李肇鋒 吳淑秋 李肇鏗 黃翠琴 陳 政 林敏水

(1．福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 南平353000;2．尤溪縣林業(yè)局，福建尤溪365100;

3．永安市林業(yè)局，福建 永安366000)

以興林富民為目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革(以下簡(jiǎn)稱“林改”)是以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的一項(xiàng)農(nóng)村綜合重大改革，是繼農(nóng)村“大包干”之后，經(jīng)營(yíng)體制的又一次大變革，生產(chǎn)關(guān)系的又一次大調(diào)整，生產(chǎn)要素的又一次大活化，生產(chǎn)力的又一次大解放。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，自2003年全面深化和推進(jìn)林改以來(lái)，全國(guó)已確權(quán)發(fā)證1億本，8981萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證，共有26億多畝林地的使用權(quán)和價(jià)值數(shù)億元的林木所有權(quán)通過(guò)不同的方式承包到戶，林農(nóng)個(gè)體成為林地經(jīng)營(yíng)的主體，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民造林積極性，實(shí)現(xiàn)了非公有制林業(yè)的大發(fā)展。截至目前，全國(guó)新增人工林面積中，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的占78%［1］。但隨著林改的不斷深化與推進(jìn)，林權(quán)明晰到千家萬(wàn)戶，林農(nóng)單戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，森林經(jīng)營(yíng)措施滯后，林業(yè)科技推廣難，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)資金不足等林農(nóng)服務(wù)體系問(wèn)題日益突出，已成為深化林權(quán)制度改革亟待配套破解的一個(gè)重要課題。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研和以文獻(xiàn)研究的方式，就集體林權(quán)制度改革下的林農(nóng)服務(wù)體系如何完善與創(chuàng)新進(jìn)行深入的探討與研究。

1 林農(nóng)服務(wù)體系的概念與內(nèi)涵

林農(nóng)服務(wù)體系是指為林農(nóng)提供各種服務(wù)的總稱，至于其概念或定義，不同的學(xué)者各有不同的理解或表述。許多文獻(xiàn)都把它稱為林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，也有些文獻(xiàn)把它稱之為林業(yè)綜合服務(wù)體系。盡管各種表述不同，但其服務(wù)的對(duì)象與本質(zhì)屬性則是一致的，都以體現(xiàn)為林農(nóng)提供服務(wù)為根本宗旨。從狹義而言，可概括為:為林業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料、資金、信息咨詢的“產(chǎn)前服務(wù)”，為林業(yè)正常生產(chǎn)作業(yè)提供的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)的“產(chǎn)中服務(wù)”，為林產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、銷(xiāo)售提供的“產(chǎn)后服務(wù)”。從廣義而言，可概括為:專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)、鄉(xiāng)村合作組織和社會(huì)其他方面為林業(yè)發(fā)展所提供的多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多渠道、多層次的公益性服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系［2］。

林農(nóng)服務(wù)體系屬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的大范疇，其內(nèi)涵非常豐富與廣泛，涵蓋了林業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的全過(guò)程，滲透林業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的方方面面。從服務(wù)的屬性看，可分為公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù);從服務(wù)的內(nèi)容看，包括政策法律服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技推廣服務(wù)、信息提供與咨詢服務(wù)等;從服務(wù)的過(guò)程看，包括為林業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展全過(guò)程所提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等;從服務(wù)的組織類型看，包括行政服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織(協(xié)會(huì))、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

2 林改后林農(nóng)服務(wù)體系現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

隨著集體林權(quán)制度改革的深化，各地領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把林權(quán)改革作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)來(lái)抓，相繼建立了“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織、村具體操作、部門(mén)搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，與林改相配套的林農(nóng)服務(wù)體系也得到較大的發(fā)展。例如:目前福建、浙江、江西、云南、安徽、山西、廣西、廣東、重慶等許多省市先后都出臺(tái)了規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策文件，探索并建立了適合當(dāng)?shù)亓指膶?shí)際、服務(wù)于林農(nóng)的社會(huì)化服務(wù)體系。

從政府公共服務(wù)層面看，各地相繼建立了林業(yè)行政服務(wù)中心、林業(yè)要素市場(chǎng)，開(kāi)展了生態(tài)公益林補(bǔ)償和森林綜合保險(xiǎn)，創(chuàng)建了林權(quán)管理信息系統(tǒng)，開(kāi)通了“96355”林業(yè)服務(wù)熱線等。

