□ 丹尼爾·沃菲爾(聯(lián)邦稅務(wù)局代理局長)，何振華、王婷婷、林淑嘉譯

(1、湖南省國稅局所得稅處，湖南 長沙 410007; 2、湖南省張家界市桑植縣國稅局 湖南 張家界 427000;3、湖南邵陽市洞口縣國稅局，湖南 邵陽 422300)

聯(lián)邦稅務(wù)局有能力應(yīng)對突發(fā)挑戰(zhàn)和適應(yīng)多變環(huán)境(上)
——在美國注冊會計師協(xié)會2013年度稅務(wù)年會上的演講*

□ 丹尼爾·沃菲爾(聯(lián)邦稅務(wù)局代理局長)，何振華1、王婷婷2、林淑嘉3譯

(1、湖南省國稅局所得稅處，湖南 長沙 410007; 2、湖南省張家界市桑植縣國稅局 湖南 張家界 427000;3、湖南邵陽市洞口縣國稅局，湖南 邵陽 422300)

聯(lián)邦稅務(wù)局面對稅法日益復(fù)雜、納稅人持續(xù)增長、企業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨多變、經(jīng)濟愈發(fā)全球化，且聯(lián)邦財政懸崖、行政資金減少等不利情況下，采取有效措施，推行了一系列業(yè)務(wù)解決方案和創(chuàng)新方法，并取得較好效果。

美國聯(lián)邦稅務(wù);行動措施

女士們、先生們:

上午好!

很高興能參加美國注冊會計師協(xié)會①2013年度稅務(wù)年會!感謝注冊會計師協(xié)會稅務(wù)經(jīng)理委員會的盛情邀請!特別感謝稅務(wù)經(jīng)理委員會主席杰夫·波特先生!

在演講之前，我謹(jǐn)代表聯(lián)邦稅務(wù)局全體員工向注冊會計師協(xié)會鄭重地道一聲——謝謝!聯(lián)邦稅務(wù)局需要像貴協(xié)會這樣的合作伙伴，幫助我們踐行“提高稅法遵從”和“改進納稅服務(wù)”的雙重使命!通過與你們的精誠合作，我們稅務(wù)部門可以更好地服務(wù)廣大納稅人，幫助他們了解新的稅法規(guī)定，縮短平均退稅時間，更重要的是贏得廣大納稅人的信任與合作!

眾所周知，由于多種原因，2013年報稅季起始時間被迫延遲。貴協(xié)會得知這一消息后，及時向聯(lián)邦稅務(wù)局提供了非常重要的建議，幫助我們降低報稅季延遲對不同納稅人群體造成的影響。此外，貴協(xié)會還在多個重要方面為“個人所得稅報稅服務(wù)項目”提供支持，包括提醒協(xié)會會員及時在“個人所得稅報稅服務(wù)者注冊系統(tǒng)”注冊登記等。貴協(xié)會多年來堅持收集涉稅建議，積極向稅務(wù)部門反饋，幫助我們更好地制定納稅人和稅務(wù)中介從業(yè)人員涉稅事項操作指南。最近，貴協(xié)會對不久前實施的“納稅人涉及證券交易的，在納稅申報時需要提供該證券計稅基礎(chǔ)相關(guān)證明”的稅法條款，提供了很好的反饋建議!

同時，貴協(xié)會的每一位成員都是納稅人和稅務(wù)部門之間聯(lián)系的重要紐帶，對于那些在涉稅事宜中尋求幫助的人來說更是如此。你們在幫助納稅人正確地填報納稅申報表和履行納稅義務(wù)的同時，也使稅務(wù)部門的征管工作更易開展!

此刻，我想簡要地介紹一下聯(lián)邦稅務(wù)局的近況。首先，我為能在今年5月份受命擔(dān)任聯(lián)邦稅務(wù)局代理局長②，感到無比榮幸!回想當(dāng)時相關(guān)部門征求我的意見，問我是否愿意接受這一職位時，我曾為即將面對的未知挑戰(zhàn)而思緒萬千、顧慮重重!當(dāng)我猶豫苦悶時，我的“底線思維”幫我作出了選擇——聯(lián)邦稅務(wù)局肩負(fù)著神圣的使命，廣大稅務(wù)人員愛崗敬業(yè)、樂于奉獻，當(dāng)他們面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)之際，如果我能提供任何形式的幫助，都應(yīng)竭盡全力!更何況幫助政府部門把工作做得更好是我在16年前投身公務(wù)員隊伍之時就立下的志向!

