陳奇娟

社會(huì)工作在殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)中的實(shí)踐
——以香港鄰舍輔導(dǎo)會(huì)為例

陳奇娟

社會(huì)工作是殘疾人職業(yè)康復(fù)的有力支持。本文以香港鄰舍輔導(dǎo)會(huì)為例，深入分析社會(huì)工作在殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)中的實(shí)踐，包括介入的價(jià)值理念、服務(wù)目標(biāo)與工作原則、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容與方法、技巧等層面。鄰舍輔導(dǎo)會(huì)的實(shí)踐是香港殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)：香港政府有比較成熟的殘疾人社會(huì)福利政策和完善的職業(yè)康復(fù)服務(wù)體系；政府和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成良性互動(dòng)，建立了良好的伙伴關(guān)系；社會(huì)工作是殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)資源和專(zhuān)業(yè)支撐。

殘疾人職業(yè)康復(fù) 社會(huì)工作 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu) 政府 香港

陳奇娟，南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院講師，博士（江蘇南京 210044）。

一、引 言

香港鄰舍輔導(dǎo)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“輔導(dǎo)會(huì)”）創(chuàng)立于1968年，是提供多元化社會(huì)福利服務(wù)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，每年在香港服務(wù)人次達(dá)一百七十多萬(wàn)。機(jī)構(gòu)秉承“助鄰扶老，服務(wù)社群”的精神及社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的價(jià)值體系：堅(jiān)信每一個(gè)人均有著與生俱來(lái)的尊嚴(yán)、獨(dú)特與價(jià)值，并可發(fā)展?jié)撃埽暙I(xiàn)社會(huì)；尊重個(gè)人的自決權(quán)利；以確切及負(fù)責(zé)的態(tài)度為服務(wù)對(duì)象選用其應(yīng)獲得的資源；堅(jiān)守社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)道德價(jià)值，致力于為服務(wù)對(duì)象提供持續(xù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)（特別是弱勢(shì)群體），而不是以他們的種族、原籍、階層及政治傾向作取舍；堅(jiān)信健全的溝通系統(tǒng)會(huì)增加互助及彼此合作；倡導(dǎo)社會(huì)公平與公義，并致力于提供卓越的專(zhuān)業(yè)服務(wù)以共同發(fā)展一個(gè)互相關(guān)懷、尊重及分享的社會(huì)。此外，輔導(dǎo)會(huì)有著自己獨(dú)特的三“E”機(jī)構(gòu)文化。公平（Equity）—恒時(shí)堅(jiān)守著社會(huì)工作原則與價(jià)值，發(fā)展人的潛能，促進(jìn)公平與正義，權(quán)利與義務(wù)。卓越（Excellence）—在服務(wù)提供、督導(dǎo)與管理等方面，要在質(zhì)與量的層面上，要求進(jìn)步。延展（Extension）—服務(wù)類(lèi)別從基層發(fā)展，延展至具有多元目標(biāo)的小區(qū)綜合服務(wù)；以及服務(wù)地域從香港本土，延展至澳門(mén)及中國(guó)內(nèi)地。

殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)是輔導(dǎo)會(huì)其中的一項(xiàng)重要服務(wù)。除了綜合就業(yè)服務(wù)中心和綜合康復(fù)服務(wù)中心之外，鄰舍輔導(dǎo)會(huì)于1996年及1997年分別在新界及九龍區(qū)設(shè)立兩個(gè)“輔助就業(yè)服務(wù)”單位（之后又設(shè)立了輔助就業(yè)服務(wù)單位（香港）），主要為輕、中度智障人士及精神病康復(fù)者提供全面的職前及在職訓(xùn)練、就業(yè)上的協(xié)助及支持服務(wù)。2000年以后，根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)展“殘疾人士在職培訓(xùn)計(jì)劃”和“職業(yè)特攻隊(duì)”，提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，提升殘疾人士就業(yè)的機(jī)會(huì)和能力。日益增多的服務(wù)使用者接受輔導(dǎo)會(huì)的職業(yè)康復(fù)服務(wù)，工作者透過(guò)這些服務(wù)對(duì)殘疾人士的全面訓(xùn)練，加強(qiáng)他們的工作能力和自信心。

