曹征海

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以農(nóng)民文化樂園為載體探索標(biāo)準(zhǔn)化均等化的實踐與思考

曹征海

黨的十八屆三中全會明確提出，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，并強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”，這為包括文化在內(nèi)的民生改革和改善指明了方向。

2013年5月，安徽省按照“反彈琵琶”的思路，在文化設(shè)施最薄弱的村級、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最薄弱的貧困地區(qū)和革命老區(qū)，以農(nóng)民文化樂園為主要載體，率先展開了農(nóng)村基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的積極探索。在不到一年的時間里，樂園已由當(dāng)初的一個概念輪廓，變成實實在在的思想文化陣地。打造農(nóng)民文化樂園這一綜合性文化服務(wù)中心，完全符合中央精神，也完全切合農(nóng)村實際，群眾很認(rèn)可、基層很認(rèn)同，中共中央政治局委員、中宣部部長劉奇葆在多個重要會議上肯定推介。省委、省政府將其分別列入貫徹十八屆三中全會意見和常委會工作要點、政府工作報告，實施的省級試點由去年的20個擴(kuò)至100個，到2016年將建成500個，逐步做到與全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進(jìn)，力爭早日實現(xiàn)所有中心村均等化覆蓋。

通過一年來的實踐，我們深深體會到，標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)均等化的前提，沒有標(biāo)準(zhǔn)化就談不上均等化，反之沒有均等化，標(biāo)準(zhǔn)化也就失去了意義。要正確處理二者間的辯證關(guān)系，在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)時同步考慮均等化，標(biāo)準(zhǔn)過低達(dá)不到效果、過高又難以推廣；在推進(jìn)均等化時始終堅持標(biāo)準(zhǔn)，否則也難以實現(xiàn)“更多更公平”的要求。我們將繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民文化樂園在探索推進(jìn)“兩化”特別是標(biāo)準(zhǔn)化上的排頭兵、探路者、頂梁柱作用，著力打造基層公共文化服務(wù)的升級版，為國家制定基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系提供生動樣本、作出積極貢獻(xiàn)。

安徽省含山縣開展“傳承民俗 追夢樂園”農(nóng)民文化樂園民俗展示和廣場舞比賽活動。圖為褒禪山園區(qū)小馮中心村活動現(xiàn)場。

緊貼群眾需求推進(jìn)服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

這些年各地大力實施的文化惠民工程，在給廣大人民群眾帶來實惠的同時，日益暴露出城鄉(xiāng)失衡、標(biāo)準(zhǔn)不一，內(nèi)容單薄、利用率低，資源分散、各管一攤，重建輕管、可持續(xù)性差等問題。我們結(jié)合樂園建設(shè)，從群眾的多樣性需求出發(fā)，作了一個補(bǔ)缺補(bǔ)差、完善提高的頂層設(shè)計，重點抓好以下服務(wù)：一是演出服務(wù)，開展“送戲進(jìn)萬村”活動，保證每個中心村一年有一場正規(guī)文藝演出；二是電視服務(wù)，通過地面數(shù)字電視和有線、直播星、互聯(lián)網(wǎng)電視協(xié)調(diào)發(fā)展、互為補(bǔ)充，綜合入戶率提高到80%以上，免費(fèi)提供10套以上公益性節(jié)目（包括4套央視、3套省臺、2套市臺、1套縣臺節(jié)目）；三是廣播服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)全省應(yīng)急廣播體系，依托“村村通”工程和地面數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，讓群眾收聽到4套以上節(jié)目；四是電影服務(wù)，實施農(nóng)村電影放映提質(zhì)工程，保證群眾平均每月看一場質(zhì)量較高的電影（新片達(dá)50%以上）；五是書報服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)，使每個農(nóng)家書屋擁有基本藏書1500冊、流動圖書300冊，報紙10種、流動期刊30種，并保證必要的更新；六是上網(wǎng)服務(wù)，每村配備6～8臺電腦，整合文化信息資源共享工程、黨員遠(yuǎn)程教育資源，推進(jìn)農(nóng)家書屋數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”；七是活動服務(wù)，充分挖掘和傳承各地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，每月組織開展一次豐富多彩的活動，包括節(jié)慶禮儀、文化娛樂、體育健身、展覽展示、評比表彰、志愿服務(wù)、議事聚會等；八是培訓(xùn)服務(wù)，每兩月舉辦一期培訓(xùn)或講座，內(nèi)容包括黨的理論和形勢政策、思想道德、致富技能、科技知識、法律常識、健康生活、文藝書畫、非遺傳承等。在提供這八個方面產(chǎn)品和服務(wù)過程中，我們不斷考量標(biāo)準(zhǔn)的最優(yōu)區(qū)間、最佳邊界，使之更科學(xué)合理、可行有效。

