齊春雷

（安徽省社會主義學院，合肥230001）

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展已經(jīng)使得這個巨大的虛擬空間成為現(xiàn)實政治的有效載體，成為民眾參與政治生活、表達利益訴求的快捷渠道。 “網(wǎng)絡民主”即是伴隨著信息社會的到來而產(chǎn)生的一種新型事物，最早由美國學者馬克·斯勞卡于1995年提出，可以理解為以網(wǎng)絡為媒介的民主，或者是在民主中滲入網(wǎng)絡的成分。網(wǎng)絡民主雖然起于草根民眾，具有自發(fā)性、原生態(tài)性，但它是在黨的 “豐富民主形式，拓寬民主渠道”的呼喚下應運而生的，是基層民主的一種創(chuàng)新形式。政黨民主作為中國民主政治的主體構件，必然要受到這個活力迸發(fā)的民主元素的影響。網(wǎng)絡民主的崛起，對黨內民主和體制內民主具有積極意義，最終必將形成二者相互促進的新格局。

一、 網(wǎng)絡民主成為社會穩(wěn)定的調節(jié)器

任何社會尤其是多元社會都有各種各樣的情緒、不滿需要發(fā)泄，不一定是政治性的，但卻可以影響到民眾和公權力之間的關系，不容忽視。在尊重憲法和法律的前提下，需要有多元、暢通、寬容的表達渠道來疏通和容納不同的情緒和訴求。政黨就充當著民眾與公共權力聯(lián)系的渠道和橋梁，即政黨收集來自社會方方面面的訴求和情緒并將其轉達給政府有關部門。在西方，社會的不滿往往通過政黨的輪替來釋放、調節(jié)，所以多黨制在西方社會被稱為社會情緒的緩沖閥、調節(jié)器。

在中國政治體制下，計劃經(jīng)濟時代民眾的利益被壓縮、統(tǒng)一在公共利益下。隨著社會的劇烈轉型，社會階層結構的急劇分化，民眾利益日益多元化，利益矛盾也趨于復雜化。一個政黨要完全代表各種各樣的利益，顯然非常困難。中國政黨制度——中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，由一個執(zhí)政黨和八個參政黨來承擔民眾與公共權力之間溝通的職責，既能避免在一黨制度環(huán)境下，民眾的利益訴求無法得到充分體現(xiàn)，同時也能避免在多黨制條件下，由于政黨之間的無序競爭而引發(fā)的社會動蕩。因此，中國政黨制度具有強大的社會穩(wěn)定功能。但是，通過政黨制度的方式來發(fā)泄和疏導情緒，政治性、敏感性比較強，且容易受到社會規(guī)范、身份、地位等等因素的制約而實際上無法足夠通暢地宣泄出來。

改革就是利益的重新整合與構建。中國作為超大型國家，在這個過程中，社會的分化、利益的多元化和復雜化及由此導致的各種矛盾與不滿實屬正?，F(xiàn)象。問題在于，是把這些情緒釋放出來加以關注、疏導、化解，還是將其壓制在高密度的密封氣罐，以致在 “沉默”中醞釀、發(fā)酵甚至 “爆炸”。顯然，前者才是現(xiàn)代民主社會的理性選擇。網(wǎng)絡的匿名性、開放性客觀上滿足了社會的情緒發(fā)泄需求。寬容的表達平臺和暢通的表達渠道等能夠把社會的種種聲音傳輸?shù)襟w制內、決策層。盡管非理性、情緒化、個人化等主觀、片面的缺陷在所難免，但也不乏客觀、理性、真實的民眾呼聲，這本身就有助于執(zhí)政黨和政府體察民情、民意，緩沖、稀釋社會矛盾。因此，網(wǎng)絡民主具有社會穩(wěn)定的調節(jié)功能。

