王曉蘭

（安慶師范學(xué)院政法學(xué)院，安徽安慶 246133）

阿克頓政府觀淺析

王曉蘭

（安慶師范學(xué)院政法學(xué)院，安徽安慶 246133）

阿克頓的思想中蘊(yùn)含著許多天主教哲學(xué)思想，其中“政府觀”就是自由派天主教思想在政治學(xué)領(lǐng)域的表述。這一觀點(diǎn)既是對(duì)宗教自由主義思想、德林格的學(xué)術(shù)自治思想和歐洲哲人梭倫、伯里克利、伊壁鳩魯?shù)膰?guó)家治理思想的承繼，又是在其所處動(dòng)蕩年代的一種創(chuàng)造性的發(fā)展。對(duì)阿克頓這一思想的探討，對(duì)于加深國(guó)家構(gòu)建中的政府理論具有積極的學(xué)術(shù)價(jià)值和時(shí)代意義。

自由-道德；代議民主制；憲政；有限政府

一 自由-道德是理想政府的價(jià)值追求

阿克頓“理想政府”最突出的特征是自由。他認(rèn)為天主教對(duì)于“自由”的教義是世界歷史上最重要的理論，只有教會(huì)才可以抵抗現(xiàn)代政府集權(quán)化，只有教會(huì)才能通過對(duì)政府權(quán)力的抑制和平衡為個(gè)人自由提供廣泛的保證。

阿克頓的政府觀來源于他所信仰的宗教自由思想。阿克頓是一位兼具英國(guó)文化和大歐洲文化的智者。從文化背景、歷史背景入手才可以更為深刻的了解他。其一：他出生于一個(gè)很復(fù)雜的家族。他父親是地道的英國(guó)紳士，然而他常年居住在外國(guó)以及在那不列斯法院任職則深深的影響了他的家庭。這種“世界性”文化的影響更多的屬于高貴的英國(guó)自由主義紳士文化。其二：德林格對(duì)阿克頓影響巨大，特別是大陸學(xué)術(shù)思想和確切、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查治學(xué)態(tài)度。他是一個(gè)博學(xué)的教會(huì)史學(xué)家，主要探索科學(xué)的歷史研究與教會(huì)之間的關(guān)系，譴責(zé)經(jīng)院主義，號(hào)召學(xué)者們?cè)诳疾旖虝?huì)史和講課的時(shí)候勇敢的、徹底的運(yùn)用批判的工具，擺脫教會(huì)的規(guī)章。作為德林格的學(xué)生，阿克頓的宗教觀更加深入骨髓，他認(rèn)為歷史應(yīng)該把教會(huì)權(quán)威所制造的罪惡讓人民去評(píng)判要比不見光明好的多。其三：他出生在七月王朝的早期，那時(shí)候改革對(duì)于英國(guó)而言是一個(gè)新鮮的事物，天主教自由則是一個(gè)后起之秀。阿克頓長(zhǎng)在慕尼黑，英國(guó)是他理論思想的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，英國(guó)一系列重要?dú)v史事件給他提供了思考問題的機(jī)會(huì)。這樣的年輕人思想來源于對(duì)現(xiàn)實(shí)的反思和敏銳的觀察，并且他親眼見證了舊秩序的瓦解和新秩序的建立。這種歷史背景督促他思考著一個(gè)動(dòng)蕩的歐洲；君主倒臺(tái)；教會(huì)自由，流放，反動(dòng)分子。這樣混亂的外部世界，不論道德還是學(xué)術(shù)都處于無政府狀態(tài)?！罢軐W(xué)家管哲學(xué)、批評(píng)家進(jìn)一步批判、斯特勞斯與鮑爾合起手來，黑格爾仍然在德國(guó)默默無聞。這時(shí)唯物主義正處于全盛時(shí)期，然而，學(xué)術(shù)界鄙視唯物主義，它被認(rèn)為擁有一種暴發(fā)戶的低俗，不被主流哲學(xué)容忍。歷史學(xué)正處于黎明前的黑暗，蘭克則是破曉的‘哥倫布’”[1]225。然而阿克頓所有的興趣都被一種從未被征服的信仰所鼓勵(lì)。這種信仰就是要確保世界的安全與和平，正如教會(huì)對(duì)于教士、國(guó)家對(duì)于人民一樣。主權(quán)高于一切利益、自由高于專制、真理超越于一切形式的逃避與推諉。他的政治理念就是每個(gè)人、每個(gè)組織都能在社會(huì)中各得其所，阻止任何對(duì)于自由限制的制度，目的越崇高，收獲將越多。