從社會(huì)服務(wù)層面看，各地成立了林業(yè)投融資、森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木竹檢驗(yàn)、林業(yè)物證鑒定等具有市場(chǎng)性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)中介組織。

從林農(nóng)自身合作層面看，隨著林改的推進(jìn)，各地因地制宜相繼組織了林業(yè)股東會(huì)、股份合作林場(chǎng)、家庭合作林場(chǎng)、種苗專業(yè)合作社、聯(lián)防護(hù)林專業(yè)協(xié)會(huì)等林農(nóng)自治合作組織。

這些林農(nóng)服務(wù)體系的配套改革與建立完善，為深化和推進(jìn)林權(quán)制度改革發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但由于林改是一項(xiàng)牽涉面廣、政策性強(qiáng)的工作，且各地的推進(jìn)情況不一樣、發(fā)展不平衡，林農(nóng)服務(wù)體系的總體建設(shè)與功能作用發(fā)揮仍存在著許多的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在:

2．1 林農(nóng)融資能力有待于進(jìn)一步提高

林改確權(quán)發(fā)證后，許多林農(nóng)雖然獲得了林地的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，但多數(shù)林農(nóng)因受信貸約束，僅靠自身有限的財(cái)力難以支撐其投入經(jīng)營(yíng)，林權(quán)抵押貸款與林農(nóng)的資金需求存在較大的距離。從政策來(lái)說(shuō)，雖有林權(quán)抵押貸款的實(shí)施，但由于林業(yè)收儲(chǔ)中心也尚未全面成立，金融機(jī)構(gòu)仍然存在一定的思想顧慮，再加上因林產(chǎn)評(píng)估復(fù)雜，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，貸款手續(xù)煩瑣，門(mén)檻限制條件多，貸款利息、擔(dān)保費(fèi)、評(píng)估費(fèi)較高，目前獲得者只是少數(shù)，小農(nóng)戶難以獲得。即使獲得林權(quán)抵押貸款，也因期限短、資金規(guī)模小，與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)不匹配，導(dǎo)致融資能力低［3～6］。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)戶用于發(fā)展生產(chǎn)的資金，農(nóng)業(yè)銀行只能供應(yīng)5% ～8%，農(nóng)村信用社只能供應(yīng)13% ～19%，70%以上的資金要靠民間借貸和私人借款解決。林農(nóng)直接投資能力低，間接融資渠道不暢，難以獲得生產(chǎn)和發(fā)展所需資金支持是困擾林農(nóng)發(fā)展的重要問(wèn)題，林業(yè)投融資體制改革亟待進(jìn)一步深化與改善。

2．2 林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)有待于進(jìn)一步完善

林權(quán)制度改革后，集體山林分到千家萬(wàn)戶，家庭成為經(jīng)營(yíng)主體，雖然農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)有利于調(diào)動(dòng)其積極性的一面，但也由于農(nóng)戶自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的局限性導(dǎo)致許多不便。如品種配置、苗木挑選、栽植、修剪、施肥、病蟲(chóng)害防治等林木培植的各環(huán)節(jié)都需要技術(shù)人員指導(dǎo)。然而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員數(shù)量不足，高層次人才缺少，加上林農(nóng)分散、林區(qū)交通不便，客觀上也給林業(yè)技術(shù)人員服務(wù)帶來(lái)諸多不便，兩方面的原因?qū)е铝洲r(nóng)技術(shù)咨詢難。發(fā)展林業(yè)，林農(nóng)急需獲得全方位的技術(shù)支持與服務(wù)。

2．3 林木采伐管理制度有待于進(jìn)一步創(chuàng)新

目前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案工作還未全面完成。有些地方資源建檔資料不準(zhǔn)確，森林資源動(dòng)態(tài)變化無(wú)法及時(shí)更新，給指標(biāo)分配帶來(lái)困難，采伐小班面積控制操作難度大，導(dǎo)致林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)的林木雖已到成熟齡期，但因沒(méi)有采伐計(jì)劃指標(biāo)而無(wú)法正常采伐，影響了其正常的收益。對(duì)于采集木材檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等行為的監(jiān)管，仍然難以完全到位，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率及推廣應(yīng)用程度仍有待于提高。

