劉 麗， 張會(huì)寧

(淮陰師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院， 江蘇 淮安 223300)

改革開放以來，中國從一個(gè)封閉的、計(jì)劃的社會(huì)走向一個(gè)開放的、市場(chǎng)的社會(huì)，同時(shí)也從一個(gè)相對(duì)勻質(zhì)的、平穩(wěn)的社會(huì)走向一個(gè)多元的、風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，滋生了越來越多的社會(huì)公共問題，從我們執(zhí)政黨以往的經(jīng)驗(yàn)看，這些問題從來沒有遇到過，其中公民參與問題顯得尤為突出。公民參與不但是現(xiàn)代民主政治生活中的重要現(xiàn)象，也是衡量政治現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，更是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代國家政治生活中，作為實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的主要途徑，政治參與對(duì)于整個(gè)政治—社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著不可替代的作用，深入考察公民參與與政治秩序之間的張力，對(duì)于理解政治秩序的內(nèi)核及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，特別是對(duì)探尋推進(jìn)公民有序參與的路徑選擇，具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。問題的焦點(diǎn)是，在當(dāng)前我國具體的社會(huì)境況中，公民參與對(duì)政治秩序提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，只有把公民參與納入制度規(guī)范的調(diào)控之中，使之逐步組織化、有序化、理性化，才能把政治秩序引向良性運(yùn)行的軌道，才能使得民主政治真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

