白 楊，高舉英

國(guó)內(nèi)體育賽事仲裁規(guī)則改進(jìn)修訂探索

白 楊1，高舉英2

隨著人民群眾參與體育活動(dòng)和比賽的日益增多，每年各種體育賽事層出不窮，不管是參賽的運(yùn)動(dòng)員組織還是觀看比賽的觀眾或報(bào)道賽事的記者，都越來(lái)越關(guān)注比賽的觀賞性、公平性等，這就需要我們的賽事組織部門(mén)在比賽過(guò)程出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，相關(guān)利益方提出申訴時(shí)，做出公正、公平的復(fù)審裁決。而《仲裁委員會(huì)條例》[1982年7月29日國(guó)家體委發(fā)布，（82）體政研字8號(hào)][1]已經(jīng)完全不適應(yīng)目前的仲裁需要，待進(jìn)一步改進(jìn)修訂。

體育賽事；規(guī)則；修訂

在追求更高、更快、更強(qiáng)的奧林匹克精神指引下，為保證體育賽事公開(kāi)、公正、公平的順利舉行，不斷發(fā)展壯大各項(xiàng)體育賽事，豐富人民群眾日益增長(zhǎng)的健身、娛樂(lè)、賽事觀賞等需求，國(guó)內(nèi)各賽事機(jī)構(gòu)都會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》、《仲裁委員會(huì)條例》等各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)制定出適合自身項(xiàng)目特點(diǎn)的賽事規(guī)則、賽程安排等。

具體的體育比賽過(guò)程按既定的程序進(jìn)行，同時(shí)一旦發(fā)生運(yùn)動(dòng)員或教練對(duì)裁判員的判決有異議或者不服時(shí)，賽事“仲裁委員會(huì)”就需要根據(jù)《仲裁委員會(huì)條例》進(jìn)行仲裁裁決，以做出“最終裁決并立即生效，以保證競(jìng)賽規(guī)則、競(jìng)賽規(guī)程的正確進(jìn)行”。作者在參加2013年“第12屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)”這一國(guó)內(nèi)每4年一次的最高規(guī)格水平的運(yùn)動(dòng)會(huì)工作期間，不少出現(xiàn)爭(zhēng)議的判決在仲裁委員會(huì)的最終裁決后依然難以服眾，同時(shí)引起一定程度的輿論爭(zhēng)議。這種情況的發(fā)生有違奧林匹克精神，更不利于該項(xiàng)目的發(fā)展壯大。故作者認(rèn)為目前的《仲裁委員會(huì)條例》[1982年7月29日國(guó)家體委發(fā)布，（82）體政研字8號(hào)]已經(jīng)完全不適應(yīng)30年后今天的體育賽事發(fā)展，急切需要改進(jìn)修訂。以更好維護(hù)相關(guān)各方正當(dāng)合法利益，更好監(jiān)督制衡仲裁委員會(huì)自由裁決尺度，預(yù)防人情裁決、金錢裁決等貪污腐敗的發(fā)生，從而促進(jìn)體育賽事向更加公開(kāi)、公正、公平發(fā)展。

1 仲裁委員會(huì)設(shè)置的意義

體育仲裁解決的爭(zhēng)端即為體育爭(zhēng)端。一系列不同的原因?qū)е鲁霈F(xiàn)大量的體育爭(zhēng)端，隨著體育參與者的迅速增長(zhǎng)、商業(yè)活動(dòng)不斷涌入，體育賽事的影響也越來(lái)越大，這就需要更加規(guī)范、透明的體育仲裁制度[2]。

1.1 為賽后糾錯(cuò)形成解決比賽糾紛的制度

《仲裁委員會(huì)條例》第一條“仲裁委員會(huì)是本項(xiàng)競(jìng)賽的仲裁機(jī)構(gòu)。在組委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。它的任務(wù)是復(fù)審比賽期間執(zhí)行競(jìng)賽規(guī)則、競(jìng)賽規(guī)程中發(fā)生的糾紛，保證競(jìng)賽規(guī)則、競(jìng)賽規(guī)程的正確執(zhí)行?！蔽覈?guó)從1982年到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去30多年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)也由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家的各種法律法規(guī)不斷調(diào)整完善，各項(xiàng)體育賽事也在不斷飛速發(fā)展。而隨著現(xiàn)代體育賽事的發(fā)展，比賽也越來(lái)越激烈，最終達(dá)到的運(yùn)動(dòng)成績(jī)背后本身也帶著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。在這過(guò)程中各種利益誘惑充斥其中，參賽者、裁判員以及組織者等一起共同參與完成賽事進(jìn)程，如果在比賽的最終裁決保證的是“競(jìng)賽規(guī)則、競(jìng)賽規(guī)程的正確執(zhí)行”而非―公平競(jìng)爭(zhēng)的體育精神”[3]，比賽的公正、公平難以保障。1.2 保障賽事的專業(yè)性和嚴(yán)密的科學(xué)性

