孫翱翔

（中共淮安市委黨校，淮安223005）

黨的十八大報告指出，社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。這既是對我國社會主義協(xié)商民主實踐的總結和概括，也指明了我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展的方向和途徑，必將對中國特色社會主義民主政治的完善和發(fā)展產(chǎn)生重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、民主與協(xié)商民主

民主是一個古老的名詞，起源于古希臘文demokratia，是由demos和kratos兩個詞組成的，前者是 “人民”、 “地區(qū)” 的意思， 后者是 “權力”、 “統(tǒng)治”的意思。簡言之，民主就是人民的統(tǒng)治。民主作為一種國家制度，它的本質與國家的本質是一致的。國家在本質上是階級統(tǒng)治的工具，民主作為一種與專制相對立的國家制度，其本質也只能是階級統(tǒng)治的工具［1］。人類自國家產(chǎn)生以后，曾出現(xiàn)過古希臘的 “城邦民主制”和中世紀歐洲的“城市共和國民主制”。然而，作為近現(xiàn)代意義的民主，是在資產(chǎn)階級革命勝利后出現(xiàn)的。從民主的階級本質上講，近現(xiàn)代意義的民主包括兩種類型，即資本主義民主和社會主義民主。資本主義民主實質上是資產(chǎn)階級的民主，只有社會主義民主才真正體現(xiàn)了人民民主，因為它實現(xiàn)了最廣大人民群眾的民主權利，是人類歷史上最高階段的民主。

協(xié)商民主理論是20世紀80年代在西方興起的。1980年，約瑟夫·畢塞特在 《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次從學術意義上使用“協(xié)商民主”一詞。20世紀90年代后期，協(xié)商民主理論引起了更多學者的關注，其中不乏西方政治思想界的領軍人物，如美國著名哲學家約翰·羅爾斯、英國著名社會政治理論家安東尼·古登斯、德國思想領袖尤爾根·哈貝馬斯等人。雖然不同學者對協(xié)商民主的內(nèi)涵理解不盡相同，有些甚至差異很大。但綜合這些不同的觀點，我們可以說，協(xié)商民主是指政治共同體中的自由、平等公民通過參與立法和決策等政治過程，賦予立法和決策以合法性的治理形式。其核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，強調(diào)對話、討論、辯論、審議與共識［2］。

協(xié)商民主興起的背景是當代西方社會存在的文化多元化，多元文化民主面臨的最大危險就是公民的分裂與對立。不僅如此，普通民眾對政治日趨冷淡已成為西方社會的普遍現(xiàn)象。協(xié)商民主理論是對當代西方社會普遍沖突的回應和對古典民主理論的回歸。它是在西方社會選舉民主存在明顯問題、自由主義民主理論遭受質疑的情況下，在社會迫切要求擴大公民參與、加強公民和團體間的對話與合作、促進政治共識、維護社會穩(wěn)定與發(fā)展的背景下形成的。代議民主的核心就是公民通過投票選出自己的代表組成國家機構，進而實現(xiàn)對國家的統(tǒng)治和對社會的治理。然而，如上文所述，民主的本質在于其階級性。在資本主義國家，只有資產(chǎn)階級及其代理人才有可能被選舉為國家的統(tǒng)治階層，作為統(tǒng)治階級的資產(chǎn)階級掌握國家政權后必然要維護自身的利益，普通民眾所享有的選舉權只能是一種形式上的民主權利。民眾被排除在公共決策之外，民主喪失了本質。法國啟蒙思想家盧梭對此早就作出了精辟的論斷，他指出，英國人民自以為是自由的，他們是大錯特錯了。他們只有在選舉國會議員期間才是自由的；議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了［3］。正是為了解決選舉民主所面臨的前所未有的困境和挑戰(zhàn)，協(xié)商民主才在西方應運而生，并且被認為是一種具有巨大潛能的民主治理形式。誠然，與選舉民主相比，協(xié)商民主強調(diào)公民自由平等地參與立法和決策等政治過程，是一種直接民主和實質民主。德雷澤克指出，民主走向協(xié)商，表明人們在持續(xù)關注民主的真實性，即在多大程度上，民主控制是實質而不是象征性的，而且公民有能力參與民主過程。然而，正如選舉民主是民主的一種實現(xiàn)形式一樣，協(xié)商民主也僅僅是民主的一種實現(xiàn)形式。受資本主義民主的階級性所決定，協(xié)商民主在資本主義社會難以真正有效實施，普通民眾也無法真正享受到與資產(chǎn)階級平等的民主權利，資本主義社會的基本矛盾無法得到根本解決。