內(nèi)容建設(shè)始終是文化建設(shè)的核心和根本。作為農(nóng)村價值引領(lǐng)和文化熏陶的重要場所，樂園嚴(yán)禁封建迷信、邪教、傳銷、賭博等活動進(jìn)入，在內(nèi)容安排上突出更鮮明的導(dǎo)向、更高層次的要求，堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀這條紅線貫穿其中，經(jīng)常組織開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及、道德實踐“主題季”、道德講堂、鄉(xiāng)村好人評選、文明村和文明家庭創(chuàng)建等活動，集中推出善行義舉好人榜，展示凡人善舉，宣傳先進(jìn)事跡。

淮北市烈山區(qū)洪莊村農(nóng)民文化樂園內(nèi)，村民跳健身舞、下象棋、編織手工藝品、剪紙、閱覽圖書等文化活動豐富多彩。

抓好設(shè)施配套推進(jìn)功能定位標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)需求和問題導(dǎo)向明確了服務(wù)內(nèi)容，也就明確了農(nóng)民文化樂園的定位，即農(nóng)村基層公共文化服務(wù)的基本平臺、思想道德科學(xué)文化建設(shè)的主要陣地、新時期廣大農(nóng)民群眾的精神家園。在這一定位下，樂園重點應(yīng)具備學(xué)教禮儀、文體活動、鄉(xiāng)風(fēng)展示、議事聚會等幾種功能。而要實現(xiàn)樂園的功能定位、提供必需的基本服務(wù)，“一場兩堂三室四墻”的基本設(shè)施必不可少?！耙粓觥保热缥乃囇莩?、體育健身、放映露天電影等，都需要有一個帶舞臺的綜合文體廣場；“兩堂”，開展思想道德教育、形勢政策宣講、科學(xué)和法律知識普及、生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)，少不了一個講堂，舉辦文化節(jié)慶、文化禮儀、文體活動以及室內(nèi)電影放映、議事集會、婚喪嫁娶、慶生祝壽，則離不開一個禮堂；而建設(shè)“三室”，主要是考慮到開展文娛活動和非遺傳承演練及文化輔導(dǎo)需要一個文化活動室，借閱圖書、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)分別需要一個閱覽室和一個電腦室；建設(shè)“四墻”，考慮的是無論倡導(dǎo)主流價值、學(xué)習(xí)身邊楷模，還是傳承當(dāng)?shù)匚幕?、弘揚(yáng)先賢精神，都需要有展覽展示的載體，因而在禮堂四壁設(shè)置村史村情、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、崇德尚賢、美好家園展覽墻。在此基礎(chǔ)上，提倡有條件的地方將鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、留守兒童活動室、婦女之家、廣播室等功能一并整合進(jìn)來，還可與旅游結(jié)合，視情況配套建設(shè)博物館、紀(jì)念館、文化園等設(shè)施。

在試點推進(jìn)過程中，我們重點把握好三個方面問題：一是配置因地制宜。強(qiáng)調(diào)功能配置的標(biāo)準(zhǔn)化但不追求以一統(tǒng)萬，允許根據(jù)現(xiàn)實條件和文化特色，擴(kuò)展一些服務(wù)功能、安排一些個性動作、預(yù)留一些未來發(fā)展的空間。二是規(guī)模恰到好處。基于各地設(shè)施建設(shè)的普遍取值，即：廣場1000～ 3000平方米、禮堂300～400平方米、講堂100平方米左右、“三室”150平方米左右，省里提出了建議標(biāo)準(zhǔn)供各地參照執(zhí)行。三是禮堂重點建設(shè)。禮堂承載多種重要功能，是文化樂園的核心設(shè)施，我們將其作為一項重要指標(biāo)，高起點規(guī)劃建設(shè)，確?？臻g的科學(xué)利用和效用的充分發(fā)揮，確保若干年都管用、夠用。

