秦玉峰

（哈爾濱體育學(xué)院，黑龍江哈爾濱150008）

論體育法的基本特征

秦玉峰

（哈爾濱體育學(xué)院，黑龍江哈爾濱150008）

體育法是國家法律體系的有機(jī)組成部分，具有法的一般特征：國家制定或認(rèn)可；規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范；國家強(qiáng)制力保證實(shí)施；穩(wěn)定性和科學(xué)性。除此之外，體育法還具有自身的特征：體育性；廣泛的綜合性；調(diào)整職能的社會(huì)公共性；主體的復(fù)雜多樣性。

體育法；基本特征；法的一般特征；社會(huì)性；規(guī)范性

1995年8月29日，《中華人民共和國體育法》由第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議并全票通過。《中華人民共和國體育法》的制定和實(shí)施，適應(yīng)了體育現(xiàn)代化的要求，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)體育工作的高度重視和支持，填補(bǔ)了國家在體育領(lǐng)域立法的一項(xiàng)空白，標(biāo)志著中國體育事業(yè)從此走上了法制化的軌道?！吨腥A人民共和國體育法》是中國體育和法制發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，它對(duì)深化我國的體育改革和促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而積極的影響。

體育法是一種特定的社會(huì)現(xiàn)象，是統(tǒng)治階級(jí)的意志在體育領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)，具有鮮明的階級(jí)性。體育法是我國法律體系中的重要組成部分，是由國家制定和認(rèn)可、反映廣大人民意志、并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的體育行為規(guī)范的總和。體育法是國家法律體系的有機(jī)組成部分，它具有法的一般特征，即：（1）體育法由國家制定或認(rèn)可；（2）體育法是規(guī)定人們體育權(quán)利和體育義務(wù)的社會(huì)規(guī)范，如《波蘭體育法》第四章第十八條第一款規(guī)定：“運(yùn)動(dòng)員有責(zé)任表現(xiàn)出無愧于波蘭人民共和國公民和運(yùn)動(dòng)員的行為，不斷提高自己的運(yùn)動(dòng)水平，無私地參加比賽?！保?）體育法是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。（4）體育法具有穩(wěn)定性和科學(xué)性，體育法和其他法律一樣，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，保持較長時(shí)間的可適應(yīng)性。它必須來自客觀實(shí)踐，必須符合體育事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，具有科學(xué)性。除此之外，體育法還具備其自身的特征。

一、體育法具有體育性

體育法雖屬行政法律范疇，但與其他法律相比，體育法與體育社會(huì)關(guān)系的聯(lián)系是最為密切、最為直接的。因此，體育法具有鮮明的體育性。這是體育法有別于其他部門法的最根本標(biāo)志。日本的《體育運(yùn)動(dòng)振興法》中規(guī)定，在運(yùn)用本法律方面，不得利用體育運(yùn)動(dòng)達(dá)到“促進(jìn)國民身心健康發(fā)展及形成愉快活潑的國民生活為目的”以外的其他目的，同時(shí)還特別指出“本法律所規(guī)定的有關(guān)振興體育運(yùn)動(dòng)的措施不是為了盈利”。體育法具有體育性具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，體育法的制定和實(shí)施，是以保障公民的體育權(quán)利為目的的。體育權(quán)利作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在世界上已得到廣泛的認(rèn)同?！绑w育是以身體練習(xí)為基本手段，以增強(qiáng)體質(zhì)，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，豐富社會(huì)文化生活為目的的一種有意識(shí)、有組織的社會(huì)活動(dòng)。”縱覽我國體育法，無論是學(xué)校體育、社會(huì)體育和競技體育，還是農(nóng)村體育、少數(shù)民族體育以及青少年兒童和老年人、殘疾人體育，全民體育的思想貫穿始終，廣大人民群眾都被擺在主體和核心的位置。各級(jí)人民政府和各社會(huì)團(tuán)體組織，是全民體育的管理者、監(jiān)督者和服務(wù)者。公民是體育事業(yè)的主人，體育是公民的權(quán)利，這種關(guān)系是通過國家法律的形式固定下來，使得體育法具有鮮明的體育性。

第二，從體育法的調(diào)整對(duì)象來看，它所調(diào)整的是體育行政管理和體育競爭與協(xié)作過程中發(fā)生的體育社會(huì)關(guān)系，因此具有突出的體育性特點(diǎn)。

第三，從體育法的功能來看，體育法是國家利用法律手段并遵循體育規(guī)律，組織和管理體育事業(yè)的重要工具，它在保障公民體育權(quán)益，維護(hù)和促進(jìn)體育體制改革，以及依法打擊體育違法和犯罪行為中發(fā)揮著巨大的作用，因此，其體育性特征是顯而易見的。

第四，從體育法的內(nèi)容來看，體育法貫穿了體育精神，使得一些體育界特有的體育道德規(guī)范、體育紀(jì)律規(guī)范以及體育技術(shù)規(guī)范上升為體育法律規(guī)范，這就充分體現(xiàn)了體育法的體育性特征。

二、體育法具有廣泛的綜合性

綜合性是指不同種類不同性質(zhì)的事物組合在一起使之具有整體的性質(zhì)。體育法的綜合性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，從體育法體系來看，它是由體育基本法和大量的體育行政法規(guī)和規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成的，而一些行政規(guī)章又是體育行政部門與其他部門聯(lián)合頒布的，表現(xiàn)出廣泛的綜合性。

第二，體育法所調(diào)整的體育社會(huì)關(guān)系具有綜合性，即既有縱向的體育關(guān)系，又有橫向的體育關(guān)系；既有體育組織內(nèi)部的體育關(guān)系，又有涉外體育關(guān)系。

