孫孝科

(南京郵電大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院， 江蘇 南京 210023)

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)今世界，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)全面展開(kāi)且日趨激烈，結(jié)果取決于其各自領(lǐng)域的綜合國(guó)力，一國(guó)綜合國(guó)力之強(qiáng)弱源于其科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力之大小，而一國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大小在很大程度上又決定于其人力資本的強(qiáng)弱及其賴以支撐的人才策略之優(yōu)劣。

如所周知，美國(guó)自第二次技術(shù)革命完滿收官之后，便一直雄踞世界科技中心之寶座、經(jīng)濟(jì)霸主之地位，且直至今日依然雄風(fēng)不減，其雄厚的科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力在讓國(guó)人艷羨的同時(shí)，也不免激起了國(guó)人探詢其成功秘訣的強(qiáng)烈好奇。反觀中國(guó)，科技、經(jīng)濟(jì)之古代燦爛輝煌與近代以降之萎靡不振恰成強(qiáng)烈的對(duì)照與反差，從而激發(fā)與鑄就了國(guó)人強(qiáng)烈的趕超意識(shí)。惟有深入、系統(tǒng)地挖掘卓有成效的美國(guó)人才策略，做到知己知彼，進(jìn)而借助“他山之石”，實(shí)施所謂“師夷長(zhǎng)技”的高遠(yuǎn)人才方略，方能起到指導(dǎo)中國(guó)人才政策正確制定的“攻玉”之效，也才能達(dá)致趕超世界先進(jìn)科技并進(jìn)而強(qiáng)盛中國(guó)國(guó)力之“制夷”目標(biāo)。

二、美國(guó)人才策略蠡測(cè)

一般說(shuō)來(lái)，人才策略就其內(nèi)容而言，主要包括人才培育、人才使用、人才儲(chǔ)備策略等三個(gè)相互關(guān)聯(lián)而又彼此滲透的組成部分。誠(chéng)然，美國(guó)強(qiáng)勁的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的確立及其在全球科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域領(lǐng)袖地位的持久保持，無(wú)不得益于卓有成效的人才培育、使用、儲(chǔ)備方略的制定及貫徹實(shí)施，而這些又反過(guò)來(lái)支撐了美國(guó)人力資本的強(qiáng)力供給及其科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)盛不衰。

(一)人才培育策略。

世界各國(guó)科技實(shí)力的強(qiáng)弱，大體上可從年度及其若干時(shí)段的諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)(物理學(xué)獎(jiǎng)、化學(xué)獎(jiǎng)、生理學(xué)/醫(yī)學(xué)獎(jiǎng))獲獎(jiǎng)總量上得以窺其堂奧。二戰(zhàn)以來(lái)，無(wú)論是年度抑或是相關(guān)時(shí)段諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)量的統(tǒng)計(jì)結(jié)果都表明，美國(guó)一直獨(dú)占總排名鰲頭，而且迄今仍然勢(shì)頭不減，這些均充分證明了美國(guó)科技發(fā)展態(tài)勢(shì)的持續(xù)良好，與此同時(shí)也支撐了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展，更驗(yàn)證了美國(guó)人才培育策略的正確得當(dāng)。美國(guó)人才培育策略可從兩個(gè)層面予以綜合概括：一是人才培育主體與機(jī)構(gòu)層面的名校育才、企業(yè)激才；二是人才培育流程層面的“流水線”培養(yǎng)、“半成品”開(kāi)發(fā)。