自由對(duì)于阿克頓而言是一種宗教信仰,阿克頓對(duì)自由的理解絕不局限于字面。阿克頓確信教皇絕對(duì)權(quán)力主義理論必然導(dǎo)致不道德政治，這是他對(duì)于教會(huì)反感的根源。阿克頓生氣的原因并不僅僅是“教皇無謬論”在理論上是錯(cuò)誤的，而是它必將寫入教會(huì)式君主國(guó)的獨(dú)裁政府中，從此教會(huì)再也不能與罪惡脫離干系。這不是學(xué)術(shù)錯(cuò)誤而是道德不正直，他可以容忍沒有信仰但絕不容忍罪惡，特別是被一些所謂的基督教徒用來實(shí)行教皇絕對(duì)權(quán)力論為主旨來治理政府時(shí)，他們自認(rèn)為是“愈顯主榮”為了上帝更大的榮譽(yù)而努力”，很明顯他們的靈魂已經(jīng)被最高的教義目標(biāo)所腐化。[1]346他痛恨教會(huì)中的政治教皇絕對(duì)主義者，國(guó)家政策中的馬基雅維利主義。正因?yàn)槿绱?，他否定一切形式政府的合法性、一切錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策、一切政黨理論。阿克頓把這種思想運(yùn)用在國(guó)家的政府構(gòu)建中，自由成為好政府的標(biāo)準(zhǔn)。這里的自由有兩層含義，一是意指公眾的自由。每個(gè)人在做他認(rèn)為是自己分內(nèi)的事時(shí)都應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)而不受權(quán)力、多數(shù)派、習(xí)俗和輿論的影響。二是這里的自由不是達(dá)到更高政治目的的工具，它本身就是最高的政治目的?！白杂傻男枰⒉皇菫榱藢?shí)現(xiàn)一種好的公共管理，而是為了對(duì)公民社會(huì)和私人生活的最高目標(biāo)提供保證?！盵2]105自由政府就是大眾除了那些能從中政府中受益的東西之外不受任何束縛，政府所能進(jìn)行的干預(yù)的只能是在推進(jìn)保證和促進(jìn)個(gè)人自由的限度內(nèi)。所以對(duì)于政府而言不是規(guī)定什么，而是應(yīng)當(dāng)規(guī)定什么，這種規(guī)定只有一視同仁的自由才具有公信力的，這才是一種真正的“自由”。

二 代議民主制是理想政府的體制

自由是好政府的標(biāo)志，而自由的實(shí)現(xiàn)則要靠制度的約束，代議民主制為自由的實(shí)現(xiàn)提供了制度上的可能性。他的思想體系博大精深，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了19世紀(jì)中葉在英國(guó)似乎根深蒂固的島民心態(tài)以及狹隘的政治觀。阿克頓的“代議制”民主觀來源于英國(guó)，英國(guó)最早發(fā)明議會(huì)，代議成為資產(chǎn)階級(jí)獲得平等政治地位的途徑。自由本來的含義就是“公眾的自由”，代議制政府就是體現(xiàn)公意的政府。