毫不諱言，擔(dān)任聯(lián)邦稅務(wù)局代理局長以來的這5個多月，對我而言是極其艱難的一段時光?？梢哉f，聯(lián)邦稅務(wù)局代理局長是我職業(yè)生涯中最具挑戰(zhàn)性的職位，經(jīng)過這個崗位的歷練，對于我的能力提高無疑是極大的幫助!我能夠順利度過職業(yè)生涯最艱難的時期，很大程度上得益于全體聯(lián)邦稅務(wù)人員的支持。隨著時間推移，我認(rèn)識和了解了越來越多的聯(lián)邦稅務(wù)人員。從他們身上，我深深感受到，無論前方有多少艱難險阻，聯(lián)邦稅務(wù)人員始終保持著忠于使命、盡職盡責(zé)、不畏時艱的精神氣質(zhì)!在他們中間，相當(dāng)一部分人在稅務(wù)部門已經(jīng)工作了20多年，有的達30多年，甚至40多年。我曾經(jīng)向他們和廣大公眾承諾，我將竭盡所能幫助聯(lián)邦稅務(wù)局重獲公眾信任，并推動其不斷發(fā)展。我深信，公眾對稅務(wù)部門的信任，是稅務(wù)部門順利踐行使命的重要前提!

為了重新贏得公眾的信任，我們正在集中精力做好日常納稅服務(wù)和稅收征管工作，同時積極征求外部利益相關(guān)者的改進意見和建議。我來聯(lián)邦稅務(wù)局后，陸續(xù)引進了一批公共部門管理專家，讓他們和稅務(wù)部門經(jīng)驗豐富的管理者搭檔。在稅務(wù)部門新、老管理者的共同努力下，我們正在有條不紊、積極主動地開展“聯(lián)邦稅務(wù)局管理改革”研究，并正在制定改革計劃，將啟動一場全面、徹底的管理改革。通過改革，使聯(lián)邦稅務(wù)局征管項目和機構(gòu)設(shè)置更加符合時代需求。

今年5月初，財政部稅收征管監(jiān)察專員辦公室公布的一份報告，指出聯(lián)邦稅務(wù)部門在接受部分501(c)(4)③組織免稅資格申請時進行了“額外審查”。針對該問題，我們已啟動一項行動計劃，不斷改進對免稅組織的管理。并以此為契機，積極主動審查聯(lián)邦稅務(wù)局對其他納稅人群體的征管、服務(wù)流程是否存在相似問題，降低稅收征管體系的潛在風(fēng)險。

我想告訴大家，剛剛過去的五個多月，聯(lián)邦稅務(wù)局每個月都在取得積極進展。我在5月16日接受任命時，奧巴馬總統(tǒng)和財政部部長雅各布·盧就指示我，要我根據(jù)財政部稅收征管監(jiān)察專員辦公室報告中提出的問題，對聯(lián)邦稅務(wù)局此前的行為展開為期30天的調(diào)查。6月24日，我發(fā)布了《聯(lián)邦稅務(wù)局未來的出路:初步風(fēng)險評估及行動計劃》報告，這份報告長達80多頁。針對財政部稅收征管監(jiān)察專員辦公室提出的9條改進建議，我在報告中提出了60多項稅務(wù)部門已經(jīng)采取的行動措施，以及一些擬采取的行動措施。下面，我想重點介紹一下，截止目前聯(lián)邦稅務(wù)局取得的進展情況。

第一，我們改進了非營利組織免稅資格申請的審查標(biāo)準(zhǔn)。6月份，我們聯(lián)邦稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)層決定中止使用“額外審查非營利組織名冊”，明確規(guī)定免稅資格審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于業(yè)務(wù)活動，而不能簡單以社會組織的名稱或關(guān)鍵字為判斷依據(jù)，并發(fā)布了相關(guān)的審查指引和操作指南。

