高書生

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文化體制改革再出發(fā)

高書生

回顧從黨的十六大作出深化文化體制改革的決策部署，到黨的十八大基本完成改革的階段性任務(wù)，這段時期文化體制改革既有明確的“路線圖”，又有具體的“時間表”，是“自上而下”進(jìn)行動員部署和組織實(shí)施。

把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開來，明確了文化體制改革基本思路和理論依據(jù)，是理解文化體制改革“路線圖”的鑰匙：一手抓公益性文化事業(yè)一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)；劃定文化建設(shè)中政府和市場的邊界和職責(zé)，文化事業(yè)由政府主導(dǎo)，文化產(chǎn)業(yè)以市場為導(dǎo)向；推動了國有文化單位分類改革，把國有文化單位按公益性與經(jīng)營性的標(biāo)準(zhǔn)“一分為二”。

國有文化單位分類改革是整個文化體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。改制之后，公益性文化單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，而經(jīng)營性文化單位則轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為市場主體。目前，推動國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)制是有硬標(biāo)準(zhǔn)的，一是要摘掉事業(yè)的帽子，即注銷事業(yè)單位法人、核銷事業(yè)編制；二是獲得企業(yè)的身份，包括進(jìn)行工商登記注冊、與職工簽訂勞動合同、參加社會保險等。迄今為止，全國共計注銷事業(yè)單位法人7000多個，核銷事業(yè)編制超過30萬個。由此可見，文化體制改革是真改，改革成效明顯。但也有個別單位由于管理體制改革滯后，改制變成只是換了一塊牌子，由過去的“事業(yè)單位企業(yè)化管理”變成了現(xiàn)在的“企業(yè)單位事業(yè)化管理”。這種現(xiàn)象盡管是極少數(shù)，但會讓改革效果打折扣，需要我們在深化文化體制改革的進(jìn)程中加以解決。

改革只有進(jìn)行時，沒有完成時，分類改革只是改革的第一步。公益性文化單位如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，突出公益屬性、激發(fā)內(nèi)在活力、提高服務(wù)效率，這個問題至今沒有破題。經(jīng)營性文化單位如何面向市場，加快推動公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大？盡管解決這個問題的路徑很明確，但因牽扯面廣、涉及部門多，改革的步子總體上偏小。

黨的十八屆三中全會對深化國有文化單位改革提出了明確要求。與過去改革不同，國有文化單位深化改革，在很大程度上受制于文化管理體制改革。一是黨政部門能不能理順與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開和政資分離、管辦分離，使國有文化單位不再是行政附屬物；二是政府部門能不能從過去的“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，推動國有文化單位不論公益性、經(jīng)營性，都建立起法人治理結(jié)構(gòu)；三是政府部門能不能打破文化行政分業(yè)格局，改革創(chuàng)新文化行政管理體制，為國有文化單位深化改革營造良好的宏觀環(huán)境。

過去很長一段時間，文化體制改革始終被一個問題所困擾，那就是國有文化單位的改革內(nèi)在動力嚴(yán)重不足，這是與改革的推進(jìn)方式密切相關(guān)的。過去10年，文化體制改革的推進(jìn)方式是“自上而下”，文化管理部門是改革的組織者和實(shí)施者，手握改革的“發(fā)令槍”，相對而言，國有文化單位是改革的對象。對于基層單位來說，改革就是外在的，是“要我改”，而不是“我要改”。特別是在大多數(shù)國有文化單位的日子比較好過的情況下，尤其缺乏改革的內(nèi)在動力。

為激勵改革，調(diào)動改革積極性，文化體制改革從一開始就非常重視政策激勵，制定了一系列優(yōu)惠政策，“早改早受益”“誰改革支持誰”的利益導(dǎo)向十分明顯。改革的實(shí)踐證明，以政策激勵改革，短時期內(nèi)會有一定成效，但激勵效用會遞減。

資料鏈接

文化體制改革階段性成就

——國有文化企業(yè)日顯強(qiáng)大。2013年，主營業(yè)務(wù)收入和資產(chǎn)總額均超百億元的出版發(fā)行和廣播影視企業(yè)已有9家。