第三，體育法的調(diào)整方向具有綜合性，即不同性質(zhì)的體育社會(huì)關(guān)系，需要運(yùn)用不同的法律調(diào)整方法。比如，在體育社會(huì)團(tuán)體中，對(duì)于一些違紀(jì)的運(yùn)動(dòng)員、教練員和裁判員以及其他體育社團(tuán)的成員，運(yùn)用該體育社團(tuán)的章程的處置方法；對(duì)于縱向的體育管理關(guān)系，適用要用刑事制裁的方法?！吨腥A人民共和國體育法》在第三十三條中就規(guī)定：“在競技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁?！边@里使用了民法中的調(diào)解手段。《中華人民共和國體育法》第四十三條中規(guī)定：“國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)體育資金的管理，任何組織和個(gè)人不得挪用、克扣體育資金?！边@里就使用了行政法中的行政強(qiáng)制手段?！吨腥A人民共和國體育法》第五十三條規(guī)定：“在體育活動(dòng)中，尋釁滋事、擾亂公共秩序的，給予批評(píng)、教育并予以制止；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！彼羞@些調(diào)整方法，對(duì)于體育社會(huì)關(guān)系起著綜合調(diào)整的作用。

三、體育法具有調(diào)整職能的社會(huì)公共性

法的職能有兩方面的含義：一是法的社會(huì)作用，二是法的規(guī)范作用。在法的社會(huì)作用中又包括兩層意義：其一，法實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的作用；其二，法執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)的作用。法在調(diào)整某種社會(huì)關(guān)系時(shí)，不僅能夠同時(shí)反映和體現(xiàn)法的階級(jí)性與社會(huì)性，也就是既具有執(zhí)行階級(jí)統(tǒng)治的職能，又具有執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)的職能，而且還由于法調(diào)整的社會(huì)領(lǐng)域不同，使各種法所體現(xiàn)的這兩方面的職能在某一方面有所側(cè)重，即或者側(cè)重于階級(jí)性，或者側(cè)重于社會(huì)性。

體育法作為調(diào)整人們體育權(quán)利和體育義務(wù)的法律規(guī)范，必須包含其他法都具有的共同屬性。但是，由于體育本身是一種人類使用于自身的改造活動(dòng)，是一項(xiàng)維系社會(huì)公共利益的社會(huì)公益事業(yè)，具有作為人類共同文化的超越民族和意識(shí)形態(tài)差異的共同特征，使得體育正在成為全人類的共同語言。因此，雖然體育法仍具有階級(jí)統(tǒng)治的職能，但是，由于其所調(diào)整的體育關(guān)系本身的特殊性，體育法主要是執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)的調(diào)整職能，故在法的階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)公共事務(wù)職能上，體育法的執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)的職能更為明顯，即執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)性是體育法所表現(xiàn)出的又一基本特征。

四、體育法具有主體的復(fù)雜多樣性

體育法的主體可謂面多量廣，上至國家下至普通公民，都可以成為體育法的主體。這些體育法主體，雖然在整體上都受體育法的調(diào)整，但他們的權(quán)利、義務(wù)卻因所調(diào)整的法律規(guī)范不同而各有所不同。比如，同為體育法主體的公民，在社會(huì)體育中包括各年齡、各層次、各精神狀況和身體狀況以及各運(yùn)動(dòng)能力的自然人；在學(xué)校體育法規(guī)中，其主體主要是學(xué)校和除體育專業(yè)以外的各級(jí)各類的在校學(xué)生；在競技體育中，體育法的主體主要是運(yùn)動(dòng)員、教練員和裁判員等；而在軍隊(duì)體育中，其主體只能是軍人。另外，國家機(jī)關(guān)、體育行政部門、企業(yè)事業(yè)組織、體育社會(huì)團(tuán)體或其他社會(huì)團(tuán)體等，都可以成為體育法的主體。以上所有的體育法主體，在所參與的體育法律關(guān)系中，有獨(dú)立、有交叉、有重疊，顯示了體育法主體的復(fù)雜多樣性的特征。

體育法的制定、頒布和實(shí)施明確了國家發(fā)展體育事業(yè)的方針、原則和重大舉措，極大地喚醒和增強(qiáng)了人們的體育法制觀念，為體育事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

正確認(rèn)識(shí)體育法的基本特征，除了需要正確認(rèn)識(shí)體育法作為法律規(guī)范的共性特征，更要認(rèn)識(shí)體育法作為法律規(guī)范特殊部分的個(gè)性特征，即對(duì)體育法進(jìn)行法學(xué)比較的法律特征，才能更好地貫徹執(zhí)行體育法。依法發(fā)展體育事業(yè)是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，只有大力加強(qiáng)體育法制建設(shè)，才能促進(jìn)中國體育事業(yè)在面臨千載難逢的歷史機(jī)遇的時(shí)刻，穩(wěn)步、科學(xué)、規(guī)范、健康地發(fā)展，使我國由世界體育大國進(jìn)入世界體育強(qiáng)國的行列。

［1］郭洋波，秦玉峰．體育院校理論課校本課程開發(fā)的思考［J］．南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）：100．

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［4］湯衛(wèi)東．體育法學(xué)［M］．南京：南京師范大學(xué)出版社，2000．

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［9］于善旭．論體育法的基本特征［J］．天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1994（4）：32—35．

［10］郭洋波，秦玉峰．教育學(xué)［M］．北京：人民出版社，2013：145．

編輯∕岳鳳

秦玉峰（1961－），男，山東文登人，碩士研究生學(xué)歷，正編審、教授，研究方向：編輯學(xué)、法理學(xué)及社會(huì)科學(xué)。