柳 巖

(中共濟(jì)南市委黨校 信息部，濟(jì)南 250000)

論新形勢下機(jī)關(guān)黨建工作的創(chuàng)新

柳 巖

(中共濟(jì)南市委黨校 信息部，濟(jì)南 250000)

機(jī)關(guān)黨建是基層黨建的“領(lǐng)頭羊”，在黨的基層組織建設(shè)中具有示范帶動作用。由于黨政機(jī)關(guān)在國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活中的特殊地位，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視機(jī)關(guān)黨建工作。習(xí)近平同志要求機(jī)關(guān)黨建工作要“走在基層黨建工作的前頭”，必須隨著時代和形勢的變化與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。因此加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的改革創(chuàng)新對于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平具有十分重要的意義。

基層黨建；機(jī)關(guān)；機(jī)關(guān)黨建

一、新形勢下機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作的重要性

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工程，是黨建工作的重要組成部分。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，是面向新世紀(jì)、全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的客觀要求，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、全面完成十八大確定的各項戰(zhàn)略任務(wù)的迫切需要，也是堅持從嚴(yán)治黨、建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊伍的迫切需要。在黨和國家各級機(jī)關(guān)工作的黨員干部，是整個黨的干部隊伍的骨干力量。他們的模范作用和思想作風(fēng)，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象和威信，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，也直接影響到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的機(jī)關(guān)，需要強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)黨建來提供政治保障。

(一)認(rèn)真扎實做好機(jī)關(guān)黨建工作是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的迫切要求

黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是我們黨的根本性建設(shè)。各級機(jī)關(guān)是共產(chǎn)黨員最集中、執(zhí)政骨干最集中、權(quán)力與責(zé)任最集中的地方，機(jī)關(guān)黨員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、作風(fēng)狀況如何，直接影響黨的路線、方針、政策的貫徹落實，直接影響黨委、政府重大決策部署的組織實施，直接關(guān)系一個地方、一個團(tuán)隊的生機(jī)活力。因此，只有加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，充分調(diào)動全體機(jī)關(guān)黨員干部的積極性和能動性，才能始終保持機(jī)關(guān)黨員干部的先進(jìn)性和純潔性，不斷提高機(jī)關(guān)黨組織的號召力、創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

(二)認(rèn)真扎實做好機(jī)關(guān)黨建工作是應(yīng)對環(huán)境考驗、完成執(zhí)政使命的迫切要求

當(dāng)前我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗將是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，同時各級機(jī)關(guān)黨組織或多或少地存在一些不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的問題，如機(jī)關(guān)黨員干部綜合素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)、人才缺乏等問題；有的機(jī)關(guān)黨組織有名無實，“燈下黑”的現(xiàn)象比較突出；部分機(jī)關(guān)干部作風(fēng)不實，紀(jì)律渙散，得過且過混日子，存在懶、散、軟、慢、拖等問題；部分機(jī)關(guān)中仍存在“吃、拿、卡、要”等問題。各級機(jī)關(guān)作為黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要使命。只有加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員干部在復(fù)雜多變的環(huán)境中牢記宗旨、永葆本色，在實踐中進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)，才能更好地把握歷史方向、完成時代賦予的光榮使命。

(三)認(rèn)真扎實做好機(jī)關(guān)黨建工作是全面應(yīng)對挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的迫切要求

近年來，濟(jì)南市在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”方面，采取了重要措施，成功抵御了金融危機(jī)沖擊、實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的奮斗目標(biāo)。但后危機(jī)時代不穩(wěn)定、不確定因素依然較多，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益，改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)美麗泉城、美麗中國的任務(wù)依然艱巨繁重。要完成好這些重大歷史任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨員干部。各級各部門要從加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作入手，更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，為實現(xiàn)全市乃至全省全國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保障。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀和問題

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為整個黨建工作的重要一環(huán)，在適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求方面也一直走在基層黨組織的前列。近些年來，機(jī)關(guān)黨建在加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨內(nèi)民主等各方面都取得了重大成就。但是，相對于日新月異的國內(nèi)外發(fā)展形勢，機(jī)關(guān)黨建工作還是有些滯后，還存在一些問題亟待解決。

1.機(jī)關(guān)黨建的受重視程度不夠。雖然黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，但是由于在政績考核、民主評議等方面主要以業(yè)務(wù)工作為依據(jù)，因此各級黨委和黨組往往只重視業(yè)務(wù)，機(jī)關(guān)黨建在業(yè)務(wù)工作中往往被當(dāng)成副業(yè)，甚至被弱化、被忽略。