1、名校育才。

對(duì)于全球所有國(guó)家而言，未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力均源自人力資本，尤其是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人力資本，而大學(xué)則正是人力資本的主要培育場(chǎng)域與積聚基地。充分利用自身教育資源尤其是高校優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)人才，是美國(guó)人才策略的基本著力點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1901年諾貝爾獎(jiǎng)首次頒發(fā)以來(lái)，美國(guó)不僅一直在獲獎(jiǎng)總量上獨(dú)占鰲頭(美國(guó)在1901—2013年間諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)得主共256人，遙遙領(lǐng)先于排名第二、三位的英國(guó)和德國(guó))，而且世界諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)得主多出身?yè)碛腥蜃畛晒Ω叩冉逃贫?、全?成以上頂尖高校的美國(guó)(國(guó)際高等教育研究機(jī)構(gòu)QS[Quacquarelli Symonds]2013年世界大學(xué)排行榜顯示，位居全球前十高校美國(guó)占據(jù)7席，前200位高校美國(guó)擁有50席)*北京大學(xué)新聞網(wǎng).“QS世界大學(xué)學(xué)科2013年度排名”,2013-07-17。。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人次在13人及以上的全球13所高校中美國(guó)占據(jù)7所(外加德國(guó)3所、英國(guó)2所、法國(guó)1所)，比例為53.8%；獲獎(jiǎng)人數(shù)為7～12人次也即排名在第11～16位的全球15所高校中美國(guó)占據(jù)6所(外加德、法各2所，英國(guó)、瑞典、丹麥、奧地利、日本各1所)，比例為40%。盡管上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是以諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)得主數(shù)量及其所屬高校為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，但是并不排斥這些名校在培育政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事等其他學(xué)科領(lǐng)域人才的卓有成效與非凡作為。應(yīng)該說(shuō)，這些名校，既是孕育諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)得主的溫床，更是美國(guó)培育各個(gè)學(xué)科與行業(yè)領(lǐng)域英才的搖籃。

不僅如此，現(xiàn)如今，美國(guó)名校在為全球精英提供優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，還以其令其他國(guó)家所望塵莫及的高額獎(jiǎng)學(xué)金吸引全球優(yōu)質(zhì)生源，而這些精英大多學(xué)成后便選擇留在美國(guó)，從而使得美國(guó)高校的精英爭(zhēng)奪戰(zhàn)又演變?yōu)楦邔哟蔚膰?guó)家人才戰(zhàn)略。與之相反，其他國(guó)家的諸多高校(其中又以發(fā)展中國(guó)家高校為最，如中國(guó)的北京大學(xué)、清華大學(xué)*《中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告》(2008)指出自1985年以來(lái)清華80%、北大76%的高科技專業(yè)畢業(yè)生赴美。、中國(guó)科技大學(xué)等)則淪為替人做嫁衣的人才培訓(xùn)與輸送機(jī)構(gòu)。顯然，這種吸納人才以增強(qiáng)自身與流失人才而削弱自身所引致的后續(xù)正負(fù)效應(yīng)之得失、高下立現(xiàn)。

2、企業(yè)激才。

所謂企業(yè)激才系指企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)設(shè)與營(yíng)造各種有利于企業(yè)人才成長(zhǎng)的環(huán)境與條件，建立與實(shí)施行之有效的激勵(lì)機(jī)制，催生與激發(fā)企業(yè)人才的快速、健康成長(zhǎng)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)成果的快速涌現(xiàn)。美國(guó)企業(yè)激才主要包括三大舉措：其一，先進(jìn)研發(fā)設(shè)備與充足研發(fā)資金的盡可能提供；其二，研發(fā)人才高額薪金、技術(shù)入股、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)(公司層面一般均設(shè)立公司科技獎(jiǎng))等多元激勵(lì)機(jī)制的推行；其三，顯著增強(qiáng)個(gè)人人力資本存量與經(jīng)由經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)傳播產(chǎn)生外溢效應(yīng)的、寓員工自我成才于本職工作的“干中學(xué)”(learning-be-doing)策略的實(shí)施。

