李宇軍

(中國社會科學院 城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京100028)

一、問題的提出

自2012年秋冬以來，大半個中國被霧霾天氣所籠罩。特別是，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域的細顆粒物(也稱PM2．5①PM2．5(Fine Particulate Matter):指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2．5μm的顆粒物。)嚴重超標，對人身健康以及正常的工作生活都造成了極大的影響。霧霾頻發(fā)引起了中國各級政府的高度重視，國內外專家學者在氣象學、地球科學、環(huán)境科學等技術學科領域展開了廣泛的研究，積極地尋找解決之道。但是，以人文社會科學理論為基礎，對企業(yè)行為影響霧霾治理的企業(yè)案例研究較少。

有關的研究顯示，油品的質量與汽車排放尾氣成分、霧霾污染存在一定的相關關系。2012年以來，不僅北京，許多三四線城市也出現(xiàn)嚴重霧霾，這與汽車保有量的快速增長，尾氣排放量大幅增長相關。2013年2月，中石化官方承認煉油企業(yè)是霧霾天氣的直接責任者之一。［1］

煉油企業(yè)如何提升環(huán)境績效，提升油品品質，在霧霾治理中發(fā)揮積極作用，履行環(huán)保責任?本文通過對“中國石化”的案例分析，結合相關理論探討，梳理解決之道。

二、研究綜述與分析框架

(一)霧霾污染與尾氣排放、油品品質相關關系研究

霧霾污染與尾氣排放關系的研究。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國廢氣中氮氧化物排放量2337．8萬噸，其中，機動車氮氧化物排放量為640．0萬噸，占全國氮氧化物排放總量的27．4%;全國煙(粉)塵排放量1234．3萬噸，機動車顆粒物排放量62．1噸，占全國煙(粉)塵排放總量的5．0%。［2］2012年，全國機動車保有量已經達到2．24億輛，排放污染物總量達到4612．1萬噸，其中氮氧化物(NOx)640．0萬噸，顆粒物(PM)62．2萬噸，碳氫化合物(HC)438．2萬噸，一氧化碳(CO)3471．7萬噸。環(huán)保部報告指出，機動車尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因。［3］

彭應登通過研究認為，2013年1月北京霧霾污染機動車尾氣排放的貢獻率達到21．5%［4］;周濤、汝小龍兩位對北京市空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，每天上下班高峰期7-8點和18-20點PM2．5濃度最大，認為移動排放源是北京市空氣污染的重要源頭［5］;王海英、孫莉提出，河北省大中城市汽車尾氣比重超六成，機動車污染已超過工業(yè)污染，成為導致霧霾等大氣污染頻發(fā)的主要原因之一［6］;孫華臣、盧華認為，2006-2011年中東部地區(qū)各省(市)的汽車保有量增長了1倍多，2011年，河北、江蘇、浙江的汽車保有量均超過1000萬輛，中東部地區(qū)汽車保有量及尾氣排放總量大，是導致中東部地區(qū)霧霾嚴重的原因。［7］

可以看出，機動車尾氣排放的污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成霧霾污染的重要原因，汽車尾氣排放污染防治的緊迫性日益凸顯。