二、我國社會主義協(xié)商民主的形成、內(nèi)涵與特征

雖然協(xié)商民主的概念最早由西方學者提出，但我國社會主義協(xié)商民主制度是在中國革命、建設、改革的實踐過程中產(chǎn)生、發(fā)展和成熟起來的。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨建立 “三三制”抗日民主政權時，毛澤東指出：“我們一定要學會打開大門和黨外人士實行民主合作的方法，我們一定要學會善于同別人商量問題?！保?］1946年，中國共產(chǎn)黨和中國國民黨、中國青年黨、中國民主同盟和無黨派人士在重慶召開 “政治協(xié)商會議” （史稱舊政協(xié)），開了中國政治協(xié)商的先河。中華人民共和國的成立，是我國協(xié)商民主的標志性成果。1948年4月30日，中共中央發(fā)布 “五一”口號，號召“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。在籌備召開中國人民政治協(xié)商會議中，周恩來同志指出，凡是重大議案提出來總是事先有協(xié)商的，協(xié)商這兩個字非常好，就包括這個民主精神，并強調(diào) “新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復的討論”［5］。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平隆重舉行。中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民團體和各界代表共662人出席了這次會議。正是在這次會議上，制定并通過了具有臨時憲法作用的 《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，通過了 《中華人民共和國中央人民政府組織法》和 《中國人民政治協(xié)商會議組織法》，決定了中華人民共和國的國都、國旗、國歌和紀年，選舉產(chǎn)生了中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會，宣告了中華人民共和國的成立。1954年全國人民代表大會制度建立后，中國人民政治協(xié)商會議作為政治協(xié)商機構繼續(xù)在國家政治生活中發(fā)揮重要作用。毛澤東同志明確指出：“有了人大，并不妨礙我們成立人民政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。”改革開放以來，我國社會主義協(xié)商民主進一步制度化、規(guī)范化，主要表現(xiàn)在四個方面：一是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大事項、國計民生的重大問題都要進行協(xié)商。二是堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行的過程中。 《中共中央關于加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》和 《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》都明確強調(diào) “把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商”。三是健全和完善協(xié)商民主與選舉民主緊密結合的機制。每年各級人大和政協(xié)會議相繼召開，政協(xié)委員列席人大全體會議，聽取政府工作報告并提出意見和建議。全國人大在憲法修改和重要法律的制定和修改時，也事先在政協(xié)征求意見。對國家領導人選的確定，選舉前中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、人民團體和無黨派人士認真進行協(xié)商。四是探索和建立基層民主協(xié)商制度［6］5。

作為上層建筑的民主政治是 “在歷史上發(fā)生和發(fā)展的”。正因為如此，民主是共性與個性的統(tǒng)一，協(xié)商民主也不例外。我國社會主義協(xié)商民主根植于中國革命、建設和改革的實踐，使得中國與西方國家在協(xié)商民主上也表現(xiàn)出不同的內(nèi)涵。當然，由于視角、研究方法等方面的不同，不同學者對我國社會主義協(xié)商民主內(nèi)涵的概括不盡相同。有的學者將我國社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵概括為平等討論、求同存異、廣泛參與、兼顧各方、優(yōu)化決策五個方面［6］6。有的學者認為，中國的協(xié)商民主，就是在我國的基本制度框架下，所有受決策影響的行為主體，圍繞著政治社會生活中的議題，通過咨詢、商議、討論的方式，達成共識的一種民主形式。它既強調(diào)協(xié)商民主程序的合理性，更強調(diào)結果的共識性［7］。筆者認為，通過與西方協(xié)商民主進行比較，可以更準確地把握中國協(xié)商民主的內(nèi)涵。與西方協(xié)商民主相比，我國社會主義協(xié)商民主具有以下兩個方面的基本特征：