——文化金融進(jìn)一步融合。在A股和H股上市的文化企業(yè)已達(dá)44家。中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重大項目“文化金融扶持計劃”已為全國92個文化產(chǎn)業(yè)項目提供4.61億元貼息支持。

——文化市場體系建立健全。文化產(chǎn)權(quán)交易所清理整頓任務(wù)基本完成。2013年文化產(chǎn)業(yè)增加值同比增長15%以上。

——文化事業(yè)單位改革“動真格”。570多家出版社、3000多家新華書店、2100多家文藝院團(tuán)、1600多家非時政類報刊、35家電影制片廠、70家電視劇制作機(jī)構(gòu)、204家省市電影公司、293家電影院等經(jīng)營性文化單位陸續(xù)完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。7000多家文化事業(yè)單位注銷，30萬人的事業(yè)身份核銷。

——簡政放權(quán)，職能轉(zhuǎn)變。文化部原有的13項行政許可審批項目已取消或下放9項。組建國家新聞出版廣電總局，并取消或下放了29項行政審批項目。

據(jù)新華社、《人民日報》

如何建立和完善改革動力機(jī)制，使國有文化單位改革從“要我改”轉(zhuǎn)向“我要改”？轉(zhuǎn)變改革推進(jìn)方式，由“自上而下”轉(zhuǎn)向“自下而上”，就是一條有效途徑?！白韵露稀蓖苿痈母?，改革的主角就不再是管理部門，而是國有文化單位，他們成為改革的實(shí)踐者、推動者和組織者，改革的路徑設(shè)計和政策引導(dǎo)，都應(yīng)充分體現(xiàn)國有文化單位的改革需求。此時，文化管理部門就轉(zhuǎn)變成改革的對象，在全面深化改革階段必須“革自己的命”。與之相對應(yīng)，改革的動員機(jī)制將不再是行政命令，而是內(nèi)在的利益驅(qū)動。任何一項改革舉措，都必須認(rèn)真傾聽并呼應(yīng)各利益攸關(guān)方的利益訴求，不斷平衡包括投資者、管理者和勞動者等在內(nèi)的各利益攸關(guān)方的切身利益。利益驅(qū)動是最持久的改革動力，任何空洞的說教、“畫餅充饑”式的承諾，都難以激發(fā)改革的動力。

改革是深刻的利益調(diào)整。改革的動力來自利益驅(qū)動，利益攸關(guān)方總是謀求在改革中實(shí)現(xiàn)利益最大化；改革的壓力來自利益調(diào)整，利益攸關(guān)方總是擔(dān)心并極力防止既得利益受損。圍繞著利益問題，改革就會呈現(xiàn)出一幅“你追我趕”的全景圖。有人會擔(dān)心，這樣的改革會不會陷入無序競爭？在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，追逐利益的各種行為，都會受到市場和產(chǎn)權(quán)兩方面的硬約束。特別是對于國有文化企業(yè)來說，加快公司制、股份制改造，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，解決國有股一股獨(dú)大的問題，各利益攸關(guān)方會遵循市場規(guī)則，在利益平衡中實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化。尤其是文化企業(yè)通過改制上市成為公眾公司，即使實(shí)行了管理層持股，受市場和產(chǎn)權(quán)的雙重約束，文化企業(yè)也不可能“劍走偏鋒”，更何況我們正在探索試驗特殊管理股制度，改制后的企業(yè)絕不會去撞意識形態(tài)的紅線，在導(dǎo)向問題上犯規(guī)。

改革推進(jìn)方式由“自上而下”轉(zhuǎn)向“自下而上”，不只是改革順序的變化，它是文化體制改革向縱深推動的重要標(biāo)志，也是完全符合改革規(guī)律的。改革就是在“自上而下”和“自下而上”的相互轉(zhuǎn)變中，實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。在全面深化改革新階段，文化體制改革轉(zhuǎn)變推進(jìn)方式的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

（作者為中央宣傳部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任）