肖鳳翔，賈 旻

(天津大學(xué) 教育學(xué)院，天津 300072)

基于學(xué)科建設(shè)視角的高校內(nèi)部管理體制改革

肖鳳翔，賈 旻

(天津大學(xué) 教育學(xué)院，天津 300072)

高校是一個(gè)特殊的學(xué)術(shù)組織，其內(nèi)部管理表現(xiàn)出組織結(jié)構(gòu)上的二重性,即傳統(tǒng)的管理科層結(jié)構(gòu)與教師決策結(jié)構(gòu)。高校內(nèi)部管理體制在本質(zhì)上表現(xiàn)為管理權(quán)力與專(zhuān)業(yè)權(quán)力的博弈與平衡。要促進(jìn)我國(guó)高校學(xué)科建設(shè)的健康與發(fā)展，就必須在管理機(jī)構(gòu)、管理制度、運(yùn)行機(jī)制與管理文化等方面做出創(chuàng)新。

內(nèi)部管理體制;管理權(quán)力;專(zhuān)業(yè)權(quán)力;學(xué)科建設(shè)

一、我國(guó)高校內(nèi)部的二重權(quán)力結(jié)構(gòu)及特征

高校同時(shí)存在兩種管理結(jié)構(gòu)，一種是傳統(tǒng)的管理科層結(jié)構(gòu)，另一種是教師在其權(quán)力范圍內(nèi)對(duì)學(xué)校有關(guān)事務(wù)進(jìn)行決策的結(jié)構(gòu)。這種二元控制系統(tǒng)不僅在結(jié)構(gòu)上相互分離，沒(méi)有統(tǒng)一的授權(quán)或結(jié)構(gòu)形式，還建立在不同的權(quán)力系統(tǒng)之上，即管理權(quán)力和專(zhuān)業(yè)權(quán)力，因而高校內(nèi)部管理表現(xiàn)出“組織結(jié)構(gòu)上的一種奇特的二重性”[1]——以學(xué)校各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和利益集團(tuán)及其代表為一方的管理權(quán)力，以學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)人員和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及其代表為另一方的專(zhuān)業(yè)權(quán)力。

(一)我國(guó)高校內(nèi)部的二重權(quán)力結(jié)構(gòu)

1．管理科層結(jié)構(gòu)。 科層制是現(xiàn)代社會(huì)組織管理的典型方式。馬克斯·韋伯認(rèn)為，科層化組織有五個(gè)基本屬性：職務(wù)和職位均按照職權(quán)的等級(jí)排列；組織成員有明確的分工，權(quán)利和義務(wù)有明文規(guī)定；遵循理性原則，排除私人感情；按個(gè)人技術(shù)能力和資歷定薪、晉職；權(quán)力與個(gè)人分離而依附于職位。以理性為指導(dǎo)的科層制，追求組織的權(quán)威性、管理的專(zhuān)業(yè)化與行為的制度化，可以有效提高組織的工作效率，但同時(shí)也強(qiáng)化了非人格化的工具性，致使管理方式統(tǒng)一化、程序化和機(jī)械化。伴隨管理科層結(jié)構(gòu)而生的管理權(quán)力，是產(chǎn)生于正式的組織中、依賴(lài)于組織任命的一種被制度化了的權(quán)力。[2]

經(jīng)過(guò)30多年的改革，我國(guó)高校形成了校、院(部)、系(中心)三級(jí)劃分的科層等級(jí)結(jié)構(gòu)。各部門(mén)明確分工，各司其職，內(nèi)部具有明確、嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)章制度，管理工作理性化程度較高，形成了科層管理體制。高校內(nèi)部存在兩種管理權(quán)力——政治權(quán)力和行政權(quán)力。政治權(quán)力是政治主體對(duì)一定政治客體的制約能力，本質(zhì)上表現(xiàn)為特定的力量制約關(guān)系，即采用某種強(qiáng)制手段追求一定目的與價(jià)值。行政權(quán)力是建立在科層制基礎(chǔ)上以追求效率為目標(biāo)的制度化權(quán)力，來(lái)源于對(duì)社會(huì)事務(wù)的行政管理，追求管理的高效性。高校內(nèi)部的政治權(quán)力是國(guó)家政治權(quán)力在高校中的體現(xiàn)，是社會(huì)意識(shí)形態(tài)在教育領(lǐng)域中的反映，其權(quán)力代表機(jī)構(gòu)為學(xué)校黨委，通過(guò)黨的委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)與紀(jì)律檢查委員會(huì)等機(jī)構(gòu)行使政治權(quán)力。高校的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)為校長(zhǎng)辦公室等職能部門(mén)，高校通過(guò)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和校務(wù)委員會(huì)等來(lái)行使行政權(quán)力。上述機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了我國(guó)高校的管理體系，行使高校內(nèi)部的政治與行政性事務(wù)管理權(quán)力。

