張 微

(湖北工程學(xué)院 政治與法律學(xué)院，湖北 孝感 432000)

一、研究緣起

第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人總數(shù)為8 296萬，其中農(nóng)村殘疾人6 225萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.95%，占?xì)埣踩丝诘?5.04%。[1]農(nóng)村殘疾人一直是我國社會(huì)弱勢群體中的一大組成部分，對該群體的現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行持續(xù)的關(guān)注不僅是我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中體現(xiàn)社會(huì)公平和共享社會(huì)發(fā)展成果的要求。在農(nóng)村殘疾人中，除多重殘疾外，其他各類殘疾以中度、輕度殘疾等級為主，大部分的農(nóng)村殘疾人都具備勞動(dòng)能力。[2]因此，幫助有勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人就業(yè)是其回歸社會(huì)，改善其生活狀況，提升其自我及價(jià)值感的重要手段，更是社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果和社會(huì)公平正義的具體表現(xiàn)。

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。在新背景下，構(gòu)建農(nóng)村殘疾人就業(yè)公共服務(wù)體系是改善農(nóng)村殘疾人就業(yè)狀況的有效途徑。當(dāng)前，我國已有諸多相關(guān)政策與措施旨在改善農(nóng)村殘疾人就業(yè)狀況，但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)際存在，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度的分割與錯(cuò)位，農(nóng)村殘疾人自身?xiàng)l件的限制，具體就業(yè)扶持措施有時(shí)無法滿足其個(gè)性化需求，這導(dǎo)致了農(nóng)村殘疾人就業(yè)狀況并沒有得到有效改善。

二、生態(tài)系統(tǒng)論：農(nóng)村殘疾人就業(yè)困境的一個(gè)解釋視域

“適應(yīng)”是生態(tài)系統(tǒng)論的核心概念。Duffy K G， Wong F Y指出：“人們對自身、家庭和群體的需求做出有效反應(yīng)的能力被稱為適應(yīng)(Adaptation)?！盵3]從過程上說，適應(yīng)就是人對環(huán)境變化不斷做出調(diào)整的能力；從狀態(tài)上說，就是人與其所處環(huán)境的協(xié)調(diào)和均衡，使人達(dá)到一種福利狀態(tài)。人一生都需要不斷地適應(yīng)環(huán)境，這種適應(yīng)是個(gè)人需要滿足和生活任務(wù)完成的必要條件。同時(shí)，適應(yīng)的過程也是人與社會(huì)環(huán)境之間持續(xù)地進(jìn)行信息、能量和其它資源交換的過程。適應(yīng)不僅僅是人對環(huán)境的適應(yīng)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)去改變環(huán)境，消除環(huán)境中的限制，旨在為人創(chuàng)造更佳的外在環(huán)境，讓環(huán)境中的資源更好地滿足人的需求。因此，適應(yīng)是雙向的，是人與環(huán)境互動(dòng)狀態(tài)的表征。當(dāng)人們能與其生存環(huán)境進(jìn)行有效、順暢地交換時(shí)，人與環(huán)境的關(guān)系是和諧的，人的各種需要能在環(huán)境中得以滿足，這樣人就處于一種適應(yīng)狀態(tài)。反之，人就會(huì)產(chǎn)生“適應(yīng)不良”狀態(tài)，就會(huì)給其帶來不適、壓力甚至是苦難。而這樣的“適應(yīng)不良”，通常表現(xiàn)為需求無法得到滿足、個(gè)人能力弱和環(huán)境中資源的匱乏。

對于本研究而言，分析單位(農(nóng)村殘疾人)作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體來看就是“環(huán)境中的人”。對于個(gè)人來說，時(shí)刻都在與所處環(huán)境的各個(gè)系統(tǒng)在不斷地發(fā)生交互作用，不斷地呈現(xiàn)自己的適應(yīng)狀態(tài)。因此，當(dāng)研究聚焦于就業(yè)問題時(shí)，我們就可以從以上理論架構(gòu)出發(fā)，從“就業(yè)需求”、“就業(yè)能力”和“就業(yè)資源”三個(gè)維度去考察農(nóng)村殘疾人就業(yè)的“適應(yīng)不良”現(xiàn)狀。在資料的采集上，本研究采取問卷調(diào)查的定量研究方法，通過多段抽樣，從湖北省的孝南、應(yīng)城、云夢、赤壁、潛江、紅安等13個(gè)市縣區(qū)中選取了305名有勞動(dòng)能力的殘疾人作為調(diào)查對象，其中收回有效問卷253份，并對資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

