陳云鵬，曾偉

高校體育立法可行性研究

陳云鵬，曾偉

作為高等教育的重要組成部分，高校體育在高等教育中扮演著重要的角色。我國(guó)高校體育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行面臨著大量錯(cuò)綜復(fù)雜的教育行為和法律關(guān)系。為了更好地適應(yīng)高等教育發(fā)展的方向和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，妥善調(diào)整這些法律關(guān)系，保證高校體育事業(yè)在社會(huì)發(fā)展中具有的重要戰(zhàn)略地位，就必須為高校體育工作制定相應(yīng)的高校體育法規(guī)，高校體育立法的首要作用就在于此。從宏觀層面上看，高校體育立法為高校體育事業(yè)的戰(zhàn)略地位提供法律保障，也為高校體育事業(yè)能快速發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

高校教育；體育；體育立法

1 高校體育法律法規(guī)現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)在教育法規(guī)方面的建設(shè)有目共睹，具有中國(guó)特色的高等教育法律法規(guī)已經(jīng)有了的基本輪廓。目前，我國(guó)已頒布了7部主要教育法律，10多項(xiàng)教育行政法規(guī)，200多項(xiàng)教育行政規(guī)章。這些法律法規(guī)的出臺(tái)對(duì)高等教育活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，促進(jìn)了教育事業(yè)的改革和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，在國(guó)人的思想觀念中逐漸形成了依法治教意識(shí)。但在社會(huì)發(fā)展不斷要求高等教育進(jìn)行改革和不斷適應(yīng)新形勢(shì)的情況下，高等教育的立法工作尚處于起步階段與高校教育的發(fā)展相比顯得比較滯后。目前我國(guó)的高等教育法規(guī)體系仍然不夠健全，還不能完全完成為高等教育保駕護(hù)航的重任。1995年3月頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》是僅次于《憲法》的國(guó)家基本法之一，但從實(shí)際的實(shí)施情況和實(shí)際效果來(lái)看，并沒(méi)能達(dá)到規(guī)范高等教育所涉及的復(fù)雜關(guān)系和特殊問(wèn)題的目的。1995年8月頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》是第一部以體育為主體的法律，但對(duì)于我國(guó)高校體育面對(duì)的各種復(fù)雜的教育行為和法律關(guān)系還有很多方面沒(méi)有涉及到。1998年8月29日頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》是我國(guó)真正意義上第一部為高等教育頒布的基本法，它在我國(guó)高等教育法規(guī)體系的構(gòu)建發(fā)展中起到了奠定石的作用。目前，我國(guó)的高等教育法規(guī)建設(shè)已經(jīng)有了基本的體系框架，完善和健全高等教育法規(guī)體系還需要一個(gè)過(guò)程，還需要不斷調(diào)研和起草一些相關(guān)的法規(guī)條文來(lái)調(diào)整和補(bǔ)充高等教育法規(guī)體系。

2 高校體育立法的必要性

高校體育是一項(xiàng)特殊而復(fù)雜的教育工作，作為高等教育的一部分由于授課形式和課程內(nèi)容特殊于其他開(kāi)設(shè)的課程，在高等教育中經(jīng)常被忽視。一直以來(lái)高校體育都沒(méi)有被納入法制軌道，致使高校體育教育工作的開(kāi)展只能依賴各種約束力不強(qiáng)不穩(wěn)定的各種政策來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控。這些政策只能保證高等教育的大方向，不能全面的規(guī)范高等教育的各個(gè)細(xì)節(jié)，這就使高校體育和智育、德育相比較時(shí)，體育經(jīng)常出現(xiàn)被弱化的現(xiàn)象。德育、智育、體育發(fā)展?fàn)顟B(tài)不穩(wěn)定、不平衡的現(xiàn)象，在一定程度上影響了我國(guó)教育方針的全面貫徹執(zhí)行，因此，為了能使高校體育工作真正走上規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展的道路，頒布一項(xiàng)系統(tǒng)健全的高校體育法，將高校體育納入法制軌道勢(shì)在必行。

