn)生制度創(chuàng)新。比如，英國在城鎮(zhèn)化過程中由于城市基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，從農(nóng)村遷移到城市的居民住房短缺，生活環(huán)境惡化，出現(xiàn)了犯罪率上升、交通擁堵、貧民窟遍布、職業(yè)病蔓延等問題。為了應(yīng)對(duì)這些問題，英國開始加強(qiáng)城市衛(wèi)生防疫和環(huán)境保護(hù)，先后制定了《公共健康法》、《住宅補(bǔ)貼法》、《住宅改進(jìn)法》、《工人階層住房法》、《住宅與規(guī)劃法》等一系列有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生和住房標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)。而且成立了衛(wèi)生部，不僅負(fù)責(zé)社會(huì)民眾的公共衛(wèi)生健康問題，而且負(fù)責(zé)城市規(guī)劃等問題。政府還采取了設(shè)置環(huán)境綠化帶和建設(shè)新城等城市規(guī)劃政策，這些措施都在一定程度上遏制了大城市的無序蔓延。美國的學(xué)者、城市規(guī)劃者和政府為了應(yīng)對(duì)“逆城市化”現(xiàn)象，提出了“精明增長(Smart Growth)”的概念，開始注重城市發(fā)展的功能定位和規(guī)模控制。前蘇聯(lián)為了實(shí)現(xiàn)合理有序的城市化，設(shè)計(jì)了“居留證”等制度來限制和約束農(nóng)村人口的盲目無序向城市流動(dòng)。所有這些都說明，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅僅是農(nóng)村居民從原居住地向城市的轉(zhuǎn)移，還需要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新來提供激勵(lì)和保障。

4、城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)，注重資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

城鎮(zhèn)化的過程是一個(gè)長期的歷史過程，不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，因此，應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)，不能只注重眼前利益和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化過程契合了工業(yè)文明的大規(guī)模投入、大規(guī)模生產(chǎn)和大規(guī)模排放的生產(chǎn)方式，這種發(fā)展模式帶來了嚴(yán)重的資源和生態(tài)環(huán)境問題，資源短缺并且浪費(fèi)嚴(yán)重，高污染、高排放，居民的生產(chǎn)生活空間日益惡化，物質(zhì)水平提高的同時(shí)卻出現(xiàn)了幸福指數(shù)和生活質(zhì)量下降的趨勢(shì)。如西方在20世紀(jì)50－70年代出現(xiàn)了倫敦?zé)熿F事件等世界“八大公害”事件、垃圾成噸、空氣污濁、傳染病蔓延等。實(shí)際上，人是社會(huì)動(dòng)物，人的需要是多方面的，除了追求較高的物質(zhì)滿足之外，還追求環(huán)境優(yōu)美宜居、和諧美麗的生產(chǎn)生活空間。正如李克強(qiáng)總理指出的“綠水青山，貧窮落后不行;但殷實(shí)富裕，環(huán)境惡化也不行?！盵6]因此，在后來的發(fā)展過程中，各國，特別是發(fā)達(dá)國家，都普遍重視資源環(huán)境的保護(hù)，提高生態(tài)治理水平，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”①也說明西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后會(huì)加強(qiáng)生態(tài)治理和提高環(huán)境質(zhì)量的努力。

三、中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過5000美元，中國的工業(yè)化率已經(jīng)達(dá)到47%，基本完成了工業(yè)化的任務(wù)。盡管城鎮(zhèn)化水平從改革開放之初的不到19%上升到2012年的52.57%，但我國的城鎮(zhèn)化率還明顯低于世界平均水平。正如周其仁教授指出的“目前我國出現(xiàn)了‘工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化落后’的現(xiàn)象?！盵7]同時(shí)，城鎮(zhèn)化還承載著擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)下一輪經(jīng)濟(jì)增長的重任。面對(duì)艱巨而又寄予厚望的城鎮(zhèn)化，中央提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，不能重復(fù)過去城鎮(zhèn)化的老路。