油品品質與尾氣排放關系的研究成果。金銘認為，油品含硫量直接影響機動車污染物的排放量，因為PM2．5、氮氧化物、碳氫化合物、一氧化碳排放量都會隨著硫含量的增加而增加;［8］孫秀艷、郝迎燦等認為，提升油品的標準，就是降低油品的硫含量，硫含量是影響汽車尾氣清潔度的關鍵指標，含硫量高導致凈化汽車尾氣的三元催化器中毒，尾氣中的氮氧化物、碳氫化合物、一氧化碳等有害物質無法轉變?yōu)闊o害的二氧化碳、水和氮氣;［9］楊嘉林認為，高硫油的使用阻礙了能夠提高燃油效率達10%左右，可以降低油耗減少排放的“分層燃燒發(fā)動機”在中國的引進推廣;［10］周來東認為，“國五”品質汽油的含硫量比“國三”減少66．67%，“國五”品質柴油的含硫量比“國三”減少85．71%，如果機動車使用“國五”標準的汽柴油，二氧化硫排放量大幅下降，同時，汽柴油蒸發(fā)所排放的污染物將隨之減少，另外，由于油品中含硫量下降，減少了對機動車尾氣凈化裝置損害，凈化效率也將會提高，油品含硫量的降低，將會取得協(xié)同疊加的減污效果。［11］賀泓、王新明等認為，機動車尾氣直接排放導致霾的PM2．5、氮氧化物、揮發(fā)性有機物和二氧化硫，對城市圈灰霾的形成有較大的影響，建議國家將油品質量和機動車尾氣污染控制放在最優(yōu)先的位置。［12］

油品中的硫含量影響機動車排放的所有污染物水平，因此，硫含量是決定油品質量最為關鍵的因素。

小結。機動車尾氣排放是導致霧霾的主要原因之一，但與汽車排放相關的油品關鍵指標如硫、錳、苯、鉛、烯烴等，幾乎決定了機動車排放的所有污染物水平，特別是油品中的硫含量，無論是PM2．5(機動車排放的顆粒物的直徑幾乎全部在2．5微米以下)、氮氧化物還是碳氫化合物、一氧化碳，都會隨著硫含量的增加而增加。因此，油品中的硫含量，是決定油品質量最為關鍵的因素，也是降低尾氣排放、減少霧霾的關鍵因素。

(二)理論與分析框架

研究發(fā)現(xiàn)油品品質與霧霾天氣有著極強的相關關系，可以說是控制霧霾的關鍵因素，提升油品品質也是控制霧霾的最有效手段之一。因此煉油企業(yè)在霧霾治理中的作為受到廣泛關注，煉油企業(yè)履行社會責任的社會呼聲越來越強烈。下面對相關理論進行梳理，分析制約企業(yè)履行社會責任的因素。

外部性理論和產權理論。外部性理論源于英國經濟學家、新古典經濟學派代表人物之一——阿弗里德·馬歇爾(A·Marshall)提出的“外部經濟”概念，外部性是某個經濟主體對另一個經濟主體產生一種外部影響，而這種外部影響又不能通過市場價格進行買賣，外部性可以分為正外部性和負外部性。運用外部性理論來解釋環(huán)境惡化的原因實際上來源于庇古的思想［13］，庇古提出了糾正外部性的辦法——對引起外部性的活動征稅或補貼(后者適用于正外部性行為)，簡稱“庇古稅”，它是為解決環(huán)境污染問題開出的最早的經濟藥方?？扑挂?937年發(fā)表的《廠商的性質》［14］一文和1960年發(fā)表的《社會成本》［15］一文，創(chuàng)立了產權理論(“科斯定理”)，指出了環(huán)境問題的根源不是由于市場缺陷而是由于環(huán)境資源產權的不明確所致。哈丁(Hardin)關于“公地悲劇”的研究最能說明這一點。［16］在外部性理論和產權理論的指導下，逐步形成了“污染者負擔(PPP)”原則，也稱“誰污染，誰負擔”原則，配合直接管制政策，實施了征稅、補貼、排污權交易等經濟手段解決環(huán)境問題。

