趙 秋 棉

(衡水學(xué)院 文學(xué)與傳播學(xué)院，河北 衡水 053000)

高校是現(xiàn)代社會文化育人的重要主體，是傳承人類文明、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要基地，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新建本科高校作為我國高等教育的重要組成部分登上歷史舞臺，在精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用．學(xué)校規(guī)章制度是高等學(xué)校按照一定程序依法制定的，要求其成員共同遵守的規(guī)程性文件．“加強(qiáng)章程建設(shè)．各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校”[1]．無規(guī)矩不成方圓，只有建立起完善的規(guī)章制度，高校才能建立起良好的學(xué)風(fēng)，進(jìn)而保證各方面工作的開展和實施．當(dāng)前我國新建本科院校在制度建設(shè)的過程中存在的一些問題也啟迪著我們作為教育工作者認(rèn)真思考制度建設(shè)問題，并積極在理論層面探索制度建設(shè)的健全和完善問題．

1 加強(qiáng)高校制度建設(shè)的必要性

制度因素在高校教學(xué)和管理中發(fā)揮著極為重要的作用，它是人才培養(yǎng)得以順利進(jìn)行的根本保障．制度是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到高校發(fā)展的興與衰．高校制度建設(shè)的根本旨意，就是要通過對具體制度的不斷變革與創(chuàng)新，興利除弊，不斷健全和完善高校人才培養(yǎng)體系的功能，將人才培養(yǎng)和高校建設(shè)納入到規(guī)范制度的制約下進(jìn)行，進(jìn)而使制度成為人才培養(yǎng)和高校不斷發(fā)展的立足點．在社會各界的高度關(guān)注下，加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)勢在必行．

首先，制度建設(shè)是高校形成穩(wěn)定教育教學(xué)秩序規(guī)范的基礎(chǔ)．作為基本制度它具備一定的剛性特征，在進(jìn)行思想指引的同時給人們提供一系列明確的被允許和被禁止行為的信息．有效的規(guī)章制度必然有其相應(yīng)的獎懲措施，它以強(qiáng)制性的方式為教師、學(xué)生和高校管理人員設(shè)置了行為選擇的邊界，并系統(tǒng)性地為他們確定了高校內(nèi)外行為的空間限度．在制度規(guī)范下，人們自覺地以制度來規(guī)范約束自己的行為，這是一切教育教學(xué)工作所必須依托的秩序基礎(chǔ)．鄧小平指出：“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題[2]329．”在上世紀(jì)以來的建設(shè)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，各高校普遍重視了規(guī)章制度的建設(shè)，應(yīng)該說高校規(guī)章制度在健全和完善方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步．但是，新建本科院校在此方面存在著明顯的不足是一個不爭的事實．

其次，制度建設(shè)是能夠充分調(diào)動高校教學(xué)和管理人員積極性的重要渠道．高校的規(guī)章制度都內(nèi)含有特定的價值導(dǎo)向，它通過思想引導(dǎo)和獎懲機(jī)制的指定來規(guī)范和引導(dǎo)規(guī)定范疇內(nèi)的人們的行為．在大的層面上，我國改革開放偉大實踐的成功就得益于制度的改革和創(chuàng)新．制度建設(shè)的新創(chuàng)舉將過去“大鍋飯”的不合理情況進(jìn)行了徹底的改變，從而以“按勞分配”的形式調(diào)動了人們從事社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性與創(chuàng)造性．在高校的層面來看，合理的規(guī)章制度，能夠從一個公開的視角將責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一起來，把高校各個階層人們的管理、教學(xué)和各方面行為同他們的自身利益掛鉤，同社會的思想觀念乃至輿論掛鉤，使遵守制度規(guī)范成為合乎自身利益的行為，成為合乎自身價值實現(xiàn)的行為，從而能夠有效調(diào)動人們的積極性．

第三，建立健全規(guī)范的規(guī)章制度，能夠使高校有法可依，有章可循，因而可以避免許多人為因素造成的失誤．在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，鄧小平同志總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要．這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行．制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性[2]333．”鄧小平的話對高校的規(guī)章制度建設(shè)同樣具有極高的指導(dǎo)意義．只有加強(qiáng)制度建設(shè)，切實改革并充分完善高校規(guī)章制度，才能夠從制度上保證高校運行的民主化、高效化，促進(jìn)高校建設(shè)和人才培養(yǎng)的順利進(jìn)行．