1、城鎮(zhèn)化過程必須堅(jiān)持“人的城鎮(zhèn)化”這一核心思想和原則

當(dāng)前，全國各地都在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成了城鎮(zhèn)化的浪潮。各地紛紛推出規(guī)模宏大的計(jì)劃，許多地方把城鎮(zhèn)化簡單的等同于把農(nóng)村的平房拆掉，把農(nóng)民趕到樓上去就是城鎮(zhèn)化;有的熱衷于造城運(yùn)動(dòng)，削山造城、填海造城等[8]。根據(jù)國家發(fā)改委的一項(xiàng)研究，在調(diào)研的12個(gè)省區(qū)中，12個(gè)省會(huì)城市規(guī)劃了55個(gè)新城，144個(gè)地級(jí)市要建200個(gè)新城新區(qū)，甚至在167個(gè)縣級(jí)城市中也有67個(gè)要建新城[9]。結(jié)果導(dǎo)致許多地方為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化強(qiáng)拆農(nóng)民房子，逼農(nóng)民上樓。由于沒有足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，失地農(nóng)民上樓居住但仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅沒有讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化的福利，還帶來了福利損失。在許多“新城”，樓房是建立起來了，但房屋空置率很高，形同“鬼城”，不僅浪費(fèi)了大量資源，造成了很多資源浪費(fèi)，而且還破壞了環(huán)境，影響了民眾對(duì)政府的情感認(rèn)同，甚至引發(fā)群體性事件。這些現(xiàn)象背后的根源在于沒有真正理解城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，是在產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)上帶來收入增長，從而引起消費(fèi)模式、生活方式、生產(chǎn)方式等的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，是一種文明的替代[10]。

2、推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循市場規(guī)律，合理界定政府邊界，堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合

從資源配置的視角來看，城鎮(zhèn)化的過程也是一種資源配置狀態(tài)和模式不斷調(diào)整的過程，因而，政府與市場的邊界是否清晰，是否存在越位、缺位、錯(cuò)位的情況，將直接決定城鎮(zhèn)化的效率和質(zhì)量[11]。從世界城鎮(zhèn)化的歷史來看，城鎮(zhèn)化的過程也是政府力量與市場力量共同作用的結(jié)果。片面的依賴市場或政府過度的干預(yù)都會(huì)引起許多問題。我國的城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制可以發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會(huì)，引導(dǎo)資源配置到效率最高的地方。市場主導(dǎo)能夠避免政府過度干預(yù)下出現(xiàn)的“拍腦袋”工程、無效率的“政績工程”、損害民眾利益的“被迫”城鎮(zhèn)化等問題。同時(shí)，政府也應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、法律法規(guī)以及對(duì)交通、通訊、供水電暖等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)提供基本的保證，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。

3、應(yīng)堅(jiān)持綠色城鎮(zhèn)化

歷史上，世界各國在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中都出現(xiàn)了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、交通擁堵、犯罪率上升等“城市病”，城市已經(jīng)成為資源消耗最多、環(huán)境壓力最大的生態(tài)“洼地”。當(dāng)前，世界正在興起綠色革命的浪潮，注重資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展成為世界發(fā)展的潮流。我國在黨的十八大報(bào)告中首次把生態(tài)文明上升到“五位一體”總體布局的高度，提出要實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展。2012年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化，這就要求我們的城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持綠色城鎮(zhèn)化的道路。這里的綠色城鎮(zhèn)化不僅僅是指環(huán)境好，而且也應(yīng)包括城市治理和公共服務(wù)水平的提高。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)多采用低碳、循環(huán)的原材料，發(fā)展綠色建筑。在城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，要努力實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧，給居民提供優(yōu)美宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)，要不斷改進(jìn)政府職能，提高行政效率，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，提升城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，真正讓遷入城鎮(zhèn)的居民體會(huì)到福利的改進(jìn)。只有這樣，我們的城鎮(zhèn)化才能獲得人民的支持，才能真正的持續(xù)快速健康發(fā)展。

四、結(jié)語

縱觀世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程，各國由于歷史、文化、資源稟賦、社會(huì)制度、政治理念、行政效率等方面的差異，在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面并沒有統(tǒng)一、固定的模式。但各國的城鎮(zhèn)化過程也表現(xiàn)出一定的規(guī)律性，出現(xiàn)了幾種相對(duì)典型的模式。中國當(dāng)前正大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在這一過程中，堅(jiān)持人的城鎮(zhèn)化本質(zhì)、正確處理好政府與市場的關(guān)系以及努力實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化既是世界城鎮(zhèn)化模式的經(jīng)驗(yàn)，也是中國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。

【注 釋】

①環(huán)境庫茲涅茨曲線是指描述環(huán)境污染水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)系的曲線。西方學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，污染水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在“倒U型”曲線的特征，即:污染在低收入水平上隨人均GDP增加而上升，高收入水平上隨人均GDP增長而下降。

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