一是社會主義協(xié)商民主在我國社會主義民主政治中具有獨特而重要的地位。雖然約瑟夫·畢塞特在提出協(xié)商民主的概念時就指出，美國制憲者在制定美國憲法時就具有 “協(xié)商民主”的明確意圖［8］。然而，眾所周知，資產(chǎn)階級革命勝利后，資本主義國家普遍將選舉民主作為民主的主要實現(xiàn)形式，在政治實踐中很少實行協(xié)商民主。與西方資本主義國家形成鮮明對比的是，社會主義協(xié)商民主在我國社會主義民主政治中發(fā)揮著獨特而重要的作用。這種重要性主要體現(xiàn)在三個方面：第一，縱向來看，我國社會主義協(xié)商民主發(fā)軔于新民主主義革命時期，形成并發(fā)展于中國建設和改革時期。可以說，在中國革命、建設和改革的整個過程中，協(xié)商民主都發(fā)揮著重要作用。第二，橫向來看，社會主義協(xié)商民主在我國當代民主政治實踐中具有重要地位。 《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》指出，人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這表明，社會主義協(xié)商民主與選舉民主在我國民主政治中具有同樣重要的地位。第三，我國社會主義協(xié)商民主制度化、規(guī)范化程度較高。西方的協(xié)商民主目前主要還是一種理論形態(tài)，尚未形成完善的制度規(guī)范。我國的協(xié)商民主作為國家的民主制度，經(jīng)過長期的實踐和探索，已經(jīng)初步形成了比較成熟的制度規(guī)范，逐步進入了制度化、規(guī)范化的軌道。

二是我國社會主義協(xié)商民主具有層次多、范圍廣的特點。西方協(xié)商民主主要強調(diào)自由平等的公民之間的協(xié)商。我國社會主義協(xié)商民主存在多個層次，范圍也十分廣泛。從協(xié)商民主層次而言，我國社會主義協(xié)商民主既有國家層面的協(xié)商，又有社會層面的協(xié)商，還有基層自治層面的協(xié)商。從協(xié)商范圍上來看，一方面表現(xiàn)在協(xié)商主體范圍十分廣泛，包括各政黨、各人民團體、社會組織及公民個人；另一方面表現(xiàn)在協(xié)商內(nèi)容領域十分豐富，包括政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各個方面。

我國社會主義協(xié)商民主之所以呈現(xiàn)以上兩個方面的基本特征，主要基于以下三個方面的原因：第一，中國傳統(tǒng)文化強調(diào) “和”、 “和諧”，這為我國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展提供了深厚的文化底蘊。所謂 “君子和而不同”、 “和為貴”。 “和”是政治的最高境界，是國泰民安的基本表征。 “和”的內(nèi)在精神就是 “和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長，不同以相輔相成”。這種文化基礎為社會主義協(xié)商民主的確立和發(fā)展提供了良好的精神資源和文化背景。第二，我國社會主義民主的實質是人民當家作主，這為充分實行協(xié)商民主提供了階級基礎。在社會主義中國，人民之間的根本利益是一致的，雖然不同主體之間的具體利益不盡相同，甚至還存在著分歧，但彼此并沒有根本利益沖突，完全可以通過協(xié)商的形式達成一致共識。因此，協(xié)商民主在社會主義中國能夠得到很好地發(fā)展并具有很高的地位。而資本主義民主的實質是少數(shù)資產(chǎn)階級的民主，資產(chǎn)階級和普通民眾之間的利益是根本對立的，難以通過協(xié)商的方式加以解決。這就是為什么幾百年來資本主義國家普遍實行選舉民主而不是協(xié)商民主的根本所在。第三，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度為我國社會主義協(xié)商民主提供了堅實的政黨基礎。政黨是民主政治的最重要參與者，政黨制度及政黨關系對民主政治的發(fā)展具有內(nèi)在的規(guī)定性。喬·薩托利指出：“現(xiàn)代民主完全建立在政黨之上，民主原則應用的越徹底，政黨越重要?！保?］在社會主義中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，各民主黨派是參政黨，是同中國共產(chǎn)黨親密合作的友黨。因此，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派不存在通過投票選舉輪流執(zhí)政的問題，相互之間是“長期共存，相互監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的關系。西方資本主義國家普遍實行多黨制，不同黨派代表著不同利益集團的利益，不同黨派只能通過投票競爭的方式輪流執(zhí)政。這種政黨制度和政黨關系無疑最適合采取選舉民主這種民主實現(xiàn)形式。