2．教師決策結(jié)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)權(quán)力是指專(zhuān)業(yè)人員根據(jù)專(zhuān)業(yè)事務(wù)、活動(dòng)等特點(diǎn)和規(guī)律對(duì)其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域施加的影響與干預(yù)力量，權(quán)力主體是學(xué)者或由專(zhuān)家、學(xué)者組成的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代高校的組織系統(tǒng)以學(xué)科、專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行構(gòu)建，人員構(gòu)成主體是傳承、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新高深學(xué)問(wèn)的教授為主體的教師群體，行使權(quán)力的對(duì)象是學(xué)術(shù)性事務(wù)。我國(guó)高校作為特殊的學(xué)術(shù)組織，專(zhuān)業(yè)人員做出決策的機(jī)構(gòu)主要是學(xué)術(shù)委員會(huì)，此外還有教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、職工代表大學(xué)及工會(huì)等。這些機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)管理，包括課程設(shè)置管理、教學(xué)安排、入學(xué)要求、學(xué)位條件、學(xué)術(shù)規(guī)劃、教授聘任和授予學(xué)位等學(xué)術(shù)性工作。我國(guó)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員一般由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、學(xué)院院長(zhǎng)、研究所所長(zhǎng)、系主任、工會(huì)代表以及學(xué)生代表等組成，運(yùn)行的邏輯是學(xué)術(shù)自由、教授民主治學(xué)。

(二)我國(guó)高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的特征

我國(guó)高校內(nèi)部擁有兩大并行的權(quán)力系統(tǒng)，一種是以黨委、行政管理組織為網(wǎng)絡(luò)的管理權(quán)力系統(tǒng)。另一種是以教授等專(zhuān)業(yè)人員為核心，以學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織為載體的專(zhuān)業(yè)權(quán)力系統(tǒng)。從高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行來(lái)看，管理權(quán)力集中，專(zhuān)業(yè)權(quán)力弱化，二者之間的失衡與沖突構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)有的高校內(nèi)部管理體制。

1．管理權(quán)力集中。就組織架構(gòu)而言，高校成為國(guó)家政治體系與行政體系在教育系統(tǒng)上的延伸，采用政府模式加以組織和運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，高校內(nèi)部的管理職能由校黨委和校務(wù)委員會(huì)等職能部門(mén)承擔(dān)，管理權(quán)力明顯上移，主要集中在學(xué)校層面，院(部)、系、所(中心)的管理自主權(quán)嚴(yán)重不足，阻礙了其他利益群體參與學(xué)校事務(wù)尤其是學(xué)術(shù)性事務(wù)的機(jī)會(huì)。例如，高校內(nèi)部各類(lèi)教育教學(xué)資源的配置采用行政分配體制，屬于行政權(quán)力范疇。此外，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，科層管理結(jié)構(gòu)的界面增多，阻礙信息交流。科層結(jié)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)力邊界不清，責(zé)任不明，導(dǎo)致工作效率低下。

2．專(zhuān)業(yè)權(quán)力缺失。高校沒(méi)有充分考量學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)組織的特殊性，設(shè)置合適的專(zhuān)業(yè)化組織管理機(jī)構(gòu)并使之有效發(fā)揮預(yù)設(shè)職能。高校內(nèi)部普遍存在管理權(quán)力壟斷學(xué)術(shù)資源、侵吞學(xué)術(shù)權(quán)益甚至取代專(zhuān)業(yè)權(quán)力行使職權(quán)的現(xiàn)象。高校權(quán)力向政治、行政管理靠攏，管理權(quán)力強(qiáng)過(guò)專(zhuān)業(yè)權(quán)力，學(xué)術(shù)群體專(zhuān)業(yè)權(quán)力的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：高校決策由管理層人員制定；決策過(guò)程非民主化、非透明化；以教授為代表的教師團(tuán)體在決策中的權(quán)威作用受到忽視甚至限制；學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)人員在管理科層結(jié)構(gòu)中被邊緣化，喪失話(huà)語(yǔ)權(quán)；高校大部分的學(xué)術(shù)事務(wù)不是由學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)人員及其團(tuán)體管理，而是由管理權(quán)力來(lái)決定。