正是因?yàn)槠髽I(yè)激才諸多舉措的貫徹實(shí)施，美國(guó)企業(yè)創(chuàng)新人才輩出，創(chuàng)新企業(yè)也如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，再加上美國(guó)政府對(duì)于創(chuàng)新企業(yè)的規(guī)劃管理，從而筑就了如硅谷、128號(hào)公路高技術(shù)產(chǎn)業(yè)地帶、北卡羅來(lái)納三角研究園等世界著名科技園區(qū)，這些著名科技園區(qū)又反哺企業(yè)人才的培育，真正實(shí)現(xiàn)了兩者互促共進(jìn)的良性循環(huán)。

3、“流水線”培養(yǎng)。

誠(chéng)然，人才成長(zhǎng)是一個(gè)伴隨人才心身發(fā)育、心智成長(zhǎng)而由不同階段與環(huán)節(jié)組成且各環(huán)節(jié)又環(huán)環(huán)相扣的“連續(xù)統(tǒng)”。期盼人才能夠不經(jīng)培育時(shí)間的積淀、知識(shí)素養(yǎng)的增進(jìn)、創(chuàng)造能力的提升、情商水平的開(kāi)發(fā)等必備階段與工序，而能一蹴而就、橫空出世的人才速成論觀念及其行為顯然既無(wú)可能，也不現(xiàn)實(shí)。可以說(shuō)，人才的成長(zhǎng)均會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“有心插柳”、精心栽培且歷經(jīng)“千錘百煉”、“磨礪成鋒”的漫長(zhǎng)過(guò)程。

美國(guó)注重人才的“流水線”培育工作，其人才培育過(guò)程形成了從胎教直至高等教育等環(huán)環(huán)相扣的人才培育完整生態(tài)鏈。美國(guó)母親一般都重視以科技、社會(huì)知識(shí)與藝術(shù)素養(yǎng)等為內(nèi)容的全方位胎教，從而為小孩的早期智力發(fā)育及其開(kāi)發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)根基；美國(guó)一直強(qiáng)化教育機(jī)會(huì)均等原則的實(shí)現(xiàn)，早在1990年便已成功實(shí)現(xiàn)了普及12年義務(wù)教育的教育目標(biāo)，且在中小學(xué)階段著重對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)造能力的培育、情商因子的開(kāi)發(fā)以及可塑性的提升；美國(guó)大學(xué)教育則著力于對(duì)于學(xué)生的針對(duì)性、個(gè)性化教育實(shí)施，其類別與層次迥異的不同高校(社區(qū)學(xué)院(Community College)、四年制學(xué)院(4-year College)、大學(xué)(University)、專門學(xué)院(Institute)四類)以及數(shù)量高達(dá)4 500余所的各類高等教育機(jī)構(gòu)[1]，為學(xué)子們提供了適合自身實(shí)際和能力發(fā)展需求的廣闊教育場(chǎng)域。

4、“半成品”開(kāi)發(fā)。

面對(duì)浩瀚的知識(shí)海洋，即便科學(xué)巨人如牛頓者也只能算是知識(shí)海洋邊之玩耍拾貝者，人才的培育過(guò)程可以說(shuō)貫穿于個(gè)體自出生至生命終結(jié)這一生命全過(guò)程，因此任何個(gè)體在其生命進(jìn)程、學(xué)習(xí)或職業(yè)生涯的任一階段均是以人才“半成品”形態(tài)而存在。

美國(guó)在人才“半成品”開(kāi)發(fā)方面的相關(guān)舉措主要有：構(gòu)建完善的覆蓋全國(guó)的成人教育體系，一以貫之地貫徹實(shí)施在職人員的職業(yè)教育；注重移民人才的后續(xù)開(kāi)發(fā)。