企業(yè)社會責任理論。企業(yè)社會責任是一個企業(yè)對自己的股東和股東以外的企業(yè)利益相關者所承擔的責任。［17］1979年，美國學者卡羅爾已經對企業(yè)社會責任進行了概括，形成了社會責任的四個方面:經濟責任、法律責任、倫理責任和自覺責任，并形成一個“金字塔”模型，經濟責任是基礎也是占比例最大的，法律的、倫理的和自覺自愿承擔的責任依次向上遞減?？_爾“金字塔”模型主要是強調社會責任的發(fā)展順序。比如，在企業(yè)的發(fā)展過程中，社會首先強調了企業(yè)對股東的經濟責任，然后強調企業(yè)的法律責任，最后強調企業(yè)的倫理責任和自覺責任。有學者提出企業(yè)社會責任的“三個圈”模型，每個圈層有著不同性質和層次的責任。內圈代表企業(yè)對其從事有關業(yè)務活動所承擔的最基本也是最重要的責任，如經濟責任和法律責任等;中間圈代表企業(yè)對其業(yè)務活動可能對外界產生的影響所承擔的社會責任，如環(huán)境保護、善待客戶、禮待政府等，主要是企業(yè)外部性的權利和責任，雖然它們不是企業(yè)必盡的責任，但它們是企業(yè)應盡的責任。外圈包含企業(yè)在更大范圍內促進經濟和社會進步而額外承擔的責任，比如慈善捐贈、消除貧困等。這個層面既不是企業(yè)已有的權利和必盡的責任，也不是企業(yè)應有的權利和應盡的責任，而是企業(yè)基于道德、倫理、良心等自愿承擔的社會責任。［18］不同的企業(yè)由于行業(yè)、性質、經營范圍和規(guī)模等不同，它們所承擔的社會責任也就不同。［19］

理論分析框架。應用外部性理論對油品品質所產生的外部性分析發(fā)現(xiàn)，當煉油企業(yè)提供高品質的油品，特別是降低硫含量時，有利于降低汽車尾氣污染物的排放量，近而降低空氣中PM2．5等污染物的含量，減少霧霾污染，提升油品品質具有正外部效應。

應用產權理論分析，大氣環(huán)境是公共物品，公眾可以自由呼吸取用，雖然國家制定了相關的污染源的大氣污染物排放控制標準，但并沒有控制污染源的數(shù)量，于是形成了我國汽車保有量逐年增長，機動車廢氣排放量逐年增加，導致空氣質量越來越糟，實際上，霧霾污染是典型的“公地悲劇”的重現(xiàn)。在無法界定空氣產權的情況下，只能由政府制定削減污染物排放的強制措施并落實，達到改善空氣質量的目的。

應用企業(yè)社會責任理論分析煉油企業(yè)的作為可以推出，企業(yè)的經濟責任和法律責任，是其必盡的責任，是必須首要履行的責任。實際上，實現(xiàn)污染物達標排放也是企業(yè)必須履行的法律責任，但目前，我國企業(yè)守法現(xiàn)狀不容樂觀，2014年2月，環(huán)境保護部通報對河北石家莊、唐山、廊坊等地大氣污染防治的督查情況，三地幾乎都存在企業(yè)治污設施不健全、運行不正常的情況，唐山被督查的46家工業(yè)企業(yè)中，34家存在各類環(huán)境問題。［20］在北京，如燕京啤酒、金隅集團、牛欄山酒業(yè)等著名的企業(yè)仍然存在超排偷排的現(xiàn)象。［21］企業(yè)逐利的特性就決定了企業(yè)不可能在增加環(huán)保投入、沒有收益的情況下，主動減少污染物排放。

提升油品品質對霧霾治理攸關重要，因此，對煉油企業(yè)環(huán)境行為案例進行分析，探索在霧霾治理中企業(yè)履行環(huán)保責任的路徑是十分必要的。

