郗 云 彪

(中交一航局第四工程有限公司，天津 300456)

鐵路項目索賠策略分析

郗 云 彪

(中交一航局第四工程有限公司，天津 300456)

以提高鐵路項目的索賠工作質(zhì)量為目標(biāo)，結(jié)合實踐經(jīng)驗，從保險索賠和變更索賠兩個方面對索賠策略進行了系統(tǒng)分析，對做好鐵路項目索賠工作具有重要意義。

鐵路，索賠，策略

0 引言

鐵路項目建設(shè)周期長、不確定因素多、面臨的風(fēng)險大，批復(fù)的初步設(shè)計概算本已是趨緊的，還要實行降造系數(shù)，這些因素導(dǎo)致鐵路施工企業(yè)的利潤微薄，甚至虧損。鐵路施工企業(yè)為了生存，必須在工程實施階段加強索賠工作，索賠已經(jīng)成為鐵路項目獲得效益的重要途徑。

本文著重從保險索賠和變更索賠兩個方面對索賠策略進行分析，以期對鐵路項目的索賠工作有所幫助。

1 保險索賠

作為轉(zhuǎn)移風(fēng)險的重要途徑，施工企業(yè)一般都會對工程項目投保，主要險種有建筑/安裝工程一切險、第三者責(zé)任險等。目前保險市場還不太規(guī)范，有些保險公司為了擴大自己的業(yè)績，在缺乏前期調(diào)查的基礎(chǔ)上盲目接受施工企業(yè)投保，當(dāng)保險事項發(fā)生時，特別是當(dāng)保險索賠額大于保險費時，保險公司往往怠于履行理賠義務(wù)，保險索賠工作逐步演化成一場“持久戰(zhàn)”。為了使被保險人在保證利益最大化的前提下順利完成保險索賠工作，筆者從以下方面提出幾點建議。

1.1 選擇有實力、信譽好的保險公司投保

隨著保險行業(yè)的發(fā)展，近年來出現(xiàn)了許許多多新興的保險公司，在選擇保險公司時，雖然選擇新成立的或者規(guī)模小些的可能會在保險費方面得到優(yōu)惠，但是當(dāng)索賠事項發(fā)生時，這些公司就會暴露出履約能力有限的弊端。因此在選擇保險公司時一定要考查對方的實力以及信譽，一般國有大型保險公司都是比較可靠的。

1.2 合理設(shè)計保單

投保時保險人都會提供格式化的保單，由于缺乏專業(yè)知識，被保險人往往欠缺對保單進行設(shè)計的意識，對保險人提供的保單照單采納，殊不知保單中可能暗藏“陷阱”。比如新建蘭渝鐵路LYS-6標(biāo)段地處山區(qū)，2010年7月22日～24日遭受特大暴雨襲擊，暴雨導(dǎo)致了山洪、泥石流等自然災(zāi)害，損失慘重。經(jīng)核損，本案清理殘骸費用共計1 886 773.05元，但保單約定每次清理殘骸賠償限額為1 000 000.00元，本案清理殘骸費用最終賠付1 000 000.00元。以上述案件為例，對于被保險人而言，保險人將保單中每次清理殘骸賠償限額限定為1 000 000.00元就是一個“陷阱”，致使超過賠償限額的損失得不到賠付。施工企業(yè)在對工程項目進行投保時，應(yīng)根據(jù)工程所在地以往的氣象資料預(yù)判可能遭受的自然災(zāi)害，對于可能造成比較大損失的項目應(yīng)在保單中相應(yīng)的提高賠償限額。此外有的保單中約定清理殘骸費用予以賠付，而清淤費用不予賠付，被保險人可能會因為對概念的混淆而得不到賠付。

保單設(shè)計得合理與否直接關(guān)系到最終賠付的結(jié)果，對此環(huán)節(jié)一定要高度重視。投保時可以請保險經(jīng)紀(jì)公司對保單進行把關(guān)，盡量做到保單設(shè)計對被保險人有利。

1.3 及時出具出險通知書并保留證據(jù)

險情發(fā)生后應(yīng)及時出具出險通知書，在公估人員現(xiàn)場踏勘之前應(yīng)盡可能保留現(xiàn)場，若根據(jù)需要必須對現(xiàn)場進行清理，應(yīng)保留清理前后的影像資料。