三、我國社會主義協(xié)商民主的實現(xiàn)形式

在我國社會主義民主政治實踐中，社會主義協(xié)商民主具有豐富多樣的實現(xiàn)形式，本文擬從我國根本政治制度中的協(xié)商民主和基本政治制度中的協(xié)商民主兩大方面來論述我國社會主義協(xié)商民主的實現(xiàn)形式。

（一）我國根本政治制度中的協(xié)商民主

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。雖然人民代表大會制度以選舉民主為其主要實現(xiàn)形式，但也包含著許多協(xié)商民主形式，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，從人大代表的產(chǎn)生來看，根據(jù)選舉法的有關規(guī)定，人大代表候選人的提名往往是由各黨派、各人民團體和選區(qū)選民通過討論、協(xié)商確定的。第二，從人民代表大會行使職權來看，常常采取協(xié)商民主的形式。以全國人大為例，立法是全國人大及其常委會的主要職權之一，全國人大在立法過程中，協(xié)商民主的運用十分廣泛。在起草法案時，往往會召集專家和有關代表舉行座談會，對有關問題進行討論、協(xié)商。法案起草后，在表決通過之前往往還要向社會公眾征集意見。比如 《個人所得稅法修正案》征求意見時收到23萬多條意見，而 《預算法修正案草案》征集意見超過30萬條。另外，全國人大在行使最高國家機關領導人的任免權和國家重大問題的決定權時，在表決之前也要和各民主黨派、人民團體進行充分討論、協(xié)商，在取得共識后方表決通過。第三，從建設服務型政府的要求來看，各級政府必須將協(xié)商民主作為其行使職權的主要方式之一。各級人民政府作為我國行政機關，與人民群眾的聯(lián)系最為密切。因此，各級人民政府及其職能部門在制定公共決策時，必須充分聽取社會各方面的意見，必要時應與民眾面對面地討論、協(xié)商，主要形式包括舉行聽證會、協(xié)商對話、決策咨詢、媒體討論等。

（二）我國基本政治制度中的協(xié)商民主

1、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡稱政治協(xié)商制度）是我國的一項基本政治制度，也是具有中國特色的政黨制度。如果說人民代表大會制度以選舉民主為主要特征的話，那么政治協(xié)商制度以協(xié)商民主為主要特征。政治協(xié)商制度經(jīng)歷了一個較長的發(fā)展歷程，伴隨著我國協(xié)商民主形成和發(fā)展的全過程。在實踐中，政治協(xié)商主要有兩種方式，一是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會、座談會等形式，體現(xiàn)的是政黨之間的政治協(xié)商；二是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、各人民團體和各界代表人士的協(xié)商，主要采取人民政協(xié)會議協(xié)商的形式。人民政協(xié)雖然不屬于國家機構，但在我國政治體制和民主政治生活實踐中具有很高的地位。我國憲法在序言中明確指出，中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在國家政治生活中發(fā)揮重要作用?！吨泄仓醒腙P于加強人民政協(xié)工作的意見》進一步指出，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揮社會主義民主的重要形式。黨的十八大報告明確提出，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，更好協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。下一步，要推進政治協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實效性。