一、公民參與與政治秩序概念界定

盡管公民參與的思想淵源歷史久遠(yuǎn)，可以追溯到古希臘,但作為一個(gè)完整而清晰的概念，其使用不過是近幾十年的事情。一般認(rèn)為，作為一個(gè)完整而清晰的概念，最早提出“公民參與”概念的是二次世界大戰(zhàn)前后諸如阿爾蒙德和維巴等一些研究比較政治的西方學(xué)者。阿爾蒙德和維巴在比較了美國、英國、聯(lián)邦德國、意大利和墨西哥五個(gè)不同文化背景、政治發(fā)展階段的國家后，把公民參與作為一項(xiàng)重要的尺度來衡量不同國家之間“公民文化”的差異。到了20世紀(jì)60年代，新公共行政理論提出了公共行政的價(jià)值目標(biāo)，即社會(huì)公平、代表性、響應(yīng)、參與和社會(huì)責(zé)任感。它打破了傳統(tǒng)公共行政中的以官僚為中心和以效率為價(jià)值目標(biāo)的取向，將公民提到了與政府平等的地位，視公民為全球化背景下治理的合作伙伴之一。珍妮特·V·登哈特和羅伯特·B·登哈特在《新公共服務(wù)——服務(wù)，而不是掌舵》中對(duì)民主公民權(quán)作了闡述，并提出服務(wù)于公民而不是服務(wù)于顧客的觀念，將重視公民權(quán)、服務(wù)于公民、追求公共利益和重視人的價(jià)值作為其理論的基本理論內(nèi)涵。而實(shí)現(xiàn)公民權(quán)和追求公共利益的基礎(chǔ)是廣泛的公民參與：只有公民參與能夠達(dá)到最佳的政治結(jié)果——實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)，增強(qiáng)政府的合法性。美國學(xué)者亨廷頓在其《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中，把“參政的擴(kuò)大化”作為政治現(xiàn)代化的三大標(biāo)志之一[1]32。綜觀西方學(xué)者對(duì)公民參與的理解，有代表性的觀點(diǎn)主要有如下四種：第一，公民參與是公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活行為；第二，公民參與是公民通過投票、組黨、加入政治的利益集團(tuán)等活動(dòng)，用以直接或間接地影響政治之決定的行為；第三，公民參與是指社會(huì)成員在選擇統(tǒng)治者，直接或間接地在形成公共政策過程中所分享的那些自愿活動(dòng)；第四，公民參與是參與制訂、貫徹公共政策的行動(dòng)。這些寬泛的理解適用于從事這類行為的任何人，無論他是當(dāng)選的政治家、政府官員或是普通公民，只要他是在政治制度內(nèi)以任何方式參與政策形成過程[2]102。公民參與即指公民政治參與，主要是指“公民依據(jù)法律所賦予的權(quán)利和手段，采取一定的方式和途徑，自覺自愿地介入國家社會(huì)政治生活，從而影響政府政治決策的政治行為”[2]104。公民參與主要包括三個(gè)基本要素：一是參與的主體，指擁有參與需求的公民，既包括個(gè)體普通公民又包括由個(gè)體公民組成的各種民間團(tuán)體，從一般意義上講，由于公民參與具有非職業(yè)性，政府工作人員和政黨成員應(yīng)被排斥在外；二是參與的客體，指公民可以合法參與的公共領(lǐng)域，即有公共利益存在的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等領(lǐng)域；三是參與的渠道，即連接主體與客體的中介，公民可以通過這些渠道去影響黨和政府的各項(xiàng)決策，使決策避免或最大程度地減少對(duì)公共利益的偏離，從而實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理必須具備兩個(gè)最基本的前提條件，即多元化和民主化。在當(dāng)今的多元社會(huì)背景之下，探討公民參與是斷然離不開政治秩序的。從詞源學(xué)上看，“秩序”一詞由“秩”和“序”組合而成，意指有條理地、有組織地安排各構(gòu)成部分以求達(dá)到正常的運(yùn)轉(zhuǎn)或良好的外觀狀態(tài)。在英文中order大致相當(dāng)于漢語中的“秩序”，其含義主要包括如下三種：一是有關(guān)事物或事情的安排和結(jié)果，大致相當(dāng)于“次序、順序”；二指一種狀態(tài)和條件，在其中每件事物都能夠處于其恰當(dāng)?shù)奈恢?，發(fā)揮其應(yīng)有的功能；三是一種基于權(quán)威、規(guī)則、法律遵從的狀態(tài)。在西方，最早對(duì)“秩序”進(jìn)行界定的學(xué)者是著名思想家哈耶克。他認(rèn)為，秩序是指“這樣一種事態(tài)，其間，無數(shù)且各種各樣的要素之間的相互關(guān)系是極為密切的，所以我們可以從我們對(duì)整體中的某個(gè)空間部分或某個(gè)時(shí)間部分所作的了解中學(xué)會(huì)對(duì)其余部分作出正確的預(yù)期，或者至少是學(xué)會(huì)作出頗有希望被證明為正確的預(yù)期”[3]。由此可見，秩序是指為規(guī)范主體行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系而建立的一整套規(guī)則體系。“這種規(guī)范人們的社會(huì)關(guān)系，調(diào)適其行為的規(guī)則和機(jī)制，是構(gòu)成人類社會(huì)秩序的基本內(nèi)核?！盵4]沒有規(guī)則就沒有秩序，就沒有社會(huì)，“無論這些規(guī)則存在著怎樣的不完善之處，但從整體上看，它們構(gòu)成了生活的必不可少的基礎(chǔ)”[5]。

我們可以把政治秩序界定為：“統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)或發(fā)展有利于自己的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而根據(jù)一定的政治理念制定一系列政治規(guī)則，并運(yùn)用這些政治規(guī)則來對(duì)各政治實(shí)體實(shí)施政治控制的政治過程及其所呈現(xiàn)的政治狀態(tài)?！盵6]政治秩序主要包括三種要素：一是政治實(shí)體，指一切參與政治生活、從事政治實(shí)踐活動(dòng)的所有個(gè)人或組織,既包括擁有實(shí)際政治統(tǒng)治權(quán)力的政治機(jī)構(gòu)和組織,也包括不擁有實(shí)際政治統(tǒng)治權(quán)力、但參與社會(huì)政治生活、從事實(shí)際政治實(shí)踐活動(dòng)的其他政治性組織和個(gè)人；二是政治規(guī)則，指政治實(shí)體在政治實(shí)踐過程中，根據(jù)一定的政治理念所制定的用以規(guī)范和調(diào)節(jié)各政治實(shí)體相互關(guān)系并要求各政治實(shí)體必須共同遵守的行為準(zhǔn)則的總和，主要包括顯性的政治制度和穩(wěn)性的政治規(guī)范；三是政治控制，指政治系統(tǒng)以一定方式和手段影響人們的政治行為，從而協(xié)調(diào)政治社會(huì)各方面的關(guān)系、保證社會(huì)政治的穩(wěn)定和發(fā)展的政治過程[6]。