二、社會(huì)工作在“就業(yè)無(wú)界限”計(jì)劃中的介入

優(yōu)質(zhì)的職業(yè)康復(fù)服務(wù)的提供，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作，包括社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的價(jià)值理念，服務(wù)目標(biāo)與工作原則，服務(wù)流程，服務(wù)內(nèi)容及方法、技巧。可以說(shuō)，社會(huì)工作的介入，是輔導(dǎo)會(huì)殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的有力支撐。2010年，輔導(dǎo)會(huì)在香港社會(huì)福利署的支持下，成功開(kāi)展了“就業(yè)無(wú)界限”計(jì)劃。該計(jì)劃參加者為15歲或以上有需要接受就業(yè)培訓(xùn)、見(jiàn)習(xí)及支援，才能在公開(kāi)市場(chǎng)上就業(yè)的殘疾人士。下面本文以該計(jì)劃為例，分析社會(huì)工作在殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)中的實(shí)踐。

（一）價(jià)值理念

社會(huì)工作本質(zhì)上是一種道德實(shí)踐，它不僅要求工作者能夠科學(xué)地解決問(wèn)題，更要求他們的道德與倫理實(shí)踐。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中逐漸形成了一系列核心的價(jià)值觀和倫理原則。在助人活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域里，工作者都必須以專(zhuān)業(yè)共同體所遵循的守則為基本指引，堅(jiān)持和相信人的價(jià)值和尊嚴(yán)，積極維護(hù)個(gè)體的尊嚴(yán)和社會(huì)正義，使人的潛力得到最大程度的發(fā)揮，并促成個(gè)人與環(huán)境之間的關(guān)系得到平衡（王思斌，2004）。輔導(dǎo)會(huì)工作者在“就業(yè)無(wú)界限”計(jì)劃的執(zhí)行中，秉持社會(huì)工作的價(jià)值理念，以此檢視助人方法和實(shí)踐模式是否符合平等、參與、共享等命題。

“以人為本”是“就業(yè)無(wú)界限”計(jì)劃的中心概念。計(jì)劃的設(shè)計(jì)及推行，是以參加者的利益及發(fā)展為依歸。工作者需尊重他們的意愿和感受，并透過(guò)綜合評(píng)估服務(wù)，確定需要，在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)不同的服務(wù)及活動(dòng)去配合他們的全面需要和步伐，協(xié)助他們發(fā)揮潛能、發(fā)展興趣，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

“全人發(fā)展”是“就業(yè)無(wú)界限”計(jì)劃的基本理念。一方面，參加者的生理、心理、情感及社交上的需要有互相的關(guān)連。另一方面，他們與其所處的社會(huì)環(huán)境構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)，故個(gè)人、家庭、社區(qū)及社會(huì)等范疇互相影響。關(guān)注全人發(fā)展的需要，需要運(yùn)用綜合評(píng)估。所謂綜合評(píng)估就是把多種互為影響的層次都納入考慮，在“時(shí)空”及“環(huán)境”的限制里面，將服務(wù)對(duì)象的需要立體化，并在此基礎(chǔ)上提供適當(dāng)、整合的服務(wù)。因此，“全人發(fā)展”服務(wù)的設(shè)計(jì)是基于綜合評(píng)估。

正?；砟?。在個(gè)人范疇內(nèi)，工作者深信“持續(xù)訓(xùn)練”是協(xié)助殘疾人士就業(yè)的基石；而“正?；币嗍禽o導(dǎo)會(huì)所堅(jiān)持的理念。所謂正常化就是幫助殘疾人獲得一種盡量接近正常人的生活方式，使他們的日常生活模式及條件盡量與社會(huì)中大多數(shù)人一樣而不是有意將他們隔離開(kāi)來(lái)（周沛，2011）。簡(jiǎn)言之，即為參加者提供與平常人相似的生活環(huán)境，回歸到自己熟悉的平常社會(huì)，過(guò)正常人的生活。