三、國際經驗借鑒

中國持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，不僅引起了人們對工業(yè)污染、機動車尾氣污染問題的關注，也引發(fā)了人們對國內燃油標準的關注。油品的硫含量決定了機動車尾氣排放的所有污染物水平，尾氣中含有的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等都會隨著硫含量的增加而增加。長期以來，我國油品標準過低，油品質量升級滯后，油品的含硫量偏高，導致尾氣污染加重。雖然上海、廣州、深圳和南京等城市的汽油和柴油均執(zhí)行“國四”標準，將含硫量控制在50ppm以下，但是，仍然遠高于歐盟、日本和美國的標準。目前，我國大部分地區(qū)使用的油品標準仍為“國三”，即含硫量不超過150ppm，車用柴油硫含量不得超過350ppm。①我國第三、四和五階段車用汽油標準，分別簡稱為“國三”、“國四”和“國五”標準?！皣睒藴柿蚝繛椴怀^150ppm;“國四”標準的硫含量為不超過50ppm;“國五”標準的硫含量為不超過10ppm。歐盟和日本已經將汽油和柴油中的含硫量標準降至10ppm，美國是30ppm。中國目前的汽油標準含硫量是歐盟和日本的15倍，美國的5倍;柴油含硫量標準則是歐盟和日本的35倍，是美國的10多倍。

20世紀50-70年代中期，日本的汽車尾氣排放與眾多工廠、事業(yè)場所的排放相疊加，導致大氣污染很嚴重。1974年之后，沿襲了前期針對固定污染源的對策，通過制定執(zhí)行嚴格的汽車排放標準、提升油品質量等措施，空氣質量取得了較大的改善。韓國一些城市，由于采取了成功的對策，大氣污染已減少。1980年，首爾空氣環(huán)境中的二氧化硫年平均濃度最高值為0．094ppm，超出了韓國0．05ppm的環(huán)境質量標準。1990年以后，隨著低硫石油、液化天然氣等的引進使用，空氣環(huán)境得到了大幅度的改善。日本學者通過對日本大氣污染控制經驗研究認為，像硫氧化物這樣的大氣污染，其主要來源之一是汽車用的汽油、輕質油等燃料中所含有的硫成分。能源向低硫油和天然氣等清潔燃料轉換，對大氣污染防治有很大的效果。對日本中小企業(yè)來說，安裝排煙脫硫裝置有許多困難，為此，日本政府對中小企業(yè)所使用燃料的含硫量加以限制，而對大規(guī)模污染源，則制定實施以設置煙氣脫硫為前提的排放標準，這樣可以盡最大的努力有效地使用有限的低硫燃料，另一方面，國家引導和鼓勵煉油企業(yè)，進行清潔生產改造，不斷地增加重油脫硫設備，降低燃油的含硫量，控制大氣污染。［22］2011年10月美國國家空氣潔凈協(xié)會發(fā)布報告稱，如果在美國全境都供應含硫量10ppm的燃油(現(xiàn)行標準是30ppm)，其污染控制效果將是相當于到2017年上路的機動車減少超過3300萬輛。①這份報告共29頁。見National Association of Clean Air Agencies．Cleaner Cars，Cleaner Fuel，Cleaner Air:The Need for and Benefits of Tier3 Vehicle and Fuel Regulations［EB-OL］．http://www．4cleanair．org/sites/default/files/NACAATier3VehandFuelReportFINALOct2011．pdf。從日本、韓國和美國的經驗看，降低硫含量對改善空氣質量效果顯著。

四、企業(yè)綠色轉型——煉油企業(yè)的案例分析

霧霾天氣是在霧天、靜風和逆溫的氣候條件下，污染物不能得到有效擴散而引發(fā)的嚴重空氣污染，除了氣象條件的因素外，最主要的原因是大氣中污染物總量遠遠超過了環(huán)境容量。霧霾頻發(fā)給全社會敲響了警鐘，現(xiàn)有的高投入、高耗能、高污染的三高企業(yè)必須通過技術創(chuàng)新，從根本上實現(xiàn)綠色轉型，才能生存下去。企業(yè)綠色轉型包括三個層面:一是企業(yè)通過技術革新與改造，推廣清潔生產技術，提高資源能源效率，降低污染物排放;二是提高治污設施的治理效率，降低污染物的排放;三是企業(yè)生產綠色產品，減少產品在使用過程中的污染排放，如提升油品品質等。

