寧金龍

（河北省公安廳，河北石家莊050081）

【公安工作研究】

深化警務(wù)改革盤活警力資源實現(xiàn)縣級公安機關(guān)警力無增長改善

寧金龍

（河北省公安廳，河北石家莊050081）

目前縣級公安機關(guān)警力短缺已經(jīng)成為制約公安工作長遠發(fā)展的瓶頸，只有大力深化警務(wù)改革，有效盤活警力資源，實現(xiàn)警力無增長改善，才是解決基層公安機關(guān)警力短缺的必由之路。

警力短缺；警務(wù)改革；警力無增長改善

目前縣級公安機關(guān)警力短缺已經(jīng)成為制約公安工作長遠發(fā)展的一個瓶頸，縣級公安機關(guān)是整個公安工作的基石，承擔著90%以上的辦案任務(wù)和警務(wù)工作，但其警力捉襟見肘的局面隨著公安工作的發(fā)展而愈發(fā)嚴峻。按照李克強總理在《政府工作報告》中提出的財政供養(yǎng)人員只減不增的“約法三章”要求，通過增加編制解決警力短缺的路子已經(jīng)行不通。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的要求，只有大力深化警務(wù)改革，有效盤活警力資源，實現(xiàn)警力無增長改善，才是解決基層公安機關(guān)警力短缺的必由之路。

一、縣級公安機關(guān)警力短缺的成因

要開出實用的藥方，必須找準產(chǎn)生病灶的癥結(jié)，才能對癥下藥。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致基層公安機關(guān)警力緊張的原因不外乎以下五個方面。

（一）工作任務(wù)加重

人、財、物大流動帶來了案件數(shù)量的急劇增加，各類專項行動、大型活動安保、敏感節(jié)點的維穩(wěn)等警務(wù)活動呈現(xiàn)有增無減的態(tài)勢，基層公安機關(guān)辦案量和職責(zé)任務(wù)在不斷上升和拓展，辦案成本和工作難度在加大。

（二）警務(wù)理念落后，警務(wù)機制陳舊，勤務(wù)模式粗放

情報引領(lǐng)警務(wù)、警力跟著警情走、大情報小行動的精確打擊觀念和效益警務(wù)理念尚未確立，日常辦案和警務(wù)活動仍然采取的是不計成本、不計效益的大兵團、運動式、粗放型的勤務(wù)模式，使本已緊張的警力雪上加霜。

（三）基層公安機關(guān)部門林立，機關(guān)化傾向嚴重

目前縣級公安機關(guān)在機構(gòu)設(shè)置上過于強調(diào)上下對口，省、市公安機關(guān)有多少個機構(gòu)，縣級公安機關(guān)就要設(shè)多少個部門，每個縣級公安機關(guān)除縣局設(shè)立的25個左右的職能部門外，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、駐外刑警中隊、交警中隊、巡警中隊和看守所，科（股）級部門少則50個左右，多則要達到70個左右。而縣級公安機關(guān)的正式在編警力一般在120至400人之間，如果再減去局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，那么平均到每個部門的警力也就只有2-5人，甚至?xí)霈F(xiàn)1人科（股）、1人所（隊）?；鶎庸矙C關(guān)警力被人為地分散開來，形不成合力。

（四）科級民警提前離崗

由于受地方政策的影響，縣級公安機關(guān)科級民警一般年齡達到50歲就要提前離崗，離崗的科級民警基本上處于休養(yǎng)狀態(tài)，不再上班，但在60歲退休之前仍占著編制，新的民警無法補充進來，這也是導(dǎo)致警力短缺的一個原因。

（五）上級公安機關(guān)的主觀決策和不當干預(yù)加劇了基層負擔

上級公安機關(guān)的文山會海、過度的檢查考核和有些“一刀切”、“一竿子插到底”的脫離實際的政策，致使基層公安機關(guān)不得不拿出過多的警力和精力來應(yīng)付上級、迎合上級，無形中造成警力的不必要浪費。