2．4 林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)有待于進(jìn)一步推進(jìn)

近年來(lái)，各地涌現(xiàn)的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式多樣，但覆蓋農(nóng)戶數(shù)不多，組織結(jié)構(gòu)也相對(duì)比較松散，自身經(jīng)濟(jì)、人才、技術(shù)條件有限，經(jīng)營(yíng)粗放;工商、稅務(wù)部門(mén)優(yōu)惠政策無(wú)法落實(shí)到位，登記注冊(cè)難度大，許多合作組織只能維持現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水平，難以發(fā)展壯大。

2．5 林權(quán)流轉(zhuǎn)有待于進(jìn)一步規(guī)范

各地雖然相繼開(kāi)展了大量林地的流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，但由于在早期林改中的森林資源流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在著很多不規(guī)范，甚至部分地方還出現(xiàn)了權(quán)錢(qián)交易、暗箱操作的現(xiàn)象，造成了集體森林資產(chǎn)的流失，人民群眾意見(jiàn)較大，為當(dāng)前及今后的工作埋下了很多隱患。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林木林地價(jià)格持續(xù)上漲，一些隱藏的歷史遺留問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)一些不安定的因素。

2．6 生態(tài)公益林補(bǔ)償和管護(hù)機(jī)制有待于進(jìn)一步提升

隨著生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)，許多地方把“三沿一環(huán)”等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃歸生態(tài)公益林，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，但在其補(bǔ)償上，國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每畝10元，省里再增加7．5元，加起來(lái)還抵不上一根毛竹值錢(qián)，這種巨大反差，導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)的積極性不高，森林質(zhì)量和生態(tài)效益也出現(xiàn)明顯下降。目前除自然保護(hù)區(qū)以外的生態(tài)林沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，在監(jiān)管上主要依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站的力量，大部分林業(yè)站人員少，任務(wù)重，監(jiān)管難以到位。生態(tài)公益林的補(bǔ)償與商品林經(jīng)營(yíng)效益存在較大差距，經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益沒(méi)有得到有效保護(hù)，產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。區(qū)劃界定為生態(tài)公益林的地區(qū)，按生態(tài)公益林管護(hù)規(guī)定禁止采伐林木，在一定程度上影響當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)、生活，產(chǎn)生諸多不安定因素。

3 創(chuàng)新型林農(nóng)服務(wù)體系構(gòu)建

黨的十八屆三中全會(huì)為加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革進(jìn)程創(chuàng)造了難得的歷史性機(jī)遇，從林業(yè)的公益性特點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建與林權(quán)改革相配套的林農(nóng)服務(wù)體系是創(chuàng)新林改、鞏固林改成果、保障林改健康發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)林改明晰產(chǎn)權(quán)，林地承包到戶后，林農(nóng)成為真正的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，自主權(quán)范圍內(nèi)的許多事務(wù)不再需要林業(yè)部門(mén)包辦代替，作為林業(yè)部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，按照現(xiàn)代林業(yè)管理的要求，進(jìn)一步明確職能定位、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把政府職能從造林育林護(hù)林為主轉(zhuǎn)移到為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供各類服務(wù)上來(lái)，為深化推進(jìn)林改創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新型林農(nóng)服務(wù)體系構(gòu)建應(yīng)在以下三個(gè)方面上下功夫。

3．1 在構(gòu)筑公共服務(wù)平臺(tái)上下功夫

3．1．1 創(chuàng)建林業(yè)要素市場(chǎng)，構(gòu)筑林權(quán)流轉(zhuǎn)和融資服務(wù)平臺(tái)

