作者簡介：羅滿玲（1987.5-），女，漢族，湖南邵陽，研究生，湘潭大學公共管理學院，檔案學基礎(chǔ)理論、信息資源管理。

摘要：公眾自由獲取政府信息是確保其知情權(quán)實現(xiàn)的有效方式。我國公眾獲取政府信息主要有傳統(tǒng)途徑和電子化途徑兩種，當前的政府信息公共獲取存在渠道不豐富、結(jié)構(gòu)單一化、公眾缺乏主動性、獲取差距擴大化等問題，應該從政府、公眾、圖書館與檔案館、媒體等不同角度來完善。

關(guān)鍵詞：政府信息公共獲?。猾@取途徑；政府網(wǎng)站

對公眾而言，有效的政府信息公共獲取途徑是提高獲取效率和獲取質(zhì)量、保障公眾知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的重要手段；對政府而言，豐富政府信息公共獲取途徑是完善政府信息公開方式、實現(xiàn)政府信息服務角色轉(zhuǎn)變的依據(jù)。當前，政府信息公開方式和公眾的政府信息需求呈現(xiàn)多樣化的趨勢，同時政府信息公共獲取過程中也出現(xiàn)了許多問題，需要引起人們的重視。

1.我國政府信息公共獲取的主要途徑

1.1傳統(tǒng)獲取途徑

根據(jù)公眾獲取政府信息具體方式的不同，可將傳統(tǒng)獲取途徑分為傳統(tǒng)文獻獲取、傳統(tǒng)媒體獲取、口頭獲取三種。

第一，傳統(tǒng)文獻獲取。傳統(tǒng)文獻獲取是指公眾通過獲取政府出版物，或到指定的場所閱讀政府文件、資料來獲取政府信息。傳統(tǒng)文獻獲取政府信息的來源豐富，政府公報是最主要的來源。政府公報由政府部門主辦，刊載的信息具有高度的權(quán)威性，易于被公眾認可與接受。隨著政府信息公開的推進，政府公報的發(fā)行范圍不斷擴大，發(fā)行方式多樣，政府公報在公眾獲取政府信息過程中的地位不斷上升。如上海市政府公報就是一個很好的示范，《上海市政府公報》創(chuàng)辦于2001年1月，為半月刊，其內(nèi)容包括上海市的市政府文件、市政府辦公廳文件、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的文件、統(tǒng)計公報、市政府人事任免等諸多事項?！豆珗蟆贩譃殡娮影婧陀∷妫瑑烧咄桨l(fā)行，電子版可自由瀏覽下載，印刷版在上海市內(nèi)各主要郵政所、東方書報亭、書店免費發(fā)放，供公眾取閱。①此外，政府機關(guān)還在辦公點設(shè)立公共查閱室、信息服務站、資料索取點，在圖書館、檔案館設(shè)置政府信息查閱場所供公眾查閱、索取相關(guān)的文件、書籍、資料。

第二，傳統(tǒng)媒體獲取。這里的傳統(tǒng)媒體獲取是指公眾通過收看電視、閱讀報紙雜志、收聽廣播等方式來獲取政府信息，政府新聞發(fā)布會、重要會議、主要活動等信息通過電視、廣播、報紙等及時報道出來，滿足公眾對政府信息的需求。電視是公眾首選的媒體，也是公眾獲取政府信息最主要的途徑，絕大多數(shù)公眾是通過收看電視如新聞聯(lián)播獲取所需政府信息。由于訂閱或者購買報紙的方式非常便捷，成本相對低廉，報紙也成為公眾獲取政府信息的重要途徑之一。收聽廣播是電視機、電腦普及之前公眾獲取信息的主要途徑，目前其發(fā)揮的功效顯著下降，但很多年老的公眾依舊通過收聽廣播來獲取信息。

第三，口頭獲取?？陬^獲取主要是指公眾在交往過程中通過領(lǐng)導、親人、朋友等以告知的方式來獲取政府信息。每一個人都是一個信息源，由于生活環(huán)境、知識水平、工作性質(zhì)的差異，關(guān)注角度的不同，都握有不同的信息，并且在交際過程中往往會無意識地傳遞著自己所握有的政府信息。在農(nóng)村地區(qū)，這種口頭獲取政府信息的方式比較明顯。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，親朋好友成為農(nóng)民獲取政府信息最主要的來源，農(nóng)民獲取政府信息的渠道按重要程度排序依次為：71.3%是通過親友或同鄉(xiāng)相告，67.7%是通過廣播電視，48.7%是通過報紙雜志，21.4%是通過政府公報，16.4%是通過干部主動宣傳的，14.5是通過政府網(wǎng)站。②