2 當(dāng)前新建本科院校制度建設(shè)面臨的問題

和成熟的本科院校相比，新建本科院校受各種主客觀條件的制約，不僅在師資、經(jīng)費、地域、學(xué)科基礎(chǔ)等方面存在差距，在制度層面也存在著種種不足．因此有必要對這些問題進(jìn)行解析．

2.1 規(guī)章制度在高校轉(zhuǎn)型過程中的建設(shè)缺陷

新建本科院校存在著一個由“?？平逃毕颉氨究平逃钡霓D(zhuǎn)變，在這個轉(zhuǎn)變過程中，原有的規(guī)章制度作為組織內(nèi)部的行為規(guī)范，必然不能夠適應(yīng)新形勢下學(xué)校的發(fā)展，而在新制度建設(shè)的過程中，其功能能否有效發(fā)揮，是規(guī)章制度本身作用和制度建設(shè)成效的重要標(biāo)志．從這方面來看，新建本科院校規(guī)章制度建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，在構(gòu)建和執(zhí)行方面還存在種種缺陷．這些缺陷集中表現(xiàn)在兩點，一是制度體系不完善，影響到對具體教學(xué)與管理問題配套的制度建設(shè)；二是規(guī)章制度建設(shè)中執(zhí)行檢驗?zāi)芰Σ蛔悖贫戎g相互矛盾或缺乏呼應(yīng)致使職能部門的工作出現(xiàn)悖逆，制度內(nèi)容交叉導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清造成職能部門間的推諉扯皮現(xiàn)象等．

制度體系不完善主要表現(xiàn)為學(xué)校章程的缺失和忽視．升格為本科院校后，高校的組織機(jī)構(gòu)和章程應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的實際發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的改革和變更．但是，新建本科院校往往出現(xiàn)兩種情況，一種情況是根本就沒有制定相應(yīng)的學(xué)校章程，而這直接違背了《中華人民共和國高等教育法》，第二十六條中規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具備的基本條件就是“有組織機(jī)構(gòu)和章程”．大學(xué)章程是高校制度建設(shè)的頂層設(shè)計，它是以書面的形式對大學(xué)的組織形式和管理形式作出的明確規(guī)定，和高校的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)理念是一脈貫通的．另一種情況是許多新建本科院校制定規(guī)章制度往往是匆匆而就的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的論證和研討，這必然會出現(xiàn)宏觀視野不足，缺乏整體和長遠(yuǎn)規(guī)劃、主觀隨意性強(qiáng)的缺陷．

規(guī)章制度建設(shè)中執(zhí)行檢驗?zāi)芰Σ蛔闶遣煌晟频闹贫冉ㄔO(shè)必然產(chǎn)生的影響．在制度的具體執(zhí)行中，由于缺乏相關(guān)制度的約束，職能部門在執(zhí)行的過程中很容易出現(xiàn)兩個傾向，一是嚴(yán)格依據(jù)制度行使職能，但對于制度間的矛盾問題和交叉責(zé)任盲目下手乃至出現(xiàn)執(zhí)行失誤；一是抓住制度漏洞或避重就輕或推諉扯皮，最終導(dǎo)致職能的虛化行使．盲目的執(zhí)行等于是離開了“執(zhí)行”，虛化的執(zhí)行就是執(zhí)行乏力，這兩種傾向都是要不得的．分析其產(chǎn)生的原因，就在于沒有認(rèn)識到制度執(zhí)行是制度建設(shè)的核心，制度需要在執(zhí)行中不斷完善和建設(shè)．在此意義上，能否做到高效率的制度執(zhí)行和反饋是制度建設(shè)成敗的關(guān)鍵．在執(zhí)行過程中，我們看到的往往是過度執(zhí)法或者是缺乏執(zhí)法的主動性，職能部門過度作為和不主動作為都是缺乏維護(hù)規(guī)章制度的意識的表現(xiàn)，這樣的表現(xiàn)直接導(dǎo)致的是規(guī)章制度嚴(yán)肅性的喪失，最終導(dǎo)致規(guī)章制度形同虛設(shè)．

