白章龍

(十堰市人民檢察院，湖北 十堰 442000)

訴訟監(jiān)督工作作為檢察機(jī)關(guān)開展的一項(xiàng)專門性工作，其內(nèi)涵和重要性雖被理論界和實(shí)務(wù)界提及較多，但一直沒有一個(gè)較為統(tǒng)一的界定，導(dǎo)致司法實(shí)踐中對訴訟監(jiān)督工作重要性把握不準(zhǔn)，對訴訟監(jiān)督工作重視不夠，使訴訟監(jiān)督工作開展情況與其固有的重要性不相符、不吻合。新時(shí)期，如何在準(zhǔn)確把握訴訟監(jiān)督重要性中實(shí)現(xiàn)訴訟監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型發(fā)展是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題，本文將以準(zhǔn)確把握訴訟監(jiān)督工作重要性為主線，結(jié)合訴訟監(jiān)督工作實(shí)踐，就檢察機(jī)關(guān)如何在準(zhǔn)確把握訴訟監(jiān)督工作重要性中實(shí)現(xiàn)訴訟監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型發(fā)展展開論述。

一、 訴訟監(jiān)督工作的內(nèi)涵

“訴訟監(jiān)督工作”是檢察實(shí)務(wù)界在對檢察工作進(jìn)行概括和總結(jié)時(shí)提出的一個(gè)概念，它最早見于1996年最高人民檢察院出臺的《關(guān)于刑事訴訟法律監(jiān)督工作貫徹刑訴法若干問題的意見》，之后出現(xiàn)于1999年全國人民代表大會(huì)上檢察工作報(bào)告中*參見最高檢察院《關(guān)于刑事訴訟法律監(jiān)督工作貫徹刑訴法若干問題的意見》以及1999年全國人代會(huì)上高檢院工作報(bào)告。?！笆裁词窃V訟監(jiān)督工作？”目前，理論界說法不一，筆者以為，對訴訟監(jiān)督工作的概念及內(nèi)涵界定需以現(xiàn)行憲法和法律規(guī)定為起點(diǎn)，借助法學(xué)概念研究之方法，結(jié)合我國訴訟監(jiān)督工作實(shí)踐，在遵循法學(xué)基本原理和現(xiàn)行檢察制度的基礎(chǔ)上對訴訟監(jiān)督工作進(jìn)行科學(xué)界定*基于本文研究的目的，在此僅給出訴訟監(jiān)督工作概念的結(jié)論，至于此概念如何形成以及理論根據(jù)需另行撰文予以詳盡論證。

基于這種認(rèn)知，我們可以將訴訟監(jiān)督工作概括為檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律對刑事、民事、行政三大訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察、督促，發(fā)現(xiàn)并糾正法院、公安、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)違法行為，以保障訴訟活動(dòng)正當(dāng)合法進(jìn)行的專門性工作，它既包括刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督以及民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督，又包括通過偵查、批捕、起訴涉及訴訟活動(dòng)的職務(wù)犯罪案件對訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，但不包括批捕、公訴、職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)本身，也不包括對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的一般性法律監(jiān)督。

訴訟監(jiān)督工作相對于其他檢察工作來說，具有角色定位中立性、涉及領(lǐng)域廣泛性、工作開展系統(tǒng)性、參與部門多重性、履職要求嚴(yán)格性等特點(diǎn)。

二、 訴訟監(jiān)督工作的重要性

訴訟監(jiān)督工作作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)專門性工作，其本質(zhì)屬性、工作內(nèi)容和自身特點(diǎn)決定了其在檢察工作中具有獨(dú)特的、不可替代的地位和作用。

(一)訴訟監(jiān)督工作是構(gòu)成檢察工作不可或缺的重要部分

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有多項(xiàng)職能，但主要可以劃分為訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能[1]，其中，審查批捕、審查起訴、提起公訴、職務(wù)犯罪偵查工作屬于對刑事犯罪進(jìn)行追究，具有訴訟職能，可以將其統(tǒng)一稱作為刑事追訴工作；訴訟監(jiān)督工作屬于對其他機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，具有監(jiān)督職能，可以單獨(dú)將其作為檢察工作的另一個(gè)組成部分[2]；檢察技術(shù)、司法警察、政策研究、后勤保障以及檢察機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)開展的一般性法律監(jiān)督和預(yù)防等工作，因其工作的開展與檢察職能的發(fā)揮息息相關(guān)，可以將其稱作檢察相關(guān)工作。在這三個(gè)構(gòu)成里面，訴訟監(jiān)督工作和刑事追訴工作直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)兩大主要職能(訴訟監(jiān)督職能和訴訟職能)的發(fā)揮，對檢察機(jī)關(guān)來說最為重要，它們都是檢察工作中最核心、最根本、最重要的部分，與檢察工作是“一體兩翼”的關(guān)系[3]。