1.4 做好踏勘工作

踏勘是核損的重要環(huán)節(jié)，公估報告核損的內(nèi)容基本全部來自踏勘記錄，直接關(guān)系到最終賠付的項目。

對踏勘工作的基本要求是全面并突出重點。

全面是指對于造成的所有損失都要實地踏勘，不留死角。有時由于交通不便或其他原因，對于某些損失項目沒有踏勘，被保險人在編制索賠報告時將其納入損失范圍并提供相關(guān)證明資料，但由于踏勘記錄中沒有相關(guān)內(nèi)容，保險人不予理賠。對于小型施工機具等不在保單范圍內(nèi)的損失項目也要列入踏勘記錄，以此作為證據(jù)向建設(shè)單位主張損失或根據(jù)總價承包合同的規(guī)定在總承包風(fēng)險費中計取。

突出重點是指對于保單中約定的必賠項目要詳細記錄，包括名稱、位置、尺寸、材質(zhì)、構(gòu)造、規(guī)格、型號等，盡量描述清晰，避免使用含糊不清或易產(chǎn)生歧義的語句。這樣不但有利于編制索賠報告，而且可以避免談判階段產(chǎn)生不必要的糾紛。

1.5 高質(zhì)量編寫索賠報告

索賠報告應(yīng)包括現(xiàn)場情況簡介、受損前描述、恢復(fù)措施、索賠清單、受損照片、恢復(fù)后照片等，必要時可附帶圖紙。此外還應(yīng)提供氣象證明、材料入庫記錄、材料出庫記錄、施工日志、合同協(xié)議、發(fā)票等證據(jù)資料。恢復(fù)措施應(yīng)合情合理，易于接受；恢復(fù)后的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)高于原標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)很難得到賠付；索賠清單中的單價均應(yīng)有出處，優(yōu)先參照合同單價。

1.6 必要時積極維權(quán)

保險行業(yè)普遍存在“投保容易索賠難”的問題，工程保險也不例外。保險人最常用的手段就是以各種理由拖延時間，直到被保險人降低心理預(yù)期或干脆放棄索賠。面對保險人的不作為，被保險人應(yīng)注意保留雙方來往的信函及會談記錄，及時通過法律途徑維護自身的權(quán)益。

2 變更索賠

變更索賠是鐵路施工企業(yè)獲得建設(shè)單位補償?shù)闹饕緩?，做好變更索賠工作就需要熟悉招標(biāo)文件、總價承包合同與圖紙，同時還需要掌握一定的施工技術(shù)。變更索賠是一項從始至終的工作，需要細致籌劃，更需要策略以及技巧，主要歸納起來為以下幾方面。

2.1 變更索賠籌劃

2.1.1 “按部就班”索賠

“按部就班”索賠是指因施工過程中實際情況與設(shè)計不符而提出的變更索賠，一般是先出現(xiàn)偏離原設(shè)計的事由，而后就此提出索賠。如隧道某里程原設(shè)計為Ⅲ級圍巖，開挖過程中發(fā)現(xiàn)實際為Ⅳ級圍巖，遂提出Ⅲ級變Ⅳ級的變更申請。這類變更索賠傾向于事后索賠，較為常見，處理起來也相對容易。

2.1.2 “主動創(chuàng)造”索賠

“主動創(chuàng)造”索賠更傾向于事前籌劃的索賠，與“按部就班”索賠相比，需要更早地介入，發(fā)揮的空間也更大。例如在鐵路工程中邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象時常存在，施工企業(yè)可以派人到設(shè)計單位蹲點，了解設(shè)計思路并將自己的意圖體現(xiàn)在設(shè)計圖中；在路基工程中可以有意識地減少利用土(石)方量，增加借土(石)方量；在地基處理中增加樁的長度；在橋梁工程中提高鉆孔樁所穿越地層的硬度等。

“主動創(chuàng)造”索賠不但需要扎實的知識積累，而且要具有豐富的經(jīng)驗，同時應(yīng)懂得一定的技巧，否則可能只會收到事倍功半的效果。

2.2 變更索賠策略和技巧

2.2.1 有理有據(jù)

變更索賠取得成功的前提是提出的索賠事由事實清楚，證據(jù)確鑿；合乎情理，易于接受。對于“按部就班”索賠，要在合同或政策文件中找到依據(jù)；對于“主動創(chuàng)造”索賠，特別是設(shè)計階段“創(chuàng)造”的索賠，一定要和設(shè)計單位充分溝通，講明原委，爭取對方的理解，這樣才能取得理想的結(jié)果。例如新建蘭渝鐵路的曹家河中橋初步設(shè)計階段為拱橋，投入高、難度大，質(zhì)量不易管控，經(jīng)與設(shè)計單位溝通，得到了對方的理解，在施工圖設(shè)計階段先按照拱橋設(shè)計，隨后又通過變更設(shè)計圖將拱橋變更為梁式橋，這樣使得曹家河中橋由虧損項目轉(zhuǎn)變?yōu)橛澠胶忭椖?，而且?guī)避了質(zhì)量管控風(fēng)險。