1.2電子化獲取途徑

電子化獲取途徑主要是指公眾通過政府網(wǎng)站、手機報、手機短信、手機上網(wǎng)、電子郵箱等方式獲取政府信息。

當前，隨著政府信息化建設(shè)的推進，政府網(wǎng)站的擁有率顯著提高，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為公眾獲取政府信息的窗口。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年12月28日，中國各級政府及組織機構(gòu)網(wǎng)站數(shù)量已逾7.5萬個，達到75282個，中央級政府網(wǎng)站有122個，省級政府網(wǎng)站有2314個，地市級政府網(wǎng)站有19033個，縣區(qū)級以下政府網(wǎng)站有53813個。③政府網(wǎng)站在政府信息公開上具有及時性，輻射廣泛性、利用靈巧性、信息的完整性等方面的優(yōu)勢，同時政府網(wǎng)站也改變了公眾獲取政府信息方式，公眾可以不受時間、空間的限制，方便地獲取政府信息，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為公眾目前獲取政府信息的主要渠道。

近年來，手機成為信息傳播的另一個覆蓋面廣、影響力大的網(wǎng)絡媒體，手機短信有望成為繼網(wǎng)絡之后的“第五媒體”，手機短信也日益成為政府信息公開的重要渠道。如貴州省檔案館在全國首家開通手機短信查詢檔案和政府公開信息目錄的業(yè)務。④同時，大幅降低無線網(wǎng)絡流量資費，刺激手機網(wǎng)民規(guī)模爆發(fā)增長，手機上網(wǎng)成為公眾獲取政府信息最便捷的方式。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心第29次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，截至2011年12月底，中國手機網(wǎng)民規(guī)模達到3.56億，網(wǎng)民手機網(wǎng)絡應用繼續(xù)發(fā)展，手機即時通信使用率仍位居首位，達到83.1%；手機搜索和手機新聞以62.1%和60.9%的使用率分別排名第二、第三。⑤

另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子郵件在人們的生活、學習、工作過程中越來越普及，已成為公眾傳遞信息的重要手段。實名制“市民電子郵箱”已逐漸成為政府免費為市民提供信息服務的重要渠道。如溫州市下發(fā)《關(guān)于建設(shè)溫州市市民信箱的通知》，政府將免費為市民開設(shè)與其真實身份相對應的互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱，通過實名制電子郵箱免費為市民提供個性化信息服務、公共信息服務、網(wǎng)上辦事服務、政府與公眾互動服務等。⑥

2.我國公眾政府信息獲取途徑存在的問題

2.1渠道結(jié)構(gòu)單一化

公眾對政府信息獲取途徑的理想要求是獲取途徑越多越好，越便捷越好。但從實際情況來看，由于教育水平、技術(shù)水平、觀念的不同，公眾總是傾向于某一種或幾種獲取途徑，獲取政府信息的渠道結(jié)構(gòu)較為單一。目前，電視、口頭獲取仍然是我國公眾獲取政府信息的主要途徑。造成這種現(xiàn)象的原因概括起來有以下幾個方面：

第一，經(jīng)濟方面。經(jīng)濟因素是影響公眾獲取政府信息途徑多樣性的重要因素。一方面，經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，各種基礎(chǔ)設(shè)施薄弱甚至缺乏，特別是網(wǎng)絡信息設(shè)施的缺乏，嚴重阻礙了公眾政府信息的電子化獲取。另一方面購買報紙、訂制手機報需要一定的費用，而普通公眾根本不愿意承擔。

第二，觀念方面。觀念、意識決定行動，長期以來，電視新聞、口頭傳播已成為公眾獲取信息的主要來源，以這兩種方式獲取政府信息的觀念已經(jīng)根深蒂固，政府網(wǎng)站這類新型的信息獲取方式還沒有完全被接受，特別是網(wǎng)絡信息設(shè)施缺乏的地區(qū)。即使在網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施比較好的地區(qū)，人們也很少瀏覽當?shù)卣W(wǎng)站，加之政府信息更新周期太長，公眾根本無法即時獲取。

第三，知識水平方面。知識水平是影響公眾選擇獲取政府信息渠道的一個關(guān)鍵性因素。政府網(wǎng)站的瀏覽、報紙雜志的閱讀、信息的查找，需要知識和技術(shù)的支持。知識水平不高、缺乏信息獲取技能的公眾獲取信息的能力低，所獲信息的數(shù)量和質(zhì)量都非常有限，限制了其對政府信息獲取的多樣性選擇。

2.2公眾缺乏主動性

政府信息公開的目的是建立公正透明的政府管理體制，保障公民的信息獲取權(quán)。但從目前我國政府信息公開的實施情況看，公眾主動獲取政府信息的意識不強，保障自身信息獲取權(quán)的意識不高，究其原因，是多方面的：