美國(guó)成人教育體系的構(gòu)建，主要通過(guò)制定涉及成人教育內(nèi)容的一系列法規(guī)，與此同時(shí)附之以操作性強(qiáng)、凸現(xiàn)公正性與社會(huì)參與性的財(cái)經(jīng)資助方案作為支撐。其中有影響的主要立法有：1917年頒布的《史密斯—休斯法》；1920年頒布的《傷殘退伍軍人職業(yè)教育法案》[2]；1944年制定的旨在為二戰(zhàn)時(shí)期服役軍人提供受教育權(quán)益的《軍人權(quán)利法案》；1966年制定的旨在“擴(kuò)大成年人受教育的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)制定成人教育計(jì)劃，以使所有成人學(xué)到為社會(huì)服務(wù)所需要的基本技能；使希望繼續(xù)受教育的成年人能至少提高到中等教育畢業(yè)水平”的《成人教育法》，且分別于1970年、1974年、1978年對(duì)其進(jìn)行修訂、補(bǔ)充與完善；1974年制定的《生計(jì)教育法》及1979年制定的《生計(jì)教育刺激法》；1976年制定的包含有終身學(xué)習(xí)的原因與特點(diǎn)、范圍、活動(dòng)三大部分內(nèi)容的《終身學(xué)習(xí)法》(由參議員蒙代爾提出故又被稱為《蒙代爾法》)[3]；等等。

美國(guó)不僅在吸納國(guó)外人才上不遺余力，而且在對(duì)移民人才的后續(xù)開(kāi)發(fā)方面也著力非凡。顯然，移民人才的后續(xù)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)獨(dú)特且明顯：一則擯棄了近親繁殖之劣，凸現(xiàn)了各國(guó)教育理念、培育方式等交叉互補(bǔ)的雜交之優(yōu)；二則消除了移民人才初來(lái)乍到的種種疑慮，彌補(bǔ)了其心理上可能存在的種種失衡，給予移民人才強(qiáng)烈的歸屬感，增強(qiáng)其“以桃報(bào)李”的責(zé)任心志。美國(guó)移民人才后續(xù)開(kāi)發(fā)的舉措，既包括移民人才歸屬感的培育(予以重用且提供優(yōu)厚薪金)，也包括先進(jìn)科研設(shè)施的強(qiáng)力供給與良好科研氛圍的營(yíng)造等。如遭受納粹迫害而移居美國(guó)的愛(ài)因斯坦不僅擁有3萬(wàn)美元之巨的優(yōu)厚月薪以及先進(jìn)的科研設(shè)施，而且還擁有極為寬松的科研環(huán)境及言論自由權(quán)益(如反戰(zhàn)宣言的發(fā)表與科技正當(dāng)應(yīng)用問(wèn)題的宣講等)。

(二)人才使用策略。

1、唯才是舉。

美國(guó)人才使用策略的一大特色便是唯才是舉、才盡其用。這一特色既體現(xiàn)在其相較于英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)對(duì)于技術(shù)移民標(biāo)準(zhǔn)之寬松上，更體現(xiàn)在對(duì)于移民人才的唯才是舉方面。唯才是舉是對(duì)于人才最為有力的激勵(lì)舉措，其對(duì)于技術(shù)移民來(lái)說(shuō)猶甚。“人為知己者死”之古訓(xùn)說(shuō)的便是此理。顯然，對(duì)于初來(lái)乍到的技術(shù)移民而言，受人賞識(shí)與受到禮遇是其至為期盼與希冀所在。唯才是舉舉措，可以激發(fā)人才工作熱情，提升人才報(bào)效之志，無(wú)異于為移民人才插上了實(shí)現(xiàn)理想的騰飛翅膀，更是一貼療治移民人才可能傷痛的至圣良藥。

美國(guó)政府唯才是舉的舉措主要有：不惟人才國(guó)籍、民族、年齡、宗教信仰、性格、性別等論，而唯其真才實(shí)學(xué)為尚；用人不疑、疑人不用。