三、基于生態(tài)系統(tǒng)論的實(shí)證研究

(一)就業(yè)需求

所謂就業(yè)需求是指研究對象是否愿意工作及其對各種手段、條件、資源的期許。筆者將“就業(yè)需求”的概念操作化為“工作意愿的強(qiáng)烈程度”、“就業(yè)地點(diǎn)的選擇”、“工作性質(zhì)的選擇”和“最需要的社會(huì)支持”四個(gè)維度分別進(jìn)行了實(shí)證研究，并得出如下結(jié)論：

1.農(nóng)村殘疾人更愿意在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)

在就業(yè)地點(diǎn)的選擇上，有62.7%的農(nóng)村殘疾人愿意留在村或鎮(zhèn)里就業(yè)，15.0%的愿意到所在縣城就業(yè)，兩者比例高達(dá)75%以上。在定性資料中，被訪者均談到，由于行動(dòng)不便，同時(shí)方便家人照顧，他們更愿意在村里或離家不遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)中工作?？梢姡^大多數(shù)農(nóng)村殘疾人更愿意在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

2.農(nóng)村殘疾人更愿意在家從事手工業(yè)勞動(dòng)或私人經(jīng)營

關(guān)于工作性質(zhì)的傾向問題，被調(diào)查者中務(wù)農(nóng)和到企業(yè)打工，僅占總數(shù)的7.2%和14.5%，而愿意在家從事手工業(yè)和工藝活，和想在村里或鎮(zhèn)上開個(gè)小店或擺個(gè)小攤，分別占到總數(shù)的32.9%和39.4%。這說明，農(nóng)村殘疾人更愿意在家從事手工業(yè)勞動(dòng)或私人店鋪經(jīng)營。

3.農(nóng)村殘疾人最需要的就業(yè)支持是就業(yè)培訓(xùn)和信息支持

在對農(nóng)村殘疾人最需要的支持的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，排在前兩位的是技術(shù)培訓(xùn)和信息支持。其中，技術(shù)培訓(xùn)支持以及信息支持是農(nóng)村殘疾人最需要的，均占總?cè)藬?shù)的六成以上。同時(shí)，該結(jié)果與我們對其參加專門的職業(yè)技能培訓(xùn)意愿的調(diào)查結(jié)果一致。數(shù)據(jù)顯示，有80.2%的殘疾人愿意和比較愿意參加專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，持不愿意和無所謂態(tài)度的不到兩成。

(二)就業(yè)能力

國內(nèi)外關(guān)于“就業(yè)能力”的內(nèi)涵說法不一，但其核心是勞動(dòng)者所擁有的知識(shí)和技能，而在本研究中，由于研究對象的特殊性，其生理特征是影響就業(yè)能力的一個(gè)重要因素，因此，筆者將“就業(yè)能力”操作化為殘疾類型、文化程度和勞動(dòng)技能三個(gè)維度分別進(jìn)行了實(shí)證研究，并得出如下結(jié)論：

1.絕大部分殘疾人均為單一殘疾類型，以肢體、視力和聽說障礙殘疾為主

有關(guān)“殘疾類型”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，110人屬于肢體殘疾，51人屬于視力殘疾，52人屬于聽力和語言殘疾，28人屬于智力殘疾，12人有多重殘疾，其中肢體殘疾人數(shù)所占總數(shù)比例最大，為43.5%，其次是視力殘疾和聽力殘疾，分別占20.5%和20.2%，智力殘疾占11.1%，所占比例較小，還有4.7%的人有多重殘疾?？梢?，絕大部分殘疾人均為單一殘疾類型，以肢體、視力和聽說障礙殘疾為主。

2.文化程度普遍偏低

在對農(nóng)村殘疾人文化程度的調(diào)查中，有75人選擇了“不識(shí)字或識(shí)字很少”，83人上過小學(xué)，58人上過初中，文化程度在初中及其以下的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的85.4%，因此我們可知，農(nóng)村殘疾人文化程度普遍偏低。