(一)中國石化案例分析［23］

中石化、中石油和中海油是我國三大油品供應商，它們的環(huán)保行為對全社會具有積極的示范作用。選取中石化進行案例分析，具有一定的代表性。

中石化是一家一體化能源化工公司，業(yè)務包括油氣勘探開發(fā)、管道運輸、石油煉制和油品銷售、化工產品生產和銷售、石油和煉化工程服務、石油石化機電設備制造及維修、國際貿易及科技研發(fā)、替代能源研發(fā)和應用及非油業(yè)務等多個領域。2012年，公司實現(xiàn)營業(yè)額及其他經營收入27，860億元，同比增長11．2%，向中央和地方政府上繳各種稅費2，930億元，公司總資產12，473億元，向消費者提供1．73億噸成品油。中國石化擁有中國科學院和中國工程院院士20位、專職研發(fā)及設計人員2．8萬人。中國石化共申請國內外專利4865件;獲得國內外專利授權1855件;獲得國家科技進步特等獎1項、中國專利金獎2項。

綠色承諾。2012年11月，中國石化發(fā)布我國企業(yè)首個《環(huán)境保護白皮書》，在白皮書中中國石化鄭重承諾:凡是環(huán)境保護需要花的錢一分不少，凡是不符合環(huán)境保護的事一件不做，凡是污染和破壞環(huán)境的效益一分不要。對自身環(huán)境保護和節(jié)能減排提出更高的要求，超額完成國家提出的“十二五”主要污染物總量減排目標任務:化學需氧量排放總量減少12%，氨氮排放總量減少10%，二氧化硫排放總量減少12%，氮氧化物排放總量減少10%。

綠色轉型與油品升級的成效。中石化主要通過實施全過程清潔管理，提高清潔產品供應能力，降低三廢排放，同時加大研發(fā)力度，提升資源能源的利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提升其綠色低碳發(fā)展能力，逐步實現(xiàn)企業(yè)綠色轉型。

開展清潔生產，推進源頭減排。2006-2011年間，中國石化關停和淘汰落后產能1，620萬噸/年，關停幾十套小煉油、小化工裝置及小型燃油鍋爐，優(yōu)化調減油庫500多座，進一步降低了綜合能耗。

加強污染治理與技術研發(fā)，實現(xiàn)完全達標排放。中石化自主開發(fā)的油庫活性炭吸收油氣回收技術和加油站油氣后端處理技術，使油氣回收率達到98%以上。催化裂化煙氣脫硫脫硝除塵一體化成套技術實現(xiàn)工業(yè)應用。煉廠尾氣綜合治理技術完成攻關，攻克了煉油廠油氣高效回收和尾氣污染綜合治理難題，可提供全廠解決方案，總體技術達到國際先進水平。中國石化36項催化裂化煙氣脫硫項目中，已有7項實施，其中3項已投運;34項廢水治理工程中，已有15項實施，其中5項已投運。2005-2012年，共投資41億元進行鍋爐煙氣脫硫治理;投資5．39億元用于油田污水治理、現(xiàn)場異味治理、節(jié)水減排、油氣回收等，實現(xiàn)達標排放。