堅持資源整合推進(jìn)建設(shè)形式標(biāo)準(zhǔn)化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集聚才有效益；文化建設(shè)，整合才有效率。公共文化服務(wù)體系要多快好省建起來、轉(zhuǎn)起來，真正惠及群眾，必須克服條塊分割弊端，走整合這條捷徑。農(nóng)民文化樂園在試點之初就確立了以整合求突破的理念，堅持以改擴(kuò)建為主、新建為輔，有效整合各相關(guān)方面的場所、設(shè)施、資金、項目、人才等資源，統(tǒng)一規(guī)劃，集中布局，把農(nóng)村閑置的學(xué)校、廠房、祠堂等充分利用好，打造文化綜合體。通過整合實現(xiàn)各類資源利用效率的最大化，這既是樂園推進(jìn)推開比較順利的重要因素，也是下一步作為典型推廣的經(jīng)驗結(jié)晶和價值內(nèi)核所在。整合建設(shè)的形式目前主要有三種：一是基本型，就是通過改造利用現(xiàn)有的場所設(shè)施或閑置房屋，在布局上達(dá)到“一場兩堂三室四墻”的基本要求；二是擴(kuò)展型，就是統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村文化設(shè)施和其他公共服務(wù)項目，通過適度的改擴(kuò)建，在結(jié)構(gòu)布局上進(jìn)一步拓展延伸；三是復(fù)合型，就是與鄉(xiāng)村相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)建共建新建。無論采用哪一種建設(shè)類型，都是按照標(biāo)準(zhǔn)化來整合，依靠整合來加快推進(jìn)均等化。

資源整合，規(guī)劃先行。我們通過制定富有前瞻性的規(guī)劃，為今后資源的整合創(chuàng)造條件、留下余白。省里把農(nóng)民文化樂園與中心村建設(shè)規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系布局等同步部署，對今年先行啟動文化活動室建設(shè)的美好鄉(xiāng)村重點示范村，要求抓緊做好樂園整體規(guī)劃，能一步到位的爭取一步到位，不能一步到位的也要確保將來能夠把其他設(shè)施逐步順利擴(kuò)充整合進(jìn)去。堅持尊重村情、尊重民意，在盡可能集中式規(guī)劃、一園多用的前提下，對確實不具備條件的允許實行眾星拱月、一園多點。

安徽農(nóng)民文化樂園的建設(shè)以整合求突破，改擴(kuò)建為主、新建為輔。圖為金寨縣南溪鎮(zhèn)門前村由當(dāng)?shù)赜?00多年歷史的“周家祠堂”翻新建設(shè)而成的樂園外景。

加強(qiáng)財力保障推進(jìn)資金投入標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)民文化樂園只有與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和文化消費(fèi)水平相適應(yīng)，才能真正實現(xiàn)“可進(jìn)入、可復(fù)制、可持續(xù)、可推廣”。要力求花小錢辦大事、少花錢多辦事，資金投入盡可能做到既?；颈＿\(yùn)轉(zhuǎn)，又不過度不鋪張。經(jīng)測算，每個村改擴(kuò)建的投資規(guī)模在100萬元左右，新建的200萬元左右。資金來源除了樂園補(bǔ)助外，鼓勵以縣為單位，整合扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)、文化體育、科技教育等資金集中投入。在運(yùn)行方面，從各級財政多渠道籌集并合理分配使用?，F(xiàn)在每村每年1.2萬元的農(nóng)村文化建設(shè)專項補(bǔ)助，中央、省、市縣財政分別拿出5000元、4000元、3000元，其中分配給農(nóng)村電影放映2400元、文化信息資源共享工程2000元、農(nóng)家書屋2000元、體育活動1200元。限于財力，這些投入暫時都還達(dá)不到服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化的要求。我們今年已將文藝演出補(bǔ)助由2400元提高到4400元，基本可以滿足一場演出的成本支出。下一步，將想方設(shè)法加大投入，保障樂園正常運(yùn)轉(zhuǎn)。比較理想的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)為：每個中心村一年補(bǔ)助2.5萬元，其中，文藝演出4400元，農(nóng)村電影放映3000元，文化信息資源共享工程2000元，農(nóng)家書屋3000元（其中訂報刊1000元），體育活動2200元，文化活動3400元，各類培訓(xùn)2000元，管理人員補(bǔ)助5000元。