(二)訴訟監(jiān)督工作是反映檢察工作本質(zhì)屬性的重要體現(xiàn)

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其工作的本質(zhì)屬性就是依照憲法和法律對法律的遵守和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，督促糾正嚴(yán)重違法、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等行為和問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。訴訟監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的下位概念，其工作性質(zhì)和內(nèi)容表現(xiàn)為依照憲法和法律對刑事、民事、行政三大訴訟活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)察、督促，以發(fā)現(xiàn)并糾正違法行為，它所具備的法律監(jiān)督屬性與檢察工作的法律監(jiān)督屬性在性質(zhì)上具有同一性，是檢察工作法律監(jiān)督屬性最直接、最現(xiàn)實(shí)、最鮮活體現(xiàn)。

(三)訴訟監(jiān)督工作是實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的重要抓手

檢察工作科學(xué)發(fā)展的基本要義就是各項(xiàng)工作(包括批捕、公訴、職務(wù)犯罪偵查、訴訟監(jiān)督、檢察相關(guān)工作)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，受傳統(tǒng)觀念影響，少數(shù)檢察機(jī)關(guān)還存在著“重訴訟、輕監(jiān)督”、“重刑事、輕民行”、“重審查、輕糾錯(cuò)”等輕視、忽略訴訟監(jiān)督工作的現(xiàn)象，甚至本末倒置，將本屬于檢察機(jī)關(guān)“主業(yè)”的訴訟監(jiān)督工作當(dāng)成“副業(yè)”不管不問，嚴(yán)重影響了檢察工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在全面深化司法體制改革的大背景下，檢察機(jī)關(guān)要履行好法律監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展就必須更加重視訴訟監(jiān)督工作，將其擺在與批捕、公訴、職務(wù)犯罪偵查等刑事追訴工作同等重要的位置抓好、抓實(shí)、抓出成效。

(四)訴訟監(jiān)督工作是檢驗(yàn)檢察工作成敗與否的重要指標(biāo)

檢察機(jī)關(guān)的人民性決定了檢察工作的成敗與否關(guān)鍵是看人民群眾滿不滿意。隨著法治的進(jìn)步，人民群眾法治觀念不斷增強(qiáng)，公平意識不斷提高，人民群眾在關(guān)注偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)是否嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的同時(shí)，也更加關(guān)注檢察機(jī)關(guān)是否依法、嚴(yán)格、公正履行了法律監(jiān)督職責(zé)，是否維護(hù)了社會(huì)公正和法律統(tǒng)一。尤其是當(dāng)那些司法不公、司法腐敗和冤假錯(cuò)案發(fā)生時(shí)，媒體和公眾在拷問公安、法院是否公正執(zhí)法的同時(shí)，對檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力也提出了很大質(zhì)疑，甚至對訴訟監(jiān)督工作表現(xiàn)出了不滿，檢察機(jī)關(guān)惟有正視這些問題，做到以“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”為主題，以群眾反映強(qiáng)烈的影響司法公正的突出問題為重點(diǎn)，以群眾對訴訟監(jiān)督工作信任和滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、枉法裁判、超期羈押和違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等司法不公問題，才能贏得人民的信賴，才能讓人民群眾真真切切感受到法律的統(tǒng)一和司法的公正。

三、對訴訟監(jiān)督工作現(xiàn)狀的反思

在正確看待訴訟監(jiān)督工作在檢察工作中所處的重要地位和所起的重要作用的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在實(shí)踐中，訴訟監(jiān)督工作的重要性尚未得到真正體現(xiàn)，一方面，訴訟監(jiān)督工作受重視程度與其在檢察工作應(yīng)處的地位還不相符，另一方面，訴訟監(jiān)督工作發(fā)展?fàn)顩r與其在檢察工作中的重要性要求還存在很大差距，這主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

(一)工作認(rèn)識不高，使訴訟監(jiān)督工作趨向“流于形式”

