熊必軍

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，長(zhǎng)沙410001）

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，黨的十八大報(bào)告提出要 “健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。作為社會(huì)主義協(xié)商民主的主要載體——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)多黨合作制度），在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度中，如何加強(qiáng)多黨合作制度的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等制度安排建設(shè)，完善政黨民主，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，豐富人類(lèi)政治文明內(nèi)容具有非常重要的意義。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的探索

社會(huì)主義協(xié)商民主是在堅(jiān)持人民民主基礎(chǔ)之上，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)社會(huì)主義民主形式進(jìn)行創(chuàng)新的一個(gè)偉大成果，是對(duì)馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主制度萌芽于革命歷史時(shí)期，形成于建國(guó)初期，發(fā)展完善于改革開(kāi)放的新時(shí)期。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在同其他黨派團(tuán)體和黨外人士團(tuán)結(jié)合作過(guò)程中形成了協(xié)商民主思想，特別是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的 “三三制”民主政權(quán)建設(shè)中有效進(jìn)行了協(xié)商民主實(shí)踐。1945年，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)共兩黨的重慶談判中明確提出：“由國(guó)民政府召開(kāi)各黨派及無(wú)黨派代表人物的政治會(huì)議，協(xié)商國(guó)事，討論團(tuán)結(jié)建國(guó)大計(jì)、民主的實(shí)施綱領(lǐng)、重選國(guó)民大會(huì)等問(wèn)題?！保?］1946年1月，由各黨派參加的政治協(xié)商會(huì)議在重慶召開(kāi)，這是協(xié)商民主政治在中國(guó)政治生活中的第一次嘗試。

1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的成功召開(kāi)標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。1954年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國(guó)會(huì)議的召開(kāi)，人民政協(xié)職能的轉(zhuǎn)變，多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，表明了社會(huì)主義協(xié)商民主的正式形成，這樣協(xié)商民主就與人大的選舉民主構(gòu)成了我國(guó)的兩大重要民主形式。多黨合作制度是中國(guó)特色協(xié)商民主的制度載體，其平臺(tái)則是人民政協(xié)，人民政協(xié)這一政治組織形式在發(fā)展過(guò)程中，不斷推進(jìn)了協(xié)商民主的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，最終形成了具有中國(guó)特色的協(xié)商民主形式。1991年，江澤民同志明確指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！秉h的十三大報(bào)告就明確提出，要“健全社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”，“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的基本原則”，等等。2005年頒布的 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作出明確規(guī)范。2006年中共中央頒布的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》提出，“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。2007年 《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)第一次正式提出了 “選舉民主和協(xié)商民主”的概念。2011年的 《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于 〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》正式提出 “協(xié)商民主”。2012年黨的十八大報(bào)告正式提出要 “健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。綜上所述，盡管在十八大報(bào)告中首次正式提出 “協(xié)商民主”的概念，但其形成已經(jīng)是一個(gè)理論與實(shí)踐的歷史探索過(guò)程。而國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)協(xié)商民主的理論研究探索，最早可以追溯到2003年俞可平教授發(fā)表的《當(dāng)代西方政治理論的熱點(diǎn)問(wèn)題》一文。隨后，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)始系統(tǒng)地翻譯、介紹和研究國(guó)外的協(xié)商民主理論，并先后出版了一系列的國(guó)外譯著和國(guó)內(nèi)的研究專(zhuān)著，同時(shí)發(fā)表了大量研究論文。隨之全國(guó)政協(xié)以及各省市政協(xié)成立 “人民政協(xié)理論研究會(huì)”，作為開(kāi)展協(xié)商民主的理論研究和學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)，更是推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主理論的完善與發(fā)展。