專(zhuān)業(yè)權(quán)力和管理權(quán)力沖突的焦點(diǎn)是學(xué)術(shù)資源分配權(quán)與學(xué)術(shù)事務(wù)管理權(quán)。管理權(quán)力在學(xué)術(shù)資源的獲取、分配以及學(xué)術(shù)資源分配方案的執(zhí)行等環(huán)節(jié)作用突出，與此相對(duì)，專(zhuān)業(yè)權(quán)力明顯缺失，背離了高校學(xué)術(shù)共同體的組織特性以及追求高深學(xué)問(wèn)知識(shí)、利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)服務(wù)社會(huì)的本質(zhì)特征，嚴(yán)重影響著高校學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

二、權(quán)力失衡狀態(tài)下的高校學(xué)科建設(shè)困境

高校內(nèi)部教育制度科層化，導(dǎo)致管理權(quán)力插足學(xué)術(shù)事務(wù)，成為學(xué)術(shù)管理的掌舵人，阻礙了學(xué)術(shù)的自由發(fā)展，破壞了學(xué)術(shù)制度建立所需要的民主、自由、平等的精神。具體到學(xué)科建設(shè)而言，對(duì)學(xué)科組織、學(xué)科制度、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)科隊(duì)伍等方面產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。

(一)學(xué)科組織混亂

學(xué)科組織是指以高校體系化的、高深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)科為直接操作材料的具有高度自主性的社會(huì)實(shí)體，是高校教學(xué)、研究與社會(huì)服務(wù)三大職能的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，為學(xué)科建設(shè)提供組織支撐。高校的學(xué)科組織主要包括學(xué)部、專(zhuān)業(yè)學(xué)院、普通學(xué)院、學(xué)系、研究所、研究中心、教研室等。我國(guó)現(xiàn)有高校的學(xué)科組織是1952年院系調(diào)整以及二十世紀(jì)八九十年代以來(lái)教育改革的結(jié)果，普遍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是學(xué)院數(shù)量過(guò)多，覆蓋的學(xué)科面狹窄，不利于發(fā)揮學(xué)科整合功能。例如，北京大學(xué)設(shè)有15個(gè)學(xué)院和15個(gè)獨(dú)立系，清華大學(xué)有13個(gè)學(xué)院和5個(gè)獨(dú)立系。學(xué)院機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)多，導(dǎo)致其覆蓋的學(xué)科范圍過(guò)于狹窄，分科嚴(yán)重，校內(nèi)院系間的學(xué)科與專(zhuān)業(yè)重復(fù)建設(shè)，有限教育資源被嚴(yán)重浪費(fèi)；二是院系設(shè)置沒(méi)有層次，所有院系實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，無(wú)法反映不同性質(zhì)學(xué)科之間的邏輯關(guān)系，違背了不同學(xué)科發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，造成不同學(xué)科間的盲目攀比、惡性競(jìng)爭(zhēng)以及學(xué)科間的壁壘森嚴(yán)，資源無(wú)法共享。三是系、所等基層學(xué)術(shù)組織嚴(yán)重虛化，學(xué)術(shù)管理職權(quán)集中在學(xué)院層級(jí)，基層學(xué)術(shù)組織話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失，學(xué)術(shù)發(fā)展空間遭到嚴(yán)重?cái)D壓，中層與基層學(xué)術(shù)組織之間責(zé)、權(quán)、利分配不清，影響學(xué)術(shù)管理效能。