在實(shí)踐中,有的檢察院(尤其是基層檢察院)將訴訟監(jiān)督工作與控告申訴、檢察技術(shù)、司法警察等工作一并作為檢察機(jī)關(guān)可輕可重、可有可無的“副業(yè)”、“軟指標(biāo)”對待，甚至認(rèn)為開展訴訟監(jiān)督費(fèi)力不討好，不利于“公檢法”之間的團(tuán)結(jié)。還有的檢察院對訴訟監(jiān)督工作是“說起來重要，抓起來次要，忙起來不要”，工作往往圖應(yīng)付、走過程，不求有功，但求無過，既不注重對訴訟監(jiān)督工作的投入，也不注重對訴訟監(jiān)督工作的指導(dǎo)，更不注重對訴訟監(jiān)督工作的研究，以至于干警對訴訟監(jiān)督工作抱有輕視、厭戰(zhàn)情緒，致使訴訟監(jiān)督的職能不斷被異化、地位不斷被弱化、工作不斷被淡化。

(二)工作能力不強(qiáng)，使訴訟監(jiān)督工作開展“停于表面”

由于受傳統(tǒng)思想的影響，少數(shù)檢察院習(xí)慣性地將訴訟監(jiān)督部門看作是“弱勢”部門，把一些“老弱病殘?jiān)小被蛲司印岸€”的人員安排在里邊，這些人員大多存在著法律功底不深、專業(yè)水平不高、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不多、攻堅(jiān)能力不強(qiáng)等問題，再加上訴訟監(jiān)督工作涉及知識面廣、案情復(fù)雜疑難、法律適用困難，在專業(yè)知識相對精通、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對豐富、抗監(jiān)督能力相對較強(qiáng)的司法、執(zhí)法人員面前，檢察人員發(fā)現(xiàn)線索能力、分析問題能力、糾正違法能力以及深挖細(xì)查能力顯得力不從心、難以應(yīng)對，以至于對那些明顯的違法現(xiàn)象和問題實(shí)施監(jiān)督如“蜻蜓點(diǎn)水”般停留于表面，不能深挖細(xì)查、監(jiān)督到底，使得一部分執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的徇私舞弊、枉法裁判等司法腐敗案件得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和查處，影響了訴訟監(jiān)督工作整體效能和威信。

(三)工作聯(lián)動(dòng)不夠，使訴訟監(jiān)督工作合力“難于形成”

受辦案利益驅(qū)使，訴訟監(jiān)督工作因“辦案成本高、追贓效益低、工作實(shí)施難”常常被輕視化、邊緣化、孤立化，以至于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對訴訟監(jiān)督工作重視不夠、支持不力、配合不到，造成訴訟監(jiān)督部門與訴訟部門之間信息共享不暢通，工作銜接不到位，支持配合不夠強(qiáng)。再加上，下級檢察院(尤其是基層檢察院)在處理重大、復(fù)雜、疑難案件過程中得到的上級檢察院指導(dǎo)、支持、配合不夠，這些因素必然造成下級檢察院在訴訟監(jiān)督工作中處于“孤軍作戰(zhàn)”、“孤立無援”的境地，致使一些明顯的違法問題甚至是司法腐敗問題得不到應(yīng)有的追究。

(四)工作方法不當(dāng)，使訴訟監(jiān)督工作環(huán)境“趨于惡化”

實(shí)踐中，訴訟監(jiān)督強(qiáng)調(diào)更多的是獨(dú)立性、對立性、單向性，不注重對外溝通聯(lián)系，不善于對外協(xié)助配合，不屑于向外“借勢借力”，使訴訟監(jiān)督工作獲得外界重視、理解、支持和協(xié)作不夠，造成了外部環(huán)境“趨于惡化”。

一是向黨委、人大爭取重視不夠。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)向黨委、人大匯報(bào)自偵、刑檢工作較多，匯報(bào)訴訟監(jiān)督工作較少，致使有的對方黨委和人大不能正確認(rèn)識訴訟監(jiān)督工作的重要性，不能對訴訟監(jiān)督工作進(jìn)行強(qiáng)有力的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)，使訴訟監(jiān)督工作沒有一個(gè)相對良好的政治環(huán)境。

二是向公安、法院溝通協(xié)調(diào)不夠。由于認(rèn)識的偏差，少數(shù)檢察干警錯(cuò)誤地將訴訟監(jiān)督絕對化、對立化、矛盾化，認(rèn)為訴訟監(jiān)督是單向性的，沒有溝通的必要，在工作上不注重溝通協(xié)調(diào)，態(tài)度生硬，甚至蠻橫，造成檢察機(jī)關(guān)與公安、法院之間關(guān)系緊張，彼此扯皮，甚至對抗，訴訟監(jiān)督往往曲解為檢察機(jī)關(guān)有意“找碴”、故意“刁難”、刻意“耍權(quán)”。