第二，我們強化了非營利組織免稅資格“額外審查”的制衡機制。目前，聯(lián)邦稅務(wù)局負(fù)責(zé)免稅組織稅收征管的部門負(fù)責(zé)人在審查經(jīng)辦人員提出“額外審查申請”時必須進行嚴(yán)格審閱，方可提交上級批準(zhǔn)。同時，規(guī)范“額外審查申請”式樣，確?！邦~外審查申請”理由有統(tǒng)一的制度依據(jù)。

第三，我們加強了對負(fù)責(zé)免稅組織稅收征管工作人員的培訓(xùn)力度，幫助他們既能提高免稅資格審查的效率，又能在源頭上控制“從事政治選舉活動的非營利組織”獲得免稅資格。我們還為負(fù)責(zé)免稅組織稅收征管的部門負(fù)責(zé)人、審查經(jīng)辦人員編制了新的操作指南，并將相關(guān)內(nèi)容編入“聯(lián)邦稅務(wù)人員工作手冊”。

第四，我們提高了對已受理501(c)(4)組織免稅資格申請的審查效率。我們在5月底發(fā)現(xiàn)，聯(lián)邦稅務(wù)局受理的501(c)(4)組織免稅資格申請中，對132個組織的審查時間已經(jīng)超過了120天。我們及時提高了審查效率，截止10月底，這些組織已經(jīng)有80%獲得了免稅資格。其中，有40個組織選擇了聯(lián)邦稅務(wù)部門新近提供的“免稅資格自我認(rèn)證”項目，便捷地獲得了免稅資格。

第五，我們提高了對已受理其他社會組織免稅資格申請的審查效率。例如，在501(c)(4)組織免稅資格審查提速的同時，我們提高了對501(c)(3)④組織免稅資格審查的效率。

第六，我們啟動了“聯(lián)邦稅務(wù)局全面風(fēng)險管理項目”，將顯著增強識別、評估和應(yīng)對聯(lián)邦稅務(wù)系統(tǒng)各項潛在風(fēng)險的能力。

第七，我們在聯(lián)邦稅務(wù)局的免稅組織稅收征管部門中，積極推行了精益六西格瑪管理方法⑤，以更好防控免稅資格審查風(fēng)險和提高審查效率。

第八，我們在實施一項全面審核“聯(lián)邦稅務(wù)系統(tǒng)稽查選案標(biāo)準(zhǔn)”的計劃，以提高選案的公平性和公正性。

第九，我們在和全國納稅人權(quán)益保護辦公室⑥合作，共同提高納稅人對稅收征納糾紛解決機制的認(rèn)識。

你們可能已經(jīng)注意到，聯(lián)邦稅務(wù)局新推出的很多改進措施正在穩(wěn)步實施。這些改進措施都有一個共同的主題:通過完善內(nèi)部管理和控制流程，使聯(lián)邦稅務(wù)系統(tǒng)的各項管理措施更加有效、更加高效。

我們承認(rèn)，目前聯(lián)邦稅務(wù)局仍存在一些問題亟待改進。同時，我們應(yīng)該看到，很多事情正在朝著好的方向發(fā)展!在許多的領(lǐng)域，在一定程度上，聯(lián)邦稅務(wù)部門的管理可以說是可圈可點的。值得一提的是，近幾年聯(lián)邦稅務(wù)局在納稅服務(wù)、稅收征管領(lǐng)域取得了一些重要進展。

例如，近年來聯(lián)邦稅務(wù)局不斷克服困難，確保了一年一度的報稅季運轉(zhuǎn)有序、穩(wěn)步推進。在2013財政年度，聯(lián)邦稅務(wù)局征收了2．9萬億美元稅款，占聯(lián)邦政府財政收入總額的91%。2013年報稅季，截止到9月27日，聯(lián)邦稅務(wù)局處理了1．45億份“個人所得稅納稅申報表”，發(fā)放了1．07億份退稅，退稅金額高達2860億美元。

