謝帆，劉順友，楊建成

（1.濟(jì)寧市水利局，山東濟(jì)寧 272000；2.濰坊市高崖水庫管理局，山東濰坊 262402）

濟(jì)寧市強(qiáng)化除險(xiǎn)加固后水庫安全管理

謝帆1，劉順友2，楊建成2

（1.濟(jì)寧市水利局，山東濟(jì)寧 272000；2.濰坊市高崖水庫管理局，山東濰坊 262402）

結(jié)合濟(jì)寧市除險(xiǎn)加固后水庫安全管理所面臨的形勢和問題，對(duì)水庫安全管理工作提出了幾點(diǎn)建議與改進(jìn)措施，以期為水庫安全運(yùn)行提供借鑒。

濟(jì)寧市；水庫；除險(xiǎn)加固；安全管理

濟(jì)寧市現(xiàn)有水庫312座，其中大型水庫2座，中型水庫4座，?。?）型水庫39座，小（2）型水庫267座，總庫容5.93億m3，興利庫容3.32億m3，這些水庫分布在濟(jì)寧市東部山區(qū)鄒城市、曲阜市、泗水縣境內(nèi)。近年來，大中型水庫中的西葦、賀莊、華村、龍灣套4座水庫相繼完成除險(xiǎn)加固工程，先后被列入國家、山東省除險(xiǎn)加固計(jì)劃的284座小型病險(xiǎn)水庫也已完成加固任務(wù)。雖然這些水庫除險(xiǎn)加固后，防洪能力得以提高，調(diào)蓄能力得以提升，但依然存在許多問題。

1 存在的主要問題

1.1 管護(hù)機(jī)制不健全

由于濟(jì)寧市水庫點(diǎn)多面廣，近幾年又建管并行，工作重心傾向于水庫除險(xiǎn)加固，工程管理粗放，導(dǎo)致個(gè)別水庫存在管理責(zé)任不明確、管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、日常管理不到位、管理制度不完善、蓄水管理不規(guī)范等問題，水庫安全管理亟待深化。

1.2 水庫高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行

水庫加固初期，由于工程數(shù)量集中，地方財(cái)政配套不足，個(gè)別水庫設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套設(shè)施不健全，沒有徹底消除工程安全隱患。根據(jù)世界水庫潰壩案例統(tǒng)計(jì)分析，水庫加固后蓄水3～5年是水庫安全運(yùn)行的高風(fēng)險(xiǎn)期，濟(jì)寧市近200座水庫已處于這個(gè)階段，部分水庫存在壩基滲漏、放水洞洞身老化、溢洪道出口不暢等影響水庫安全運(yùn)行的問題，水庫安全管理形勢不容樂觀。

2 建議措施

2.1 切實(shí)強(qiáng)化水庫安全管理意識(shí)

近年來，濟(jì)寧市不斷加強(qiáng)水庫安全管理，強(qiáng)化水庫安全管理意識(shí)，健全汛期與非汛期并重的水庫安全管理制度。把水庫安全管理納入水庫管理單位領(lǐng)導(dǎo)班子和水庫運(yùn)行管理人員年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立起分工明確、職責(zé)清晰、獎(jiǎng)懲分明、齊抓共管的水庫安全管理工作機(jī)制。加強(qiáng)水庫安全管理宣傳，營造了重視水庫安全、加強(qiáng)水庫管理的良好氛圍。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)水庫安全管理責(zé)任

按照《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，各級(jí)人民政府及其大壩主管部門對(duì)所管轄大壩的安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。濟(jì)寧市按照隸屬關(guān)系逐庫落實(shí)了政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和管理單位責(zé)任人3級(jí)責(zé)任體系，并逐步建立起責(zé)任追究制度，防止以防汛責(zé)任制代替水庫大壩安全管理責(zé)任制，確保非汛期水庫大壩安全責(zé)任落實(shí)到位。正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的水庫也落實(shí)了水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任制，確保所有水庫安全責(zé)任落到實(shí)處。各縣水利局對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水庫安全責(zé)任人建檔立冊，于每年3月底前予以公告，并報(bào)上級(jí)部門備案。各級(jí)安全責(zé)任人堅(jiān)守工作崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力、失職瀆職、玩忽職守造成重大損失的相關(guān)責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

2.3深入開展水庫安全隱患排查

濟(jì)寧市市、縣兩級(jí)水利局立足于水庫安全，分階段開展水庫安全隱患排查，采取基層水管單位逐庫檢查和上級(jí)部門重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，重點(diǎn)檢查正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固以及近期完成除險(xiǎn)加固并投入使用、初期蓄水的水庫。按照不回避問題、不掩蓋病險(xiǎn)的原則，不僅對(duì)水庫大壩、溢洪道、輸水涵洞等工程建筑物的運(yùn)行狀況進(jìn)行排查，還針對(duì)責(zé)任制落實(shí)、規(guī)章制度落實(shí)、日常運(yùn)行管理、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、安全監(jiān)測實(shí)施情況的內(nèi)容進(jìn)行全面、徹底檢查。排查工作具體到每個(gè)水庫項(xiàng)目及每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、每個(gè)管理崗位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析原因，根據(jù)問題的性質(zhì)和類別，研究制定切實(shí)有效的整改措施，限期整改到位，確保排查工作取得實(shí)效。