三是向群眾、律師爭取支持不夠。近年來，檢察機(jī)關(guān)雖采取法制宣傳、送法下鄉(xiāng)、公眾開發(fā)日等一系列措施宣傳訴訟監(jiān)督工作，但力度還不夠，效果還不明顯，大多數(shù)群眾對訴訟監(jiān)督工作知之甚少，再者，一些司法不公、司法腐敗和冤假錯(cuò)案的發(fā)生，使群眾和律師對檢察監(jiān)督產(chǎn)生懷疑和不信任，甚至認(rèn)為“公檢法”是一家，檢察監(jiān)督只是做做樣子，作用不大，“信訪不信法”，不愿意提供線索，不樂意支持配合。

(五)工作機(jī)制不全，使訴訟監(jiān)督工作運(yùn)行“疏于管理”

目前，檢察機(jī)關(guān)對訴訟工作機(jī)制研究得比較多，也比較深入，而對訴訟監(jiān)督工作機(jī)制研究得比較少，致使訴訟監(jiān)督工作機(jī)制存在著不健全、不完善、不科學(xué)等問題，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對訴訟監(jiān)督工作流程缺乏統(tǒng)一的程序設(shè)計(jì)和規(guī)范管理，造成了訴訟監(jiān)督工作從線索受理到線索終結(jié)具有很強(qiáng)的盲目性、隨意性和無序性；二是現(xiàn)行的訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)考評指標(biāo)設(shè)置不合理，存在著“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”、“重結(jié)果、輕過程”等傾向，對實(shí)施監(jiān)督的過程行為和應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而沒有監(jiān)督或消極監(jiān)督的情況缺乏相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲，不能調(diào)動(dòng)檢察人員的工作積極性和主動(dòng)性。這些工作機(jī)制的不健全必然導(dǎo)致訴訟監(jiān)督工作不能和訴訟工作一樣成為一項(xiàng)穩(wěn)定開展的經(jīng)常性、日常性工作，更像是“突擊式”、“運(yùn)動(dòng)式”的一時(shí)一事的工作[4]。

四、 訴訟監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑

新時(shí)期，黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)法律監(jiān)督的工作部署已經(jīng)作出，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督的直接責(zé)任主體，其首要任務(wù)就是要在準(zhǔn)確把握訴訟監(jiān)督工作重要性中，從不能體現(xiàn)訴訟監(jiān)督工作重要性問題入手，努力找準(zhǔn)破解訴訟監(jiān)督工作難題的路徑和方法，努力實(shí)現(xiàn)訴訟監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(一) 樹立工作新理念，變“消極怠慢”為“積極行動(dòng)”

樹立監(jiān)督新理念是實(shí)現(xiàn)訴訟監(jiān)督工作成功轉(zhuǎn)型的根本和關(guān)鍵，針對目前存在的“重訴訟輕監(jiān)督不重視監(jiān)督、重配合輕制約不愿意監(jiān)督、重‘等案’輕‘找案’不主動(dòng)監(jiān)督、重關(guān)系輕原則不敢于監(jiān)督”等消極思想和錯(cuò)誤認(rèn)識，必須在思想上加強(qiáng)干警理念教育，教育干警正確認(rèn)識訴訟監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好訴訟監(jiān)督工作的責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，促使干警牢固樹立不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督是失職，隨意監(jiān)督、濫用監(jiān)督、違法監(jiān)督是瀆職的觀念，并將其“外化于行”，變以往的“坐堂等案”為“主動(dòng)找案”、“消極審案”為“積極查案”、“草率結(jié)案”為“深入挖案”，切實(shí)解決訴訟監(jiān)督目的不清、方向不明、態(tài)度不硬、行動(dòng)不快等問題，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督的主動(dòng)性、自覺性和積極性。

(二) 提高工作新水平，變“不善監(jiān)督”為“專業(yè)監(jiān)督”

提高訴訟監(jiān)督工作水平是實(shí)現(xiàn)訴訟監(jiān)督成功轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)，它需要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的措施系統(tǒng)化推進(jìn)、項(xiàng)目化實(shí)施[5]，實(shí)踐中，可以采取教育培訓(xùn)、技能競賽、崗位練兵、案例指導(dǎo)、專家咨詢、人才引進(jìn)等方式，從增加知識儲備、豐富工作經(jīng)驗(yàn)、提高職業(yè)素養(yǎng)等方面加強(qiáng)“四種能力”建設(shè)。