加大技術研發(fā)與裝置改造力度，提升油品質量。中國石化研發(fā)掌握了加工劣質原油和提高成品油收率技術、煉廠節(jié)能減排技術、清潔油品生產技術、大型硫磺回收及天然氣脫硫技術、油化結合技術、潤滑油及其他產品和非常規(guī)資源煉油技術等，保障油品升級的需要。2005-2010年，中國石化共投入492億元用于汽柴油升級換代。2010-2012年，全面完成“國三”汽油質量升級項目和柴油升級項目。以2010年汽柴油產量計，消費環(huán)節(jié)共減排二氧化硫4．8萬噸。2010年，向北京、上海和廣州供應“國四”標準車用油品。2012年，向北京全面供應符合“歐五”排放標準的“京標五”油品。中國石化計劃分別于2014年和2015年起供應符合“國四”標準的車用汽、柴油。①這次升級加價對煉廠來說是一個全新門檻，不能順利邁過門檻的煉廠只能被淘汰;而成功升級的煉廠將分享加價后的紅利?！皣比嫔壍健皣摹焙螅鳡I煉廠面臨設備改進、成本增加、供應能力有待提升等問題。這類問題較為嚴峻的主要以地方煉化廠為主。資金有限、規(guī)模較小等因素限制了它們升級改造的決心和能力。而中石化和中石油旗下的煉廠依靠其雄厚的經濟和技術實力，平穩(wěn)過渡基本沒有問題。以地方煉廠較多的山東為例，目前正常銷售“國四”汽油的只有9家左右，多家煉廠裝置尚不具備“國四”生產能力，需要改進設備。參閱國家發(fā)展改革委員會“關于油品質量升級價格政策有關意見的通知”(發(fā)改價格［2013］1845號)，2013年9月16日頒布。

未完成總量控制指標。2013年8月，環(huán)保部公布了2012年主要污染物排放總量考核情況，中石化氮氧化物排放量沒有完成年度“零增加”的目標，并對中石化除油品升級和節(jié)能減排以外的煉化項目實施限排政策。2012年，中石化所屬120多家企業(yè)基本都按責任書要求完成減排工作，但所屬洛陽石化、安慶石化、上海石化和四川維尼綸廠等單位減排工作推進緩慢，導致氮氧化物總量指標上升幅度較大，影響了中石化年度總量目標的完成。

(二)小結

中國石化通過加大技術與設備升級改造的力度，淘汰落后產能，降低了源頭污染排放;通過采用清潔生產技術，污染控制技術，推進污染減排工作，實現(xiàn)污染物的達標排放;提升油品質量，降低含硫量，為社會提供更清潔的商品，降低了商品在使用過程中的污染排放，在企業(yè)綠色轉型方面做了許多有益的探索與實踐。

中國石化在霧霾治理中已經認識到承擔治理大氣污染社會責任的意義并積極采取了節(jié)能減排、提升油品的措施。在一定程度上，其在生產過程中的污染控制以及油品品質的提升，主要是滿足國家法律法規(guī)的基本要求，承擔了最基本的社會責任。但也要看到，中石化在綠色轉型過程中，還存在一些問題，比如沒有完成國家下達的總量減排目標，事實上，中石化沒有完成企業(yè)必須履行的法律責任，受到了環(huán)保部“項目限排”的處罰。因此，綠色承諾還需要有綠色行動。

中石化供應的成品油硫含量為歐盟的15倍，遭到了社會的廣泛質疑，在強大的社會輿論壓力下，中石化董事長傅成玉不得不承認煉油企業(yè)是霧霾天氣直接責任者之一，但同時也明確表示全國油品普遍執(zhí)行“歐三”標準，由于標準不提高，設備改造就上不去。中石化在參與霧霾治理——提升油品品質的企業(yè)行為中，只是被動地承擔一些最基本的社會責任，沒有積極地推動油品升級，為社會提供更清潔的能源，未承擔起霧霾治理的更大的社會責任。

五、結 論

(一)油品升級動力不足

目前，除北京、上海和廣州外，全國大部分地區(qū)執(zhí)行“國三”汽油標準，硫含量降低至150ppm以下，因此，為減少霧霾天氣，改善空氣質量，油品升級任務非常緊迫。

提升油品品質，需要大量資金。提升油品質量主要是降低油品含硫量，生產裝置改造提升技術不存在障礙，企業(yè)可根據(jù)所加工的原油品質、煉廠裝置水平以及產品結構選擇合理的脫硫環(huán)保新技術，就可以實現(xiàn)生產高標準油品的生產能力。改造需要投入大量資金，因為升級改造不僅要建設汽柴油加氫處理、汽油吸附脫硫等脫硫裝置，還要配套建設制氫、硫黃回收、溶劑再生、污水處理等環(huán)保裝置。其次，煉制高標準的油品，所需要的添加劑種類、數(shù)量和品質也會有新的要求，如催化劑需要全面更新。所以油品升級，汽油的生產成本將大幅增加。