阿克頓的“代議制”思想是梭倫的“代表制”和伯里克利的“人民主權(quán)”的結(jié)合。梭倫是古希臘雅典最聰明的人，也是最有遠(yuǎn)見的政治天才。他發(fā)明的“代表制”和“道德治國(guó)”為公眾政府產(chǎn)生起到了啟蒙的作用。梭倫的“代表制”是創(chuàng)新權(quán)力使用的一種手段?！吧蠈与A級(jí)擁有制定和執(zhí)行法律的立法權(quán)，人民根據(jù)財(cái)富等級(jí)分享一定比例的權(quán)力，最貧窮的人可以從他們之上的等級(jí)中選立執(zhí)法官為其說話，而且這些官員有向他們報(bào)告的義務(wù)?！卑⒖祟D表示：一個(gè)人有權(quán)挑選那些正直和智慧之人來管理他的未來、生命以及財(cái)富，這個(gè)觀念完全改變了全人類對(duì)于權(quán)威的看法，這個(gè)顯著的變化是道德治國(guó)的開端。所有的政治權(quán)力都得依賴道德的力量，依靠公意的政府取代了依靠壓制的政府。梭倫讓民主進(jìn)入了國(guó)家，德治進(jìn)入了政府。一個(gè)統(tǒng)治者最高的榮譽(yù)是創(chuàng)造一個(gè)公眾政府，沒有人是值得完全信賴的，掌權(quán)者服務(wù)的那些人應(yīng)該對(duì)掌權(quán)者的行為實(shí)行有警覺的控制，這也是最早人民監(jiān)督權(quán)的典范。伯里克利是一個(gè)充滿懷疑和轉(zhuǎn)型思維的改革家，他指出：人民是權(quán)力的基礎(chǔ)。權(quán)力應(yīng)當(dāng)平等普及，每一個(gè)雅典人忽視參與公共事務(wù)都是對(duì)聯(lián)邦的傷害，沒有人會(huì)因?yàn)樨毟F而被排除在外；政府所做的決策都應(yīng)該是經(jīng)過公眾公開辯論以后的結(jié)果，憲法的宗旨不是確立任何利益的支配地位，而是防止這種支配的產(chǎn)生。給勞動(dòng)者獨(dú)立的地位和財(cái)產(chǎn)安全以同樣的關(guān)心；保護(hù)富人的安全反對(duì)嫉妒以及保護(hù)窮人反對(duì)壓迫，這些代表制的思想標(biāo)志著古希臘政治藝術(shù)的最高水平，是古希臘人從曖昧的神話走向明亮的科學(xué)之光。[3]18伯里克利改革把人民作為政府建立的基礎(chǔ)，公開辯論最為政治參與的方式，行使辯論權(quán)使得每一公民都有表達(dá)自己政治訴求的意愿，最起碼是一種公民自治權(quán)的啟蒙。

然而阿克頓“代議民主制”又有自己的特點(diǎn)。一個(gè)人統(tǒng)治或者是多數(shù)人統(tǒng)治都并不是阿克頓的政治理想，他的政治理想是一種保護(hù)自由與保證權(quán)威受到法律制約的平衡。因?yàn)樗f過：“自由并不意味著最高的目標(biāo)，因?yàn)樗旧砭褪亲罡叩恼文繕?biāo)”。 因此，他的政治觀點(diǎn)并不傾向于任何個(gè)人主權(quán)或者大眾主權(quán)，例如盧梭或者一些集權(quán)主義者所構(gòu)思的一些理想社會(huì)。但是對(duì)于像英國(guó)這樣的君主政體，它是貴族階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合產(chǎn)生的典范，因此人民也擁有足夠的權(quán)利。阿克頓的宗教思想在他的政治觀點(diǎn)中表現(xiàn)的淋漓盡致。他既是格拉斯頓的崇拜者又是顧問，他在愛爾蘭自治問題上無疑發(fā)揮了超越其他人的重大作用。他也絕不是什么激進(jìn)分子，自由是他的女神并不意味著平等，（自由并不是從來就有的，是通過人類后來努力奮斗取得的；而自由則是產(chǎn)生不平等的根源），他害怕國(guó)家中任何單獨(dú)的權(quán)力，不論是君主的、還是議會(huì)的、更或是人民的，這種懼怕要強(qiáng)于大眾民主暴政。[4]45

三 憲政是理想政府的制度靈魂

阿克頓家族遍布?xì)W洲大陸，他母親是德國(guó)最古老最龐大的貴族-達(dá)林伯格家族成員。他母親的第二段婚姻對(duì)他的影響很大。他的繼父是英國(guó)格蘭維爾公爵，影響巨大的輝格黨領(lǐng)袖。他的英國(guó)貴族出生和輝格黨的政治背景是他“憲政”思想的來源?！皯椪睂?duì)于阿克頓而言是一種“信仰”。