一是提高收集線索的能力。訴訟監(jiān)督工作人員除具備過硬的法律功底和業(yè)務(wù)技能外，還要嫻熟的監(jiān)督機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)知識和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督職業(yè)敏感性，善于從日常辦案中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，從群眾反映中收集線索，從社會(huì)熱點(diǎn)問題中捕捉信息，切實(shí)做到依靠自身能力來解決訴訟監(jiān)督線索匱乏、“等米下鍋”的問題。

二是提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。對掌握的案件和線索，要像經(jīng)營職務(wù)犯罪案件線索一樣進(jìn)行理性分析、科學(xué)評估、慎重初核，綜合運(yùn)用系統(tǒng)分析、調(diào)卷審查、深入調(diào)查等方法及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問題和行為，并結(jié)合違法問題和行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果，正確區(qū)分是違紀(jì)、違法，還是犯罪。

三是提高糾正違法的能力。對發(fā)現(xiàn)的違法問題和行為，本著“一要堅(jiān)決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，在正確區(qū)分違紀(jì)、違法、犯罪的界限的基礎(chǔ)上，科學(xué)考量行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果，按照法定程序，綜合運(yùn)用糾正違法、檢察建議、抗訴、違法調(diào)查等方式進(jìn)行糾正，確保問題得到切實(shí)有效地糾正。

四是提高攻堅(jiān)克難的能力。訴訟監(jiān)督工作人員要像自偵部門工作人員一樣，敢于拉下臉面、拋開人情、理直氣壯、鍥而不舍地將問題查清、查實(shí)、查透，對于涉及的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題要采取專家咨詢、集體會(huì)商等方式進(jìn)行解決，對于涉及的司法不公、司法腐敗案件，要及時(shí)邀請本院自偵部門協(xié)同查辦，對于涉及的違紀(jì)問題要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，確保對違法問題和行為監(jiān)督不枉不縱、不走形式，不留死角。

( 三) 轉(zhuǎn)變工作新模式，變“孤軍作戰(zhàn)”為“整體聯(lián)動(dòng)”

針對訴訟監(jiān)督工作存在的力量過于分散、分工過于絕對、一體化程度不高等問題，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，力爭在辦案模式上實(shí)現(xiàn)從力量相對分散、整體效能不強(qiáng)向上下一體、左右聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

一是在工作部署上，正確處理好訴訟監(jiān)督工作與其他業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。要重點(diǎn)突出訴訟監(jiān)督工作在檢察工作中的“主業(yè)”地位，用全局的眼光、戰(zhàn)略的思維和系統(tǒng)的方法將訴訟監(jiān)督工作放在全部檢察工作中系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)，做到執(zhí)法辦案工作與訴訟監(jiān)督工作“兩手抓、兩手硬”、“兩手協(xié)調(diào)、兩手促進(jìn)”。

二是在內(nèi)部協(xié)作上，正確處理好訴訟監(jiān)督部門與其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。明確各部門在訴訟監(jiān)督工作中的權(quán)利與義務(wù)，善于采取重大訴訟事項(xiàng)備案、重大案件介入、派員列席會(huì)議等方式，從公訴、批捕、控申、職務(wù)犯罪偵查等部門獲取訴訟違法信息；善于運(yùn)用查辦職務(wù)犯罪的方法會(huì)同自偵部門查辦訴訟過程中的違法犯罪，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力和權(quán)威性；善于借助訴訟部門法律功底深、辦案經(jīng)驗(yàn)多等資源優(yōu)勢，共同解決訴訟監(jiān)督中的難題和困難。

三是在上下一體上，正確處理好下級檢察院與上級檢察院的縱向關(guān)系。探索實(shí)行訴訟監(jiān)督工作一體化機(jī)制，建立信息共享和線索備案制、整體聯(lián)動(dòng)和協(xié)作配合機(jī)制，采取交叉辦案、異地辦案、聯(lián)合辦案、提辦交辦等多種辦案形式，健全辦案組織、整合辦案資源、形成辦案合力，實(shí)現(xiàn)上級檢察院對重大案件統(tǒng)一指揮、對共性問題統(tǒng)一解決、對辦案阻力統(tǒng)一化解。

(四)探索工作新方法，變“封閉作業(yè)”為“對外協(xié)作”