二戰(zhàn)時(shí)期，意大利物理學(xué)家費(fèi)米的受到重用則為典型案例。1938年，費(fèi)米由于受到納粹法西斯的排擠而被迫從意大利移居美國(guó)，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)與芝加哥大學(xué)分別以其博大的胸襟與優(yōu)裕的科研條件與環(huán)境氛圍，熱情擁抱了這位科技杰出英才。費(fèi)米因此得以如魚(yú)得水地潛心科研，終于不負(fù)所望地于1941年底在哥倫比亞大學(xué)主持建造了世界上第一座原子反應(yīng)堆且于來(lái)年底首次運(yùn)轉(zhuǎn)成功，成功實(shí)現(xiàn)了人類歷史上第一次核鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，從而勝利拉開(kāi)了以?shī)W本海默為統(tǒng)領(lǐng)的曼哈頓工程的宏大序幕。在這項(xiàng)載入人類史冊(cè)的浩大系統(tǒng)工程中，費(fèi)米自始至終起著核心與主要領(lǐng)導(dǎo)作用，其為曼哈頓工程的成功實(shí)施立下了不可替代的汗馬功勞。當(dāng)然，曼哈頓工程的實(shí)施不可避免地有著以美國(guó)為首的協(xié)約國(guó)試圖以原子彈制衡同盟國(guó)的重要因素存在，但作為可以預(yù)見(jiàn)的、足以影響世界重大歷史進(jìn)程的如此浩大的科研項(xiàng)目的研發(fā)，而能不加疑慮地選擇移民人才作為其攻堅(jiān)領(lǐng)軍人物這一行為本身卻是值得大書特書的。因?yàn)?，它既反映了美?guó)政府用人方略的大度氣質(zhì)，更體現(xiàn)了其識(shí)人善任、用人不疑的人才使用膽識(shí)。

2、寬容失敗。

誠(chéng)然，在事物的發(fā)展進(jìn)程中，成功與失敗常常如影隨形，須臾不離。當(dāng)然，此處的失敗特指前進(jìn)道路中的暫時(shí)挫折、失利乃至難以避免的過(guò)錯(cuò)。這種失敗固然是人們均不愿見(jiàn)到的不利情狀，但它同時(shí)又是難以避免的事物發(fā)展常態(tài)。因此，正確對(duì)待失敗既不容回避，又至關(guān)重要。因?yàn)?，失敗既極有可能成為人們邁向成功的契機(jī)與條件，此之所謂“失敗為成功之母”的真正意蘊(yùn)；而另一方面失敗又可能是使人消極沮喪，并最終導(dǎo)致一無(wú)所成之催化因素。

美國(guó)人或許遺傳與延續(xù)了祖先所擁有的敢闖敢拼的移民精神與百折不撓的堅(jiān)毅品格，他(她)們熟知世道艱難，深諳成功征途上的眾多失敗的不可避免與不可或缺，更真切通曉失敗乃是探索創(chuàng)造所必須付出的成本與代價(jià)，因此他(她)們對(duì)于失敗也相對(duì)更為寬容，從而能夠給予失敗者以極大的理解和包容，而鮮有諷刺詆毀之不良情狀與以一時(shí)一事成敗論英雄之短視行為，而奮斗者也常能以平常心對(duì)待前進(jìn)征途上的諸多挫折、不順，對(duì)于暫時(shí)“失敗”多能坦然面對(duì)，甚而遇挫彌堅(jiān)且永不言敗，從而最終達(dá)至柳暗花明、成功登頂。

寬容失敗之意識(shí)、心態(tài)與行為，既是對(duì)待失敗者的正常態(tài)度，同時(shí)也體現(xiàn)出待人者的大度氣量，更是對(duì)奮斗者的極大慰藉與最佳形式的激勵(lì)。美國(guó)人的這種意識(shí)、心態(tài)與行為，不僅反映在對(duì)待在崗在職而遭遇暫時(shí)困境的人才身上，而且還體現(xiàn)在對(duì)待普通雇員的現(xiàn)實(shí)工作與行為之中。美國(guó)一家成功的計(jì)算機(jī)設(shè)備公司之“我們要求公司的人每天至少要犯10次錯(cuò)誤，如果誰(shuí)做不到這一條，就說(shuō)明誰(shuí)的工作還不夠努力”[4]的企業(yè)哲學(xué)，對(duì)此作了某種充分有力的完美詮釋。