在西方國(guó)家的政治實(shí)踐中，協(xié)商民主主要是公民之間、公民與政府之間的議題討論，它所追求的是體現(xiàn)多數(shù)人意志又考慮到少數(shù)人訴求的公共利益，它所保障的主要是公民的表達(dá)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，它使參與者的參與更加理性，它所強(qiáng)調(diào)的是協(xié)商主體的平等、選擇作出的理性、協(xié)商過(guò)程的自由、協(xié)商結(jié)果的共識(shí)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨提出的 “社會(huì)主義協(xié)商民主”這一民主形式的概念，應(yīng)該是既具有協(xié)商民主的共性或一般性，同時(shí)也應(yīng)該具有基于不同國(guó)家和民族的特殊性。因此有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主是對(duì)中國(guó)人民內(nèi)部各方面 (現(xiàn)實(shí)社會(huì)中表現(xiàn)為社會(huì)各利益關(guān)系群體)，通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行平等、廣泛協(xié)商的規(guī)則和程序等的總稱(chēng)［2］。還有學(xué)者認(rèn)為，“社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問(wèn)題，按照一定的規(guī)則和程序，以適當(dāng)?shù)姆绞胶颓肋M(jìn)行協(xié)商，形成參與各方都能接受的解決方案，作出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。不難看出，作為中國(guó)語(yǔ)境下的具有中國(guó)特色的民主實(shí)踐形式，社會(huì)主義協(xié)商民主是人民民主得以實(shí)現(xiàn)的一種實(shí)踐活動(dòng)，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。 ‘社會(huì)主義協(xié)商民主制度’則是在推進(jìn)協(xié)商民主過(guò)程中所形成和遵守的一系列規(guī)則、程序和規(guī)范的總稱(chēng)”［3］， 等等。

二、多黨合作制度為社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展提供制度資源

仔細(xì)考量一下我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史，由于各種主客觀因素的影響，競(jìng)爭(zhēng)民主政治制度發(fā)展尚不完善，但在政黨關(guān)系、制度體系、程序設(shè)計(jì)及運(yùn)作方式等多方面呈現(xiàn)出較顯著的民主協(xié)商性特質(zhì)［4］。同時(shí)基于中華傳統(tǒng) “和合、集體主義”的合作協(xié)商文化，以及作為人民民主體現(xiàn)的民主集中制，在政治上，其民主就是要求圍繞著共同的目標(biāo)，使各方面的意見(jiàn)得以充分表達(dá)，這種民主的運(yùn)作形式就是協(xié)商［5］。因此就民主程序的價(jià)值而言，協(xié)商性民主比競(jìng)爭(zhēng)性民主更為適合我國(guó)的國(guó)情，尤其是對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而言，其民主政治表現(xiàn)的制度安排就是政治協(xié)商，因此，多黨合作制度為社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展提供了制度資源。

（一）多黨合作制度為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了制度基礎(chǔ)

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求和發(fā)展方向，但是要將社會(huì)主義協(xié)商民主變?yōu)橐环N普遍的現(xiàn)實(shí)，需要在實(shí)踐中尋求制度支撐的制度基礎(chǔ)。中國(guó)社會(huì)各政黨、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別、各群體和各方面人士，即人民內(nèi)部各方面的參與協(xié)商，也只有在制度框架中才能有序進(jìn)行，才能使參與者在制度的保證下，平等、理性地完善自己的觀點(diǎn)，達(dá)成具有合法性的共識(shí)。多黨合作制度與協(xié)商民主具有內(nèi)在的契合性，為我國(guó)協(xié)商民主政治的發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。在多黨合作制度中，各民主黨派在組織上都是獨(dú)立的，享有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，具有協(xié)商民主的地位平等的政治基礎(chǔ)特征。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，堅(jiān)持 “四項(xiàng)基本原則”，都追求 “建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國(guó)家”、 “統(tǒng)一祖國(guó)、振興中華”的共同政治目標(biāo)，這也是中國(guó)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別、各群體和各方面人士的最高利益和共同的政治目標(biāo)。在堅(jiān)持 “四項(xiàng)基本原則”的共同政治基礎(chǔ)上，政黨之間通過(guò)參政議政、政治協(xié)商等形式，以追求公共利益最大化的協(xié)商為基礎(chǔ)。這種建立在公共利益上的多元主體之間的協(xié)商，正是協(xié)商民主政治的特征之一。多黨合作制度通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)組織載體，充分發(fā)揮各民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了一個(gè)民主機(jī)制。