農(nóng)民文化樂園具有基本性、公益性和非營利性等特點，在投入上要進(jìn)一步明確各級政府的事權(quán)責(zé)任。我省去年按照新建50萬元、改擴(kuò)建30萬元的標(biāo)準(zhǔn)以獎代補(bǔ)，今年100個村的樂園試點已納入年度美好鄉(xiāng)村建設(shè)計劃，由財政、美好鄉(xiāng)村辦予以資金傾斜，各級宣傳文化部門也將從有關(guān)項目經(jīng)費(fèi)中予以支持。同時，鼓勵幾條腿走路、多方面支援，動員城市企事業(yè)單位與有關(guān)中心村開展結(jié)對幫扶，通過村企共建、企業(yè)冠名等方式引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和能人捐資助建，允許在不影響樂園公益功能的前提下適當(dāng)開展有償服務(wù)。

圖為黃山市歙縣雄村村民在農(nóng)民文化樂園“春社祈?！被顒又刑娯?。

構(gòu)建長效機(jī)制推進(jìn)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化

我們堅持建管用一體化，在常態(tài)長效管理上著力，加快形成與文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，使樂園始終保持旺盛的生命力吸引力感召力。一是完善落實一套規(guī)范。省里制定了統(tǒng)一的“農(nóng)民文化樂園”形象標(biāo)識牌，組織編寫《操作手冊》，明確相關(guān)統(tǒng)一、具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時，制作下發(fā)書面和音像資料加強(qiáng)引導(dǎo)，組織專家赴各地現(xiàn)場指導(dǎo)。二是配好建強(qiáng)一支隊伍。明確試點村兩委有1人分管這項工作，每個樂園配備1名專職、2名兼職管理人員。積極培育各種農(nóng)民業(yè)余文藝團(tuán)隊、協(xié)會，結(jié)合“三支一扶”、職稱評聘完善文化義工制度，發(fā)揮群眾文化輔導(dǎo)員和文化骨干、熱心人的作用，確保事情有人做、設(shè)施有人管、活動有人辦。三是建立健全一批制度。重點是制定能量化、可操作的投入、管理、運(yùn)行、考核等長效機(jī)制，以及各項內(nèi)部管理和安全防范規(guī)章制度。此外，積極探索工作評價的標(biāo)準(zhǔn)化，建立群眾需求征集、服務(wù)評價反饋等機(jī)制，讓群眾全過程參與、全方位共享。

舉辦活動多少、參與群眾多少是衡量長效與否的最好晴雨表。我們把“送”、“種”與“要”結(jié)合起來，著力推進(jìn)常態(tài)化制度化，以“要”文化為出發(fā)點，以“送”文化為引爆點，在多“送”的同時多“種”，為群眾自辦文化夯基培土、點火升溫。省文化部門已啟動實施“百館（站）千村文化結(jié)對”工作，讓優(yōu)秀文化館（站）與100個農(nóng)民文化樂園結(jié)成對子；市縣公共文化服務(wù)單位也將深入文化樂園開展點單式教學(xué)、幫帶式輔導(dǎo)、跟蹤式指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層文化自我發(fā)展能力。

建設(shè)農(nóng)民文化樂園，既是民生意義突出的品牌工程，也是創(chuàng)新性系統(tǒng)性很強(qiáng)的試點工程。我們將繼續(xù)鼓勵全省各地大膽探索，既試頂層設(shè)計的可行性，更試各地工作的創(chuàng)造性；不僅試好規(guī)定動作，還要試水自選動作。試出成果、試出水平，努力把樂園打造成為全省文化樣板工程、全國一流文化品牌。

（作者為安徽省委常委、宣傳部部長）

本欄責(zé)編：何一樂

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