2.黨務(wù)工作隊伍建設(shè)滯后。從黨務(wù)工作隊伍建設(shè)上看，一些機(jī)關(guān)黨務(wù)工作常常由業(yè)務(wù)骨干兼任，由于平時業(yè)務(wù)工作繁忙，他們難以分身進(jìn)行黨的建設(shè)；一些機(jī)關(guān)雖然有專職黨務(wù)工作者，但往往是跨專業(yè)從事黨務(wù)工作，對于黨務(wù)工作不了解，無法高效地完成黨建工作，甚至有些黨務(wù)工作者素質(zhì)較低，工作能力不強(qiáng)。另外，黨務(wù)工作者接受培訓(xùn)的機(jī)會少，培訓(xùn)內(nèi)容單一，甚至存在形式主義現(xiàn)象，僅僅為走過場、完成任務(wù)，而對于機(jī)關(guān)黨建工作方式方法創(chuàng)新和與時俱進(jìn)等方面的傳授不夠。所以，黨務(wù)工作往往與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求脫節(jié)，不能夠有效地把黨務(wù)工作融入到中心工作之中，造成黨務(wù)、業(yè)務(wù)“兩張皮”。

3.黨務(wù)工作者工作熱情不高。黨務(wù)工作者往往提拔機(jī)會少，因此，他們的工作積極性不高，只停留在表面宣傳上，深入思考挖掘的不夠，難以形成工作創(chuàng)新，甚至形成惡性循環(huán)，致使黨建工作越來越被忽略，黨務(wù)工作者越來越不受重視。

4.黨內(nèi)各項工作落實不到位。一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視黨的活動，對于黨員思想政治工作不重視，對于黨和國家方針政策的上傳下達(dá)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的只是口頭通知或宣傳，沒有深入分析和教育；黨的集中活動往往只是發(fā)展黨員，而更廣泛的黨內(nèi)民主生活卻被忽略，或者只是走過場。黨組織脫離群眾，在涉及廣泛的問題上，不能夠爭取群眾甚至普通黨員的意見。因此，機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助和監(jiān)督及戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮。

5.機(jī)關(guān)黨建工作體制機(jī)制不完善。雖然中央出臺了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》(下文簡稱《條例》)來指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作，但是《條例》沒有約束性。在具體的工作中，由于單位和地方各有特點，加上形勢任務(wù)的變化，一些制度很難適應(yīng)新形勢新任務(wù)的發(fā)展需求，所以出現(xiàn)《條例》落實不到位，甚至不落實的情況。經(jīng)費保障機(jī)制、激勵獎懲機(jī)制都不完善，出現(xiàn)干得好不好一個樣，干得多少沒區(qū)別的現(xiàn)狀，難以刺激黨務(wù)工作者積極進(jìn)行工作創(chuàng)新。

三、新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作

(一)認(rèn)真選拔、注重培養(yǎng)，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)

機(jī)關(guān)黨組織執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力的強(qiáng)大，關(guān)鍵在于建設(shè)一支思想作風(fēng)過硬，廉潔高效，群眾信賴擁戴的領(lǐng)導(dǎo)班子。因此，必須加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織隊伍建設(shè)，提高機(jī)關(guān)黨組織“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”的能力，使機(jī)關(guān)黨組織更好地開展工作。

1.選拔高素質(zhì)人才。要選拔一批會管理、懂業(yè)務(wù)，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才到機(jī)關(guān)黨務(wù)工作隊伍中來，提高機(jī)關(guān)黨組織分析問題、解決問題的能力，使黨組織真正能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，為機(jī)關(guān)建設(shè)作出表率。

2.培養(yǎng)一批專職黨務(wù)工作者。黨務(wù)工作是專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，一方面黨務(wù)工作者要具備較高的政治理論素養(yǎng)，需要懂得人才發(fā)展規(guī)律、黨的建設(shè)的規(guī)律等，另一方面黨務(wù)工作者也要具備一定的現(xiàn)代管理知識，能夠發(fā)現(xiàn)人才、重視人才、管理人才，促進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新，培養(yǎng)優(yōu)秀的黨的后備力量等。因此，要加強(qiáng)對黨務(wù)工作者的培養(yǎng)。不僅在選取黨務(wù)工作者時要加強(qiáng)政治理論、黨建理論、管理理論等方面的考察，而且要定期結(jié)合新形勢、新任務(wù)對黨務(wù)工作者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。要注重提升黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)，提高其創(chuàng)新工作能力，并加強(qiáng)黨務(wù)工作者之間的相互交流和探討，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建新思路、新方法的傳播和實施。