近幾年，國會在報稅季即將開始之際修訂相關(guān)稅法條款，已經(jīng)成為平常事。聯(lián)邦稅務(wù)局總是積極主動去開展工作、盡快修訂信息系統(tǒng)和申報表格，盡量減少由此給納稅人和稅務(wù)中介帶來的不便。例如，我剛剛提到的2013年報稅季，就是很好的例證。2013年1月2日，國會最終通過財政懸崖法案⑦，對相關(guān)稅法條款進行了修訂。聯(lián)邦稅務(wù)局原定于1月22日開始報稅季并接收電子申報，由于稅法條款修訂，報稅季只能延遲。聯(lián)邦稅務(wù)人員全力以赴、爭分奪秒，又好又快地完成了相關(guān)表格和稅收征管系統(tǒng)更新。正是得益于聯(lián)邦稅務(wù)人員統(tǒng)籌兼顧和辛勤工作，部分納稅人1月30日就可以正常申報了，較原定時間僅晚了一周左右，到3月初所有納稅人都可以正常申報。

近年來，聯(lián)邦稅務(wù)局在信息技術(shù)方面取得了較大進展。為了提高納稅人及稅務(wù)中介從業(yè)人員的申報體驗，2012年1月，聯(lián)邦稅務(wù)局正式投入使用了“納稅人賬戶數(shù)據(jù)引擎”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，即眾所周知的CADE2數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)⑧，這是聯(lián)邦稅務(wù)局在現(xiàn)代化進程中的一個重要里程碑。在此之前，聯(lián)邦稅務(wù)局的核心納稅人數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，每周進行一次數(shù)據(jù)更新。CADE2系統(tǒng)投入使用后，成功實現(xiàn)了納稅人賬戶數(shù)據(jù)處理周期由“一周”縮短為“一日”的轉(zhuǎn)變。聯(lián)邦稅務(wù)局利用該系統(tǒng)，及時更新了納稅人涉稅數(shù)據(jù)，顯著提高了發(fā)放退稅和發(fā)送納稅通知的效率。

聯(lián)邦稅務(wù)局在信息技術(shù)方面取得的另一進展是“電子申報”。2012年，聯(lián)邦稅務(wù)局“現(xiàn)代化電子申報系統(tǒng)(第7版)”成功運行，較以前系統(tǒng)相比，在技術(shù)方面實現(xiàn)了重大突破。該系統(tǒng)在過去實時、單筆處理申報數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了實時、批量處理申報數(shù)據(jù)，顯著縮短了從接收申報，到確認(rèn)申報，到審核評定，再到發(fā)放退稅的處理周期。該系統(tǒng)還擴大了適用范圍，對使用1040系列表格⑨進行電子申報的納稅人，實現(xiàn)了100%覆蓋。

聯(lián)邦稅務(wù)局在信息技術(shù)現(xiàn)代化方面所做的努力和取得的成績，可以說是“備受矚目”!聯(lián)邦審計署自1995年開始，一直將“聯(lián)邦稅務(wù)局業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)代化項目”列為“政府審計高風(fēng)險領(lǐng)域”。2012年2月，審計署宣布，鑒于CADE2的成功應(yīng)用，不再將“聯(lián)邦稅務(wù)局業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)代化項目”列為“政府審計高風(fēng)險領(lǐng)域”。值得一提的是，今年3月，美國技術(shù)產(chǎn)業(yè)咨詢委員會將“2013年杰出電子政府獎”中的“提升組織績效獎”頒給了聯(lián)邦稅務(wù)局CADE2項目。

在稅收執(zhí)法方面，聯(lián)邦稅務(wù)局采取有效措施，提高了跨境稅收遵從。我們對離岸避稅進行了強有力的打擊，通過實施“境外資產(chǎn)主動申報特別規(guī)定”等項目，鼓勵納稅人主動申報隱瞞的境外所得。我們對獲取的美國納稅人境外銀行賬戶開展了調(diào)查，有的還進行了稅務(wù)檢查，對大多數(shù)主動申報者給予寬大處理，對少數(shù)執(zhí)迷不悟者則繩之以法。2009年和2011年，聯(lián)邦稅務(wù)局分別啟動了第一期、第二期“境外資產(chǎn)主動申報特別規(guī)定”項目，并且在2012年再度推行該項目。通過該項目，聯(lián)邦稅務(wù)局對主動申報的個人納稅人，依法查補了數(shù)十億美元的稅款和滯納金。