2.1 社會(huì)發(fā)展的客觀需要

任何一部法律的出臺(tái)，都是特定社會(huì)需求的產(chǎn)物。當(dāng)今大學(xué)生的體育權(quán)利正遭受著高等教育改革陣痛所帶來(lái)的侵害。高校學(xué)生增加，體育場(chǎng)地設(shè)施、教師力量與學(xué)生比例的失衡，已經(jīng)違背了現(xiàn)有法律的規(guī)定。如何保障學(xué)生的體育權(quán)就顯得尤為重要。高校體育活動(dòng)具有激烈的對(duì)抗性，體育的教學(xué)方式也不同與其他階段的體育教學(xué)，這就給了學(xué)生更多自由發(fā)揮的空間，這些高校體育的特殊性使得學(xué)生在充分享受著體育運(yùn)動(dòng)帶來(lái)快樂(lè)的同時(shí)，意外傷害事故也隨之增多。如何妥善的處理這些傷害事故帶來(lái)的影響顯得十分緊迫。雖然對(duì)保障在校學(xué)生人身安全我國(guó)法律有明文規(guī)定，但法律對(duì)在校學(xué)生人身傷害案件的歸責(zé)原則、處理標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有涉及，未能明確告知體育教學(xué)活動(dòng)期間的學(xué)生人身安全的主體的權(quán)利和義務(wù)保護(hù)條款，對(duì)高校應(yīng)該履行哪些具體管理職能規(guī)定得不明確，從而形成安全事故隱患。從當(dāng)前情況看，加快立法步伐，制定一部全面、具體、針對(duì)性強(qiáng)的《高校體育法》解決這些問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。借鑒國(guó)外處理學(xué)校體育傷害事故的經(jīng)驗(yàn)，可以用制定詳細(xì)賠償條款的‘體育保險(xiǎn)’作為解決學(xué)校體育傷害事故的有效方法，從而消除大學(xué)生因?yàn)轶w育活動(dòng)帶來(lái)的人身安全隱患，確保高校的體育工作健康有序的開(kāi)展，讓每一個(gè)學(xué)生接受體育教育和參加體育鍛煉的權(quán)利得到保障。

2.2 有利于加強(qiáng)和完善高校體育領(lǐng)導(dǎo)管理體制

我國(guó)高校體育的領(lǐng)導(dǎo)體制一直不太明確，可以說(shuō)是一個(gè)復(fù)雜的一個(gè)系統(tǒng)，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制上有不少權(quán)與責(zé)的關(guān)系未能理順。高校的體育一般是由校領(lǐng)導(dǎo)直接分管、再由學(xué)生處、教務(wù)處、體育部等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管的，由于法規(guī)不夠具體，職責(zé)不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜，出現(xiàn)事故相互推諉，責(zé)任難以認(rèn)定。制定高校體育法，有助于用法律的形式明確行政機(jī)構(gòu)及部門(mén)在學(xué)校體育中的職責(zé)，有助于真正建立行政與體育部門(mén)齊抓共管、密切配合、精干高效的高校體育領(lǐng)導(dǎo)體制。

2.3 有利于確立高校體育在高等教育中的重要地位

高校體育是高等教育的重要組成部分，直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義兩個(gè)文明的建設(shè)，關(guān)系到全民族的健康及身體素質(zhì)狀況，關(guān)系到國(guó)家體育人才的培養(yǎng)，關(guān)系到我國(guó)的綜合國(guó)力，通過(guò)高校體育法的制定，用法的形式將高校體育納入學(xué)校的整體工作計(jì)劃中，高校體育才能真正落到高校工作的實(shí)處。

2.4 有利于加強(qiáng)高校體育教師隊(duì)伍的建設(shè)

高校體育需要有一支思想上進(jìn)、專業(yè)扎實(shí)、敢于創(chuàng)新具有團(tuán)隊(duì)精神、高素質(zhì)、高學(xué)歷的高校體育師資隊(duì)伍。高校體育教師在高校體育中扮演著非常重要的角色，他們既是參與體育的指導(dǎo)者，也是實(shí)現(xiàn)高校體育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施者。但目前高校體育教師流失嚴(yán)重很不穩(wěn)定，究其原因一是隨著高校大學(xué)生人數(shù)增加，高校體育教師的編制比例不足，體育教師工作量也隨之加大，長(zhǎng)期的待遇的不公造成體育教師的流失。二是高校體育教師的物質(zhì)待遇、職稱評(píng)定、學(xué)歷教育、工作環(huán)境等方面與其他專業(yè)教師相比，體育教師在高校的地位、報(bào)酬、待遇、職稱及晉升等方面長(zhǎng)期處于偏低狀態(tài)。社會(huì)在發(fā)展，如何維護(hù)和保障高校體育教師的正當(dāng)權(quán)益，保證高校體育教師隊(duì)伍得到穩(wěn)定、充實(shí)和提高，制定高校體育法是當(dāng)務(wù)之急。

2.5 有利于保證高校體育工作所需的物質(zhì)條件

高校體育改革是需要物質(zhì)條件作為基礎(chǔ)的，沒(méi)有必要的物質(zhì)投入和條件保障高校體育是很難有發(fā)展的。為了確保高校體育在高等教育中的重要地位，就需要加大對(duì)高校體育硬件設(shè)施的投入，逐步改善高校體育教師的待遇，只有硬件和軟件都提高了高校體育才能有發(fā)展和突破。既然高校體育是高等教育重要組成部分，經(jīng)費(fèi)投入上就應(yīng)該以法定的形式規(guī)范、具體體育經(jīng)費(fèi)在學(xué)校經(jīng)費(fèi)所占的份額和比例，切實(shí)有效地保障高校體育經(jīng)費(fèi)的數(shù)量和使用范圍，真正做到違法必糾。