二、公民參與與政治秩序之間的張力

當(dāng)下中國社會(huì)，公民權(quán)利意識(shí)呈現(xiàn)出前所未有的覺醒狀態(tài)，隨之帶來的則是公民參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，參與熱情的不斷高漲，進(jìn)而引發(fā)政治需求的升高。此時(shí)，一旦公民的各種利益訴求或期望得不到滿足和實(shí)現(xiàn)，公民參與與政治秩序之間的張力就會(huì)被積累，從而對(duì)政治秩序形成直接的壓力，甚至離異銷蝕政治秩序的合法性。

(一)公民參與對(duì)于政治秩序建構(gòu)。

政治秩序，無論其作為一種狀態(tài)還是一種過程，都離不開公民參與。正是由于公民的參與，一定狀態(tài)的政治秩序才能呈現(xiàn)，人們才可以根據(jù)對(duì)作為狀態(tài)的政治秩序的判斷而理解他們所處的現(xiàn)實(shí)政治社會(huì)生活的優(yōu)劣，從而決定他們對(duì)該種政治秩序應(yīng)持何種態(tài)度。此外，也正是由于公民的參與，作為一種政治過程的政治秩序才得以展開。公民作為政治秩序的構(gòu)成要素——政治實(shí)體，其對(duì)于政治秩序的意義在于其主體能動(dòng)性。在現(xiàn)代國家政治生活中，日益活躍的公民參與，對(duì)于整個(gè)政治—社會(huì)系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著不可替代的作用，具體體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：一是促進(jìn)公民的政治學(xué)習(xí)和政治素質(zhì)的培養(yǎng)；二是推進(jìn)公共決策的民主化、科學(xué)化；三是提升政治系統(tǒng)的合法性，增強(qiáng)國家的政治能力；四是監(jiān)督政治系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，防止政治權(quán)力的腐化。這對(duì)于建構(gòu)良好的政治秩序，促進(jìn)公民對(duì)政治共同體的認(rèn)同和擁護(hù)，有效溝通政府與民眾之間的聯(lián)系，及時(shí)化解各種利益糾葛和社會(huì)矛盾，優(yōu)化政治體系運(yùn)行環(huán)境；暢通利益表達(dá)渠道，提高公共決策的民主化科學(xué)化水平；鍛煉政治能力，培育更具民主價(jià)值內(nèi)涵的公民文化等，具有重要意義。

同時(shí)，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到公民參與是以公民對(duì)于國家的政治認(rèn)同為其心理?xiàng)l件的。對(duì)國家的認(rèn)同在一定意義上來說就是對(duì)政治統(tǒng)治的承認(rèn)，也就是對(duì)政治統(tǒng)治合法性的認(rèn)可。公民參與有助于實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，它可以為各社會(huì)階層提供利益表達(dá)的制度性平臺(tái)，可以使公民和政府之間的矛盾在一定程度內(nèi)緩和，還可以提高利益表達(dá)者的理性程度，不斷擴(kuò)大參與者對(duì)政治系統(tǒng)的影響。而且，“公民越是關(guān)心和參與政治，就越會(huì)認(rèn)同于政治系統(tǒng)”[2]263。公民參與除了具有對(duì)政府進(jìn)行約束的作用之外，作為教育公民的方式亦很重要?！翱梢哉f，公民通過參與政治生活成長為更理想的具有民主意識(shí)的公民。公民通過參與政治生活可以學(xué)習(xí)如何發(fā)揮自己的政治作用，變得關(guān)心政治，增強(qiáng)對(duì)政治的依賴感，并感到自身是社會(huì)的一員，正在發(fā)揮著正確的政治作用，從而得到一種滿足感。進(jìn)而言之，公民通過參與政治生活，提高了對(duì)政治體制的歸屬感，并具備了寬容精神?！盵7]