3.大部分農(nóng)村殘疾人并無手藝或技能

擁有手藝或技能是殘疾人得以自立、展現(xiàn)其能力以及改善生活的重要手段。但是，在對農(nóng)村殘疾人所擁有的勞動(dòng)技能的調(diào)查中，有168人并沒有任何手藝或技能，而有手藝或技能的僅有85人，他們分別占總數(shù)的66.4%和33.6%，由此可知，大部分農(nóng)村殘疾人并無手藝或技能。

(三)就業(yè)資源

所謂資源可被理解為任何用于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、減緩困擾、完成人生任務(wù)及滿足需要的有價(jià)值的東西，資源可以是制度、愛、物質(zhì)和服務(wù)等等，其實(shí)質(zhì)就是社會(huì)支持。根據(jù)社會(huì)支持的主體劃分，可將社會(huì)支持分為家庭支持、社區(qū)支持和政府支持。本研究從如下三個(gè)方面來考察農(nóng)村殘疾人的就業(yè)資源。

1.大部分農(nóng)村殘疾人家庭為其就業(yè)提供了直接支持

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有202人表示家庭支持其就業(yè)，占79.8%，有146人表示家人曾為其直接找過工作，占58.2%。同時(shí)，在對就業(yè)信息來源調(diào)查中得知，表示就業(yè)信息來源于政府、社區(qū)、事業(yè)團(tuán)體(殘聯(lián)、公益組織)等的僅占18.3%，來源于社會(huì)媒介(就業(yè)中介、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙電視等)的僅占11.4%，兩者加起來不到三成。而來源于家庭，即親人熟人介紹的比例最大，為69.8%。這些數(shù)據(jù)表明，大部分農(nóng)村殘疾人家庭為其就業(yè)提供了直接支持。

2.村委會(huì)未能在促進(jìn)殘疾人就業(yè)上起到應(yīng)有的作用

從調(diào)查數(shù)據(jù)中，我們發(fā)現(xiàn)，有14人表示村委會(huì)為其直接找過工作，只占5.5%，僅50人回應(yīng)村委會(huì)工作人員上門鼓勵(lì)和支持其積極就業(yè)并為其提供過就業(yè)信息，有17人受過村委會(huì)介紹的就業(yè)培訓(xùn)，僅占總數(shù)的6.7%，更多的是有170人表示村委會(huì)沒有提供過幫助，占總?cè)藬?shù)的67.2%。同時(shí)，在對17位村委會(huì)干部的訪談中，有10位表示，村委會(huì)確實(shí)無力為村里的殘疾人就業(yè)提供幫助。有3人表示，由于村里有企業(yè)，其會(huì)為小部分農(nóng)村殘疾人提供就業(yè)崗位，主要是企業(yè)門衛(wèi)、保潔等。從以上內(nèi)容可以看出，村委會(huì)未對農(nóng)村殘疾人就業(yè)起到應(yīng)有的作用。

3.政府未能為農(nóng)村殘疾人提供應(yīng)有的就業(yè)服務(wù)

在對政府支持的實(shí)證研究中，在殘聯(lián)提供的就業(yè)扶持方面，僅有4人認(rèn)為殘聯(lián)“起到了很大的積極作用，幫助很多殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)”，87人認(rèn)為它“只為一部分人提供了幫助，而沒有解決大部分殘疾人的問題”，22人認(rèn)為“幾乎沒有為殘疾人提供幫助”，還有140人“不了解殘聯(lián)，不清楚其工作”，這表明農(nóng)村殘疾人幾乎沒有感受過殘聯(lián)的支持；在就業(yè)安置和扶持方面，有36人接受過就業(yè)安置或扶持，占14.2%，217人沒有接受過就業(yè)安置或扶持，占85.8%，這表明農(nóng)村殘疾人也未能真正得到過就業(yè)安置和扶持；在各種就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)方面，調(diào)查結(jié)果顯示，相關(guān)政策幾乎沒有落實(shí)。首先，在求職登記狀況上，僅有36人在殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過求職登記，而有217人沒有登記過，后者比例高達(dá)85.8%。其次，關(guān)于參加職業(yè)技能培訓(xùn)的問題，有231人沒有參加過專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，僅有22人參加過，前者比例達(dá)到了91.3%。再次，在對獲得勞動(dòng)技能等級及職業(yè)技能證書狀況的調(diào)查中，僅有12人獲得初級證書，占4.7%，2人獲得中級證書，占0.8%。這表明，對于農(nóng)村殘疾人來說，就業(yè)登記和培訓(xùn)方面的服務(wù)幾乎是形同虛設(shè)的，農(nóng)村殘疾人幾乎沒有享受過相關(guān)就業(yè)服務(wù)。