為促進(jìn)林改后政府部門(mén)由管理為主向服務(wù)為主的職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范林木林地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，使林改由單純的分山到戶向深層次的產(chǎn)權(quán)流通交易發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)由家庭為主體的傳統(tǒng)小農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，各地可因地制宜借鑒福建永安市率先在全國(guó)成立的集林權(quán)登記管理、森林資源評(píng)估、木竹交易、林業(yè)法律與科技服務(wù)、林業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)等“五位一體”的林業(yè)要素市場(chǎng)構(gòu)建模式，把政府的林業(yè)綜合性管理與中介服務(wù)有機(jī)融合，其功能包括:負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亓帜玖值貦?quán)屬的登記和動(dòng)態(tài)管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押管理;開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù);收集、發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場(chǎng)交易行情等相關(guān)信息;激活林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、交易;提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢服務(wù);組織林農(nóng)培訓(xùn)、提供林業(yè)科技服務(wù)等。通過(guò)林業(yè)要素市場(chǎng)功能作用的發(fā)揮，可有效推進(jìn)林權(quán)和活立木的流轉(zhuǎn)，使林木資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)林權(quán)證抵押貸款、林權(quán)聯(lián)保貸款、林業(yè)中小企業(yè)聯(lián)保貸款等，破解林業(yè)投融資體制改革難題，拓寬林業(yè)投資渠道，解決林農(nóng)貸款與融資難;建立信息與技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，滿足林農(nóng)對(duì)實(shí)用技術(shù)與信息咨詢的需求;搭建木竹交易與市場(chǎng)中介服務(wù)的平臺(tái)，為林農(nóng)提供森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、抵押、企業(yè)聯(lián)營(yíng)、合資、兼并、租賃、清算等涉及森林資源資產(chǎn)及相關(guān)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估服務(wù)。

3．1．2 拓展基層林業(yè)站服務(wù)功能，構(gòu)筑方便快捷的基層服務(wù)平臺(tái)

基層林業(yè)站作為縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，上接縣林業(yè)局各職能部門(mén)，下聯(lián)廣大林農(nóng)和其他服務(wù)組織，處在承上啟下的位置，在宣傳貫徹國(guó)家林業(yè)政策方針中具有重要地位，在行使林業(yè)行政管理職能中具有基礎(chǔ)地位，在深化和推進(jìn)林改進(jìn)程中，具有特殊地位，發(fā)揮著“操盤(pán)手”的作用。加強(qiáng)基層林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理人員力量配備，強(qiáng)化與拓展基層林業(yè)站的監(jiān)督、執(zhí)法和服務(wù)職能，從服務(wù)林改和滿足林農(nóng)的需求入手，通過(guò)成立林業(yè)綜合服務(wù)中心或基層林業(yè)行政服務(wù)中心的模式，優(yōu)化完善基層林業(yè)站的服務(wù)功能，使之成為服務(wù)林改的方便快捷的基層服務(wù)平臺(tái)。

3．2 在完善公共服務(wù)體系上做文章

3．2．1 完善林業(yè)科技服務(wù)體系

隨著林改的深入，人才、資本、科技等各種生產(chǎn)要素加快向林業(yè)集聚，林農(nóng)比以往任何時(shí)候都更加關(guān)注科技、需要科技、渴望科技。“種什么?”“怎么種?”成為最迫切希望得到幫助的問(wèn)題。為此，要緊緊圍繞“科技服務(wù)林改和民生林業(yè)”這個(gè)主線，整合各方面科技資源，健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)過(guò)程，急林農(nóng)所急，供林農(nóng)所需，抓好優(yōu)良樹(shù)種(品種)選育，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)和管理方式的推廣與應(yīng)用，采取抓林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)施林業(yè)“科技入戶”工程培育科技示范戶，舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)技術(shù)骨干，推廣專家熱線、科技特派員等科技推廣服務(wù)模式，開(kāi)展專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，開(kāi)展定期培訓(xùn)和定向服務(wù)，努力探索形成一個(gè)適應(yīng)需求、服務(wù)林農(nóng)、手段先進(jìn)、靈活高效的林業(yè)科技推廣運(yùn)行機(jī)制，不斷提高林農(nóng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)的科技含量。

3．2．2 完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

加快構(gòu)建公益和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一方面可通過(guò)抓好“96355”林業(yè)服務(wù)熱線和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地向林農(nóng)提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、新品種、新技術(shù)、病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及生產(chǎn)資料供求等信息。另一方面通過(guò)加快造林、采伐、森林防火、病蟲(chóng)害防治、林產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售等專業(yè)隊(duì)伍或組織的建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體培育，為林農(nóng)積極開(kāi)展森林資源培育、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等各類服務(wù)，不斷提高林業(yè)服務(wù)的社會(huì)化與專業(yè)化水平。