2.4 強(qiáng)化落實(shí)水庫建后管護(hù)工作

濟(jì)寧市對(duì)有專管機(jī)構(gòu)的水庫，按照水管單位體制改革的要求，核定人員編制，切實(shí)落實(shí)兩費(fèi)；對(duì)沒有專管機(jī)構(gòu)的小型水庫，進(jìn)一步落實(shí)了管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確了管護(hù)職責(zé)。一是做好水庫及有關(guān)建筑物、機(jī)電設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)維修工作，保持工程完整、設(shè)備完好，保證正常運(yùn)用；二是汛期服從防汛指揮部的調(diào)度與指揮，做好必要的搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、物料儲(chǔ)備、安全預(yù)案的執(zhí)行等工作；三是做好用水調(diào)度和供水服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行水庫安全運(yùn)行水位的控制；四是及時(shí)制止在水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)打井、爆破以及從事其他嚴(yán)重危害水庫安全的活動(dòng)，制止在壩體上放牧、墾植以及從事其他妨礙管理的活動(dòng)；五是在水庫設(shè)置安全和警示標(biāo)志，并做好日常管護(hù)，禁止在庫內(nèi)游泳、垂釣、游船等危險(xiǎn)行為。以上措施切實(shí)規(guī)范了日常安全維護(hù)責(zé)任的落實(shí)，確保了水庫設(shè)施設(shè)備完好、環(huán)境整潔、運(yùn)行安全。

2.5 全面完善水庫安全管理制度

濟(jì)寧市水行政主管部門督促指導(dǎo)水庫管理單位根據(jù)工程實(shí)際情況，建立健全了水庫管理各項(xiàng)規(guī)章制度。

1）按照《水利部關(guān)于加強(qiáng)水庫大壩安全監(jiān)測工作的通知》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，完善水庫大壩巡視檢查和安全監(jiān)測制度，配備合格的專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真開展水庫大壩巡視檢查和安全監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告。水庫管理單位一線巡視人員與水庫大壩各責(zé)任人保持聯(lián)系暢通，一旦發(fā)生突發(fā)事故，立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，有關(guān)地方政府和相關(guān)部門及時(shí)采取措施進(jìn)行處置。

2）完善水庫調(diào)度運(yùn)用規(guī)程，嚴(yán)格規(guī)范水庫蓄水運(yùn)用管理，全面落實(shí)水庫蓄水安全責(zé)任，按照各自職責(zé)分工，將水庫蓄水管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水庫特別是近期完成除險(xiǎn)加固初期蓄水運(yùn)用的水庫按照規(guī)定分階段蓄水，對(duì)蓄水過程中發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)處置，嚴(yán)格控制非汛期超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)蓄水，未經(jīng)蓄水驗(yàn)收的水庫一律不得蓄水運(yùn)行。

3）完善水庫安全管理應(yīng)急預(yù)案和人員安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，加強(qiáng)水雨情監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警，提高應(yīng)急處理能力，落實(shí)水庫搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物質(zhì)儲(chǔ)備，做好突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保水庫安全運(yùn)行。

2.6 積極推進(jìn)水庫規(guī)范化管理

隨著近幾年病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的大規(guī)模開展，濟(jì)寧市水庫整體安全狀況得到不同程度地改善，水庫的安全狀況和基本特性指標(biāo)等都發(fā)生了較大變化，進(jìn)行水庫身份認(rèn)證，規(guī)范水庫等級(jí)，及時(shí)、全面地掌握水庫安全現(xiàn)狀就顯得十分必要?？h級(jí)水行政主管部門根據(jù)《水庫大壩注冊登記辦法》要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)基本特性指標(biāo)有變化的水庫重新進(jìn)行了注冊登記；根據(jù)《水庫降等與報(bào)廢管理辦法（試行）》要求，對(duì)規(guī)模減小或者功能萎縮的水庫予以降等，對(duì)病險(xiǎn)嚴(yán)重且除險(xiǎn)加固技術(shù)上不可行或者經(jīng)濟(jì)上不合理的水庫以及功能基本喪失的水庫予以報(bào)廢；根據(jù)《水庫大壩安全鑒定辦法》的要求，及時(shí)進(jìn)行安全鑒定。濟(jì)寧市市、縣兩級(jí)水利局開展了水庫工程管理績效考核，進(jìn)一步規(guī)范水庫管理工作，不斷加強(qiáng)水庫管理的信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，確保水庫安全，充分發(fā)揮水庫綜合效益。

3 結(jié)語

總之，加強(qiáng)除險(xiǎn)加固后水庫安全管理的責(zé)任尤為重大，濟(jì)寧市建立了分工明確、職責(zé)清晰、常抓不懈的水庫安全管理工作機(jī)制，消除了各類安全事故隱患，保障了水庫運(yùn)行安全。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

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2014-03-10

謝帆（1977—），女，工程師