（二）多黨合作的合作型政黨制度為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了制度結(jié)構(gòu)

政黨是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果，政黨一經(jīng)產(chǎn)生就與國(guó)家政權(quán)密不可分，執(zhí)政或參政是各種類(lèi)型政黨普遍的追求，由此形成了政黨與政黨、政黨與政權(quán)之間的不同關(guān)系模式，這就構(gòu)成了政黨制度。我國(guó)多黨合作制度是在新民主主義革命過(guò)程中逐步形成的，確立于1949年新中國(guó)成立之際，發(fā)展完善于改革開(kāi)放新時(shí)期。2005年頒布的 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步把我國(guó)的這種政黨制度的特征完整地表述為：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這實(shí)質(zhì)上是把我國(guó)多黨合作制度定位為執(zhí)政黨加參政黨的合作型政黨制度。這種政黨制度的制度結(jié)構(gòu)就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，共產(chǎn)黨代表、多黨派聯(lián)系［6］。具體表現(xiàn)為：中國(guó)共產(chǎn)黨是對(duì)國(guó)家實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派是參政黨，都參加國(guó)家政權(quán)和人民政治協(xié)商會(huì)議組織，參與國(guó)家事務(wù)的管理以及政策法令的制定和執(zhí)行；中國(guó)共產(chǎn)黨在就國(guó)家大政方針作出決策和提出國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選建議時(shí)，同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商；政黨之間相互監(jiān)督，主要是參政黨對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)及工作人員的民主監(jiān)督；中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在政黨制度結(jié)構(gòu)中的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)合作，為共同目標(biāo)奮斗的關(guān)系。 “組織的結(jié)構(gòu)決定了組織成員的行為，雖然并不是一切行為都是由組織的結(jié)構(gòu)所決定的，但是，說(shuō)絕大多數(shù)行為是由組織結(jié)構(gòu)決定的是不為過(guò)的。合作組織中的合作行為之所以是有保障的，就在于它擁有合作的組織結(jié)構(gòu)。合作組織建立起了全新的組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)是出于合作的目的和服務(wù)于合作行為的，它為合作行為的持續(xù)發(fā)生提供了充分的支持。”［7］因此，我國(guó)的多黨合作制度是在一定的政治共同體中民主協(xié)商、相互監(jiān)督、彼此合作的治理國(guó)家，并逐漸形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作型政黨制度結(jié)構(gòu)。這種合作型的政黨制度結(jié)構(gòu)為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了一種穩(wěn)定的支持和制度保障。

（三）多黨合作的政治協(xié)商為社會(huì)主義協(xié)商民主作出了主要的制度安排

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督則構(gòu)成了中國(guó)特色政黨制度的制度安排［8］。中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派、無(wú)黨派人士等社會(huì)各界進(jìn)行政治協(xié)商，是多黨合作制度運(yùn)行的一項(xiàng)重要的制度安排。當(dāng)前政治協(xié)商的制度設(shè)計(jì)形式主要有：民主協(xié)商會(huì)、小范圍的談心會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議形式，以及各民主黨派中央向中共中央提出書(shū)面建議的形式。政治協(xié)商這項(xiàng)制度安排的重要原則是已經(jīng)把政治協(xié)商納入程序化，對(duì)一些重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，代表最廣大人民群眾的共產(chǎn)黨和代表著不同社會(huì)階層和群體的各民主黨派共同協(xié)商國(guó)家大事，使廣大人民群眾或社會(huì)階層通過(guò)政治協(xié)商這項(xiàng)制度安排間接地參與國(guó)家事務(wù)的管理［9］。 “民主治理視角下的合作行動(dòng)作為一種設(shè)計(jì)的結(jié)果，不同于危機(jī)設(shè)計(jì)的命令型合作，也不同于理性設(shè)計(jì)的紀(jì)律型合作和漸進(jìn)設(shè)計(jì)中的協(xié)作型合作，而是一種回歸政治平等的協(xié)商型合作?！保?0］因此，多黨合作的政治協(xié)商本身就為社會(huì)主義協(xié)商民主作出了主要的制度安排。