阿克頓認(rèn)為現(xiàn)代立憲主義根植于歐洲中世紀(jì)，而且它帶有英國(guó)保守主義的特性。它保持了文藝復(fù)興與宗教改革的特性。阿克頓政治觀中永恒的真理就是建立立憲政府，它是唯一能夠保護(hù)人類自由的制度。縱然英國(guó)1688年光榮革命第一次給大陸專制主義以真正的打擊，使自由民的神圣權(quán)利戰(zhàn)勝了國(guó)王的權(quán)力。然而從嚴(yán)格意義上而言，自由真正開始于美國(guó)革命。阿克頓最后說“我已經(jīng)到達(dá)了我的時(shí)代，但我的任務(wù)幾乎還沒有開始。在我已經(jīng)談到的時(shí)代，自由的歷史就是不自由的歷史。但是從《獨(dú)立宣言》以來，或更為公正的說，從西班牙人奪取他們的國(guó)王權(quán)力，建立自己的新政府，唯一僅知的自由形式就是共和制和立憲君主制，其影響已經(jīng)遍及世界”。[4]48-49阿克頓喜歡研究有限政府理論發(fā)展史，法律高于一切君主、貴族和大眾。他也喜歡研究為什么這種理論產(chǎn)生于殘酷的宗教戰(zhàn)爭(zhēng)。有限政府論如何受到古思想家和現(xiàn)代理論家的影響。例如：古希臘亞里士多德政治學(xué)、古羅馬法學(xué)家烏爾比阿法律思想、古羅馬作家圣加伊烏斯、以及耶穌教徒多馬、奧卡姆唯名論、以及蘇亞雷斯和莫利納的影響。伊壁鳩魯這位智者認(rèn)為：有法律約束的政府才是好政府，是有限政府思想的來源。所有社會(huì)都是建立在相互保護(hù)的契約之上，善與惡不過只是方便用語，因?yàn)檎x與不義的降臨猶如晴天霹靂。該反對(duì)的不是犯罪過程而是犯罪者所造成的結(jié)果。聰明人設(shè)計(jì)法律不是為了束縛自己而是為了保護(hù)自己；當(dāng)它們被證明無用時(shí)就會(huì)被停止。[5]以法律約束為標(biāo)志的有限政府思想得以傳播。充滿變革的社會(huì)由于經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)身份、教育背景等世俗因素使得社會(huì)本身存在不同的利益共同體，是不平等產(chǎn)生的根源。對(duì)于人民即使參加選舉也不可能親自制定一項(xiàng)政府政策，他們必須選擇自己的代表，一旦選出就只能聽?wèi){他們代表的意見按其方式實(shí)現(xiàn)有限權(quán)利。有限政府的實(shí)質(zhì)并不是給每一個(gè)人相同的權(quán)利，而是讓每一種利益、每一個(gè)階級(jí)、每一個(gè)集團(tuán)。每一種力量分享相同的權(quán)利；這樣的政府必然是建立在多元的權(quán)威基礎(chǔ)之上，每一個(gè)利益共同體都有其權(quán)威基礎(chǔ)，政策必將是各種利益集團(tuán)妥協(xié)的產(chǎn)物；所以對(duì)于個(gè)體權(quán)威的限制是必不可少的，只有當(dāng)一個(gè)政府受到有效的制約時(shí)，它才是一個(gè)合法的政府。[6]這也是阿克頓多元權(quán)力-制衡思想的闡述，為以后多元權(quán)力理論奠定了理論基礎(chǔ)，具有現(xiàn)實(shí)的學(xué)術(shù)價(jià)值。所以阿克頓憎恨專制主義對(duì)個(gè)人主義的壓制和摧毀人類意志。他并不在意自己的觀點(diǎn)是否可以被教會(huì)或者是國(guó)家、教皇或委員會(huì)、君主會(huì)議會(huì)的采納。阿克頓指責(zé)新教政策要比指責(zé)天主教迫害政策嚴(yán)厲的多。他認(rèn)為君主制比純粹的民主制更容易控制，而且純粹民主制更容易導(dǎo)致暴政。阿克頓認(rèn)為制度不是目的而是保護(hù)自由的工具，為免受專制主義迫害，樹立憲政和法律在政治國(guó)家中的獨(dú)立與最高地位，目的在于保護(hù)人民自由權(quán)利。由于“自由存在于權(quán)力的分立之中，專制主義存在于權(quán)力的集中營(yíng)里”，[7]11因此，必須以法律、代議制等制度保障權(quán)力的分立與制衡。阿克頓心中的理想政府就是民主堅(jiān)持代議制和主權(quán)分立，部分和整體實(shí)現(xiàn)自治原則的聯(lián)邦制，堅(jiān)持真正的共和制，這樣憲政必將成為自由最真摯的朋友。