我們在打擊“身份盜竊”⑩等稅收欺詐案件方面也取得了顯著成績。這項工作日益重要，幾乎涉及到了聯(lián)邦稅務(wù)局的各個部門。目前，專職負(fù)責(zé)“身份盜竊”查處工作的聯(lián)邦稅務(wù)人員，已經(jīng)超過3000人，比去年同期增加了1倍。我們對3．7萬名與納稅人打交道的稅務(wù)人員，進行了打擊“身份盜竊”專項培訓(xùn)，以便他們幫助納稅人識別“身份盜竊”和為受害者提供幫助。2013年年初到現(xiàn)在，聯(lián)邦稅務(wù)局已經(jīng)查處了79．4萬例“身份盜竊”案件，是去年同期的三倍。盡管成績喜人，但是“身份盜竊”個案處理耗時仍然較長，我們正在盡力縮短結(jié)案時間。

我們還增加了“身份盜竊自動識別裝置”的數(shù)量并提高了其識別準(zhǔn)確度。從2013年初到現(xiàn)在，我們暫?；蚓芙^了600多萬份可疑的退稅申請。聯(lián)邦稅務(wù)局稅收刑事犯罪調(diào)查局立案的“身份盜竊”案件數(shù)量在持續(xù)上升，2013財政年度立案近1500件，較2012年度增加了66%，較2011年度增加了五倍多。

我們還擔(dān)負(fù)起了《平價醫(yī)療法案》賦予的職責(zé)，尤其是為“聯(lián)邦個人健康保險市場”良性發(fā)展提供支持。截至10月下旬，“聯(lián)邦個人健康保險市場”請求聯(lián)邦稅務(wù)局向其提供130多萬條當(dāng)事人“家庭總收入和家庭總?cè)丝凇钡臄?shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對于其確定申請人是否符合“收入低于聯(lián)邦貧困線的具體比例”○11和“醫(yī)療保險補助稅收抵免”○12資格時至關(guān)重要。

我們還為“聯(lián)邦個人健康保險市場”提供了33萬多次數(shù)據(jù)處理服務(wù)，幫助其確定“醫(yī)療保險補助稅收抵免”申請人的資格是否符合規(guī)定。聯(lián)邦稅務(wù)局內(nèi)部支持“聯(lián)邦個人健康保險市場”的信息系統(tǒng)，由聯(lián)邦稅務(wù)局現(xiàn)代化信息技術(shù)專家團隊負(fù)責(zé)維護，該團隊同時還負(fù)責(zé)“納稅人賬戶數(shù)據(jù)引擎系統(tǒng)”和“現(xiàn)代化電子申報系統(tǒng)”等系統(tǒng)，這些系統(tǒng)目前都運行良好。

除了支持“聯(lián)邦個人健康保險市場”良性運轉(zhuǎn)外，針對《平價醫(yī)療法案》規(guī)定的“數(shù)十項新的稅收抵免以及相關(guān)稅法條款的修訂”，聯(lián)邦稅務(wù)局采取積極措施，確保了新規(guī)定得到有效落實。長期以來，聯(lián)邦稅務(wù)局將高效地支持政府重點項目作為優(yōu)良傳統(tǒng)，千方百計貫徹《平價醫(yī)療法案》就是最新的例證。

為納稅人和稅務(wù)中介提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是我們的另一項重要使命。近年來，納稅人對于自助服務(wù)和電子服務(wù)的需求在顯著增長，我們正在努力滿足這些新需求。我們在不斷改善聯(lián)邦稅務(wù)局官網(wǎng)(IRS．gov)，豐富和優(yōu)化稅收信息，提供更多在線服務(wù)工具。2012財政年度，聯(lián)邦稅務(wù)局官網(wǎng)的訪問量超過了3．7億人次。這些訪問者在聯(lián)邦稅務(wù)局官網(wǎng)上下載申報表格和納稅手冊，尋求稅務(wù)問題的解答，以及查看退稅的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，今年以來聯(lián)邦稅務(wù)局官網(wǎng)電子查詢工具“我的退稅?”訪問量超過1．3億人次。