2、民族區(qū)域自治制度

中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。在事關國家重大問題的決策上，各民族之間要充分溝通、協(xié)商，在取得共識的基礎上進行決策。在制定加快民族地區(qū)發(fā)展的方針政策時，要注重和該地區(qū)各族民眾進行溝通、協(xié)商，充分尊重少數(shù)民族的意見和建議，增強決策的針對性和實效性，以更好地促進民族地區(qū)又好又快的發(fā)展。

3、基層民主制度

黨的十八大報告指出，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事物和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。積極開展基層民主協(xié)商。我國基層民主主要包括農(nóng)村村民自治、城市居民自治、企事業(yè)單位職工代表大會制度以及人民群眾對基層政權機關的民主參與和民主監(jiān)督。實際上，在中國基層民主中，本身已經(jīng)具備協(xié)商民主的機制與平臺。有關法律對此作出了明確規(guī)定。 《城市居民委員會組織法》規(guī)定，涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。 《村民委員會組織法》也有類似的規(guī)定。 《工會法》規(guī)定，工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關系，維護企業(yè)職工勞動權益；工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。同時，對于協(xié)商民主，基層民眾進行的創(chuàng)新更為社會廣泛關注，其形式包括居民論壇、聽證報告會、社區(qū)評議會、居民懇談會等。其中最具影響力的是浙江溫嶺的民主懇談會。民主懇談會1999年6月誕生于浙江省溫嶺市松林鎮(zhèn)。民主懇談會實際上是政府決策的公開聽證會，官員和公民的平等對話會，也是不同利益群體之間的協(xié)商溝通會。民主懇談會是新的民主決策模式，是協(xié)商民主的實現(xiàn)形式。如大眾性，讓廣大民眾真正參與決策，為群眾利益表達和政治參與搭建平臺。平等性，所有參與者都有機會參與討論，影響決策。多元性，為不同利益主體維護自己的利益提供機會和機制。

四、結語

綜上所述，無論從發(fā)展歷程來看，還是從民主政治實踐來看，我國社會主義協(xié)商民主都具有重要地位，發(fā)揮著獨特而不可替代的作用。當然，協(xié)商民主也不是萬能的，也不可避免地存在著局限，其主要表現(xiàn)是：第一，協(xié)商理想和民主實踐之間存在著不可逾越的鴻溝。最為典型的疑問，就是一個在本質上小而遲緩的協(xié)商團隊如何治理龐大而復雜的社會？協(xié)商民主如何在沒有時間咨詢大眾更別提協(xié)商的社會中發(fā)揮作用？第二，協(xié)商失效或無效。在現(xiàn)代社會日趨多元的情況下，存在著許多無法協(xié)商或者即使進行協(xié)商也難以達成共識的情形。這就要求我國在發(fā)展社會主義協(xié)商民主的同時，還要注重其他民主實現(xiàn)形式的發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)商民主與選舉民主相結合，共同促進我國社會主義民主政治不斷向前發(fā)展。

［1］劉崇慶.關于民主的思考［J］.南都學壇，2009，（5）：104.

［2］陳家剛.協(xié)商民主與政治協(xié)商［J］.學習與探索，2007，（2）：86.

［3］盧梭.社會契約論［M］.何兆武，譯.北京：商務印書館，1980：125.

［4］毛澤東選集（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，1991：809.

［5］周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］.北京：人民出版社，1991：134.

［6］張獻生，吳茜.堅持、完善和發(fā)展我國社會主義協(xié)商民主［J］.中國人民政協(xié)理論研究會會刊，2007，（3）.

［7］齊衛(wèi)平，陳朋.協(xié)商民主：社會主義政治文明建設的生長點［J］.貴州社會科學，2008，（5）：6.

［8］陳家剛.協(xié)商民主研究在東西方的興起與發(fā)展［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2008，（7）：71.

［9］薩托利.民主新論［M］.馮克力，閻克文，譯.北京：商務印書館，1993：9.