（四）多黨合作中的人民政協(xié)為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了重要渠道

人民政協(xié)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國(guó)僑胞的代表，以及特別邀請(qǐng)的人士組成，是具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)的政治組織。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，對(duì)國(guó)家的大政方針和群眾生活的重要問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過(guò)建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會(huì)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的一種重要形式。正是與多黨合作和政治協(xié)商制度相聯(lián)系，賦予了人民政協(xié)不一樣的作用，也決定了我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主不僅存在于社會(huì)和基層，而且是一種與我國(guó)的國(guó)體相適應(yīng)，有憲法和國(guó)家基本政治制度保障，與人民代表大會(huì)制度相輔相成，構(gòu)成國(guó)家政治體制重要組成部分的民主形式。因此，如果說(shuō)人民代表大會(huì)是發(fā)揮選舉民主的主要渠道，那多黨合作中的人民政協(xié)則為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了重要渠道。

三、多黨合作制度推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的對(duì)策思考

在民主政治的發(fā)展過(guò)程中，不管是一種什么形式，政黨都是參與協(xié)商的重要主體之一，協(xié)商民主與政黨有著密切的聯(lián)系，尤其是在當(dāng)代，政黨政治是一種普遍形態(tài)，協(xié)商民主對(duì)政黨制度有哪些要求，以及既有政黨制度對(duì)協(xié)商民主有哪些制約，都直接關(guān)系著民主政治的發(fā)展方向［11］。因此，作為中國(guó)政黨民主的載體、在國(guó)家層面承擔(dān)著社會(huì)主義協(xié)商民主的多黨合作制度，將在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展中大有所為。因此，多黨合作制度應(yīng)在以下幾個(gè)方面大力推進(jìn)和完善社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展。

（一）加強(qiáng) “協(xié)商民主”的政治文化培育，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的文化基礎(chǔ)和價(jià)值認(rèn)同

一般來(lái)說(shuō)，政治文化是一套共有的政治意識(shí)形態(tài)、政治心理和政治評(píng)價(jià)系統(tǒng)。從歷史上看，任何一個(gè)政治體系都不是空中樓閣，其建立必然有思想理論及文化上的依據(jù)［12］。一方面，政治文化影響和制約政治體系的建立、維系和發(fā)展，它通過(guò)引導(dǎo)教化，使政治體系獲得社會(huì)成員心理上的相容，價(jià)值取向上的認(rèn)同，情感上的共鳴及態(tài)度上的擁護(hù)和支持，并推動(dòng)現(xiàn)有政治體系的發(fā)展。另一方面，政治文化指導(dǎo)和規(guī)約個(gè)體及群體的政治行為，在政治社會(huì)化過(guò)程中，政治文化培養(yǎng)和造就個(gè)體或群體的政治意識(shí)、政治傾向并內(nèi)化為一定的政治行為規(guī)范，規(guī)定了人們對(duì)政治參與的態(tài)度、強(qiáng)度、水平和范圍等。從多黨合作制度形成的歷史文化、理論淵源以及制度文化理念來(lái)看，傳統(tǒng)的 “合作、協(xié)商”文化、 “協(xié)商、合作”的理論淵源以及 “協(xié)商”文化理念的制度基礎(chǔ)和框架，為社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展與完善奠定了政治文化的基礎(chǔ)。因此我們要加強(qiáng)“協(xié)商民主”的政治文化培育，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)和價(jià)值認(rèn)同。