在裁判員做出與運(yùn)動(dòng)員在比賽過(guò)程中實(shí)際表現(xiàn)不一致的判決后，運(yùn)動(dòng)員及其教練員或所在單位領(lǐng)隊(duì)對(duì)裁判員的判決有異議或者不服申訴時(shí)，仲裁委員會(huì)就需要根據(jù)自身相關(guān)項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)、賽事規(guī)定要求及現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)動(dòng)員實(shí)際表現(xiàn)等充分討論后予以最終裁決?！吨俨梦瘑T會(huì)條例》第三條“仲裁委員會(huì)由大會(huì)組委會(huì)、體委競(jìng)賽部門(mén)、該項(xiàng)全國(guó)或省、市、自治區(qū)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)成員，該項(xiàng)全國(guó)或省、市、自治區(qū)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)裁判委員會(huì)委員，共5或7人組成。仲裁委員會(huì)的人選由大會(huì)組委會(huì)確定并公布。”但據(jù)筆者了解，目前國(guó)內(nèi)的各種賽事仲裁委員會(huì)成員基本都是以各運(yùn)動(dòng)隊(duì)所在地方行政管理部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)組成，并不一定都具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，無(wú)法在需要做出仲裁的時(shí)候用專業(yè)觀點(diǎn)和視角進(jìn)行調(diào)查取證及審查。這樣的結(jié)果就只能是組委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人根據(jù)自己的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行最終裁決，賽事專業(yè)性顯得牽強(qiáng)附會(huì)，嚴(yán)密的科學(xué)性也無(wú)從談起。

2 仲裁委員會(huì)裁決依據(jù)、裁決程序及人員安排

（1）若要對(duì)某一場(chǎng)比賽提起仲裁，條例有如下規(guī)定“第四條：在比賽過(guò)程中，裁判員所作的裁決，為最后的判決，運(yùn)動(dòng)員在場(chǎng)上必須服從裁判的裁決。隊(duì)長(zhǎng)的職責(zé)是管理本隊(duì)運(yùn)動(dòng)員，保證比賽正常進(jìn)行，對(duì)裁判的裁決不得提出異議。如因糾纏致使比賽中斷5min的，即為罷賽（該項(xiàng)競(jìng)賽規(guī)則有規(guī)定的，按競(jìng)賽規(guī)則執(zhí)行）。對(duì)裁判員的判決不服的，允許在該場(chǎng)比賽結(jié)束后12h以內(nèi)，向仲裁委員會(huì)正式提出申訴。經(jīng)仲裁委員會(huì)復(fù)審，判定裁判員的判決是正確的，運(yùn)動(dòng)隊(duì)必須堅(jiān)決服從。判定屬于裁判員的錯(cuò)誤，仲裁委員會(huì)可視情況對(duì)裁判員進(jìn)行教育或處分，但不得改變裁判員在規(guī)則職權(quán)范圍內(nèi)所做出的決定（競(jìng)賽規(guī)則和國(guó)際章程有特殊規(guī)定的例外）?！贝藯l規(guī)定僅強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)隊(duì)無(wú)條件服從裁判判決，對(duì)于可能是當(dāng)值裁判出現(xiàn)的錯(cuò)誤判決卻僅僅“教育或處分”。若確為裁判錯(cuò)誤判決，對(duì)運(yùn)動(dòng)員及運(yùn)動(dòng)隊(duì)產(chǎn)生的各種損失卻未有相應(yīng)的解決方案或補(bǔ)償機(jī)制。這就使得在全國(guó)性重大比賽中裁判員有可能因責(zé)輕權(quán)重而鋌而走險(xiǎn)、以權(quán)謀私，做出有悖常理或與運(yùn)動(dòng)員表現(xiàn)不符的裁決。