二、實現(xiàn)縣級公安機關(guān)警力無增長改善的對策

（一）深化警務(wù)體制改革，基層公安機關(guān)實行大警種制

縣級公安機關(guān)是一線實戰(zhàn)單位，在部門設(shè)置、警力配備、警務(wù)體制上一定要突出實戰(zhàn)、突出效率、突出合力，不能機械地強調(diào)與省、市公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置上下對口，要按照黨的十八屆三中全會提出的積極穩(wěn)妥實施大部門制的要求，在縣級公安機關(guān)實行大警種制，按照情報指揮、政工紀檢、法制控申、偵查打擊、治安防控、維穩(wěn)防恐、公安管理等七大職能對縣級公安機關(guān)現(xiàn)有的部門進行整合，既能減少指揮層級提高工作效率，又能避免職能交叉相互推諉扯皮，使分散的警力聚合成拳頭，發(fā)揮出最大的警務(wù)效能。

（二）深化警務(wù)模式改革，推進現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)

要在基層公安機關(guān)廣大民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中大力培樹信息警務(wù)、科技警務(wù)、效能警務(wù)、合成警務(wù)、精細警務(wù)觀念，積極探索和構(gòu)建情報引領(lǐng)行動、警情引領(lǐng)警力、民意引領(lǐng)公安、科技主導(dǎo)警務(wù)的現(xiàn)代勤務(wù)模式，將基層警力從粗放的、運動式的、傳統(tǒng)型的警務(wù)工作中解放出來。

（三）深化安保方式改革，培育壯大保安服務(wù)市場

隨著工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、全球化的深入推進，各種大型經(jīng)濟活動、商貿(mào)活動、文體活動、體育活動、群眾活動、娛樂活動的舉辦頻率將愈來愈多、規(guī)模將愈來愈大，若任何大型活動都由公安機關(guān)直接派出警力進行安保，基層公安機關(guān)就會應(yīng)接不暇，不僅在警力上滿足不了安保需要，而且還會因疲于應(yīng)付引發(fā)問題。按照黨的十八屆三中全會提出的加大政府購買公共服務(wù)力度的要求，公安機關(guān)應(yīng)當樹立安保工作市場化的理念，積極培育壯大保安服務(wù)公司，對一般性的安?；顒?，由組織者向保安服務(wù)公司購買安保服務(wù)，公安機關(guān)履行政府監(jiān)管職能。這樣既能減輕公安機關(guān)安保工作壓力，又能將有限的警力用到警務(wù)工作的刀刃上。

（四）深化人事制度改革，取消科級民警提前離崗政策

按照近期中央出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》關(guān)于“用好各年齡段干部”的要求，公安機關(guān)要積極與干部人事部門溝通協(xié)商，糾正縣級公安機關(guān)普遍實行的科級民警提前離崗做法，發(fā)揮好年長民警實踐經(jīng)驗多、辦案業(yè)務(wù)精、群眾工作熟的優(yōu)勢。

（五）深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，為基層公安機關(guān)松綁減負

上級公安機關(guān)要按照黨的群眾路線實踐教育活動的要求，切實轉(zhuǎn)變文風(fēng)、會風(fēng)等機關(guān)工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識、減少行政命令，增強務(wù)實意識、減少主觀決策，增強能動意識、減少轉(zhuǎn)嫁攤派，增強長遠意識、減少短期行為，增強效益意識、減少大轟大嗡，切實將基層警力從繁雜冗長、毫無意義的瑣碎事務(wù)中解脫出來，把有限的警力和精力投入到實際工作中去。

公安保衛(wèi)工作日益繁重，警力短缺形勢愈發(fā)嚴峻，要破解這一難題，必須要用改革的眼光審視問題，用改革的思維謀劃方略，用改革的氣魄沖破藩籬，只要全面深化警務(wù)改革，現(xiàn)有的警力資源完全能夠盤活，縣級公安機關(guān)警力無增長改善的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

［編輯：李永新］

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：A

：1672-6405（2014）02-0005-02

寧金龍（1968-），男，河北滄州人，河北省公安廳法制總隊總隊長。

2014-04-10