2.2.2 靈活變通

鐵路工程中經(jīng)常遇到這類情況：針對同一事由提出索賠，有的施工企業(yè)成功了，有的施工企業(yè)卻失敗了，其原因就在于是否會靈活變通。

例如針對修建大臨便道費用遠遠超出初步設(shè)計概算一事提出索賠，如果直接以大臨便道增加費用的形式索賠，則獲得補償?shù)目赡苄詷O小，因為按照鐵路總公司的慣例，大臨便道一般是不給予補償?shù)?。但是如果換個名目，以地方道路綜合整治費用的形式索賠，獲得補償?shù)目赡苄跃蜁蟠蟮卦黾?。再如針對因運距增加導(dǎo)致地材價格升高一事提出索賠，如果僅僅將價格升高的原因歸結(jié)為運距增加，則獲得補償?shù)目赡苄圆淮?。但如果有地方環(huán)保部門的文件證明出于環(huán)保的考慮，原有采料點禁止采料，必須更換采料點，由此導(dǎo)致運距增加，這樣就很有可能獲得補償。

有些索賠事由如果僅是站在施工企業(yè)的角度提出可能不會得到批復(fù)，但這并不代表發(fā)生的損失一定得不到補償，有時我們需要轉(zhuǎn)換思維，將索賠事由的原因歸結(jié)為地方政府的要求或相關(guān)政策的限制，這樣也許就會找到解決問題的突破口。

2.2.3 分清主次

鐵路工程不確定因素多的特點決定了索賠工作必將大量發(fā)生。索賠事由有輕有重、有緩有急，金額有大有小，索賠過程中切不可“斤斤計較”，而應(yīng)該分清主次。例如對于金額不大、對整體影響不明顯的項目可以適當(dāng)讓步，這樣做的好處是：1)可以拉近感情，營造融洽的溝通氛圍；2)按照“禮尚往來”的原則，施工企業(yè)首先做出讓步，建設(shè)單位才愿意在重大問題面前讓步。此外索賠過程中還應(yīng)區(qū)分共性問題與個性問題，應(yīng)將主要精力集中到個性問題上，因為建設(shè)單位遲早要對共性問題予以答復(fù)。例如新建蘭渝鐵路的隧道輔助坑道均按單車道設(shè)計，因運輸能力無法滿足工程進度的要求，實施過程中普遍按雙車道標(biāo)準(zhǔn)施工，導(dǎo)致費用大量增加，各標(biāo)段對此問題反映強烈，最終建設(shè)單位承諾在2014年4季度予以解決。

2.2.4 協(xié)調(diào)好各方關(guān)系

變更索賠是一項涉及施工、建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等各方面的工作，變更索賠能否成功主要取決于建設(shè)單位的態(tài)度，此外設(shè)計單位對設(shè)計變更特別是Ⅰ類變更擁有很大的話語權(quán)，編制索賠資料往往需要監(jiān)理的簽認。工作中應(yīng)協(xié)調(diào)好同各方的關(guān)系，建立暢通的聯(lián)絡(luò)渠道，為開展變更索賠工作奠定良好的基礎(chǔ)。施工企業(yè)應(yīng)加強自身管理，做好工程建設(shè)工作，在保證工程質(zhì)量和進度的基礎(chǔ)上憑借實事求是的作風(fēng)和真誠的態(tài)度，提出的索賠主張才更容易被人接受。

3 結(jié)語

索賠是日常工作的一部分，是正常的訴求，施工企業(yè)應(yīng)端正索賠意識，積極主動地開展索賠工作。實踐中應(yīng)以合同為綱領(lǐng)、以政策為導(dǎo)向、以事實為依據(jù)，充分調(diào)動各方面力量，不斷探索，敢于攻堅，真正使索賠工作取得成效。

[1] 劉偉麗.工程建設(shè)項目中索賠問題的處理[J].中國工程咨詢，2013(4)：51-52.

[2] 李中云.淺談建設(shè)工程施工索賠技巧[J].四川建材，2014，40(4)：238-239.

[3] 張海義.淺談鐵路工程項目變更索賠與概算清理[J].價值工程，2014(15)：111-112.

On analysis of claim strategies of railway programs

XI Yun-biao

(No.4EngineeringCompanyLtdofCCCCFirstHarborEngineeringCompanyLtd,Tianjin300456,China)

Aiming at improving the claim quality of railway programs, the paper has the systematic analysis of the claim strategies from the insurance claim and variation claim by combining with the practical experience, so as to be meaningful for the claims in railway programs.

railway, claim, strategies

1009-6825(2014)35-0285-02

2014-09-25

郗云彪(1986- )，男，助理工程師

TU723

A