(三)人才儲(chǔ)備策略。

顧名思義，人才儲(chǔ)備系指對(duì)于人才的蓄養(yǎng)與預(yù)備，以供不時(shí)之需、之用。人才儲(chǔ)備的重要性不言自明，儲(chǔ)備的人才不僅是隨時(shí)可供調(diào)遣“戰(zhàn)場(chǎng)”的救急強(qiáng)兵，更是穩(wěn)定、支撐一線陣營(yíng)軍心的強(qiáng)心藥劑與堅(jiān)強(qiáng)后盾。美國(guó)人才儲(chǔ)備策略的著力點(diǎn)在于內(nèi)養(yǎng)外引、里外并蓄，內(nèi)則養(yǎng)字當(dāng)頭、持之不懈，外則技術(shù)移民、照單全收。

1、照單全收、全球攻略。

美國(guó)移民政策的出發(fā)點(diǎn)在于給予國(guó)家人力資源的強(qiáng)力支撐與極盡供給，因而從一定意義上說(shuō)是一種人才選拔與引進(jìn)政策，其實(shí)它又何嘗不是一種成本低廉而又收益豐厚的“拿來(lái)主義”全球化人才攻略呢。因?yàn)?，它充分利用了全球教育資源培育人才而能坐享其成，真正做到了薄本萬(wàn)利。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)更是多次修訂國(guó)家移民法，其指向與目的均異常明確，即充分利用與發(fā)揮美國(guó)國(guó)家無(wú)與倫比、無(wú)出其右的人才吸引與積聚效應(yīng)，但凡技術(shù)移民則一律照單全收且盡可能提供寬松快捷的、綠色通道。如最新的美國(guó)移民法規(guī)定，對(duì)于國(guó)外專家、學(xué)者與教授，不論年齡、信仰、國(guó)籍與民族，均可優(yōu)先移民。這種移民政策，使得由于種種原因在原籍國(guó)遭遇排擠、懷才不遇的專家學(xué)者因此義無(wú)反顧地選擇移民美國(guó)，追求心中艷羨不已、埋藏已久的夢(mèng)想伊甸園，施展過(guò)往或許難以展開(kāi)的“拳腳”、“絕技”，以實(shí)現(xiàn)自身夢(mèng)寐以求的人生愿景與理想目標(biāo)。

廣攬英才為己所用是美國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)人才政策的一大亮點(diǎn)，更是其科技、經(jīng)濟(jì)成就日后獨(dú)步世界的制勝法器。早在二戰(zhàn)期間，美國(guó)便吸納了包括“當(dāng)代物理學(xué)之父”愛(ài)因斯坦、“曼哈頓計(jì)劃”主要領(lǐng)導(dǎo)者之一費(fèi)米、“氫彈之父”特勒、“火箭之父”布勞恩、“電子計(jì)算機(jī)之父”諾依曼、“量子力學(xué)之父”玻爾以及格拉德、居里夫人女婿約里奧在內(nèi)的遭受納粹德國(guó)迫害的諸多全球頂級(jí)科技專家(其中又以德國(guó)科學(xué)家數(shù)量為最)以及其他學(xué)科、行業(yè)領(lǐng)域的杰出名家。這些人才的奔赴美國(guó)不僅有力地促進(jìn)了美國(guó)的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為二戰(zhàn)交戰(zhàn)雙方之協(xié)約國(guó)的最終完勝奠定了堅(jiān)實(shí)根基。