2.2 規(guī)章制度具體內(nèi)容的不科學(xué)

高校的規(guī)章制度建設(shè)必須符合國家的大政方針，不能夠和法律法規(guī)相抵觸，同時由于校情(地理位置、歷史傳承、思想文化基礎(chǔ)、地域特點)的影響決定了高校的規(guī)章制度建設(shè)不可能靠照抄照搬取得成功．然而事實表明，在這些方面新建本科院校做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠．高校內(nèi)的特權(quán)現(xiàn)象、法律糾紛近年來大量出現(xiàn)，對高校規(guī)章制度的各類審查已不再鮮見．規(guī)章制度具體內(nèi)容的不科學(xué)成為新建本科院校必須面對的問題．

首先，新建本科院校規(guī)章制度具體內(nèi)容的不科學(xué)表現(xiàn)在和法律法規(guī)的相抵觸方面．高校的規(guī)章制度作為一種具有約束力的規(guī)范存在于高校的組織內(nèi)部，是具有局部特征的制度規(guī)范體系．依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，任何部門制度的建設(shè)都是要以遵守國家的法律法規(guī)為前提的．新建本科院校在自身規(guī)章制度體系建設(shè)的過程中往往缺乏應(yīng)該的法律意識和自我保全意識，在制定規(guī)章制度的過程中沒有請相應(yīng)的法律顧問作指導(dǎo)，或咨詢相應(yīng)的法律專家，致使制定的規(guī)章制度與國家法律法規(guī)相抵觸．真的出了問題后才恍然大悟，但付出的代價常常是巨大的．此外，在規(guī)章制度的建設(shè)過程中，由于時間上的緊迫性或重視程度不夠，往往在制度制定程序方面也存在著一定的隨意性，甚至有的部門從網(wǎng)絡(luò)上隨意借鑒，制度內(nèi)容對人不對事，缺乏必要的制定程序，這也是制度建設(shè)過程中不合法的一個層面．

其次，新建本科院校規(guī)章制度具體內(nèi)容的不科學(xué)還表現(xiàn)在不能為絕大多數(shù)人所理解、支持和遵守方面．說白了就是制度的制定不符合實際，個別部門不是從高校的實際訴求出發(fā)，而是從自身訴求出發(fā)，或是照搬照抄上級文件，在制度的制定上過多強(qiáng)調(diào)組織和紀(jì)律，或是將?？茣r期的制度草率地改個標(biāo)題繼續(xù)沿用，針對性不強(qiáng)，又缺乏人本觀念．規(guī)章制度在某種程度上是管理的規(guī)范化，在全社會都在強(qiáng)調(diào)人本觀念的時代思潮下，缺乏人性關(guān)照的制度建設(shè)顯然難以得到有效的推廣和執(zhí)行．著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家道格拉斯·諾思認(rèn)為制度是一個社會的游戲規(guī)則，“更規(guī)范地說，它們是為規(guī)定人們之間的相互關(guān)系而人為地設(shè)定的一些制約”[3]．這些“制約”的有效執(zhí)行需要建立在和諧的觀念之上．要達(dá)到和諧，就必須有理解和支持．不切實際的規(guī)章制度顯然忽視了這個方面．這樣的話，一方面由于人們的不理解降低了規(guī)章制度作為高校內(nèi)部法規(guī)的作用，另一方面也不可避免地導(dǎo)致了規(guī)章制度權(quán)威和信度的下降．顯而易見，由于內(nèi)容的不切實際，在規(guī)章制度執(zhí)行的過程中必然會出現(xiàn)可操作性差，有章難循的現(xiàn)象的發(fā)生．

3 新建本科院校制度建設(shè)的健康發(fā)展策略

制度是高校依法辦學(xué)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，踐行高校教育理念和實現(xiàn)高校教育管理目標(biāo)的重要保證，必須加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)，確保新建本科院校的健康發(fā)展．