從以上對“適應(yīng)不良”現(xiàn)狀的考察中，可得出如下結(jié)論：第一，農(nóng)村殘疾人有其特殊的就業(yè)需求，且渴望得到多方面的就業(yè)支持；第二，農(nóng)村殘疾人就業(yè)能力弱；第三，農(nóng)村殘疾人就業(yè)的社會(huì)支持薄弱，內(nèi)容匱乏，主要來自于家庭的支持。

四、構(gòu)建農(nóng)村殘疾人就業(yè)公共服務(wù)體系的路徑探索

基于生態(tài)系統(tǒng)的理論視域，該群體就業(yè)的問題是一種“適應(yīng)不良”。而“適應(yīng)不良”的表現(xiàn)又不是孤立存在的。人是環(huán)境中人，無論是個(gè)人需要還是生活任務(wù)，都產(chǎn)生于環(huán)境，而生活任務(wù)的完成和個(gè)體需要的實(shí)現(xiàn)又必須在特定的環(huán)境中運(yùn)作，并且需要得到環(huán)境中資源的支持。[4]當(dāng)前，我國缺乏對社會(huì)保障體系的總體設(shè)計(jì)和對殘疾人保障的合理定位。[5]農(nóng)村殘疾人就業(yè)問題從社會(huì)結(jié)構(gòu)的層面來看，是一個(gè)“社會(huì)事實(shí)”，而從個(gè)人層面來看則是一個(gè)社會(huì)行動(dòng)。而無論是站在涂爾干，還是站在韋伯的視角，無論是把其看做是現(xiàn)象還是個(gè)案，都需要去重新評估該群體的就業(yè)需求、就業(yè)能力，并重新整合這個(gè)群體目前環(huán)境中所能挖掘的就業(yè)資源。

因此，對于當(dāng)下農(nóng)村殘疾人就業(yè)的“適應(yīng)不良”，主要表現(xiàn)在就業(yè)需求、就業(yè)能力與就業(yè)資源三方面。對于農(nóng)村殘疾人來說，其就業(yè)狀況的改善需要滿足其就業(yè)需求、提升其就業(yè)能力與整合其就業(yè)資源。而這三方面都尤為重要，因?yàn)檫@些都有利于提升其適應(yīng)能力。Levine, Perkins指出：“人類行為通常被視為人們對資源和環(huán)境的適應(yīng)。資源是許多實(shí)踐視角的重大組成部分。在各種適應(yīng)中，通過以下方法調(diào)整資源的可用性：(1)通過服務(wù)創(chuàng)新提高適應(yīng)能力；(2)找出人們的優(yōu)勢或者發(fā)掘他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)從而改變現(xiàn)狀，改善對可用資源的利用。”[6]

所謂公共服務(wù)是指公共部門與準(zhǔn)公共部門為滿足社會(huì)公共需求，共同提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱[7]；所謂農(nóng)村殘疾人就業(yè)公共服務(wù)是指由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同提供的，以滿足農(nóng)村殘疾人的就業(yè)需要為目的的一種公共產(chǎn)品和服務(wù)行為；所謂農(nóng)村殘疾人就業(yè)公共服務(wù)體系則指就業(yè)公共服務(wù)的供給主體提供的能改善農(nóng)村殘疾人就業(yè)狀況的基本要素和條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)所構(gòu)成的有機(jī)整體。因此，當(dāng)前若要探索構(gòu)建針對農(nóng)村殘疾人就業(yè)公共服務(wù)體系的基本路徑，其制度安排至少應(yīng)包括如下三方面：

第一，建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)評估服務(wù)體系。從社會(huì)工作的實(shí)務(wù)過程來看，對案主的問題與需求的評估并建檔是幫助其走出困境的必要條件。因此，要改善農(nóng)村殘疾人就業(yè)狀況，就業(yè)評估體系的構(gòu)建是基礎(chǔ)性的。該制度的構(gòu)建可準(zhǔn)確調(diào)查和科學(xué)評估農(nóng)村殘疾人個(gè)人生存狀況、就業(yè)能力、就業(yè)需求等基本內(nèi)容。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上將這些檔案信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化編碼后錄入數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)信庫。