網(wǎng)絡的民眾情緒表達雖然靈活、多樣、暢通，具有及時、快捷、便利、全天候等優(yōu)勢，但泥沙俱下、良莠不齊，非理性傾向明顯。因此，可以使中國政黨制度的社會穩(wěn)定功能同網(wǎng)絡民主的這種功能實現(xiàn)優(yōu)勢互補。具體而言，一是利用網(wǎng)絡拓寬政黨同民眾的聯(lián)系通道。網(wǎng)絡洶涌而來的情緒發(fā)泄，雖有純屬個人的問題，但也確實反映了一些需要執(zhí)政黨關注、解決的現(xiàn)實社會問題，這也是中國政黨制度所應該消化、吸收的問題。政黨是聯(lián)系國家與社會的橋梁和通道，這種疏通作用發(fā)揮得如何就表現(xiàn)為政黨能否將民眾的訴求加以梳理、提煉、整合、規(guī)范化以輸入體制內，輸入決策層。這無疑將有助于加強中國政黨制度的社會穩(wěn)定功能。二是利用網(wǎng)絡傳播的廣泛性和迅速、高效來加強主流意識形態(tài)的宣傳，對社會輿論、情緒加以理性的引導、疏導。執(zhí)政黨和參政黨都匯集著社會的政治精英和專家學者，應高度重視網(wǎng)絡作為新興媒體的巨大影響力并適當、靈活地運用這種影響力。西方政黨都非常重視網(wǎng)絡這種宣傳平臺的作用，用于宣傳政黨政策，選舉造勢等，我國的政黨在這方面還有相當廣闊的發(fā)展空間。三是利用網(wǎng)絡加大黨委、政府政策等信息的公開度和執(zhí)政透明度，用網(wǎng)絡民主這種虛擬空間的民主來加強現(xiàn)實空間的民主。陽光是最好的消除流言蜚語、小道消息、不實之詞等的消毒劑，在社會信息足夠公開、透明、及時地昭告天下的時候，就有效地打壓了傳聞和謠言興風作浪的空間，以防患于未然的方式阻斷了這類社會不穩(wěn)定因素的發(fā)生和發(fā)展。

二、 網(wǎng)絡民主提供參政議政的平臺

網(wǎng)絡的高度集成性和高度互動性激發(fā)了民眾政治參與的熱情，提供了一個前所未有的參政議政工具，激活了民眾的表達和參與熱情。網(wǎng)民數(shù)量龐大、身份多元、職業(yè)齊全，他們把對社會生活的所思、所喜、所憂、所盼，集中地在網(wǎng)上真實、暢快地表達。一些公共事件發(fā)生后，網(wǎng)民們暢所欲言，異?；钴S，體現(xiàn)出的能量和影響迅速傳播開來，在現(xiàn)實空間引發(fā)共振效應，引發(fā)傳統(tǒng)媒體的回應性關注和進一步深入的現(xiàn)實調查，使得 “公眾意見得到了凝聚和彰顯，曾經(jīng)靜默且彼此隔閡的公眾聲音，開始在網(wǎng)絡空間中匯集和展示。”［1］

作為當代中國民主生活的主渠道，中國政黨制度應當成為民眾民主政治參與的制度內的優(yōu)選途徑，理應提供可靠的制度渠道向政治決策層及時導入這些網(wǎng)絡民意，執(zhí)政黨和參政黨組織、政協(xié)應該借助網(wǎng)絡的力量建立健全利益表達、利益溝通協(xié)調機制，建立政黨組織與網(wǎng)民的常態(tài)化聯(lián)系，開辟了解民情、匯聚民智、問政于民、問需于民、問計于民的新渠道，并及時將網(wǎng)絡民意轉變?yōu)檎咭罁?jù)。網(wǎng)絡政治參與，雖然是以虛擬化、電子化的形式表達，但反映的問題卻是現(xiàn)實生活中實實在在的利益訴求。專業(yè)水準較高，可操作性較強的網(wǎng)友建議或意見，經(jīng)過調查研究、去粗取精、去偽存真地提煉、整合，可以吸收、充實為代表和委員的提案議案，或者直接將網(wǎng)友提議修改后提交到人大和政府的相關部門，成為制定政策、法律的重要依據(jù)。將網(wǎng)絡民意、網(wǎng)絡民主的成果，轉化為人大、政協(xié)的政策資源，進而使人大、政協(xié)的提案和議案的質量水平再上一個新臺階。這個過程就是網(wǎng)絡民主和政黨民主相銜接的過程，網(wǎng)絡民主提供的是紛繁復雜的原生態(tài)素材，而政黨民主對這些素材的提取加工則是專業(yè)性、宏觀性和全局性的，對網(wǎng)絡民意而言，有助于提升其政治品質以及實踐操作性。

三、 網(wǎng)絡民主成為民主決策的有效管道

這里的民主決策是指公民參與公共事務決策過程，特別是參與政策過程中的討論、意見表達環(huán)節(jié)。在社會利益單一的背景下，決策過程的主體是各級黨政機關，民眾的參與訴求并不強烈。而在社會利益多元的時代，人們的個體意識增強，民主意識強烈，利益沖突加劇。民眾的利益訴求、信息需求都呈現(xiàn)出多樣化、碎片化、海量化的發(fā)展態(tài)勢，各利益主體都試圖影響公共輿論，并進而影響決策。正是因為互聯(lián)網(wǎng)恰恰提供了這樣的機會與空間，它很快就介入那些與民生相關的社會事件，如重大災情、疫情、危害公共安全的重大事件，以及群眾日常生活中遇到的看病難、住房難、上學難、入托難等問題，凸顯民生問題的緊迫性；它很快就關注那些因片面追求GDP所帶來的貧富差距拉大、城鄉(xiāng)差距拉大、環(huán)境污染、能源浪費等相關問題，凸顯發(fā)展方式轉變的緊迫性……