融入社區(qū)。殘疾人士是社區(qū)與社會(huì)的一員，需要受到尊重，獲得平等機(jī)會(huì)。協(xié)助服務(wù)對(duì)象“融入社區(qū)”是輔導(dǎo)會(huì)康復(fù)工作的一個(gè)大方向。輔導(dǎo)會(huì)深信：殘疾參加者有其個(gè)人能力，他們既需要社區(qū)支持，同時(shí)亦能貢獻(xiàn)社區(qū)。

重視家屬工作。支持家人或照顧者是“就業(yè)無(wú)界限”計(jì)劃的重要組成部分。輔導(dǎo)會(huì)認(rèn)為家屬是重要的職業(yè)康復(fù)力量，他們對(duì)參加者的發(fā)展有著很大的影響力。因此，工作者和家屬或照顧者保持緊密的溝通，并建立信任、互助的關(guān)系。

（二）服務(wù)目標(biāo)與工作原則

就直接的服務(wù)目標(biāo)而言，“就業(yè)無(wú)界限”計(jì)劃在于透過(guò)積極主動(dòng)的培訓(xùn),加強(qiáng)參加者的就業(yè)能力；并向雇主和公眾宣揚(yáng)殘疾人士的工作能力，推廣公平就業(yè)、和諧共融的社會(huì)文化。社會(huì)工作作為一種“助人自助”的專(zhuān)業(yè)，“就業(yè)無(wú)界限”計(jì)劃的目標(biāo)必定超越“就業(yè)”本身。為了實(shí)現(xiàn)“自助”，工作者還試圖做到以下幾個(gè)方面：提供以人為本的整合服務(wù)，配合參加者全人發(fā)展的需要；根據(jù)不同需要，提供合適的個(gè)性化服務(wù)，以提升他們的潛能，并發(fā)展個(gè)人興趣；協(xié)助家屬去積極面對(duì)困難及壓力，并建議合適的相處態(tài)度及技巧；鼓勵(lì)小區(qū)人士接納他們，并協(xié)助他們積極融入小區(qū)；鼓勵(lì)參加者發(fā)揮自身的能力，積極參與義務(wù)工作，服務(wù)他人，共同建設(shè)美好的小區(qū)。

“多元綜合團(tuán)隊(duì)”的運(yùn)用是服務(wù)整合及綜合評(píng)估的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)上述計(jì)劃目標(biāo)的重要工作原則。社會(huì)工作尊重每一個(gè)專(zhuān)業(yè)及職業(yè)的特長(zhǎng)。團(tuán)隊(duì)工作方法是期望融合各專(zhuān)業(yè)及各職業(yè)的意見(jiàn)，透過(guò)多角度的分析及深入討論以實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)估，達(dá)致服務(wù)整合。團(tuán)隊(duì)成員除了社會(huì)工作者，一般還會(huì)包括物理治療師、職業(yè)治療師、臨床心理學(xué)家、言語(yǔ)治療師、醫(yī)生、護(hù)士、服務(wù)對(duì)象的家人或照顧者、福利工作員及其它輔助員工。

（三）服務(wù)流程

一般情況下，“就業(yè)無(wú)界限”計(jì)劃的參加者從開(kāi)始接受輔導(dǎo)會(huì)的服務(wù)至成功就業(yè)的流程如下：申請(qǐng)服務(wù)成功、商討個(gè)案計(jì)劃、安排訓(xùn)練、實(shí)習(xí)、工作配對(duì)、穩(wěn)定工作、成功退出服務(wù)。對(duì)“成功退出服務(wù)”的界定，輔導(dǎo)會(huì)有著十分明確的量化說(shuō)明：如穩(wěn)定工作六個(gè)月或以上；月薪達(dá)兩千港元或以上，等等。