“理想政府”終究是一種制度設(shè)計(jì)，或許它會(huì)以英國(guó)的憲政為標(biāo)準(zhǔn)或許以美國(guó)的三權(quán)分立為標(biāo)尺，然而制度不是目的只是一種手段，制度保持活力就需要順應(yīng)時(shí)代適時(shí)變革；任何固定的制度都是不完善的，用過去理性制定的政策約束現(xiàn)代人的理性是一種違背人性的措施。所以政府的產(chǎn)生最好是自然、習(xí)慣作用的結(jié)果，這樣制度就不再是空中樓閣，必將扎根于土壤，體現(xiàn)國(guó)家性、民族性。這樣的政府才能夠適應(yīng)社會(huì)生活習(xí)俗的變化，從而減少政府對(duì)于民眾社會(huì)生活的控制。阿克頓的政府觀是其政治自由思想成熟的代表，他一生致力于把宗教價(jià)值注入世俗生活，又可以把世俗價(jià)值注入宗教生活，以此實(shí)現(xiàn)宗教與世俗的調(diào)和與超越，這就是他“理想政府”思想精髓之所在。

[1]John Neville Figgis and Reginald Vere Laurence: The History of Freedom and Other Essays,ed.London: Macmillan,1907.Chapter: XIV:THE VATICAN COUNCIL .

[2]John Neville Figgis and Reginald Vere Laurence :The History of Freedom and Other Essays,ed.London: Macmillan,1907.Chapter:VI:POLITICAL THOUGHTS ON THE CHURCH.

[3]John Neville Figgis and Reginald Vere Laurence: The History of Freedom and Other Essays,ed.London: Macmillan,1907.Chapter:I:THE HISTORY OF FREEDOM IN ANTIQUITY.

[4]阿克頓.自由史論[M].胡傳發(fā),陳剛,等譯.南京:譯林出版社,2001:(48-49).

[5]Letter to Mary Gladstone(24 April 1881);later published in Letters of Lord Acton to Mary Gladstone (1913) p73.

[6]Henry Charles Lea: A History of The Inquisition of The Middle Ages.The University of Chicago Press,1952,p143.

[7][德]帕普克.知識(shí)、自由與秩序[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2001.

[責(zé)任編輯賀良林 ]

Introduetion to Acton View on Government

WANG Xiao-lan
(political science and law department of AnQing Normal University,Anqing,AnHui,246133 China)

Lord Acton's government thought contains many Catholic philosophical ideas,the concept of "government" is liberal Catholic thought expression in the field of political science.This thought inherits not only the liberal Catholic thought,academic autonomy of D?llinger,and the theory of government establishment of Europe philosopher such as Solon、Pericles、Epicurus.But also the creative political theory of turbulent Europe history in the 19th century.To study the government concepts of Lord Acton,it will be helpful to deepen the country building theory of government and also has a positive academic value and significance.

Free – Moral;Representative Democracy;Constitutionalism;Limited Government

D0

：A

：1008-9128（2014）06-0057-03

2014-03-14

王曉蘭(1986-)，女，山西陽泉盂縣人，碩士，研究方向：政治學(xué)理論。