二戰(zhàn)以后，美國(guó)也同樣一直吸引著包括英國(guó)劍橋、牛津大學(xué)以及法國(guó)巴黎大學(xué)等世界著名學(xué)府在內(nèi)的各國(guó)名校精英。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1949—1973年期間，世界各國(guó)遷居美國(guó)的科學(xué)家、工程師便多達(dá)16萬(wàn)人之巨，而進(jìn)入1980年代以后，每年仍有多達(dá)6千名以上的科學(xué)家、工程師進(jìn)入美國(guó)。1998年美國(guó)在對(duì)1990年H1B簽證法(申請(qǐng)者至少為具備4年大學(xué)本科學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員、限額為65 000人/年)基礎(chǔ)上，通過(guò)了H1B簽證修正案，將限額提高至115 000人/年，2003年限額更是增至19.5萬(wàn)，人才則囊括科學(xué)、藝術(shù)、教育、企業(yè)、體育等幾乎所有領(lǐng)域[5]。盡管美國(guó)自1997年以來(lái)開(kāi)始實(shí)施《投資移民法》，也盡管近期美國(guó)基于提振其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，投資移民的門檻有所降低而致各國(guó)投資移民數(shù)量踴躍增加，但是這并不影響移居美國(guó)包括技術(shù)移民在內(nèi)的人才移民絕對(duì)量的持續(xù)遞增，只是其總體占比略有下降而已。以中國(guó)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自新世紀(jì)以來(lái)的“近10年，申請(qǐng)各國(guó)技術(shù)移民的數(shù)量與投資移民相比，大約為20∶1”[6]。由此可見(jiàn)，技術(shù)移民仍為中國(guó)國(guó)內(nèi)移民的主力軍，且移民中又以移民美國(guó)與加拿大者居多。追溯美國(guó)人才移民持續(xù)受到熱烈追捧的根本原因，乃因?yàn)槊绹?guó)一以貫之地執(zhí)行對(duì)于國(guó)外人才移民大開(kāi)綠燈、移之即用的寬松移民與使用政策，從而為美國(guó)人才的持續(xù)、充分供給提供了堅(jiān)實(shí)支撐與有力保障。

2、養(yǎng)字當(dāng)頭、持之不懈。

誠(chéng)然，“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”以及“養(yǎng)兒防老”等古訓(xùn)一方面昭示我們，養(yǎng)兵、養(yǎng)兒的真正目的在于日后用兵、靠?jī)骸４酥矠椤皞}(cāng)中有糧，饑荒不愁”的最佳詮釋。另一方面，也凸現(xiàn)了“養(yǎng)之為用”的目標(biāo)指向、當(dāng)然訴求以及假以時(shí)日的養(yǎng)才長(zhǎng)期性特征。

盡管養(yǎng)為所用，然而養(yǎng)卻為用之必要前提與堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如若沒(méi)有充足的蓄養(yǎng)投入與時(shí)間積淀，即便勉強(qiáng)用之也只會(huì)淪為用無(wú)可用，更會(huì)導(dǎo)致不堪一擊乃至潰不成軍。美國(guó)政府似乎也同樣熟諳中國(guó)古訓(xùn)，也同樣注重人才之養(yǎng)。其力度，則大有“舍不得孩子套不著狼”的果敢做派以及敢于冒為他人做嫁衣的投入風(fēng)險(xiǎn)；其效果，則能收到如美國(guó)政府傾心蓄養(yǎng)之反恐尖兵——海豹突擊隊(duì)一樣擊斃世界頭號(hào)恐怖大亨本·拉登之用之必勝的神奇功效。