由進(jìn)入服務(wù)計(jì)劃至成功退出服務(wù)，這并不是一個(gè)十分簡(jiǎn)單的過(guò)程。在長(zhǎng)期的實(shí)務(wù)工作中，輔導(dǎo)會(huì)統(tǒng)計(jì)了服務(wù)對(duì)象在就業(yè)前后所面臨的一系列困難，包括：對(duì)勞工市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足；自信心不足；對(duì)工作欠缺耐性；不合適的表達(dá)及溝通方式；對(duì)工作期望過(guò)高；未能應(yīng)付工作壓力；健康不佳；長(zhǎng)時(shí)間找不到工作；未能掌握雇主要求；家庭過(guò)分保護(hù)；沒(méi)有錢(qián)上班；未能處理突發(fā)性事情；容易辭職。鑒于此，輔導(dǎo)會(huì)認(rèn)為，殘疾人士需要接受較長(zhǎng)時(shí)間的輔導(dǎo)，平均而言，智障人士和精神病康復(fù)者分別需要約16個(gè)月及20個(gè)月時(shí)間才可成功退出服務(wù)。因此，協(xié)助參加者持續(xù)工作，這也成為“就業(yè)無(wú)界限”計(jì)劃的重要內(nèi)容，同時(shí)也是輔導(dǎo)會(huì)工作者面臨的新挑戰(zhàn)。

（四）服務(wù)內(nèi)容與具體方法、技巧

輔導(dǎo)會(huì)的職業(yè)康復(fù)服務(wù)內(nèi)容豐富、方法多元，充分體現(xiàn)了服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性與人性化?！熬蜆I(yè)無(wú)界限”計(jì)劃為參加者提供的服務(wù)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1.多種能力培訓(xùn)。（1）特定的工作技能訓(xùn)練。包括電腦技巧、職業(yè)英語(yǔ)、印刷、餐飲到會(huì)、銷(xiāo)售及零售、清潔、汽車(chē)美容服務(wù)等。（2）求職及面試技巧訓(xùn)練。協(xié)助參加者增加對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)、練習(xí)求職面試技巧。組織探訪(fǎng)，讓參加者參觀已公開(kāi)就業(yè)之會(huì)員的工作情況；設(shè)計(jì)面試錦囊、求職廣場(chǎng)等主題小組活動(dòng)；在雇主層面，加強(qiáng)直屬上司及同事對(duì)參加者的認(rèn)識(shí)及了解。（3）生活技能訓(xùn)練。包括教導(dǎo)參加者合理運(yùn)用金錢(qián)，學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)和利用社區(qū)資源，如圖書(shū)館、綜合青少年服務(wù)中心等。（4）社交技巧訓(xùn)練。用互助小組或者舉辦教育班的方式提升參加者的人際溝通技巧。一方面擴(kuò)展會(huì)員支持網(wǎng)絡(luò)，另一方面充分利用社區(qū)資源，參觀相關(guān)服務(wù)單位、介紹社區(qū)、鼓勵(lì)參加健樂(lè)活動(dòng)、開(kāi)通殘疾人士就業(yè)輔導(dǎo)熱線(xiàn)與通訊。（5）自信心提升訓(xùn)練。工作者利用小組社會(huì)工作的方法，開(kāi)展多樣化的活動(dòng)，如野戰(zhàn)游戲、乘風(fēng)航、通訊制作；設(shè)計(jì)話(huà)劇表演；開(kāi)展互助小組活動(dòng)；動(dòng)員社區(qū)義工服務(wù)。

2.家屬工作。定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)議及進(jìn)行家訪(fǎng)，鼓勵(lì)家屬反映服務(wù)意見(jiàn)，讓他們了解計(jì)劃的進(jìn)展、互相分享訓(xùn)練及照顧上的困難與心得，達(dá)致彼此溝通、互相支持；舉辦參觀活動(dòng)及專(zhuān)題講座，使家屬對(duì)本計(jì)劃及其它輔助支持服務(wù)有更深入的認(rèn)知；開(kāi)展“鄰舍輔導(dǎo)會(huì)伴航家顧服務(wù)計(jì)劃”，提升家庭照顧的能力；建立家屬支持網(wǎng)絡(luò)、家長(zhǎng)小組，讓家屬之間能夠相互分享，獲得更多的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)與情感支持，從而促進(jìn)家屬能力發(fā)展。