3．2．3 完善林業(yè)中介服務(wù)組織體系

隨著林改的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)適合采用市場(chǎng)機(jī)制的事項(xiàng)，盡量通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制去運(yùn)作;對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以服務(wù)的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)由中介機(jī)構(gòu)去承擔(dān)。這就要求必須加快森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木竹檢驗(yàn)、林業(yè)物證鑒定、融資擔(dān)保與林木收儲(chǔ)等中介機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，在大力支持與鼓勵(lì)各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)及社會(huì)力量興辦中介機(jī)構(gòu)的同時(shí)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范社會(huì)化中介機(jī)構(gòu)組織的管理。

3．2．4 完善林業(yè)綜合保險(xiǎn)體系

林業(yè)具有經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，要想降低和有效化解林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，就要積極促進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。首先必須對(duì)其進(jìn)行合理定位，將森林保險(xiǎn)定位在公益性和政策性的綜合保險(xiǎn)上，國(guó)家作為環(huán)境產(chǎn)品的供給者和需求者有責(zé)任確保森林的安全經(jīng)營(yíng)，不斷加大公共財(cái)政的投入，專門(mén)建立對(duì)森林保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼，通過(guò)采取為森林保險(xiǎn)投保人提供保費(fèi)補(bǔ)貼或向森林保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供一定比例的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼的方式，激發(fā)森林保險(xiǎn)供需雙方的參保積極性，不斷提高森林綜合保險(xiǎn)保額和參保面積，努力提升林農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。同時(shí)，免征森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的一切稅費(fèi)，加大

保險(xiǎn)組織自身的積累功能［7～8］。

3．2．5 完善林業(yè)生態(tài)收益補(bǔ)償體系

隨著生態(tài)建設(shè)的加快推進(jìn)和森林分類經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施，對(duì)劃歸為生態(tài)公益林的林農(nóng)的林地與林木，在充分尊重林農(nóng)意愿的前提下，有條件轉(zhuǎn)換的可采取等面積置換的方法，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的林農(nóng)的林地或林木置換成生態(tài)重點(diǎn)區(qū)位外林地或林木。若沒(méi)條件轉(zhuǎn)換的，可探索實(shí)施由政府進(jìn)行贖買(mǎi)轉(zhuǎn)換，同時(shí)對(duì)列入禁伐或限伐的林農(nóng)的林地或林木，要按照“建立分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制”的要求，納入生態(tài)公益林補(bǔ)償政策范圍，以彌補(bǔ)林農(nóng)在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中部分產(chǎn)權(quán)讓渡的損失［9］，解決森林生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)增收的矛盾，切實(shí)保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。

3．3 在創(chuàng)新公共服務(wù)方式上求突破

3．3．1 創(chuàng)新林業(yè)管理服務(wù)方式

隨著林改的深化和政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變，林業(yè)管理服務(wù)方式應(yīng)努力探索與實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即:轉(zhuǎn)變更新造林管理方式，把林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給林農(nóng)和業(yè)主，林業(yè)部門(mén)將主要精力和力量轉(zhuǎn)到技術(shù)指導(dǎo)和種苗調(diào)配上來(lái);轉(zhuǎn)變伐區(qū)管理方式，將伐前、伐中作業(yè)質(zhì)量控制責(zé)任和伐后管理責(zé)任落實(shí)給森林經(jīng)營(yíng)者，林政管理人員只檢查經(jīng)營(yíng)主體是否按林木采伐許可證規(guī)定的四至范圍采伐生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法處理;轉(zhuǎn)變采伐指標(biāo)分配方式，按照“以森林資源為基礎(chǔ)，以森林經(jīng)營(yíng)方案為依據(jù)，科學(xué)安排采伐”的思路，創(chuàng)新林木采伐管理制度，通過(guò)引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案，把采伐時(shí)間、采伐方式交給林業(yè)經(jīng)營(yíng)者，逐步落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者林木采伐處置權(quán)，確保采伐指標(biāo)與可伐資源、具體的山頭地塊結(jié)合，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)走上嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的路子。