首先是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的政治文化教育宣傳。政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。政治文化在政治生活中具有重要的作用，是政治制度獲得信任和認(rèn)同感的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化國(guó)家的民主政治發(fā)展規(guī)律表明，一種民主的政治制度能否有效建立和運(yùn)行，關(guān)鍵在于這些國(guó)家是否存在民主的政治文化。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主制度也需要一種與之相適應(yīng)的民主政治文化支持，這種政治文化就是社會(huì)主義協(xié)商民主文化。作為 “在其國(guó)民的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)中被內(nèi)化了的政治制度”［13］的社會(huì)主義協(xié)商民主的政治文化，在多黨合作和政治協(xié)商制度的建立和發(fā)展的過(guò)程中，逐漸形成了體現(xiàn)協(xié)商性的政治文化，并內(nèi)化在了民眾對(duì)政治體制的認(rèn)知和評(píng)價(jià)之中，同時(shí)又經(jīng)由政治社會(huì)化的途徑強(qiáng)化了政治參與者及民眾對(duì)協(xié)商性和合作性政治架構(gòu)的認(rèn)可和遵循。但在具體的實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)上甚至許多黨的干部在多黨合作中的協(xié)商意識(shí)還是比較淡薄，對(duì)政黨制度的“合作、協(xié)商”缺乏基本的了解，宣傳報(bào)道方面也較薄弱［14］，這對(duì)推進(jìn)、發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主十分不利。今后應(yīng)在這一方面加強(qiáng)宣傳教育，使多黨合作制度中的協(xié)商民主在公民中獲得認(rèn)同感，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的文化基礎(chǔ)，讓人們學(xué)會(huì)用協(xié)商民主的方式方法解決實(shí)際中的利益矛盾，通過(guò)各種形式教育黨員干部和行政領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立協(xié)商民主觀念，主動(dòng)、自覺(jué)地實(shí)行在廣泛和充分協(xié)商基礎(chǔ)上的民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，不斷提高民主執(zhí)政的能力和水平。

其次是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值取向由工具性定位向價(jià)值性定位的轉(zhuǎn)變。盡管協(xié)商民主政治形態(tài)的一些基本原則已在我國(guó)憲法中有著法理規(guī)定和具體的法律制度，但在一些歷史時(shí)期的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過(guò)程中，政治協(xié)商方式往往被作為一種單純的執(zhí)政手段來(lái)強(qiáng)調(diào)，正是由于這種純粹傾向于工具理性偏好的影響，加之相關(guān)制度和程序的不完善，從而導(dǎo)致了政治協(xié)商的協(xié)商原則、形式、程序等方面得不到真正的貫徹執(zhí)行。一些地方在治理中還存在領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)、形式化協(xié)商等現(xiàn)象。而協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是，在多元社會(huì)中政治參與主體能平等、自由地進(jìn)行公共協(xié)商，參與各方的意見(jiàn)和建議都能得到平等對(duì)待和重視。因此社會(huì)主義協(xié)商民主理應(yīng)被當(dāng)作一種民主政治來(lái)強(qiáng)調(diào)，并將其全面落實(shí)到執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略之中，落實(shí)到參政黨的參政理念、參政方式之中，成為執(zhí)政黨執(zhí)政和參政黨參政的一種價(jià)值取向，從而有助于促進(jìn)科學(xué)決策，有助于協(xié)調(diào)各方利益，有助于鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政和參政黨參政的政治合法性。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政黨和參政黨的制度建設(shè)，積極推進(jìn)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化

十八大報(bào)告指出，要 “推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，”這是健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重點(diǎn)。加強(qiáng)制度建設(shè)，不但是多黨合作制度本身的需要，而且是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的需要。多黨競(jìng)爭(zhēng)在我國(guó)沒(méi)有生長(zhǎng)的土壤，而多黨合作制度中的協(xié)商民主政治有著巨大的潛在基礎(chǔ)和能力。我們必須充分利用這一政黨制度框架內(nèi)的政治資源來(lái)強(qiáng)化執(zhí)政黨和參政黨的制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，以此來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的健全和發(fā)展。