3.見(jiàn)習(xí)。輔導(dǎo)會(huì)為每位參加者安排為期最長(zhǎng)3個(gè)月的見(jiàn)習(xí)。在見(jiàn)習(xí)期間，參加者如果出勤率符合要求，便會(huì)獲得香港社會(huì)福利署提供的每月兩千港元的見(jiàn)習(xí)津貼。參加者完成見(jiàn)習(xí)后，輔導(dǎo)會(huì)工作者會(huì)協(xié)助他們?cè)诠_(kāi)市場(chǎng)尋找合適的工作或者在職試用職位。

4.就業(yè)后跟進(jìn)服務(wù)。輔導(dǎo)會(huì)向每位找到工作的參加者提供不少于6個(gè)月的跟進(jìn)服務(wù)，以協(xié)助他們盡快適應(yīng)工作。同時(shí)還開(kāi)展續(xù)顧服務(wù)、健樂(lè)服務(wù)、拉闊弱能人士就業(yè)輔導(dǎo)熱線(xiàn)，等等。透過(guò)不同層面的持續(xù)支持服務(wù)，參加者可以擔(dān)任不同的崗位，成為社會(huì)上的人力資源，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

在整個(gè)“就業(yè)無(wú)界限”計(jì)劃中，個(gè)案、小組與社區(qū)工作三大社會(huì)工作方法得到有效的應(yīng)用。第一，個(gè)案工作。工作者定期觀察及評(píng)估服務(wù)使用者的需要，按時(shí)召開(kāi)個(gè)案會(huì)議，訂定并執(zhí)行個(gè)案計(jì)劃，為參加者提供最合適的全人發(fā)展服務(wù)，按需要提供輔導(dǎo)及轉(zhuǎn)介服務(wù)。第二，小組工作。在小組社會(huì)工作中，通過(guò)小組活動(dòng)程序的實(shí)施，支持、服務(wù)、輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)小組中的每一個(gè)人，使組員在小組活動(dòng)過(guò)程中獲得正向的經(jīng)驗(yàn)和良好的行為，并協(xié)助他們?cè)鰪?qiáng)諸多社會(huì)生活能力（丁少華，2003）。工作者根據(jù)不同需要開(kāi)設(shè)各種小組，參加者和家屬能夠從小組中學(xué)習(xí)新的知識(shí)和獲得新的行為及能力。通過(guò)小組活動(dòng)，工作者協(xié)助參加者獲得他們以往生活環(huán)境和原有支持系統(tǒng)的支援，以滿(mǎn)足他們的需要并發(fā)揮他們的潛能。第三，社區(qū)工作。工作者通過(guò)社區(qū)教育活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)計(jì)劃、社區(qū)義工發(fā)展和社區(qū)融合活動(dòng)等方式，整合社區(qū)內(nèi)的正式資源與非正式資源，形成社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)支持體系。

不管是何種方法，參加者的體驗(yàn)性學(xué)習(xí)(experiential learning)是整個(gè)“就業(yè)無(wú)界限”計(jì)劃的核心技巧。體驗(yàn)性學(xué)習(xí)是基于參加者從實(shí)際的體驗(yàn)中透過(guò)觀察、反省及評(píng)估，歸納出對(duì)事物及個(gè)人的了解過(guò)程（羅致光，1999）。透過(guò)“就業(yè)無(wú)界限”計(jì)劃，參加者既可以學(xué)習(xí)不同方面的技巧，同時(shí)更可以體驗(yàn)到自己是有能力的。而工作者的角色，是協(xié)助他們實(shí)踐及歸納個(gè)人體會(huì)。