(二)缺乏學(xué)科制度

學(xué)科制度是指高校學(xué)科組織中規(guī)訓(xùn)學(xué)科帶頭人、控制學(xué)者學(xué)術(shù)職業(yè)樣式的規(guī)范，是一種知識(shí)生產(chǎn)與高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)同步進(jìn)行的整合性制度，[3]是學(xué)科建設(shè)順利進(jìn)行的制度保障。目前，我國(guó)高校學(xué)科制度缺乏，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是學(xué)科體系不規(guī)范，學(xué)科設(shè)置呆板、滯后、混亂。二是課程標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)國(guó)家制定的學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄和人才培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格來(lái)安排，具有滯后性。三是學(xué)科研究規(guī)范缺失，學(xué)術(shù)道德失范行為時(shí)有發(fā)生。四是學(xué)科評(píng)價(jià)不科學(xué)，目前對(duì)學(xué)術(shù)的評(píng)價(jià)尚無(wú)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)被學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)可，[4]學(xué)科評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，不同學(xué)科采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有失科學(xué)性；五是學(xué)科獎(jiǎng)懲制度不合理，權(quán)力掌握在管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)手里，沒(méi)有在知識(shí)行動(dòng)者群體內(nèi)部進(jìn)行。[5]

(三)學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡

學(xué)科結(jié)構(gòu)是指學(xué)科組成及其相互關(guān)聯(lián)的方式，是高校學(xué)科存在的基本表征方式，是學(xué)科建設(shè)的核心要素。我國(guó)高校學(xué)科建設(shè)普遍存在學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是不同學(xué)科領(lǐng)域的分布不均衡，普遍沒(méi)有主體學(xué)科。如果將學(xué)科分為基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科和職業(yè)學(xué)科的話(huà)，縱觀世界一流大學(xué)的學(xué)科設(shè)置，不難發(fā)現(xiàn)，它們可以缺少職業(yè)學(xué)科，有限選擇應(yīng)用學(xué)科，但是基礎(chǔ)學(xué)科必不可少，哲學(xué)、數(shù)學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)、歷史學(xué)、生物學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的設(shè)置率幾乎為100%。[6]二是盲目追求學(xué)科門(mén)類(lèi)的綜合性，基礎(chǔ)學(xué)科不完整、不扎實(shí)，主干學(xué)科雖有較大發(fā)展，但力量不強(qiáng)，特色學(xué)科的特色缺失、水平不高。三是瞄準(zhǔn)學(xué)科趨向與前景的新興邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科、學(xué)科群建設(shè)缺乏，學(xué)科間的交叉融合發(fā)展存在壁壘。例如，管理制度的缺失構(gòu)成學(xué)科間交叉融合的體制障礙，學(xué)科帶頭人與學(xué)科建設(shè)負(fù)責(zé)人之間責(zé)、權(quán)、利不明晰，學(xué)科內(nèi)部人員的不穩(wěn)定形成人際障礙。

(四)學(xué)術(shù)隊(duì)伍薄弱

學(xué)術(shù)隊(duì)伍是指學(xué)科建設(shè)的主體人員構(gòu)成，是學(xué)科建設(shè)的著力點(diǎn)與人力資源保障。學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是形成一支主要由學(xué)科帶頭人、骨干教師組成的高水平師資隊(duì)伍。目前，高校管理中存在用人機(jī)制過(guò)于剛性、科研氛圍不夠?qū)捤伞⒎峙錂C(jī)制激勵(lì)性差等弊端，使得學(xué)術(shù)隊(duì)伍出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍穩(wěn)定性差、作用發(fā)揮低效等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是學(xué)術(shù)帶頭人老齡化，骨干教師人數(shù)不多，學(xué)術(shù)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不盡合理。二是不少學(xué)科的科研人員均由某一知名學(xué)者培養(yǎng)，研究領(lǐng)域、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)趨同，學(xué)術(shù)隊(duì)伍的“近親繁殖”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是青年教師流動(dòng)性大，以學(xué)科帶頭人為核心的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)尚未完全建立，學(xué)術(shù)隊(duì)伍出現(xiàn)新斷層。

三、基于學(xué)科建設(shè)的高校內(nèi)部管理體制改革策略

高校內(nèi)部管理體制是指高校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分以及相互關(guān)系的制度，包括管理機(jī)構(gòu)、管理制度、運(yùn)行機(jī)制與管理文化等，其本質(zhì)是高校內(nèi)各個(gè)管理階層和不同利益屬性群體之間的權(quán)力分配及其關(guān)系。積極采取有力措施實(shí)現(xiàn)管理權(quán)力與專(zhuān)業(yè)權(quán)力的有效制衡，既是高校管理體制改革的需要，也是開(kāi)展學(xué)科建設(shè)工作、促進(jìn)高校學(xué)術(shù)發(fā)展的需要。