(二)公民參與與政治秩序的內(nèi)在緊張。

公民參與在政治秩序中發(fā)揮積極作用的同時(shí)，如果得不到有效的規(guī)范，或者與現(xiàn)有的政治體制不相適應(yīng)，也極有可能導(dǎo)致社會(huì)的混亂，民主的破壞。公民參與的消極作用主要體現(xiàn)在參與的無序和不加約束地?cái)U(kuò)大會(huì)超越現(xiàn)有體制的承受能力，從而沖擊現(xiàn)有的政治體系，給政治系統(tǒng)帶來嚴(yán)重的混亂，甚至可能造成毀滅性的災(zāi)難。美國著名政治學(xué)家亨廷頓在總結(jié)現(xiàn)代化進(jìn)程中國家經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著城市化、教育的普及和廣泛的傳播媒介的增加，人們的愿望和期待也在提高，政治參與熱情和積極性高漲，如果政治制度化水平較低，公民的這些愿望和期待無法在政治體系內(nèi)得到解決，這種被激發(fā)起來的參與就會(huì)超出法律的界限，導(dǎo)致無序參與，帶來動(dòng)亂和暴力。公民無序政治參與的主要形式有三種。一是騷亂。騷亂是公民以公開的態(tài)度和作為來表達(dá)對(duì)政府決策不滿意的一種反映，騷亂意味著政府對(duì)局勢(shì)在一定程度上失去控制。二是暴力。暴力是比騷亂更為嚴(yán)重的參與形式。如果說在騷亂的情況下政府尚未失去其合法性，那么暴力則是對(duì)政府權(quán)威的公然對(duì)抗。暴力是以傷害人或毀壞財(cái)產(chǎn)的方式來影響政府行為，其常見的形態(tài)有：政治暗殺、恐怖活動(dòng)、城市游擊戰(zhàn)、叛亂、暴動(dòng)等。三是革命。革命是非常態(tài)參與的最高級(jí)次，也是公民為影響政治決策所能訴諸的最后手段。如果說在以上幾種無序的參與形式中，公民希望加以影響和改變的只是政府中的某個(gè)成員或政府的某項(xiàng)具體政策、法令的話，那么，在革命中，公民所要影響和改變的是政治制度本身。革命是最大規(guī)模的政治參與。在革命過程中，各個(gè)階級(jí)、階層的政治要求都會(huì)充分地反映出來，而舊的政治制度和結(jié)構(gòu)對(duì)這些政治力量和他們的要求卻不能有效吸收。因而，革命在形態(tài)上也表現(xiàn)為一種“參與內(nèi)爆”，即舊的政治體系從內(nèi)部炸裂開來并被一種新的政治體系所取代。