3.高度重視機(jī)關(guān)黨建。黨委和黨組領(lǐng)導(dǎo)要重視機(jī)關(guān)黨建，把機(jī)關(guān)黨建工作放在重要地位，對黨務(wù)工作者多加關(guān)心，對于優(yōu)秀的黨務(wù)工作者給予與業(yè)務(wù)人員同等的獎勵升遷機(jī)會，增強(qiáng)黨務(wù)工作者的工作信心和熱情。

(二)解放思想、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)

面對新形勢下的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，搞好黨建工作，必須加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型黨組織”建設(shè)，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)內(nèi)容、制訂學(xué)習(xí)制度、鞏固學(xué)習(xí)結(jié)果。

1.把握學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高整體素質(zhì)。首先，要夯實基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)?！皼]有革命的理論，就沒有革命的行動?！睓C(jī)關(guān)黨建必須有科學(xué)理論的指導(dǎo)，用科學(xué)理論武裝廣大黨員干部的頭腦，提高廣大黨員干部的理論素養(yǎng)、思想覺悟，奠定堅實的思想理論基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，深刻領(lǐng)會解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的思想精髓；放寬視野，改變就黨建抓黨建的傳統(tǒng)，找準(zhǔn)黨建工作的切入點，把黨的建設(shè)貫穿到黨的中心工作的全過程；加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨員干部世界觀、人生觀、價值觀的教育，確保黨的路線方針政策能夠得到堅定的貫徹執(zhí)行，使黨的中心工作不走樣、不變形。其次，要牢牢把握新時期黨的重大部署，把學(xué)習(xí)中國特色社會主義與學(xué)習(xí)十八大、十八屆三中全會的重大部署結(jié)合起來，全面了解新形勢和黨的新部署，徹底正確領(lǐng)悟中央方針政策，堅定執(zhí)行中央的部署，認(rèn)真落實八項規(guī)定和黨的群眾路線教育實踐活動，把黨建工作貫穿到全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”之中。第三，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神。十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等發(fā)表了一系列重要講話，提出了富有創(chuàng)見性的新思想、新觀點、新論斷、新要求，為新形勢下黨的各項工作指明了方向和前途。第四，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)和模范榜樣。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，深刻理解黨的性質(zhì)、宗旨，深刻了解黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民奮斗的歷程和黨的歷史地位，切記黨員的義務(wù)和責(zé)任，切實在工作生活中以黨章為鏡，扎扎實實為百姓服務(wù)。榜樣的力量是無窮的，多宣傳焦裕祿、孔繁森、楊善洲等模范，結(jié)合模范學(xué)習(xí)談心得、談體會，把榜樣的力量化為黨員干部自身努力奮斗的動力。

2.完善學(xué)習(xí)制度，夯實學(xué)習(xí)效果。一方面要組織好集中學(xué)習(xí)，通過電視電話會議、定期集中培訓(xùn)等方式安排黨員干部進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，加強(qiáng)管理，通過考試、突擊檢查等方式提高學(xué)習(xí)效果。另一方面，還要抓好自主學(xué)習(xí)，通過開展學(xué)習(xí)周、活動日等活動讓學(xué)員根據(jù)自身情況查找不足，然后通過閱讀書本、查找網(wǎng)絡(luò)或向?qū)I(yè)人員求教等方式彌補(bǔ)不足。機(jī)關(guān)黨組織定期檢查筆記、定期交流心得體會、甚至通過黨員自主授課等方式鞏固自主學(xué)習(xí)效果。

3.嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)管理和服務(wù)。機(jī)關(guān)黨組織要完善黨的組織生活，在組織好黨員干部學(xué)習(xí)、宣傳好黨的方針政策、規(guī)范黨員干部行為的同時，摸清黨員干部的心理動向，了解黨員干部的訴求和希望，及時幫助解決工作生活中的困難和問題，對于思想上、心理上有問題的要給予及時的幫扶和引導(dǎo)。要使黨員干部切實體會到組織的關(guān)懷和關(guān)心，增強(qiáng)他們的歸屬感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力，使黨員干部能夠發(fā)自內(nèi)心地聽黨話、跟黨走。