未來，訴訟監(jiān)督工作要改變以往那種過于封閉、過于僵化的工作局面，就必須要眼界更加開闊、方法更加有效、本領(lǐng)更加高超，要學(xué)會(huì)對外溝通協(xié)作，善于向外借勢借力。

一是積極爭取黨委、人大的重視支持。及時(shí)將工作中的困難和問題向黨委和人大報(bào)告，由黨委、人大出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、法院、檢察院在訴訟監(jiān)督工作中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，使訴訟監(jiān)督工作逐漸成為黨委、人大高度重視、傾力支持的一項(xiàng)重要的司法工作。

二是真心獲得公安、法院的理解支持。在監(jiān)督工作中，應(yīng)本著保障監(jiān)督順利進(jìn)行、保證訴訟監(jiān)督取得實(shí)效的初衷，采用定期通報(bào)、文件互換、會(huì)議互邀等方式實(shí)現(xiàn)“公檢法”良性互動(dòng)、平等對話、消除隔閡，及時(shí)排除被監(jiān)督者的抵觸心理和對抗情緒，引導(dǎo)其對訴訟監(jiān)督工作的理解、支持、配合，使訴訟監(jiān)督工作在爭議中有共識、在對抗中有配合。

三是廣泛贏得群眾、律師的支持配合。人民群眾和律師作為訴訟活動(dòng)的直接參與者和見證者，對訴訟活動(dòng)中的違法行為和問題掌握得最多，了解得最細(xì)，感受最深，對司法公正的期盼也最為強(qiáng)烈，他們對訴訟監(jiān)督工作有效開展起著不可磨滅的推動(dòng)作用，而且隨著法制的不斷健全，這種作用將會(huì)越來越重要，這就要求檢察人員要熟練掌握與人民群眾、律師打交道的本領(lǐng)，合理構(gòu)建新型的檢群關(guān)系、檢律關(guān)系。一方面，要加大對訴訟監(jiān)督工作的宣傳力度和公開力度，提高發(fā)動(dòng)和依靠群眾的本領(lǐng)，采取多種形式引導(dǎo)群眾積極參與、主動(dòng)配合訴訟監(jiān)督工作，讓人民群眾對訴訟監(jiān)督給予更多的理解、支持、配合；另一方面，要不斷探索構(gòu)建新型檢律關(guān)系，善于與律師打交道，最大程度獲得律師行業(yè)對訴訟監(jiān)督工作的支持與配合。

四是充分吸納社會(huì)各界參與監(jiān)督。探索完善人大代表及政協(xié)委員對司法個(gè)案的詢問、質(zhì)詢和提案辦理制度，支持新聞媒體、社會(huì)公眾對執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗的輿論監(jiān)督，使訴訟監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及其他社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，形成社會(huì)化監(jiān)督格局。

(五)建立工作新機(jī)制，變“隨意監(jiān)督”為“規(guī)范監(jiān)督”

健全的工作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)訴訟監(jiān)督工作制度化、程序化、規(guī)范化的內(nèi)在要求，是推動(dòng)訴訟監(jiān)督工作由“隨意監(jiān)督”向“規(guī)范監(jiān)督”轉(zhuǎn)變的制度保障?，F(xiàn)階段，要從根本上克服訴訟監(jiān)督工作盲目性、無序性、隨意性等問題，就必須在規(guī)范訴訟監(jiān)督工作流程、加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作考評上下功夫。一方面，在借鑒吸收職務(wù)犯罪偵查工作辦案流程經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，用辦案的思維研究制定涵蓋訴訟監(jiān)督線索管理、審批、調(diào)查、核實(shí)、處理等全過程、全方位的工作運(yùn)行機(jī)制，使訴訟監(jiān)督工作有統(tǒng)一的“路線圖”和明確的“流程表”，工作開展起來具有程序性、約束性和可操作性，確保訴訟監(jiān)督各環(huán)節(jié)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、有序銜接、有機(jī)統(tǒng)一；另一方面，逐步完善訴訟監(jiān)督考評機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考評項(xiàng)目，確保訴訟監(jiān)督工作從線索受理到線索終結(jié)所有工作量都得到科學(xué)、有效的考評，建議將檢察人員開展訴訟監(jiān)督工作情況納入個(gè)人執(zhí)法檔案，加強(qiáng)對訴訟監(jiān)督工作人員的約束和管理，防止其消極不作為和濫用監(jiān)督權(quán)，提高監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。

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