(一)合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，分配組織權(quán)力

高校內(nèi)部管理體制創(chuàng)新就是根據(jù)高校教學(xué)、科研規(guī)律設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，并在不同組織間分配權(quán)力，通過(guò)權(quán)力制衡實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行。以學(xué)科建設(shè)為核心的高校內(nèi)部管理體制改革的首要任務(wù)是構(gòu)建適合學(xué)術(shù)生長(zhǎng)與發(fā)展的組織形態(tài)，即改革、調(diào)整基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)，使教師這一專(zhuān)業(yè)群體參與學(xué)術(shù)組織建設(shè)，并成為學(xué)科建設(shè)的主體與重要依靠力量。一是結(jié)合學(xué)校的歷史優(yōu)勢(shì)與發(fā)展定位，進(jìn)行院(部)、系、所(中心)的機(jī)構(gòu)改革和建立合理架構(gòu)。組建實(shí)體性的交叉學(xué)科實(shí)驗(yàn)室或研究中心，組織多學(xué)科、跨學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)不同學(xué)科的交叉、融合。增強(qiáng)學(xué)科組織的開(kāi)放性，使來(lái)自不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者在寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境從事開(kāi)拓性研究。二是強(qiáng)化學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)權(quán)力的重要載體學(xué)術(shù)組織的作用，凸顯高校組織結(jié)構(gòu)的知識(shí)特征。學(xué)術(shù)委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教學(xué)工作委員會(huì)、職務(wù)評(píng)審委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織是彰顯教授治學(xué)、強(qiáng)化學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)權(quán)力的平臺(tái)，應(yīng)該承載起學(xué)科規(guī)劃、聘任、經(jīng)費(fèi)、平臺(tái)運(yùn)作與管理的職責(zé)。三是加強(qiáng)學(xué)科基地建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地、研究中心等的建設(shè)，為學(xué)科建設(shè)具體工作的開(kāi)展提供科研平臺(tái)、交流平臺(tái)。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)權(quán)力制度化

通過(guò)合理的制度安排，應(yīng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)的總體格局以及專(zhuān)業(yè)權(quán)力為基礎(chǔ)、彈性多元的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。一是高校應(yīng)盡快建立學(xué)校章程。一方面明確組織機(jī)構(gòu)及權(quán)限劃分，對(duì)高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、功能定位、權(quán)責(zé)范圍、運(yùn)行機(jī)制等做出明確規(guī)定，尤其是明確高校校長(zhǎng)的權(quán)利與義務(wù)，使其從繁忙的一般行政事務(wù)中解放出來(lái)，致力于學(xué)科建設(shè)、科研創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)工作，確立基層學(xué)術(shù)組織以及教授等學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)人員的地位，使其發(fā)揮學(xué)科建設(shè)的主體作用。另一方面，高校章程應(yīng)該凸顯權(quán)力共享、共同治理、張揚(yáng)學(xué)術(shù)權(quán)力、講求權(quán)力制衡的原則，樹(shù)立法律意義上的權(quán)威性，規(guī)制高校內(nèi)部人員行為。二是完善相關(guān)委員會(huì)制度，尤其是教授委員會(huì)或者評(píng)議會(huì)制度，這是體現(xiàn)民主、自由、平等的知識(shí)管理制度和學(xué)術(shù)民主制度的可行路徑。教授委員會(huì)或評(píng)議會(huì)由教授等學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)人員組成，是自治機(jī)構(gòu)，而非官僚機(jī)構(gòu)，是高校實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自治、自由的組織形式，[7]應(yīng)該在學(xué)科建設(shè)方面發(fā)揮決策性功能與作用。

