顏井波

（棗莊市湖東堤管理局，山東棗莊 277800）

棗莊市水資源供需狀況分析

顏井波

（棗莊市湖東堤管理局，山東棗莊 277800）

分析了棗莊市水資源供需狀況，提出了水資源利用中存在的問題，并針對水資源供需實(shí)際提出相應(yīng)對策和建議。

棗莊市；水資源管理；供需狀況

棗莊市位于山東省南部，面積4 563 km2，轄市中、薛城、嶧城、臺兒莊、山亭和滕州5區(qū)1市。棗莊市人均占有水資源400 m3，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/6。全市水資源主要來自雨水蓄積，6～9月降水量占全年降水量80%左右。境內(nèi)共有大小河流24條，大中型水庫5座、小型水庫143座及塘壩806座。多年平均徑流量11.17億m3，地下水資源中等豐富，主要補(bǔ)給來源于大氣降水，其次是水庫、塘壩等蓄水工程和河川徑流。

1 棗莊市水資源供需現(xiàn)狀

1.1 水資源可利用量基本平穩(wěn)

1）從資源總量看，棗莊市水資源總量和可利用量常年比較穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市多年平均水資源總量約14.66億m3，可利用量10.6億m3。2013年南水北調(diào)工程東線正式通水后，每年將增加可用水量0.9億m3，達(dá)到11.5億m3。

2）從水源渠道看，地表水可利用量占比超過60%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市多年平均地表水11.17億m3，可利用量4.3億m3；地下水7.22億m3，可利用量6.3億m3。

3）從可用指標(biāo)看，省政府核定棗莊市2011—2015年度用水總量指標(biāo)為10.67億m3，基本與可利用總量持平。其中地表水指標(biāo)6.17億m3，超過實(shí)際可利用量；地下水指標(biāo)4.5億m3，低于實(shí)際可利用量。因此，用水指標(biāo)需要調(diào)整平衡。

1.2 供給能力逐年下降

據(jù)了解，當(dāng)前棗莊市水資源利用已達(dá)臨界狀態(tài)，主要地表水來源于5座大中型水庫全部配置，可開采地下水資源（主要是8大富水水源地）已無水配置，滕州、薛城和市中已沒有地下水用水指標(biāo)。同時(shí)，隨著水環(huán)境日趨惡化，僅2011年就因水環(huán)境質(zhì)量問題被省核減用水總量指標(biāo)5 654萬m3。特別是遇到特殊干旱年份，全市地表水可配置利用量僅有2.05億m3，地下水可配置利用量僅有4.7億m3，與實(shí)際需求缺口較大。

1.3 用水需求持續(xù)增加

從調(diào)研情況看，棗莊市用水需求呈現(xiàn)逐年上升趨勢。以2011年為例，當(dāng)年全市實(shí)際用水6.56億m3。從用水來源看，地下水使用量超過60%，而地下水可利用量占比約40%，呈現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。從用水領(lǐng)域看，農(nóng)業(yè)用水3.90億m3，占60%；城鄉(xiāng)居民生活用水1.35億m3，占20%；工業(yè)用水0.9億m3，占14%；其他用水0.41億m3。根據(jù)棗莊市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，以2010年為基準(zhǔn)年，在維持現(xiàn)狀用水水平及供水能力的情況下，按照2015年全市GDP達(dá)到2 200億元測算，需水量將達(dá)13.4億m3，較2010年增加2.8億m3，平水年水資源缺口將達(dá)到1.8億m3，供水保障壓力將不斷增大。

2 存在的主要問題

2.1 水資源配置利用不科學(xué)

1）利用結(jié)構(gòu)不合理。全市水資源過度依賴地下水，地下水使用量占用水總量的63%。如果持續(xù)過度依賴地下水，將會造成地下水水位下降、地面沉降、污水倒灌等后果，不利于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。2）水資源的重復(fù)利用率和中水回用率偏低。棗莊市工業(yè)企業(yè)用水多為粗放型，工業(yè)用水重復(fù)率僅為55%左右；全市的萬元GDP用水量平均指標(biāo)比發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)先進(jìn)城市差距較大；大量經(jīng)污水處理廠處理達(dá)標(biāo)的中水直接排入河湖，沒有得到充分利用。3）配置不夠優(yōu)化。城市供水沒有做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，生活用水和工業(yè)用水管網(wǎng)沒有分開，大量優(yōu)質(zhì)水用于工業(yè)和城區(qū)綠化。