上述三種公民無序政治參與的主要形式也是公民非常態(tài)政治參與的方式。一般而言，當(dāng)公民有充分的機(jī)會(huì)通過制度內(nèi)的方式進(jìn)行利益表達(dá)時(shí)，他們就不會(huì)傾向于選擇制度外的方式；當(dāng)通過個(gè)人的利益表達(dá)方式可以產(chǎn)生效果時(shí)，他就缺少進(jìn)入組織的動(dòng)力；同樣，當(dāng)制度化的利益表達(dá)方式處于主流狀態(tài)時(shí)，人們就不必采用訴諸非制度化的方式。反之，人們的選擇就會(huì)完全相反。一般說來，制度內(nèi)的、組織性的和制度化的政治參與方式及其結(jié)合代表了政治的進(jìn)步狀態(tài)，因?yàn)樗诤艽蟪潭壬辖鉀Q了參與的有序性和有效性問題。美國政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“發(fā)展中國家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長，如果其政治體系無法給個(gè)人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定?！盵1]58就當(dāng)下我國而言，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了諸多的社會(huì)矛盾，社會(huì)秩序中出現(xiàn)公平正義缺失現(xiàn)象，利益的分化隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的增長也在一定程度上加深。我們的目標(biāo)是建立一個(gè)和諧有序的社會(huì)，然而當(dāng)我們從經(jīng)驗(yàn)層面來審視社會(huì)現(xiàn)實(shí)時(shí)，呈現(xiàn)出來的卻是一個(gè)有著相當(dāng)強(qiáng)的離異傾向的社會(huì)，這就使得轉(zhuǎn)型中的社會(huì)，一是背負(fù)著維穩(wěn)的重任，二是特別容易造成維穩(wěn)對(duì)社會(huì)管理或社會(huì)治理的替代，以為維穩(wěn)就是社會(huì)治理；同時(shí)，隨著現(xiàn)代社會(huì)中公民教育層次日益提升，以及對(duì)現(xiàn)代政治理念的逐漸接受，使得公民訴求多元化，不僅僅局限于直接的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，有時(shí)候還是抽象的，具有價(jià)值傾向，這些價(jià)值傾向反映在政治領(lǐng)域，就是他們的政治參與期望，換言之，公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)引發(fā)政治需求的升高。一旦這種期望無法實(shí)現(xiàn)，張力就會(huì)被積累。即使這種期望張力在外界約束下沒有表現(xiàn)為顯性的社會(huì)沖突，對(duì)政治秩序形成直接的壓力，也會(huì)造成中間階層對(duì)政治秩序的疏離、甚至離異，銷蝕政治秩序的合法性，并最終為顯性的社會(huì)沖突醞釀能量。因此，構(gòu)建政治秩序必須解決政治參與或利益表達(dá)的制度化和規(guī)范化問題。

三、構(gòu)建政治秩序：推進(jìn)公民有序政治參與

根據(jù)政治學(xué)基本原理，“政治秩序的獲得，一是要有國家制度的供給，為公民提供規(guī)范的依據(jù)；二是國家提供的制度法律能得到公民的尊重與遵守”[2]263。一般而言，國家制度供給愈充分，公民行為就越發(fā)規(guī)范，社會(huì)的有序性更能得到維護(hù)。就當(dāng)下中國而言，卻呈現(xiàn)出由于政治參與制度的供給不足，導(dǎo)致對(duì)政治秩序提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的局面，這集中體現(xiàn)為不斷發(fā)展的公民參與要求與政治體系承受力之間的矛盾,體現(xiàn)為公民的政治參與意識(shí)、參與熱情與政治素質(zhì)、參與能力之間的矛盾。具體說來，主要包括：當(dāng)前我國仍以動(dòng)員性政治參與制度為主；公民參與在制度的規(guī)范下，參與意識(shí)增強(qiáng)而參與能力較低；違反政治參與制度規(guī)定的發(fā)泄性參與、非制度化參與時(shí)有發(fā)生；現(xiàn)有的政治參與制度沒有很好地協(xié)調(diào)公民的高參與期望值與低政治效能感之間的矛盾，等等。諸如此類的矛盾，只有通過不斷加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)方能得以解決。

當(dāng)代中國公民參與制度化的實(shí)現(xiàn)路徑，應(yīng)圍繞中國特色社會(huì)主義政治參與制度的建立和完善以及政治參與制度的內(nèi)化、社會(huì)化展開。