第二，建立農(nóng)村殘疾人分類就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。根據(jù)對就業(yè)能力的評估結(jié)果，建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)分類就業(yè)培訓(xùn)體系，是提升該群體就業(yè)能力的重要途徑之一。該體系可依托縣一級殘聯(lián)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，定期開設(shè)各種就業(yè)培訓(xùn)，為不同就業(yè)能力、不同殘疾類型的農(nóng)村殘疾人進(jìn)行有針對性和契合性的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)合格后給其發(fā)放相關(guān)職業(yè)資格證書。如此一來，不同類型、不同就業(yè)能力的殘疾人可享受到符合自身實(shí)際情況的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，有效提高其就業(yè)能力。因此，建立農(nóng)村殘疾人分類就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系是挖掘其優(yōu)勢，提升其就業(yè)能力的有效途徑。

第三，建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)人信息服務(wù)平臺(tái)。建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)是幫助農(nóng)村殘疾人調(diào)動(dòng)企業(yè)、政府、社會(huì)各方力量，整合現(xiàn)有的就業(yè)資源切實(shí)有效的方法。比如，利用該平臺(tái)，可為某一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村殘疾人建立就業(yè)信息庫，可使農(nóng)村殘疾人的不同就業(yè)需求，如就業(yè)地點(diǎn)、就業(yè)類型、擁有技能、工資要求等和平臺(tái)上的就業(yè)信息進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)殘疾人與用人單位的雙向選擇；再比如，利用該平臺(tái)還可發(fā)揮某一區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，通過當(dāng)?shù)貧埪?lián)、村委會(huì)的幫助，充分調(diào)動(dòng)入駐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的積極性，將農(nóng)村殘疾人安置到入住當(dāng)?shù)鼗蛑苓吰髽I(yè)中就業(yè)；還比如，可利用該平臺(tái)尋求社會(huì)組織與民間力量的支持，利用該區(qū)域內(nèi)的社工、志愿者資源，為農(nóng)村殘疾人尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，或者殘疾人足不出戶，為其引進(jìn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

農(nóng)村殘疾人就業(yè)困難是目前我國農(nóng)村殘疾人就業(yè)存在的普遍問題。對于我國這樣一個(gè)殘疾人大國來說，該問題是需要政府持續(xù)關(guān)注的。生態(tài)系統(tǒng)的理論視域?qū)栴}的呈現(xiàn)是說明性的而非解釋性的，所以它以一種新穎的方式陳述觀點(diǎn)，使其在社會(huì)的不同層次與個(gè)體行為之間建立聯(lián)系。[8]以生態(tài)系統(tǒng)論的“適應(yīng)”概念觀照農(nóng)村殘疾人就業(yè)困境，通?？蓪⑵浣忉尀橐环N“適應(yīng)不良”，這種“適應(yīng)不良”又可從不同層次進(jìn)行解釋。就業(yè)狀況差是其“適應(yīng)不良”的表現(xiàn)，而就業(yè)需求無法被滿足、就業(yè)能力弱、就業(yè)資源匱乏則是其“適應(yīng)不良”的成因。因此，在建構(gòu)農(nóng)村殘疾人就業(yè)公共服務(wù)服務(wù)體系的路徑探索上，公共部門應(yīng)至少從三個(gè)向度介入，即建立就業(yè)評估服務(wù)體系、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系和就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查辦公室.第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)手冊[M].北京：華夏出版社，2007.

[2] 杜 鵬，孫鵑娟，和 紅，等.中國農(nóng)村殘疾人狀況及政策建議[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2009(2)：9-15.

[3] DUFFY K G， WONG F Y. Community Psychology [M].Boston： Allyn and Bacon，1996.

[4] 許莉婭.個(gè)案工作[M].北京：高等教育出版社，2004.

[5] 鄭功成.殘疾人社會(huì)保障：現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(1)：2-9.

[6] LEVINE M， PERKINS D V. Principles of community psychology [M]. 2nd Ed. New York： Oxford University Press， 1997.

[7] 曹愛軍，楊 平.公共文化服務(wù)的理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2011.

[8] 派 恩.現(xiàn)代社會(huì)工作理論[M].3版.馮亞麗，葉鵬飛，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.