（2）條例中仲裁委員會(huì)裁決程序及人員安排為：“第五條：仲裁委員會(huì)根據(jù)申訴以及當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行裁判、裁判組的書(shū)面報(bào)告，進(jìn)行必要的調(diào)查研究，召開(kāi)仲裁委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行討論。開(kāi)會(huì)時(shí)，可吸收有關(guān)人員列席會(huì)議（列席會(huì)議人員無(wú)表決權(quán)）。仲裁委員會(huì)出席會(huì)議人數(shù)必須超過(guò)半數(shù)以上，做出的決定方為有效。仲裁委員會(huì)對(duì)申訴所作的決定為最終裁決，并立即生效。所作決定應(yīng)報(bào)大會(huì)組委會(huì)備案。仲裁委員會(huì)的成員不參加與本人所在單位有牽連問(wèn)題的討論?！贝藯l裁決程序內(nèi)容僅作了大的安排原則，沒(méi)有詳細(xì)的操作細(xì)則及對(duì)應(yīng)情況說(shuō)明等，僅說(shuō)明“有關(guān)人員列席會(huì)議（列席會(huì)議人員無(wú)表決權(quán)）”而沒(méi)有明確規(guī)定此類人員有無(wú)異議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)及仲裁委員會(huì)是否必須書(shū)面回應(yīng)相關(guān)異議、質(zhì)詢。同時(shí)也未明確是否應(yīng)對(duì)立即生效的最終裁決做出相應(yīng)的解釋及情況說(shuō)明。這種無(wú)具體操作細(xì)則的裁決程序不能真正起到最后公正、公平的作用。

3 仲裁委員會(huì)成員責(zé)權(quán)監(jiān)督與制衡

仲裁委員會(huì)有權(quán)對(duì)申訴運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)隊(duì)及相關(guān)場(chǎng)次裁判員做出各種對(duì)應(yīng)裁決，在《仲裁委員會(huì)條例》中第六條、第七條、第八條都有較為詳細(xì)規(guī)定。但作為比賽結(jié)束就自行撤銷的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，有必要對(duì)仲裁委員會(huì)權(quán)利做出相應(yīng)的監(jiān)督與制衡，才能在咨詢?nèi)窕?、自媒體日趨發(fā)達(dá)的微信、微博時(shí)代避免卷入輿論漩渦；也只有做出各方都認(rèn)可接受的公允裁決，才能獲得包括運(yùn)動(dòng)員、裁判員、項(xiàng)目粉絲等廣大群眾所認(rèn)可；才有可能守住當(dāng)場(chǎng)體育賽事的公平正義。

（1）申訴運(yùn)動(dòng)員、領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)有權(quán)向仲裁委員會(huì)主張自己的證據(jù)，同時(shí)仲裁委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要決定是否自行收集證據(jù)，掌握第一手資料。需要對(duì)證據(jù)進(jìn)行鑒定的，應(yīng)交由當(dāng)事運(yùn)動(dòng)隊(duì)申訴方、裁判方及仲裁委員會(huì)認(rèn)可或約定的鑒定部門(mén)鑒定，仲裁委員會(huì)不得單方面自行決定委任任何部門(mén)單獨(dú)鑒定，以保證鑒定的公正性和權(quán)威性[4]。

（2）仲裁過(guò)程中當(dāng)事雙方各種證據(jù)應(yīng)可以相互質(zhì)證，仲裁委員會(huì)應(yīng)該完整、準(zhǔn)確記錄質(zhì)證內(nèi)容；當(dāng)事雙方也有權(quán)圍繞申訴內(nèi)容進(jìn)行充分辯論，辯論結(jié)束時(shí)仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)征詢當(dāng)事雙方最后意見(jiàn)并記錄整個(gè)辯論內(nèi)容[5]。當(dāng)事雙方有權(quán)對(duì)仲裁委員會(huì)記錄內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)是否一致或遺漏，仲裁委員會(huì)則需根據(jù)核實(shí)情況決定是否予以補(bǔ)正，若不予補(bǔ)正，應(yīng)當(dāng)注明出入內(nèi)容并注明仲裁委員會(huì)意見(jiàn)。記錄內(nèi)容最后由申訴方、裁判方、仲裁委及其他參與人均認(rèn)可后簽名或蓋章予以備案存留，當(dāng)事雙方各執(zhí)一份。

（3）裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見(jiàn)做出，少數(shù)仲裁員的不同意見(jiàn)也應(yīng)記入筆錄；仲裁無(wú)法形成多數(shù)意見(jiàn)時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)值仲裁主席的意見(jiàn)做出。若其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決。