2.2 水資源浪費(fèi)與污染并存

1）水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。市民的節(jié)水觀念淡薄，節(jié)水型衛(wèi)生潔具普及率低，生活用水浪費(fèi)多；市政供水管網(wǎng)年久失修、管理不善，導(dǎo)致在供給和使用過程中水的漏失率較高；城市雨洪資源利用工程不足，汛期大量雨水白白流失等。2）水體污染嚴(yán)重。局部區(qū)域水體污染嚴(yán)重，全市年排放廢污水達(dá)9 000多萬噸，水庫、河道水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不足60%，造成水質(zhì)性缺水，使全市水資源更為緊張。

2.3 水資源工程建設(shè)滯后

受地理自然條件制約，水資源開發(fā)利用難度大，單位水資源工程投入成本高。全市上游山區(qū)性河流，源短流急，河水暴漲暴落，易發(fā)山洪；中下游平原性河流，均入南四湖和韓莊運(yùn)河，汛期受湖（河）水頂托，易造成大面積洪澇；區(qū)域內(nèi)小流域眾多，難以形成規(guī)模較大的水資源工程等。

2.4 管理體制不完善

目前，棗莊市水資源開發(fā)、利用、管理等方面分別實(shí)施、分塊管理，尚未形成一體化體制，不利于供水節(jié)水的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和實(shí)施。定額用水、計(jì)劃用水范圍還較小，合理、科學(xué)的水價(jià)體系尚未形成，一定程度上影響了水資源的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

3 對策建議

3.1 把用水事項(xiàng)作為項(xiàng)目審批的前置條件

在開展城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，要把水資源作為規(guī)劃和審批的前置條件，結(jié)合全市的地形、水系特點(diǎn)，在不違背水的自然規(guī)律基礎(chǔ)上，充分考慮水資源的利用節(jié)約和保護(hù)，由水資源管理部門組織專家論證，通過后審批部門方可批準(zhǔn)。

3.2 加大地下水保護(hù)力度

根據(jù)水資源稟賦條件抓緊調(diào)整工業(yè)布局和園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，盡快置換部分用水大戶取用水水源。要劃定水源保護(hù)區(qū)，按照全市確定的五類功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)保護(hù)措施，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)開發(fā)旅游業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。加強(qiáng)地下水監(jiān)測能力建設(shè)，完善地下監(jiān)測井網(wǎng)，逐步建立和完善地下水環(huán)境監(jiān)測體系。

3.3 健全水網(wǎng)體系建設(shè)

加快供水保障工程建設(shè)，構(gòu)建以南水北調(diào)東線調(diào)水工程和大中型水庫為基礎(chǔ),以河渠、水庫連通工程為骨架，以水庫、攔河閘壩為調(diào)蓄中樞,以中小河流、灌渠為脈絡(luò)的全市水網(wǎng)框架。

3.4 科學(xué)規(guī)劃配置水資源

1）盡快制定全市水資源發(fā)展利用專項(xiàng)規(guī)劃，在修編完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，充分結(jié)合水資源規(guī)劃，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2）加快用水大戶置換進(jìn)度。區(qū)（市）應(yīng)根據(jù)水資源稟賦條件抓緊調(diào)整工業(yè)布局和園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，盡快置換部分用水大戶取用水水源，促進(jìn)節(jié)約集約用水。3）進(jìn)一步完善供水調(diào)度工作方案，對市里確定的重要水庫、水源地，制定年度水量分配計(jì)劃，科學(xué)配置水資源。

3.5 建設(shè)節(jié)水城市，提高利用效率

1）制定適應(yīng)全市水資源特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，逐步建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。2）加快現(xiàn)有供水管網(wǎng)改造，降低水的漏失率。3）實(shí)行行業(yè)用水定額管理，對耗水量大的用水大戶實(shí)行用水申報(bào)審核制度。4）實(shí)施城區(qū)雨水積蓄工程，建議把住宅區(qū)雨水積蓄工程建設(shè)納入房地產(chǎn)項(xiàng)目水保方案，以點(diǎn)帶面，全面推開。

3.6 完善水資源管理體制機(jī)制

1）盡快調(diào)整充實(shí)棗莊市水資源管理委員會，將有關(guān)職能相對集中，實(shí)行水務(wù)一體化管理，確保有效保護(hù)、高效配置水資源。2）創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資金投入水資源開發(fā)、供排水及污水處理設(shè)施建設(shè)。3）探索建立靈活的水價(jià)機(jī)制，實(shí)施階梯式水價(jià)制度，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿的調(diào)節(jié)作用。4）建議將水資源和水環(huán)境保護(hù)納入各級年度目標(biāo)考核，確保各級各有關(guān)部門真正重視水資源保護(hù)管理，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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2014-05-20

顏井波（1974—），男，助理工程師