(三)著眼大局、深入探索，開拓機(jī)關(guān)黨建工作新格局

1.建立健全黨建工作的體制機(jī)制。從領(lǐng)導(dǎo)體制上看，完善機(jī)關(guān)工委對于機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)力度。為機(jī)關(guān)工委配齊班子人員，各級黨委積極支持機(jī)關(guān)工委的工作和職能的發(fā)揮，機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)與各部門黨組或黨委的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作思路、內(nèi)容、方法和機(jī)制創(chuàng)新，努力在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各項工作中走前頭、作表率。從工作機(jī)制上看，健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。把機(jī)關(guān)黨建工作納入黨委工作大局，黨委常委會聽取機(jī)關(guān)黨建工作匯報。建立機(jī)關(guān)黨建工作聯(lián)席會議制度，黨組或黨委責(zé)任人要經(jīng)常聽取工作匯報，研究解決機(jī)關(guān)黨建工作重大問題。要建立健全機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)管理考評制度，把黨建工作納入機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)述職內(nèi)容，并強(qiáng)化部門黨建工作責(zé)任和任務(wù)的考核，把考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績評定和選拔、獎勵懲戒的重要依據(jù)。從保障機(jī)制上，健全機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費保障機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，經(jīng)費保障是必要條件，各級財政應(yīng)大力支持機(jī)關(guān)工委對于黨員的教育培訓(xùn)和機(jī)關(guān)黨組織的活動經(jīng)費預(yù)算和分配。

2.與時俱進(jìn)創(chuàng)新黨建工作方式方法。隨著網(wǎng)絡(luò)化和信息化的高速發(fā)展，我國網(wǎng)民的數(shù)量急劇增加。截止到2013年6月，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5．91億，較2012年底增加2656萬人。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4．64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44．1%[1]。信息化的發(fā)展嚴(yán)重沖擊著傳統(tǒng)的書籍、報紙、雜志、廣播電視等信息發(fā)布和收集渠道。由于網(wǎng)絡(luò)信息量大、傳播快、時效性強(qiáng)、能互動、溝通便捷等特點，大批網(wǎng)民、特別是年輕人志愿通過網(wǎng)絡(luò)接收信息。在信息高速發(fā)展的時代，機(jī)關(guān)黨建也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，積極探索和開拓新的黨建工作方法，即網(wǎng)絡(luò)黨建，其“實質(zhì)就在于通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來對黨建工作的方式方法、平臺手段進(jìn)行創(chuàng)新”[2]，全面提高利用信息網(wǎng)絡(luò)深化機(jī)關(guān)黨建，提高利用網(wǎng)絡(luò)對黨的建設(shè)引導(dǎo)和深入管理的能力。網(wǎng)絡(luò)黨建既能夠提高黨建信息發(fā)布的速度，又能夠及時聽取群眾建議，還能夠及時引導(dǎo)和糾正社會輿論，搶占輿論高地，在黨群之間架起簡潔、高效、便利的橋梁。

3.多措并舉拓展黨建工作領(lǐng)域。黨建工作關(guān)鍵在落實，落實的關(guān)鍵在于為群眾服務(wù)，傾聽群眾呼聲，解決群眾問題。所以，機(jī)關(guān)黨建要在做好機(jī)關(guān)黨組織內(nèi)部建設(shè)的基礎(chǔ)上，走向更廣闊的領(lǐng)域。結(jié)合群眾路線教育實踐活動，把機(jī)關(guān)黨建從黨內(nèi)拓展到黨外，切實落實機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)等活動，密切黨群干群關(guān)系，使黨的建設(shè)真正體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨。積極鼓勵機(jī)關(guān)黨員干部深入群眾調(diào)查研究，深入了解群眾的所思所想所盼，積極幫助群眾解決問題，切實把黨的建設(shè)融入到中心工作中，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力和服務(wù)群眾的自覺行動。探索開展開放式組織生活，積極聽取百姓評議，不斷完善黨建工作考核評價體系，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織黨建工作的交流融合，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)頭羊作用。

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[J].互聯(lián)網(wǎng)天地，2013(10)：74-91.

[2]蔡維紅.創(chuàng)新型機(jī)關(guān)黨建發(fā)展趨勢：網(wǎng)絡(luò)黨建的探討[J].經(jīng)營管理者，2014(11)：340.

(編輯：李 磊)

2014-09-25

D26

A

2095-7238(2014)11-0060-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.11.012