第一，積極培養(yǎng)公民依法參與、有序參與、理性參與的意識(shí)。培養(yǎng)公民有序參與、理性參與的意識(shí)，是完成政治參與制度內(nèi)化為公民內(nèi)心固有價(jià)值觀念的客觀要求。制度從本質(zhì)上說是對(duì)人的一種外在的約束，只有把制度內(nèi)化為人內(nèi)心固有的觀念意識(shí)，即完成“內(nèi)化”的過程后，制度化參與才會(huì)成為公民在政治參與時(shí)自覺的行動(dòng)準(zhǔn)則。首先，需要對(duì)公民加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治教育。公民參與制度化水平的高低與公民的參與意識(shí)和基本素養(yǎng)密切相關(guān)，只有成熟的、理性的參與行為才能真正達(dá)到有效保障權(quán)利的目的。反之，如果參與主體缺少有序參與、理性參與的自覺意識(shí)，就難以實(shí)現(xiàn)制度化參與。此時(shí)，需要發(fā)揮多種機(jī)構(gòu)和媒體的作用，來加強(qiáng)對(duì)公民的民主政治教育，對(duì)公民進(jìn)行必要的政治參與技能培訓(xùn)，指導(dǎo)公民的參與活動(dòng)。在我國，民主進(jìn)程的主導(dǎo)者是中國共產(chǎn)黨和人民政府，在政治參與制度的制定和執(zhí)行過程中，黨和政府居于主導(dǎo)地位。黨和政府對(duì)政治參與的正確引導(dǎo)，在政治參與的制度化建設(shè)中起著重要作用。特別是在我國人民參與熱情不斷高漲、政治參與發(fā)展迅速、政治參與渠道和制度不夠健全、非制度化參與現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、公民政治參與的理性程度不高等情況下，加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)公民政治參與的正確引導(dǎo)就顯得尤為重要。要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把社會(huì)主義民主政治教育當(dāng)作系統(tǒng)工程來抓，把握全局，全面部署，動(dòng)員一切力量投入這項(xiàng)工程。不但要加強(qiáng)對(duì)公民認(rèn)識(shí)自己的政治權(quán)利和自由的引導(dǎo)，還要加強(qiáng)對(duì)其認(rèn)識(shí)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任的引導(dǎo)。

第二，積極擴(kuò)大并且提升公民參與的領(lǐng)域和層次，拓展和暢通公民參與的諸種渠道。提高公民政治參與制度化的水平，一定要確保政治參與制度所覆蓋的領(lǐng)域更廣，涉及的層次不但要多而且要更高。如果政治參與的制度只在國家政治生活中的狹窄領(lǐng)域內(nèi)起作用、只對(duì)少數(shù)個(gè)別層次的公民起作用，那么，政治參與就失去了群眾基礎(chǔ)而淪為少數(shù)人在局部領(lǐng)域內(nèi)的專權(quán)特權(quán)。擴(kuò)大公民政治參與的領(lǐng)域和層次，不但是高水平制度化政治參與的客觀要求，同時(shí)也是高水平制度化政治參與的標(biāo)志。在這方面，首先要著手?jǐn)U大農(nóng)村基層民主建設(shè)，完善村民委員會(huì)直接選舉制度。為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開展《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)、宣傳，尤其要搞好選舉動(dòng)員，使村民充分認(rèn)識(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序，逐步規(guī)范選舉程序和標(biāo)準(zhǔn)。村干部的選舉必須在公平、公正、公開的原則下進(jìn)行。接下來則需要積極扶持社會(huì)團(tuán)體參與政治。民間社會(huì)團(tuán)體沒有政府組織的背景，但正由于它沒有政府組織的背景，其團(tuán)體會(huì)員的吸收、組織活動(dòng)的開展就沒有政府出資出力作支持，因此，大部分民間團(tuán)體組織都是特定成員由于共同的利益需求而自愿走到一起，比那些具有政府背景、依靠行政撮合在一起的社團(tuán)組織更具團(tuán)隊(duì)精神。在國家政治生活中，特別是發(fā)生重大事件時(shí)，社會(huì)團(tuán)體的骨干分子往往以“群眾代言人”“社會(huì)利益維護(hù)者”的身份活動(dòng)。教育引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體依法參與政治，對(duì)我國和地方各級(jí)政府的政治生活影響重大。此外，還需要重視網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的公民參與。因?yàn)殡S著互聯(lián)網(wǎng)在我國的普及，網(wǎng)絡(luò)以其開放性、互動(dòng)性、直接性、虛擬性為公民參與政治生活提供了更便捷、更平等、更高效的途徑。利用網(wǎng)絡(luò)參與政治越來越成為我國公民重要的參政渠道。