（五）評(píng)估

社會(huì)工作把評(píng)估視為計(jì)劃或項(xiàng)目不可或缺的組成部分，通過(guò)科學(xué)細(xì)致的評(píng)估，能夠比較充分地了解服務(wù)對(duì)象的真實(shí)情況和需要，鞏固服務(wù)對(duì)象參加計(jì)劃所獲得的成果，總結(jié)工作者的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)以后開(kāi)展工作和提高工作成效，具有重要的價(jià)值。通過(guò)工作者評(píng)估、參加者自我評(píng)估，參加者之間互相觀察，家長(zhǎng)問(wèn)卷等方法，開(kāi)展“就業(yè)無(wú)界限”計(jì)劃評(píng)估。多元化的評(píng)估方法，有助于明確參加者的日常表現(xiàn)，就業(yè)能力、面試技巧、生活技能、社交能力與自信心等各個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，以及對(duì)每次活動(dòng)的意見(jiàn)，評(píng)估十分全面、生動(dòng)。

三、對(duì)鄰舍輔導(dǎo)會(huì)案例的思考

當(dāng)今國(guó)際上就殘疾人士事業(yè)的發(fā)展方向，已邁進(jìn)一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，以“全納、無(wú)障礙及人權(quán)”社會(huì)(inclusive,barrier-free and rights based society)為依歸的導(dǎo)向模式，取代過(guò)往的“醫(yī)療及福利”(medical and welfare approach)取向。職業(yè)康復(fù)除了實(shí)現(xiàn)殘疾人的就業(yè)之外，其根本宗旨在于挖掘殘疾人的潛能，能夠參與、融入社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。鑒于此，職業(yè)康復(fù)對(duì)殘疾人有著重要意義。為了提升內(nèi)地殘疾人社會(huì)福利水平，促進(jìn)殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)的發(fā)展，開(kāi)拓殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)體系的未來(lái)發(fā)展路徑，有必要關(guān)注香港成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）香港政府有比較成熟的殘疾人社會(huì)福利政策和完善的職業(yè)康復(fù)服務(wù)體系。

香港有關(guān)殘疾人社會(huì)福利政策不僅層次比較豐富，而且操作性、服務(wù)性也比較強(qiáng)。香港既有殘疾人社會(huì)福利法規(guī)與具體政策，又有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。香港殘疾人社會(huì)福利政策的主要導(dǎo)向是利用各種資源為殘疾人提供全方位的服務(wù)，比如《康復(fù)社區(qū)資源手冊(cè)》、《殘疾人士社區(qū)支援計(jì)劃》、《殘疾人士地區(qū)支援計(jì)劃》、《專(zhuān)業(yè)家居訓(xùn)練與支援服務(wù)》等就突顯了資源整合的特點(diǎn)。香港殘疾人社會(huì)福利服務(wù)類(lèi)型多樣，殘疾人士可以向香港社會(huì)福利署申請(qǐng)的職業(yè)康復(fù)服務(wù)包括：庇護(hù)工場(chǎng)，輔助就業(yè)，綜合職業(yè)康復(fù)服務(wù)中心，綜合職業(yè)訓(xùn)練中心，殘疾人士在職培訓(xùn)計(jì)劃，“陽(yáng)光路上”培訓(xùn)計(jì)劃，職業(yè)康復(fù)延展計(jì)劃，為接受資助職業(yè)康復(fù)服務(wù)的殘疾雇員而設(shè)的指導(dǎo)員獎(jiǎng)勵(lì)金計(jì)劃，殘疾雇員支援計(jì)劃，等等。香港政府為殘疾人提供的服務(wù)，主要是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)大量社會(huì)服務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，以保證服務(wù)的多元化與專(zhuān)業(yè)化。

可以說(shuō)，構(gòu)建殘疾人的社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，政府是主要的責(zé)任主體。內(nèi)地在殘疾人職業(yè)康復(fù)方面的相關(guān)核心法律有：《殘疾人保障法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，此外，《殘疾人就業(yè)條例》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)；中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為殘疾人就業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。我國(guó)基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，并單列一章“殘疾人基本公共服務(wù)”，“為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助”。由此可見(jiàn)，殘疾人職業(yè)康復(fù)日益受到重視，并體現(xiàn)了濃厚的“政府主導(dǎo)”色彩。內(nèi)地的殘疾人法律政策體系原則性強(qiáng)，香港出臺(tái)的政策則更加具有操作性，可以幫助殘疾人社會(huì)福利從業(yè)者建立殘疾人社會(huì)福利服務(wù)操作性方案（彭華民，2013）。因此，出臺(tái)更加具有針對(duì)性的殘疾人社會(huì)福利操作性政策，并確保法律政策的有效執(zhí)行，這應(yīng)該是我們今后努力的方向。