3.1 堅持“四性”原則

規(guī)章制度的制定，是一件系統(tǒng)工程，內(nèi)容上要依據(jù)一定的原則，高校規(guī)章制度的制定，重要的是堅持“四性”原則．

1) 合法性．主要是管理權(quán)限、管理方式、管理內(nèi)容是否符合國家法律的規(guī)定．任何規(guī)章制度的制定一定要依照國家的法律法規(guī)．學(xué)校是育人的地方，一項制度如果制定不合理，不僅會給工作帶了被動，而且對學(xué)生法律意識的形成會造成不良影響，其結(jié)果不僅影響的是一代人，甚至殃及后代子孫．

2) 操作性．規(guī)章是否可以順利實施，是否具有可操作性是必須重視的．高校制定規(guī)章制度，要結(jié)合學(xué)校的實際情況，包括師資力量、教學(xué)資源、社會環(huán)境，否則，只是一紙空文，不能起到統(tǒng)領(lǐng)作用．

3) 規(guī)范性．規(guī)章制度制定是一件嚴(yán)肅的事情，不僅表現(xiàn)在規(guī)章制度的內(nèi)容上，而且還包括它的形式上．人們想象高校制定規(guī)章制度不會出問題，實際上在制文、印刷過程中稍不注意也會出現(xiàn)問題，甚至出笑話．

4) 協(xié)調(diào)性．高校的規(guī)章制度不僅體現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的政策水平和法律意識，而且也考量學(xué)校的整體觀念．尤其是各個部門之間制定規(guī)章，一要溝通，二要協(xié)調(diào)，不能只注意本部門的訴求，而忽視了整體．

3.2 堅持“破”“立”統(tǒng)一

新建本科院校規(guī)章制度建設(shè)一定程度上在于如何改革舊制度和怎樣確立新制度，采用什么樣的方法去建立一套保證高校人才培養(yǎng)的制度體系．在堅持高校人才培養(yǎng)理念的基礎(chǔ)上，要爭取做到“破”“立”結(jié)合，要在結(jié)合高校實際的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體制度建設(shè)的破舊立新，同樣明確認(rèn)識到創(chuàng)新內(nèi)在的制度建設(shè)是一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃過程，需要在實際執(zhí)行過程中不斷地進(jìn)行實踐探索，需要在實踐中堅持、貫徹“破”與“立”相統(tǒng)一的方法．“破”是制度建設(shè)的前提，是“立”的手段．要破除舊有思想的禁錮，破除那些舊有規(guī)章制度．“破”的深刻意義在于新的制度建設(shè)是對原有制度規(guī)章的體系性破除，是全方位的改革，在此意義上，“破”具有革命性．“立”則側(cè)重建設(shè)，是“破”的目的，是制度建設(shè)的歸宿．是在“破”之后確立新的規(guī)章制度體系，高校的規(guī)章制度建設(shè)不能僅要重視“破”，還要重視“立”．要敢于創(chuàng)新，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上建立完善的適合本科教育的規(guī)章制度．

3.3 集思廣益，批判、繼承與借鑒相統(tǒng)一

制度建設(shè)過程中，在師生中征詢反饋意見是必要的．高校規(guī)章制度建設(shè)需要集思廣益，調(diào)動全校師生的智慧．這也有助于良好的校園文化的建設(shè)，有助于推動一所高校的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，進(jìn)而推動學(xué)校的規(guī)章制度的建設(shè)和實施．高校的規(guī)章制度以約束、調(diào)節(jié)師生的行為使之符合高校辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)的核心為目標(biāo)．高校管理層要轉(zhuǎn)變舊有的“硬性管理”“強(qiáng)制推行”觀念，在制度構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)充分尊重師生各方的意見，要強(qiáng)化合作和整合意識，使規(guī)章制度較全面地體現(xiàn)各方利益，保證在實施過程中被最廣泛地接受，從而得以切實地推行．