第三，建立健全政治參與制度。公民政治參與既然是公民依據(jù)法律所賦予的權(quán)利和手段，采取一定的方式和途徑，自覺自愿地介入國家社會(huì)政治生活，從而影響政府政治決策的政治行為，那么，政治參與制度化建設(shè)就需要在選舉、政治決策、決策的執(zhí)行和監(jiān)督等方面，加強(qiáng)制度規(guī)范，夯實(shí)公民政治參與的法制基礎(chǔ)，以法制保障公民依法參政議政能力的提高。其中，改革人大選舉制度，增強(qiáng)公民的選舉影響力是重中之重。人民代表大會(huì)制度是我國社會(huì)主義民主制度中最重要的根本政治制度，通過選舉實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)，是我國公民政治參與的最重要的政治參與方式，它體現(xiàn)了在根本政治制度層面人民當(dāng)家作主的政治理念和憲法理念。然而，目前的人大選舉制度存在諸多問題，如，在宏觀層面上，存在著缺乏競爭，個(gè)別階層如農(nóng)民的選舉權(quán)不平等，人大代表間接選舉層次過多，不利于民意的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)；在具體操作層面上，存在著代表候選人申請(qǐng)制度缺失，代表候選人提名權(quán)的限制不盡合理，正式代表候選人的確定有失公平，正式代表候選人的介紹過于簡單等。這些問題的存在，影響了公民的政治參與熱情和參與效果。

當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，綜合國力不斷提升；同時(shí)，我們應(yīng)該看到，貧富差距也在不斷拉大，社會(huì)矛盾日益凸顯，利益沖突逐漸加劇，群體性事件頻發(fā)。在社會(huì)秩序方面，影響社會(huì)秩序的問題大量存在，有些看上去似乎是經(jīng)濟(jì)問題，但實(shí)際卻是政治問題，是我們黨如何從政治上代表廣大人民群眾根本利益的問題。目前存在的社會(huì)不公，財(cái)富分配不均等問題，雖然經(jīng)濟(jì)方面嚴(yán)重的缺陷所造成，但更主要的是由于政治上的不公平，其根源就在于存在少部分人掌握著不受監(jiān)督、不受制約的絕對(duì)權(quán)力，把本應(yīng)當(dāng)用來為人民服務(wù)的權(quán)力變成了私有特權(quán)的現(xiàn)象。這種政治不公平的局面，只有通過政治體制改革，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與、實(shí)現(xiàn)政治的民主化來實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，我們?cè)谕七M(jìn)公民參與制度化建設(shè)的同時(shí)，有一點(diǎn)是毋庸置疑的，那就是必須堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立健全中國特色社會(huì)主義政治參與制度，奠定政治參與制度化的基礎(chǔ)。這樣，通過自主的、理性的、適度的政治參與，既適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普通民眾參與政治、表達(dá)意見和建議、維護(hù)自身利益的訴求，發(fā)揮了政治參與在現(xiàn)代生活中的積極作用；同時(shí)也最大限度地避免政治參與的無序可能對(duì)政治體系和政治制度造成的沖擊和社會(huì)動(dòng)亂，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的政治環(huán)境，為我國能夠更好地通過各種措施在社會(huì)各階層之間推進(jìn)收入再分配、促進(jìn)社會(huì)公平提供制度空間。

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