(三)發(fā)揚(yáng)民主治學(xué)，遵循學(xué)術(shù)自由

“從教育的立場(chǎng)看，惟有一個(gè)真正的民主的政治環(huán)境，始能孕育真正自由或通達(dá)的教育”。[8]民主治學(xué)、學(xué)術(shù)自由就是充分發(fā)揮教授的主體參與作用，以科學(xué)、民主態(tài)度解決學(xué)術(shù)事務(wù)及保證學(xué)術(shù)自由的理念。實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由最根本的途徑就是學(xué)術(shù)權(quán)力由教授等專(zhuān)業(yè)人員而非行政人員掌握。教授作為教師群體中的核心，掌握本領(lǐng)域最前沿知識(shí)，明確未來(lái)發(fā)展方向，是學(xué)術(shù)活動(dòng)的主體，熟悉高校學(xué)術(shù)活動(dòng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)科建設(shè)等系列重大問(wèn)題上最具話(huà)語(yǔ)權(quán)。教授等專(zhuān)業(yè)人員在確立學(xué)科發(fā)展方向、構(gòu)建學(xué)科平臺(tái)基地和學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、設(shè)立學(xué)科項(xiàng)目、培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理的高水平學(xué)科隊(duì)伍、營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境等學(xué)科建設(shè)的具體運(yùn)行中具有決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督權(quán)力。在學(xué)術(shù)隊(duì)伍的人員管理方面要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，通過(guò)實(shí)行合同聘任制、分級(jí)流動(dòng)制和引入外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的教師聘任和職務(wù)晉升制度。

(四)淡化管理科層制，實(shí)施決策專(zhuān)業(yè)化、特色化

文化以一種難以覺(jué)察的方式影響著人們對(duì)事物的觀察及其行為方式，它在不同社會(huì)群體中形成獨(dú)特的群體文化，即組織文化，構(gòu)成組織成員的社會(huì)理想與價(jià)值信念。改革高校內(nèi)部管理體制，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，需要一種新型組織文化的指引，即淡化管理科層制，實(shí)施決策專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展。一是學(xué)科建設(shè)始終貫徹學(xué)術(shù)性。“每一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域都在教學(xué)、研究和其它運(yùn)用知識(shí)的活動(dòng)中扮演第一線(xiàn)的角色”。[9]高校一切活動(dòng)都需要圍繞學(xué)科建設(shè)展開(kāi)，為學(xué)術(shù)研究活動(dòng)服務(wù)。高校組織文化不管是管理文化還是專(zhuān)業(yè)文化，都應(yīng)該透露出學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)性。二是開(kāi)放學(xué)科意識(shí)，堅(jiān)持特色學(xué)科文化。高校學(xué)科建設(shè)應(yīng)保持開(kāi)放的心態(tài)，瞄準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展前沿，發(fā)展新興邊緣學(xué)科與交叉學(xué)科群，結(jié)合區(qū)域需求與資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合學(xué)科文化與辦學(xué)傳統(tǒng)，發(fā)展特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)。

[1]Corson, John Jay. The Governance of Colleges and Universities: Modernizing Structure and Processes[M]. McGraw-Hill Companies,1975：11.

[2]向東春.我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力保障研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2007：15.

[3]別敦榮.學(xué)科制度的源起及走向初探[J].高等教育研究,2002(4):104-106.

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[9][美]伯頓·R·克拉克.高等教育系統(tǒng)—學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究[M].杭州：杭州大學(xué)出版社,1987:45.

[10][美]約翰·杜威.杜威教育論著選[M].趙祥麟,王承緒,譯.上海:華東師范大學(xué)出版社,1981:163.

InnovationofInternalAdministrationSystemofChineseHigherEducationalInstitutionBasedonthePerspectiveofSubjectConstruction

Xiao Feng-xiang, Jia Min

Higher educational institution，as a special academic organization，shows duality of the organizational structure: traditional bureaucratic administration structure and teacher decision-making structure. Internal administration system in higher educational institutionin in essence is the fight and balance between administration power and professional power. Only break through the constrain factors in the internal administration system, that is to say, make innovation in the aspects of administration structure, administration authority, operation mechanism , administration culture and so on, can it promote the healthy and development of subject construction.

internal administration system；administration power；professional power; subject construction

G647.1

A

1008-6471 (2014) 04-0107-04

2014-10-25

本文為2011年教育部人文社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“學(xué)科建設(shè)提升我國(guó)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力研究”(編號(hào)：11YJAZH104)的研究成果。

肖鳳翔(1955-)，男，重慶人，天津大學(xué)教育學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究所所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事職業(yè)技術(shù)教育基本理論研究。