首先，強(qiáng)化執(zhí)政黨制度建設(shè)與參政黨制度建設(shè)。現(xiàn)代民主政治的發(fā)展表明，政黨在推動(dòng)現(xiàn)代民主政治發(fā)展中所起的作用是十分重要的。任何制度的建立，都是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)秩序及社會(huì)發(fā)展需要的理性思考和選擇；制度執(zhí)行的情況，又與執(zhí)行者有很大關(guān)系，尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政黨和參政黨的制度化建設(shè)就顯得特別重要。因?yàn)槎帱h合作制度的政黨民主發(fā)展與完善，尤其是黨際之間協(xié)商民主的健全和發(fā)展，取決于共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，也取決于民主黨派的合作能力和參政能力。

從執(zhí)政黨的角度分析，中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，既是執(zhí)政的力量，也是我國(guó)政治制度的總體設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者，決定著整個(gè)政治制度發(fā)展的取向、路徑和方式。其作用的發(fā)揮不容它犯一些錯(cuò)誤，因此加強(qiáng)執(zhí)政黨的制度建設(shè)是非常重要的。所以中國(guó)共產(chǎn)黨要適應(yīng)世界民主潮流，加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政基本規(guī)律的探索，要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。在多黨合作制度建設(shè)中不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步提高各民主黨派在政治協(xié)商中的地位，實(shí)行多黨平等合作的協(xié)商民主政治。在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的前提條件下，應(yīng)肯定民主黨派享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律平等地位。多黨合作制度是以中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作協(xié)商為特征的。只有合作的各方達(dá)到和諧、平衡，使執(zhí)政和參政都有積極性、自主性，協(xié)商民主才能不斷發(fā)展和健全。因此，作為社會(huì)主義協(xié)商民主的主要組織者和承擔(dān)者，執(zhí)政黨更應(yīng)加強(qiáng)自身在協(xié)商民主過(guò)程中的制度建設(shè)以及加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的各項(xiàng)制度建設(shè)。

從參政黨的角度分析，民主黨派是政黨，應(yīng)該具有政黨所具備的一般職能，能夠在協(xié)商民主中發(fā)揮推動(dòng)政黨民主的政黨作用。作為現(xiàn)代政黨的參政黨，要提高順應(yīng)政治環(huán)境的變化和聯(lián)系社會(huì)的能力，要有自己獨(dú)立的地位、價(jià)值和體現(xiàn)本黨特色的綱領(lǐng)，引導(dǎo)本黨成員樹(shù)立政黨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)成為協(xié)商民主中的主體。同時(shí)也應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大了解社會(huì)問(wèn)題、國(guó)家大事等的范圍、渠道、廣度和深度，創(chuàng)造參與協(xié)商民主的先決條件。一方面，執(zhí)政黨應(yīng)建立各級(jí)政府和民主黨派各級(jí)組織的定期對(duì)話制度，給民主黨派充分的時(shí)間準(zhǔn)備。另一方面，民主黨派本身應(yīng)建立信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，充分反映民意；建立健全黨派內(nèi)部的信息渠道，健全協(xié)作機(jī)制，突破資源局限。