（4）仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在本次賽事比賽結(jié)束，仲裁委員會(huì)“自行撤銷”之前做出最終仲裁裁決。因特殊情況仲裁委員會(huì)根據(jù)自身專業(yè)知識(shí)或權(quán)限無(wú)法做出裁決的，由當(dāng)值仲裁主席報(bào)經(jīng)賽事組委會(huì)主任批準(zhǔn)，將所有物證及自身無(wú)法裁決理由等相關(guān)內(nèi)容上報(bào)本項(xiàng)賽事上級(jí)主管部門(mén)，由上級(jí)主管部門(mén)定奪，以書(shū)面形式正式告知申訴方、裁判方[6]。

（5）裁決書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明仲裁請(qǐng)求、爭(zhēng)議事實(shí)、裁決理由、裁決結(jié)果、裁決日期。當(dāng)事人協(xié)議不愿寫(xiě)明爭(zhēng)議事實(shí)和裁決理由的，可以不寫(xiě)。裁決書(shū)由當(dāng)值仲裁主席以及認(rèn)可裁決書(shū)內(nèi)容仲裁員共同簽名，對(duì)裁決書(shū)內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)裁決責(zé)任。對(duì)裁決持不同意見(jiàn)的仲裁員，自愿署名。

（6）申訴運(yùn)動(dòng)員、裁判方根據(jù)裁決書(shū)內(nèi)容有權(quán)決定是否對(duì)外公開(kāi)并承擔(dān)由此帶來(lái)的相應(yīng)責(zé)任和后果，同時(shí)若對(duì)裁決書(shū)全部或部分內(nèi)容無(wú)法認(rèn)可，當(dāng)事雙方有權(quán)決定是否向更高一級(jí)主管部門(mén)提出申訴。

4 建 議

《仲裁委員會(huì)條例》[1982年7月29日國(guó)家體委發(fā)布，（82）體政研字8號(hào)]已經(jīng)完全不能適應(yīng)目前體育賽事仲裁需要。國(guó)際體育總局法規(guī)司應(yīng)盡快補(bǔ)充完善條例，同時(shí)在一定時(shí)期范圍內(nèi)提出《國(guó)家體育仲裁法》意見(jiàn)稿規(guī)劃要求，待通過(guò)賽事專業(yè)人士、法律工作者和社會(huì)大眾充分討論論證后盡快頒布實(shí)施，讓體育賽事仲裁行為上升到法律層面，做到有法可依、有法必依。也唯有如此方能營(yíng)造更好的賽事氛圍和環(huán)境，促進(jìn)各賽事項(xiàng)目往更高水平發(fā)展。

[1]《仲裁委員會(huì)條例》 1982年7月29日國(guó)家體委發(fā)布，（82）體政研字8號(hào).

[2]郭樹(shù)理.建立中國(guó)體育仲裁制度的設(shè)想[J].上海政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2004（01）.

[3]張芳芳.我國(guó)體育仲裁法律制度研究[M].北京：人民出版社.2009.12.

[4]于善旭.中國(guó)的體育仲裁探索和對(duì)國(guó)際體育仲裁效力的理解[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào).2011（01）.

[5]張 華.國(guó)際體育仲裁之法律適用探析[J].軍事體育進(jìn)修學(xué)院學(xué)報(bào).2011（04）.

[6]張春良.強(qiáng)制性體育仲裁協(xié)議的合法性論證[J].體育與科學(xué).2011 （03）.

Arbitration Rules of Sports Improved Revised Domestic Exploration

BAI Yang1, GAO Jue-ying2

Along with the people to participate in sports activities and competition is increasing, the annual sports events emerge in an endless stream, whether the athletes still watching the game or games journalist, more and more attention to the enjoyment of the competition and fairness. This requires our organization department disputes in the game process, stakeholders appeal, to make a Review decision of justice and fairness. ＜The Arbitration Commission regulations＞ has not adapt to the current arbitration, Ready for further improvement of the revision.

Sports events; Rules; Revision

1007―6891（2014）05―0024―02

G811.31

A

2014-04-10

1.四川省體育科學(xué)研究所，四川 成都，610041；2.四川省運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院游泳系，四川 成都，610041。

1.Sichuan Sports Science Research Institute, Sichuan Chengdu, 610041, China; 2. Dept of Sichuan Province Swimming Sports Institute of Technology, Sichuan Chengdu, 610041, China.