3．3．2 創(chuàng)新林業(yè)行政審批服務(wù)模式

可借鑒浙江省推行的“林權(quán)IC卡”管理模式，通過(guò)“林權(quán)社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)”和“林權(quán)管理地理信息系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)對(duì)林權(quán)社會(huì)化服務(wù)體系的有效整合，為林農(nóng)提供林權(quán)信息實(shí)時(shí)查詢、林地勘查、森林資源調(diào)查、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)交易、林業(yè)保險(xiǎn)、林權(quán)融資策劃等服務(wù)，并力求達(dá)到操作統(tǒng)一化、管理信息化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)整合林權(quán)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，與林權(quán)相關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)資質(zhì)單位形成有機(jī)鏈接，實(shí)現(xiàn)林權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)的高效對(duì)接，降低行業(yè)成本。此外，通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化方式，各級(jí)林業(yè)部門(mén)將可以對(duì)引入單位實(shí)施有效監(jiān)管，促進(jìn)林權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)在有序、規(guī)范的環(huán)境下高效展開(kāi)。

3．3．3 創(chuàng)新林業(yè)多元投入機(jī)制

認(rèn)真貫徹好中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》等惠林貸款政策的落實(shí)，創(chuàng)新符合林業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加大林業(yè)信貸支持與投入。一方面通過(guò)規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)以林地?fù)Q森林，以森林引資本，以資本促開(kāi)發(fā)，實(shí)行政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、資金整合、各方聯(lián)動(dòng)的多元化籌資路子，變財(cái)政投入為主為社會(huì)多元化投入，調(diào)動(dòng)各種積極因素參與林業(yè)建設(shè)［7～10］。另一方面，加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度探索，通過(guò)完善森林資源評(píng)估體系建設(shè)，引導(dǎo)林農(nóng)以林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)等折價(jià)入股，讓資源變?yōu)橘Y本、遠(yuǎn)期收益變?yōu)榻诜掷?，以不斷增加林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)收益。

3．3．4 創(chuàng)建林產(chǎn)品流通電子商務(wù)平臺(tái)

通過(guò)建立林業(yè)要素市場(chǎng)網(wǎng)站，加快林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)林產(chǎn)品交易環(huán)境的改善。比如:由福建三明林業(yè)局開(kāi)發(fā)建設(shè)，三明林業(yè)會(huì)展公司和三明天禧貿(mào)易有限公司借助海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)為載體而精心打造的“林品匯”網(wǎng)上商城就是個(gè)成功的案例?！傲制穮R”網(wǎng)上商城是全國(guó)首家專注林產(chǎn)品的網(wǎng)上商城，其依托國(guó)家級(jí)專業(yè)會(huì)展“林博會(huì)”這個(gè)平臺(tái)，通過(guò)“林品匯”網(wǎng)站與“林博會(huì)”官方網(wǎng)站捆綁使用，設(shè)立招商合作、供求市場(chǎng)、價(jià)格行情和第三方交易等板塊，提供商業(yè)、行業(yè)和林業(yè)政策資訊，全面整合從林產(chǎn)品生產(chǎn)、分銷(xiāo)到終端零售的資源，為商家和消費(fèi)者之間提供一站式解決方案。截至目前，已有200家林業(yè)企業(yè)加盟，已經(jīng)在售或即將上線銷(xiāo)售特色林產(chǎn)品和林產(chǎn)品精品，商品囊括人造板、木竹制品、林產(chǎn)化工、紙及紙制品、生物醫(yī)藥、森林食品、木雕工藝、花卉苗木、林木種苗、茶葉等10個(gè)系列，為未來(lái)林產(chǎn)品電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展和林產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的建立進(jìn)行了有益的探索。

總之，改革是中國(guó)的最大紅利，深化林改是惠及廣大林農(nóng)的最大紅利。構(gòu)建符合現(xiàn)代林業(yè)特點(diǎn)和林農(nóng)需求的林農(nóng)服務(wù)體系是推進(jìn)林改工作持續(xù)有序深化的內(nèi)在需求，也是真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠，國(guó)家得綠、林農(nóng)得利，促進(jìn)我國(guó)民生林業(yè)健康發(fā)展的必然要求和一項(xiàng)重要保障措施。

［1］田新程．深化集體林改需要破解四大難題［N］．中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2014－03－13(1)．

［2］林琴琴，吳承禎，劉標(biāo)．林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建構(gòu)研究——基于福建省林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求的分析［J］．福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(3):98 ～100．

［3］李鋼，王澤紅．深化集體林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題及對(duì)策——以大理州集體林權(quán)改革為例［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，37(22):33 ～35．

［4］楊平，王玉玲．深化集體林權(quán)制度改革對(duì)促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的作用［J］．林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2012，37(2):42 ～45．

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