（二）香港政府和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成良性互動(dòng)，建立了良好的伙伴關(guān)系。

香港有眾多的殘疾人民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，一方面，這些機(jī)構(gòu)與政府各部門(mén)及相關(guān)法定機(jī)構(gòu)合作策劃和發(fā)展復(fù)康服務(wù)，促進(jìn)政府與受資助團(tuán)體的咨詢(xún)及溝通，倡儀和推動(dòng)有關(guān)法律、政策及服務(wù)的改善，維護(hù)殘疾人士的權(quán)益和福利，在香港殘疾人社會(huì)福利體系中發(fā)揮著重要作用。另一方面，香港社會(huì)福利署監(jiān)督與督導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督體系（如服務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系）對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)估，制定各種條例規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)的有序發(fā)展，促使機(jī)構(gòu)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化。

不同的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠滿(mǎn)足殘疾人士差異性需求，整合多層面的資源，協(xié)調(diào)政府與殘疾人之間的關(guān)系，他們應(yīng)該成為殘疾人福利服務(wù)體系與社會(huì)保障體系建設(shè)中不可忽視的力量。在政府與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作中，“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”逐漸成為一種被普遍認(rèn)可的運(yùn)作方式。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指政府在社會(huì)福利的預(yù)算中，以服務(wù)體系預(yù)算為尺度，向社會(huì)各類(lèi)提供社會(huì)服務(wù)的非政府組織，直接撥款購(gòu)買(mǎi)或公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，這是政府間接地為那些有需要群體提供相應(yīng)的服務(wù)（馬良，2011）?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2013年9月）明確指出：“政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。”由此可見(jiàn)，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)已被視為公共服務(wù)體系建設(shè)的一大取向。需要指出的是，跟香港相比，內(nèi)地社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平和服務(wù)資源存在差距，為了維護(hù)殘疾人士的利益，政府應(yīng)該完善購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，在選擇、規(guī)范、評(píng)估、督導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面把關(guān)。同時(shí)，政府可以有步驟地將殘疾人民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入社會(huì)福利制度建設(shè)框架，為民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的制度化平臺(tái)。而社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)則應(yīng)該注重于管理水平、服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、人力資源等方面提升自身素質(zhì)，保證殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，構(gòu)建合理科學(xué)的殘疾人服務(wù)工作職業(yè)組織體系。

（三）社會(huì)工作是香港殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)資源和專(zhuān)業(yè)支撐。

香港殘疾人福利已基本實(shí)現(xiàn)多元化與專(zhuān)業(yè)化的結(jié)合。在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面，以政府為主導(dǎo)，積極引進(jìn)各種性質(zhì)和類(lèi)型的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭、個(gè)體等共同參與到殘疾人就業(yè)服務(wù)體系中。同時(shí)，香港社會(huì)福利服務(wù)在人才引進(jìn)、服務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)督導(dǎo)、人才建設(shè)四個(gè)主要環(huán)節(jié)都比內(nèi)地更為規(guī)范，專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作隊(duì)伍有力地支持了殘疾人社會(huì)福利服務(wù)的發(fā)展（彭華民，2013）?，F(xiàn)代社會(huì)工作是一項(xiàng)高度專(zhuān)業(yè)化的活動(dòng)，在殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)中，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的價(jià)值觀、技巧、方法等，保障殘疾人的權(quán)利、尊重殘疾人的價(jià)值、發(fā)揮殘疾人的潛能。