作為高校文化的重要組成部分，其發(fā)展不是憑空產(chǎn)生的，總與一定的社會條件相聯(lián)系，涉及到我國高等教育的歷史與傳承；同時，在高校規(guī)章制度建設(shè)問題上，我國高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程中也必然與國外高校的制度文化發(fā)生聯(lián)系．新建本科院校的規(guī)章制度建設(shè)必須重視對現(xiàn)實學(xué)校規(guī)章制度的歷史與傳統(tǒng)進(jìn)行研究和分析，同時還要能夠站在一個更為宏觀的視角上，對其它高校的制度文化進(jìn)行考察和鑒別，采用在批判基礎(chǔ)上繼承與借鑒相結(jié)合的方法，推動本校制度建設(shè)的進(jìn)程．不僅要把好的制度和作風(fēng)進(jìn)行進(jìn)一步地發(fā)揚(yáng)，還要敢于在批判基礎(chǔ)上大膽地借鑒和吸收國內(nèi)外高校制度建設(shè)的成功經(jīng)驗．從新建本科院校的實際出發(fā)，從本校規(guī)章制度的歷史與傳統(tǒng)中吸取養(yǎng)分，從國內(nèi)外其他高校的制度文化中借鑒有益成果，并且將兩者結(jié)合起來，加快新建本科院校制度探索和建設(shè)的進(jìn)程．

3.4 明確職責(zé)，系統(tǒng)建設(shè)與重點推進(jìn)相統(tǒng)一

制度強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)、嚴(yán)格的程序和規(guī)章來規(guī)范人們行為．高校的規(guī)章制度同時還是一系列權(quán)利和義務(wù)或責(zé)任的集合, 它應(yīng)該明確告訴每一位師生或部門該做什么、能做什么、不許做什么以及違反制度規(guī)定會帶來的必然后果．高校規(guī)章制度一經(jīng)制定，無論是管理人員還是在校師生都應(yīng)該服從，不允許有超越制度的特權(quán)．制度的執(zhí)行權(quán)力由明確的職能部門來行使，該部門同時承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任．只有在明確職責(zé)的前提下，才可以確保各項規(guī)章制度的嚴(yán)格實施，避免各類推諉扯皮現(xiàn)象．

制度改革、創(chuàng)新是一個工作量繁多、需要循序漸進(jìn)的過程，建構(gòu)起來的規(guī)章制度需要在實踐中不斷驗證、修改和完善，制度建設(shè)必須周密計劃、分層次、有秩序地進(jìn)行．在這個過程中，將系統(tǒng)論與重點論的一般原理運用于新建本科院校制度建設(shè)的實際，這是我們應(yīng)當(dāng)始終堅持的方法原則，要做到系統(tǒng)建設(shè)與重點推進(jìn)相統(tǒng)一．從宏觀角度來看，新建本科院校規(guī)章制度包括了 11個大的方面：黨的建設(shè)與干部隊伍建設(shè)；精神文明建設(shè)；群團(tuán)工作；行政管理；教學(xué)管理；科研管理；師資隊伍建設(shè)；繼續(xù)教育；學(xué)生管理；校園安全穩(wěn)定；后勤財務(wù)管理．說高校的規(guī)章制度建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程毫不為過，在每一項具體制度進(jìn)行建設(shè)的過程中都必須要考慮到學(xué)校規(guī)章制度的整體范疇，使制度建設(shè)的各個方面做到有機(jī)統(tǒng)一．從微觀的角度來看，某一具體制度方面的建設(shè)可以采用重點突破的方法，要善于在總體制度體系的背景下找到重點建設(shè)項目，進(jìn)而集中力量進(jìn)行突破．通過不同環(huán)節(jié)的重點突破，最終推動新建本科院校制度建設(shè)的整體進(jìn)程．正確采用這種方法能夠保證高校制度建設(shè)得以長足的發(fā)展．

總之，新建本科院校制度建設(shè)是高校人才培養(yǎng)整體系統(tǒng)建設(shè)中的重要組成部分，必須高度重視．面對制度建設(shè)中存在的種種問題和缺陷，高校的教育工作者們必須切實把制度建設(shè)納入到重要的日程中來，建立健全科學(xué)的、規(guī)范的、創(chuàng)新的高校規(guī)章制度體系．同時，制度建設(shè)也是一項系統(tǒng)工程，要遵循制度建設(shè)的基本原則和規(guī)律，制度建設(shè)的成敗直接關(guān)系著新建本科院校的未來．在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代高校教育才會走向正規(guī)，培養(yǎng)出積極向上、心智健全、具有創(chuàng)新精神的專門人才．

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)[N].中國教育報,2010-07-30(1).

[2] 鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[3] 道格拉斯·諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].上海:上海三聯(lián)書店,1994:3.