聯(lián)邦稅務(wù)局還加強了與那些不習(xí)慣從報紙、廣播等傳統(tǒng)渠道獲取資訊的納稅人的交流。利用Youtube和Twitter等網(wǎng)絡(luò)社交媒體，聯(lián)邦稅務(wù)局可以與這些納稅人取得聯(lián)系，并為其提供重要的納稅服務(wù)和稅收遵從的信息。為了順應(yīng)時代趨勢，聯(lián)邦稅務(wù)局還開發(fā)了智能手機應(yīng)用軟件——IRS2Go，讓納稅人可以通過手機查詢退稅的狀態(tài)以及獲取稅務(wù)資訊?？偟膩碚f，這些舉措反映了聯(lián)邦稅務(wù)局“數(shù)字化驅(qū)動”的愿景，未來我們將更加努力向這一目標(biāo)前進。

聯(lián)邦稅務(wù)局肩負(fù)納稅服務(wù)的職責(zé)，還包括為存在經(jīng)濟困難或者其他困難的納稅人提供幫助。幾年前，聯(lián)邦稅務(wù)局啟動了“新的起點”項目，通過提高稅款征收的靈活性，幫助處于困境的納稅人履行納稅義務(wù)，這一項目近年來適用對象越來越廣。對于遭受自然災(zāi)害的納稅人，我們同樣納入“新的起點”項目予以幫助。比如，我們迅速地為今年9月份遭受科羅拉多大暴雨以及5月份遭受俄克拉荷馬州龍卷風(fēng)的災(zāi)民提供了稅收減免優(yōu)惠，去年面對超級颶風(fēng)“桑迪”造成的災(zāi)害，我們也采取了相同的措施。

納稅服務(wù)的另一重要方面，涉及到在法律允許的范圍內(nèi)對稅收行政規(guī)定進行適當(dāng)修訂，使個人或企業(yè)遵守稅法更具操作性。比如最近，聯(lián)邦稅務(wù)局和財政部改變了“醫(yī)療保險彈性支出賬戶”長期以來奉行的“用掉它或者失去它”的原則，就充分證明了這一點。該項改革于10月31日生效，根據(jù)新政策，雇主可以在年度末為參加醫(yī)療保險計劃且未使用賬戶金額的員工結(jié)轉(zhuǎn)最高為500美元的賬戶余額。

這次政策修訂，主要由于雇員、雇主和其他納稅人普遍反映，他們無法準(zhǔn)確預(yù)計未來醫(yī)療費用。允許一定額度的結(jié)轉(zhuǎn)，提高了雇員足額繳納“醫(yī)療保險彈性支出賬戶”的積極性，同時減少了其年底為用完賬戶金額而進行不必要消費的動機。

以上事例充分表明，聯(lián)邦稅務(wù)局有能力應(yīng)對突發(fā)挑戰(zhàn)和適應(yīng)多變環(huán)境。當(dāng)前，稅法日益復(fù)雜，納稅人數(shù)量持續(xù)增長，經(jīng)濟愈發(fā)全球化，企業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨多樣化，以及伴隨信息時代進程而急劇增加的相關(guān)風(fēng)險對維護數(shù)據(jù)安全和防止稅收欺詐帶來的重大挑戰(zhàn)——面對這些變化，聯(lián)邦稅務(wù)局始終保持與時俱進!我們承認(rèn)，聯(lián)邦稅務(wù)局有很多方面還有待改進，但也應(yīng)當(dāng)看到，聯(lián)邦稅務(wù)局在應(yīng)對挑戰(zhàn)的過程中，及時推行了一系列業(yè)務(wù)解決方案和創(chuàng)新方法，并取得了較好的效果。

(待續(xù))

F810．42

A

1008－4614－(2014)02－0035－09

2014－3－17

何振華(1976—)，男，湖南雙牌人，供職于湖南省國家稅務(wù)局所得稅處，全國首批稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對象。