作為殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)工作者，社會(huì)工作者通過(guò)扮演多元化的角色，主要是教育者、研究者、政策影響者、資源開(kāi)發(fā)和利用者、行動(dòng)者和實(shí)務(wù)者（張洪英，2005）。社會(huì)工作者通過(guò)這些多元化角色的扮演，體現(xiàn)著其獨(dú)特的職業(yè)價(jià)值和功能。作為研究者，社會(huì)工作者通過(guò)研究殘疾人社會(huì)福利思想、政策和模式，研究殘疾人社會(huì)福利資源與社會(huì)服務(wù)的輸送、殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)的實(shí)務(wù)過(guò)程，有助于豐富殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)的理論基礎(chǔ)，建構(gòu)殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)的實(shí)務(wù)模式。作為政策影響者，社會(huì)工作者將理論研究結(jié)果與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)反饋給有關(guān)部門(mén)，通過(guò)直接或間接的方式影響政府的殘疾人福利政策，從而支持殘疾人群體的職業(yè)康復(fù)，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。作為資源開(kāi)發(fā)和利者，社會(huì)工作者運(yùn)用專(zhuān)業(yè)能力挖掘和整合社區(qū)內(nèi)外的正式資源和非正式資源，構(gòu)建殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。作為行動(dòng)者和實(shí)務(wù)者，社會(huì)工作者還參與到殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)中，確定服務(wù)目標(biāo)、設(shè)計(jì)服務(wù)方案、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)并進(jìn)行持續(xù)化服務(wù)與評(píng)估。

四、結(jié) 語(yǔ)

政府的有力支持、服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府的伙伴關(guān)系、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作是香港鄰舍輔導(dǎo)會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的三大要素?？梢哉f(shuō)，三大元素的有機(jī)結(jié)合，才能使社會(huì)工作以“助人自助”作為核心理念，以專(zhuān)業(yè)的理論基礎(chǔ)、方法、技巧等在殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)中發(fā)揮積極、有力的作用。反之，跟香港相比，內(nèi)地政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)由于缺乏足夠的互動(dòng)與合作，使得目前專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作未能真正介入殘疾人職業(yè)康復(fù)工作領(lǐng)域。專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作如何才能更好地介入殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)呢？研究認(rèn)為，一是以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)的方式，二是在有關(guān)部門(mén)設(shè)置社會(huì)工作者崗位，三是可以招募社會(huì)工作者作為義工，建立殘疾人服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化志愿服務(wù)隊(duì)伍。此外，社會(huì)工作在殘疾人職業(yè)康復(fù)中的介入，應(yīng)以職業(yè)為中心，通過(guò)職業(yè)評(píng)估、教育、就業(yè)安置、咨詢(xún)等工作，協(xié)助殘疾人具備合適的職業(yè)適應(yīng)能力，為殘疾人提供參與社會(huì)生活的方式（張宇蓮，2005）。鑒于此，我們有必要重視社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍、促進(jìn)社會(huì)工作通過(guò)多種渠道介入殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)，所有這些皆離不開(kāi)政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)的三方互動(dòng)與合作。

[1]馬良，2011，《非政府組織介入殘疾人教育相關(guān)問(wèn)題研究》，《殘疾人研究》第3期。

[2]彭華民，萬(wàn)國(guó)威，2013，《殘疾人社會(huì)福利制度：內(nèi)地與香港的三維比較》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)》第1期。

[3]王思斌，2004，《社會(huì)工作導(dǎo)論》，北京:高等教育出版社。

[4]周沛，曲紹旭，張春娟，2004，《殘疾人社會(huì)工作》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

[5]張洪英，2005，《社會(huì)工作教育者在社會(huì)福利社會(huì)化過(guò)程中的多元角色定位》，《長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》第6期。

[6]張宇蓮，2005，《社會(huì)工作實(shí)務(wù)（下冊(cè)）》，上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社。

編輯/楊恪鑒編輯/汪鴻波

江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題：江蘇省高校全納教育支持系統(tǒng)的實(shí)證研究（課題號(hào)：C-c/2013/01/037）。

C916

A

1672-4828(2014)03-0079-07

10.3969/j.issn.1672-4828.2014.03.011