由于我國石油行業(yè)壟斷經營，缺乏適度競爭，對油品升級不利。對煉油企業(yè)而言，就生產裝置進行升級改造，提升油品質量，具有正外部性。我國成品油價格由政府確定，在成品油價格不變的情況下，企業(yè)投入大量資金進行設備改造，不能增加企業(yè)效益，在沒有任何組織或政府對正外部性付費時，煉油企業(yè)缺乏對裝置進行升級改造的動力。業(yè)內預計中國煉化行業(yè)整體投資至少需要2000億元，這正是兩大石油公司遲遲未進行油品升級的原因。

油品升級動力不足，阻礙了霧霾治理的進程。

(二)政策預告推動油品升級

目前，我國正在從“車、油、路”多方面入手，采取探索調控大型城市機動車保有總量或出行量、繼續(xù)提升新車排放控制水平等綜合措施，降低機動車尾氣污染問題。

鑒于我國推進企業(yè)履行社會責任起步較晚，企業(yè)能夠全部履行經濟、法律等基本社會責任已經是非常大的進步了，而要求企業(yè)主動履行倫理、慈善責任則還需時日。因此，在企業(yè)無動力履行中間圈層的責任時，比如油品升級，政府應該制定強制政策，推動煉油企業(yè)進行油品升級?？梢越梃b日本大氣污染治理的經驗，對燃料升級轉換，應進行政策性的探討，因為這種轉換需要長期投資，對此，國家應公布油品升級前瞻性的長期的進度時間表，有利于引導企業(yè)提前準備裝置改造或引進先進設備，爭取霧霾污染治理主動性。［22］(P．99)

(三)油品升級成本分擔

阻礙油品升級最大的障礙就是油品升級產生的生產成本增加的問題。歐盟、日本等發(fā)達國家均是由企業(yè)、政府和消費者三方共同承擔油品升級的成本。

目前成品油是由政府定價的，如果油品升級的新增成本全部由煉油企業(yè)承擔，自然會導致煉油企業(yè)實施技術改造的動力不足。實際上，油品升級不只是關乎煉油企業(yè)的利益，還關乎政府、消費者等各相關方的利益。國家發(fā)改委本著合理補償成本、優(yōu)質優(yōu)價和污染者付費即政府、企業(yè)和消費者共同分擔原則，確定車用汽、柴油質量標準升級至第四階段的加價標準分別為每噸290元和370元;從第四階段升級至第五階段的加價標準分別為每噸170元和160元。加價標準是否合理還需要在實踐中得到檢驗，并且應根據(jù)實際運行情況加以調整。①據(jù)發(fā)改委價格司測算，根據(jù)全國的平均水平，車用汽、柴油從第三階段升級至第四階段，每升需加價約0．21元和0．32元;從第四階段升級至第五階段每升需加價約0．13元和0．14元。此前，北京、上海等地區(qū)汽、柴油每噸已累積分別加價410元和480元。汽、柴油質量升級至第五階段時，每噸只需要再加價50元，合算到每升約為4分錢。

總之，在霧霾治理中，可以在政府的統(tǒng)一協(xié)調監(jiān)管下，適度提高成品油價格，推進油品質量提升，進而使煉油企業(yè)受益、汽車使用者受益，霧霾污染受到控制，空氣質量得到改善。

［1］傅成玉．防治霧霾，企業(yè)要勇?lián)熑危跡B-OL］．(2013-02-02)．http://jjckb．xinhuanet．com/2013-02/02/content_427371．htm．

［2］環(huán)保部．2012年環(huán)境統(tǒng)計年報［EB-OL］．(2013-12-25)．http://zls．mep．gov．cn/hjtj/nb/．

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