首先，公眾主動獲取政府信息觀念落后。長期以來，政府信息都被看作是政府部門的專屬物品，屬于絕密信息，公眾無權(quán)接觸，在潛意識里就拒絕主動獲取。即使在政府信息公開的大環(huán)境下，公眾也很少主動去獲取政府信息。其次，政府公共服務水平不高。目前，負責接待查閱公開政府信息的工作人員普遍缺乏專門的培訓，服務水平、服務意識不高，能否為利用者找到所需要的信息大多靠運氣，公眾查閱信息空手而歸的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。同時，主動到政府部門、檔案館獲取信息手續(xù)繁多、門檻很高，還可能碰到服務態(tài)度冷淡的工作人員，打擊了公眾主動獲取政府信息的積極性。

再者，政府公開的實用價值信息缺乏。政府只公開他們認為應該公開的信息，而對于這些信息是否對公眾具有實用價值則缺乏關(guān)注，不能滿足公眾的信息個性需求，導致公眾政府信息“所需不能取”現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低了公眾主動獲取信息的欲望。

最后，相關(guān)媒體可信度差。一方面，部分媒體及相關(guān)人員為追求自身利益，報道未經(jīng)證實的信息，誤導公眾；另一方面，公眾對媒體所傳播的信息缺乏判斷，對新聞媒體不信任也阻礙了公眾對政府信息的主動獲取。

2.3獲取差距擴大化

政府信息獲取途徑的差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間的獲取途徑差距以及信息獲取技術(shù)“有者”（haves）與“無者”（have-nots）之間的獲取差距。

一方面，長期以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，信息基礎(chǔ)設(shè)施、教育水平、信息技術(shù)應用差距擴大，進而拉大了城鄉(xiāng)居民獲取政府信息途徑的差距。政府門戶網(wǎng)站是我國政府信息公開的主要渠道，如北京《宣武區(qū)公開政府信息暫行規(guī)定》就明確要求，能夠通過網(wǎng)絡予以公開的政務信息，應優(yōu)先在政府網(wǎng)站或本機關(guān)可供社會登錄的網(wǎng)站上公開。⑦而農(nóng)村地區(qū)由于網(wǎng)絡信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善、信息技術(shù)應用能力差，制約了公眾從政府網(wǎng)站獲取政府信息。這兩者明顯存在著矛盾，政府信息公開的網(wǎng)絡優(yōu)先原則，嚴重影響了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公眾的信息獲取機會。此外，政府機關(guān)、檔案館、圖書館以及政府所設(shè)立的公共查閱室、電子信息屏等場所基本上集中在城市，方便了城市居民獲取政府信息，但對農(nóng)村居民卻沒有實質(zhì)性作用，使得城鄉(xiāng)居民之間獲取途徑差距日益擴大化。

另一方面，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為主的新型媒體成為政府信息公開最主要的平臺，信息獲取技術(shù)的“有者”和“無者”獲取政府信息的差距問題就凸顯出來。目前，我國絕大多數(shù)縣級和地級、省級政府以及部委都依托政府網(wǎng)站向社會公開政府信息。但必須指出的是，公眾從政府網(wǎng)站上獲取信息的首要條件是擁有信息獲取技術(shù)。信息獲取技術(shù)“有者”能夠通過政府門戶網(wǎng)站快速獲取所需的政府信息，而信息獲取技術(shù)“無者”就無法自由的獲取政府網(wǎng)站上的信息。這樣，信息獲取技術(shù)“有者”與“無者”在獲取政府信息途徑上存在差距，且隨著政府與互聯(lián)網(wǎng)的進一步接軌與合作，這種差距不斷地擴大。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）

注釋：

① 劉恒.政府信息公開制度[M].北京：中國社會科學出版社，2004：79-80.

② 向佐群，胡美靈.對我國農(nóng)村政府信息公開的調(diào)查與思考[J].湖南社會科學，2007（5）：79-83.

③ 中國各級政府網(wǎng)站已開通7.5萬余個[EB.OL]：[2010-01-04]http：//www.powereasy.net/HelpYou/Knowledge/eGov/10402.html.

④ 加強領(lǐng)導落實責任共建政務公開工作平臺——省檔案局（館）舉辦省直單位政府信息公開培訓會[EB.OL]：[2006-09-01]http：//www.gzdaxx.gov.cn/gzdaxx/gzdt/jggzdt/2009-07-16/478.html.

⑤ 中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心.第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].[2012-01-16].http：//www.cnnic.cn/research/bgxz/tjbg/201201/P020120118512855484817.pdf.

⑥ 溫州市政府“市民電子信箱”設(shè)得好[EB/OL]：[2010-01-04]http：//www.henan.gov.cn/zwgk/system/2007/09/27/010042860.shtml.

⑦ 楊誠.論我國政府信息公開的網(wǎng)絡傳播應用[J].現(xiàn)代情報，2005（3）：8-10.