在中國這樣一個缺乏民主文化傳統(tǒng)的國度里發(fā)展民主，網(wǎng)絡民主有其特殊優(yōu)勢。首先具有廣泛的民眾性。憑借現(xiàn)代網(wǎng)絡技術可以超越一切行政單位和區(qū)域的劃分，把億萬人同時聯(lián)通在一個虛擬平臺上，共同關注、研討重大現(xiàn)實問題，為民主政治發(fā)展提供最廣泛的民眾基礎。其次，網(wǎng)民具有自主性。所有上網(wǎng)交流的人都是具有同等權利、負有同等義務和法律責任的平等網(wǎng)民，為民主政治發(fā)展提供了獨立、自主、平等的新型主體。第三，具有互動性。圍繞熱點和重大現(xiàn)實問題，網(wǎng)民可以暢所欲言，不同觀點間的交鋒有助于相互啟發(fā)、辨明真?zhèn)?、形成共識；專家學者加入網(wǎng)民隊伍，有助于引導網(wǎng)民從學理角度深入思考，推動思想從非理性向理性、從現(xiàn)象向本質轉化。與此同時，在與廣大網(wǎng)民的互動中，專家學者乃至決策部門所持有的思想理論受到來自民眾的價值拷問，有助于發(fā)現(xiàn)問題并及時調整，使理論更加貼近民眾、貼近中國的實際。經(jīng)過這種思想互動所產(chǎn)生的網(wǎng)絡輿論，因其問題來自實踐，其過程充滿論辯，其結果當然包含更多的真理性，對決策有較高的參考價值。

多元社會的多元主體需要多元的利益表達渠道，作為體制內渠道的政黨民主，可以說是自上而下的民主，顯然與來自草根的自下而上的網(wǎng)絡民主路徑、作用不同，二者各具優(yōu)勢。網(wǎng)絡民主是來自民眾對國家政治生活的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權的需要，是推動民主政治不可逆轉地向前發(fā)展的深層動力。學界普遍認為，民主發(fā)展應當是先黨內、后黨外，由黨內民主帶動社會民主發(fā)展，政治體制改革措施大多是圍繞這個思路設計的。但是，民主與權力并不具有天然的親和力。如果權力缺乏制約，一些家長式人物很可能會把公權與自己的身份、等級、待遇、利益混為一體，民主政治要保證人民當家作主的權利自然會觸及他們的既得利益。當自上而下推進的政治體制改革的壓力越來越大時，一些人便自覺不自覺地利用權勢干擾改革，按照自己的意志設定條條框框控制民主的各個環(huán)節(jié)。為此他們干擾民主選舉、民主測評、民主投票，使民主在具體實施的細節(jié)上悄然流逝。從實踐結果來看，社會主義民主政治的推進越來越需要擴大公民有序的政治參與，發(fā)展基層民主。所以，網(wǎng)絡民主作為自發(fā)興起的社會民主，亟待通過與政黨民主的銜接、良性互動，實現(xiàn)雙贏。政黨應將網(wǎng)絡發(fā)展為民主決策、吸納民意的通暢、常規(guī)渠道，而網(wǎng)絡民主作為社會民主的形式也亟待與政黨民主這一體制內管道實行對接，將網(wǎng)絡民意通過體制的程序化、規(guī)范化提取、過濾，從而輸入政治體系內，提升黨和政府決策的科學化、民主化。

四、 網(wǎng)絡民主成為權力監(jiān)督的強大載體

就民主理論而言，人民是國家權力的所有者和行使者，但是由于諸多因素的限制，全體人民不可能直接行使管理國家的權力，而只能通過一定方式委托少數(shù)人代為行使，這就產(chǎn)生了權力所有者和權力行使者的分離，這種分離隱含著導致權力失控、異化、脫離人民、獨立于人民甚至反過來壓迫人民的危險［2］。因此，對權力實施必要的監(jiān)督、制約就成為民主政治的必然。

網(wǎng)絡監(jiān)督具有獨特的優(yōu)勢。首先是主體的廣泛性。網(wǎng)絡監(jiān)督主體不再是專業(yè)化的傳播機構，而是轉變?yōu)槿魏我粋€有條件上網(wǎng)的人。網(wǎng)絡世界里，每一個人都可以成為記者，每一個人都可以成為媒體，都有可能曝光一場政治丑聞，發(fā)動一場聲勢浩大的輿論；這使得政治管理者感受到前所未有的壓力，處處感覺到有一雙雙注視的眼睛在監(jiān)督自己，任何事情都難逃公眾的眼睛，更能深刻地感受到“法網(wǎng)恢恢”的含義。其次是監(jiān)督的安全性。網(wǎng)絡的匿名性，打破了熟人社會特有的等級、身份、人情、面子、關系網(wǎng)等方面的束縛，同時網(wǎng)民發(fā)表的意見、報道的事件、傳遞的信息是在信息共享的平臺上公開傳播的。這種個人信息的隱匿性與個人觀點的公開性的結合，有利于大家講真話，有利于保護敢講真話的人。