美國(guó)蓄養(yǎng)人才之舉措，除了借助外力以寬松政策吸引國(guó)外移民之外，更注重對(duì)于已有人才之傾力供養(yǎng)與后續(xù)“深加工”。人才投資業(yè)已成為美國(guó)政府與企業(yè)的普遍共識(shí)及其現(xiàn)實(shí)行為。學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型企業(yè)乃至學(xué)習(xí)型國(guó)家等組織的極力弘揚(yáng)與創(chuàng)設(shè)為美國(guó)民眾的終身教育提供了極為廣闊的培育場(chǎng)域；在人才蓄養(yǎng)的資金投入方面美國(guó)更是竭盡所能、給力異常，如美國(guó)政府每年用于國(guó)民教育的國(guó)民知識(shí)培訓(xùn)資金多達(dá)1 000億美元之巨，較為充分地保證了其所提出的每年包括50萬(wàn)工程師在內(nèi)的2 300萬(wàn)人實(shí)施繼續(xù)教育的資金需求，與之相對(duì)應(yīng)美國(guó)各州用于教育投入的資金則高達(dá)其地方政府財(cái)政稅收的40%；美國(guó)擁有的大小不同、類型各異的基金總額近4 000億美元、數(shù)量達(dá)47 000余個(gè)的民間基金會(huì)，為人才依據(jù)興趣、申請(qǐng)各類研究項(xiàng)目提供資金來(lái)源；美國(guó)始終一以貫之地貫徹執(zhí)行自1966年頒布的《成人教育法》，規(guī)定所有雇主每年必須至少以其全員工資總額的1%用于雇員教育與培訓(xùn)并實(shí)施逐年遞增管理，而未達(dá)標(biāo)的企業(yè)則每年必須上交其工資總額的1%作為國(guó)家技能開(kāi)發(fā)資金；針對(duì)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，美國(guó)政府則推出了減免大學(xué)生家庭所得稅、增加面向困難學(xué)生的佩爾獎(jiǎng)學(xué)金最高限額、大學(xué)學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃項(xiàng)目等一系列財(cái)政支持政策。如此等等，既有力地保障了美國(guó)各類人才的充分蓄養(yǎng)，同時(shí)更堅(jiān)實(shí)地支撐了美國(guó)人才庫(kù)的強(qiáng)力補(bǔ)充與充分供給。

三、結(jié)語(yǔ)

新世紀(jì)，人才資源以其高存量的人力資本價(jià)值成為當(dāng)代科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的第一要素與戰(zhàn)略性資源。獲取與擁有人才，是所有國(guó)家和民族的共同迫切訴求。美國(guó)人才策略的管窺與蠡測(cè)，業(yè)已向我們充分展示了美國(guó)人才策略的獨(dú)特之功與過(guò)人之處，也向我們盡情詮釋了美國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)力強(qiáng)勁的制勝法寶，更對(duì)中國(guó)改善人力資本生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)備制度以及創(chuàng)造優(yōu)秀人才成長(zhǎng)環(huán)境意義非凡。鑒于此，對(duì)于圖謀人力資本強(qiáng)國(guó)的當(dāng)代中國(guó)而言，唯有深入省察自身人才策略現(xiàn)狀及其不足，系統(tǒng)借鑒與充分吸納美國(guó)人才策略及其實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，探尋基于本國(guó)國(guó)情、符合自身人才成長(zhǎng)與發(fā)展的適宜路徑，才能續(xù)寫中國(guó)古代科技先進(jìn)、國(guó)力強(qiáng)盛的壯麗篇章，筑就未來(lái)中國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)、國(guó)力強(qiáng)勁的燦爛輝煌！

[1] 楊會(huì)軍.列國(guó)志——美國(guó)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[2] 續(xù)潤(rùn)華.美國(guó)成人教育的歷史嬗變及其特色[J].成人教育，2010(3)：36-39.

[3] 劉艷珍.教育立法與美國(guó)成人教育的跨越式發(fā)展[J].繼續(xù)教育，2009(3)：57-59.

[4] T·彼得斯，W·奧斯汀.志在成功[M].北京：中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，1998：158.

[5] 付美榕.為什么美國(guó)盛產(chǎn)大師——20世紀(jì)美國(guó)頂尖人才啟示錄[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

[6] 李青.中產(chǎn)精英已成移民主力軍，拼爹拼媽不如拼出國(guó)[N].羊城晚報(bào)，2011-11-27.