2.6 有利于增強(qiáng)大學(xué)生和高校體育教師的體育法律意識(shí)與責(zé)任感

懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益，有利于提高人們對(duì)高校體育的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)以法約束自身的行為，為高校體育可持續(xù)發(fā)展履行自身的責(zé)任和義務(wù)。

2.7 有利于規(guī)范高校體育工作內(nèi)容

只有統(tǒng)一了高校體育應(yīng)該包括的內(nèi)容、不同的教育階段應(yīng)實(shí)施的內(nèi)容、應(yīng)該達(dá)到的程度，才能制定統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能避免在不同層次的學(xué)校被多次簡(jiǎn)單重復(fù)實(shí)施或是教育空白。制定高校體育法，對(duì)體育教育的內(nèi)容作出明確規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范不同高校的體育工作的具體內(nèi)容和實(shí)施目標(biāo)，使高校體育教育形成一個(gè)有機(jī)整體且更好的發(fā)揮它的作用。

3 高校體育立法的可行性依據(jù)

3.1 法制方面：

3.1.1 制定高校體育法有憲法依據(jù)

憲法第46條第2款規(guī)定：“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！睉椃ǖ倪@個(gè)規(guī)定，雖然是根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要和青少年成長(zhǎng)的需要所制定的，但高校是專門(mén)的高等育人機(jī)構(gòu)，高校的體育工作是社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分，更是大學(xué)生成長(zhǎng)為全面發(fā)展人才過(guò)程中必不可少的一環(huán)。因此可以認(rèn)為，憲法的這種規(guī)定是制定高校體育法的憲法依據(jù)和指導(dǎo)原則，也是高校體育法最基本的內(nèi)容。

3.1.2 制定高校體育法有基本法依據(jù)

高校體育法是屬于行政法體系，其中《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)體育法》是重要組成部分。《教育法》第5條規(guī)定：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！薄扼w育法》第17條明確規(guī)定：“教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將體育作為學(xué)校教育的組成部分，培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的人才”。上述規(guī)定，明確了體育是我國(guó)社會(huì)主義教育的重要體現(xiàn)之一，為制定高校體育法提供了直接、具體的依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

1）通過(guò)高校體育立法，能規(guī)范全國(guó)高校體育的管理體制，使其有法可依。同時(shí)高校也可以通過(guò)法律武器，保障本校正常開(kāi)展的體育教學(xué)活動(dòng)，進(jìn)一步的促進(jìn)高校體育的改革和發(fā)展。

2）一項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)，都是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，一定是有需要才會(huì)產(chǎn)生，《高校體育法》也是我國(guó)高等教育體系發(fā)展下的一個(gè)必然產(chǎn)物。

3）《高校體育法》需要具有較高的法律效力，最好是由全國(guó)人大常委會(huì)制定，以普通法律的形式出現(xiàn)。這樣既能提高高校體育的重要性以及國(guó)家對(duì)高校體育工作的重視程度。又能加快推動(dòng)教育和體育行政部門(mén)自身的改革完善工作機(jī)制，并有利于社會(huì)全員配合高校做好體育工作。

［1］李燕.現(xiàn)階段體育的發(fā)展戰(zhàn)略［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2001.

［2］中華人民共和國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì).中華人民共和國(guó)體育法規(guī)匯編［M］.北京：新華出版社，1997.

［3］國(guó)家教委政策法規(guī)司.中華人民共和國(guó)教育法釋［M］.北京：科學(xué)普及出版社，1995.

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［6］初亞楠.略論我國(guó)高等教育法規(guī)體系建設(shè)［J］.中南民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2001.

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［8］沈建華，孫海春，龔文浩.我國(guó)學(xué)校體育法制建設(shè)的回顧與展望［J］.體育科研，2000，21（1）.

［9］張建新，段愛(ài)明，許毓成.普通高校體育教師教學(xué)工作評(píng)價(jià)不公現(xiàn)象的調(diào)查與分析［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，20（4）：87—89.

Feasibility Study of College Physical Education Legislative

CHEN Yunpeng，ZENGWei

As a significant partof higher education，college physical education playsan important role in higher education.P.E.in university confronts numerous complicated educational deed and legal relations. It is necessary to make a corresponding regulation for P.E.in university in order to conform to the developmentof higher education and adjustment ofmarketand legal relation，which can be reflected in legislation of P.E.in university.In a overall view，legislation of P.E.in university strengthen strategic position for law and itpushes the developmentPE in university.

college education；physical education；P.E.legislative

G80-05

A

1003-983X（2014）07-0582-02

2014-04-17

陳云鵬（1980-），男，湖北武漢人，碩士，講師，研究方向，體育教育與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué).

湖北工業(yè)大學(xué)體育部，湖北武漢430068 Section of Physical Education，Hubei College of Industry，Wuhan Hubei，430068