網(wǎng)絡民主聚焦那些因權力缺乏制約所導致的各種腐敗問題，凸顯政治體制改革的緊迫性。黨的十八大以來的反腐案例中，微博舉報占相當比例，顯得迅速而富有成效。2012年11月重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富因不雅視頻被網(wǎng)絡曝光，71小時后被免職，從而成為網(wǎng)絡提速樣本，被稱為 “秒殺”［3］。在此階段，網(wǎng)民在互動中快速超越自我，轉向對社會問題的關注。他們以敏感快速的反映、持久深入的關注、用事實說話的態(tài)度來曝光問題，討伐邪惡，聲張正義，用喚起社會良知、形成輿論壓力的辦法迫使責任方對社會問責做出反饋。網(wǎng)絡是虛擬的，但是網(wǎng)絡民主的力量卻是真實的。網(wǎng)絡民主的出現(xiàn)，觸動了很多官方媒體想觸及但不敢觸及的社會深層問題，有助于社會民生問題的發(fā)現(xiàn)和解決，有助于抑制權力濫用的勢頭，有助于彰顯社會的公平和正義。

政黨監(jiān)督應當與網(wǎng)絡監(jiān)督自然鏈接,民主監(jiān)督與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督有效銜接，以強化民主黨派民主監(jiān)督有效性的問題,其著眼點在于整合與協(xié)同,使不同制度資源協(xié)同作用、優(yōu)勢互補,共同為實現(xiàn)監(jiān)督功能服務。如果沒有現(xiàn)實政治的引導和對接，僅僅依托互聯(lián)網(wǎng)空間近乎 “無政府狀態(tài)”的曝光監(jiān)督，往往會導致 “網(wǎng)絡暴政”，有時還會適得其反，這對民主政治無疑是一種傷害，而民主監(jiān)督作為高層次的政治監(jiān)督，具有權威性和專業(yè)性，它可以有效彌補網(wǎng)絡監(jiān)督的缺陷。所以，網(wǎng)絡時代既不能僅僅把希望寄托于政黨監(jiān)督，也不能僅僅把希望寄托于網(wǎng)絡；理想的狀態(tài)應該是把政黨監(jiān)督的權威性與網(wǎng)絡監(jiān)督的自由性結合起來，把政黨監(jiān)督的代表性和網(wǎng)絡監(jiān)督的廣泛性結合起來，把民主監(jiān)督的專業(yè)性和網(wǎng)絡監(jiān)督的廣泛性結合起來，從而強化民主監(jiān)督的有效性和權威性。

從目前來看，網(wǎng)絡民主在某種程度上是對政黨民主的補充。隨著網(wǎng)民參與意識的高漲，許多公共決策可以直接吸收民意，而不必經(jīng)過政黨這個橋梁和紐帶的過濾、傳輸，這種事態(tài)發(fā)展的邏輯很有可能是網(wǎng)絡民主的盛行和政黨與民眾聯(lián)系功能的退化。但是，這并不意味網(wǎng)絡就是萬能的，更不意味政黨制度在網(wǎng)絡時代已經(jīng)失去了價值。從網(wǎng)絡民主的運行機制來看，網(wǎng)絡民主不論從靜態(tài)還是從動態(tài)來看，都存在一些難以克服的缺陷，應該與現(xiàn)實政治相對接，如果沒有相應的制度對接，沒有現(xiàn)實力量的支撐，不管多么精彩的網(wǎng)絡風景，也往往不過是海市蜃樓。 “制度之于網(wǎng)絡，有如主食之于點心。再怎么可口的點心，也只能起到補充作用。人的健康成長，最終還是要靠吃主食，社會的健康發(fā)展，最終也要靠制度的完善”［4］。所以，如果放棄了現(xiàn)實民主政治的建設，而僅僅寄希望于網(wǎng)絡，無異于舍本逐末，也使網(wǎng)絡不能承受之重。因此，民主黨派在參政過程中，應該吸收網(wǎng)絡意見，用網(wǎng)絡民主來推動政黨民主，實現(xiàn)兩種民主形式的優(yōu)勢互補，將是中國民主發(fā)展的優(yōu)選路徑。

［1］郭小安.以網(wǎng)絡民主推動代議民主的新思路［J］.電子政務，2010（1）.

［2］董云虎.論權力的制約和監(jiān)督［J］.中國政治，2007（3）.

［3］十八大后12名官員被查：牽出腐敗一樁樁［N］.市場星報，2012-12-9.

［4］笑蜀.人人問總理是網(wǎng)絡不能承受之重［N］.南方周末，2009-02-26.