其次，積極推進(jìn)政治協(xié)商、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。政治協(xié)商是多黨合作制度運(yùn)行的一項(xiàng)重要的制度安排，在結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型、利益明顯分化、沖突日益頻繁的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，其程序化、規(guī)范化的進(jìn)一步推進(jìn)還存在一些值得討論和思考的問(wèn)題。其中最重要的一條是政黨合作與協(xié)商的內(nèi)容非常廣泛，有宏觀問(wèn)題有微觀問(wèn)題，有原則性問(wèn)題有策略性問(wèn)題，有相互關(guān)系問(wèn)題有共同面對(duì)的問(wèn)題，但是關(guān)于這些差異性很大的問(wèn)題的合作和協(xié)商并沒(méi)有在理論和方針層面形成分類(lèi)合作與協(xié)商機(jī)制。因此，政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)就是要進(jìn)一步明確政治協(xié)商的主體和對(duì)象、內(nèi)容和程序，明確哪些內(nèi)容可以納入決策程序，哪些問(wèn)題需要在決策前協(xié)商，哪些可以在決策中協(xié)商，建立一個(gè)制度、一個(gè)程序。參政議政是我國(guó)各民主黨派、無(wú)黨派人士和其他愛(ài)國(guó)人士參與國(guó)家政治生活的泛稱(chēng)。其中議政是由民主黨派對(duì)國(guó)家和社會(huì)政治生活中的諸多問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、發(fā)表議論、提出意見(jiàn)和建議以及協(xié)商。但當(dāng)前議政的路徑比較單一的問(wèn)題，滿足不了人們渴望參與國(guó)家政治生活的參政議政需求，無(wú)法更好地發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的作用。新興的參政議政途徑如網(wǎng)絡(luò)參政議政也沒(méi)有納入制度化的設(shè)計(jì)中去，因此我們需要完善對(duì)參政議政的提案或意見(jiàn)建議的提交、采納、辦理的一整套程序的制度化設(shè)計(jì)。民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。近些年來(lái)，隨著民主監(jiān)督逐步向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，由于思想上、制度上和機(jī)制上等方面的原因，民主監(jiān)督還存在著一些問(wèn)題，影響著社會(huì)主義協(xié)商民主作用的發(fā)揮。所有的這些問(wèn)題都必須通過(guò)一定的制度化、規(guī)范化、程序化逐漸加以解決。

（三）完善人民政協(xié)制度體系，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道作用

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。……完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式?！背浞职l(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道作用的重點(diǎn)是推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化 （已經(jīng)在上一節(jié)闡述，這里不再論述）；路徑是完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式等。

第一，完善人民政協(xié)制度體系。人民政協(xié)制度由以下三部分構(gòu)成：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善人民政協(xié)制度體系的前提，是人民政協(xié)制度的政治保證；政黨合作是人民政協(xié)制度體系的政治基礎(chǔ)，也是人民政協(xié)將長(zhǎng)期存在和發(fā)展的政治基礎(chǔ)；政治協(xié)商是人民政協(xié)制度體系的實(shí)質(zhì)，進(jìn)行政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能。因此完善人民政協(xié)制度體系，首先就是要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是堅(jiān)持人民政協(xié)制度的政治前提，也是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主能夠有序進(jìn)行的政治保證。其次是必須深化政黨合作關(guān)系。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派及其他界別代表人士進(jìn)行合作的重要機(jī)構(gòu)，只有進(jìn)一步地深化合作關(guān)系，才能夠就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題更好地進(jìn)行民主協(xié)商。再次是必須細(xì)化政治協(xié)商職能。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，很顯然，如果沒(méi)有政治協(xié)商，也就沒(méi)有人民政協(xié)，因而政治協(xié)商是人民政協(xié)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的的首要職能和重要渠道，從這個(gè)意義上講，政治協(xié)商是人民政協(xié)制度體系建設(shè)的主線。

第二，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我們對(duì)人民政協(xié)履行職能長(zhǎng)期習(xí)慣于講政策、方法、作風(fēng)，而不太注意制度創(chuàng)新、程序設(shè)計(jì)。結(jié)果歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，如果沒(méi)有一套制度和程序，民主將不僅難以保障而且無(wú)法有效運(yùn)行。所以完善人民政協(xié)制度體系還要 “完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制”，落實(shí) “把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”的規(guī)定，進(jìn)一步明確協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等問(wèn)題。

第三，拓展協(xié)商民主形式。在拓展協(xié)商民主形式中，首先對(duì)各種協(xié)商民主形式要有一個(gè)科學(xué)準(zhǔn)確的分析，不同的協(xié)商形式應(yīng)有不同的制度要求，不能一概而論。比如人民政協(xié)的政治協(xié)商既有定期開(kāi)展的，有較多內(nèi)容、較多人參加的會(huì)議協(xié)商形式，也有可以在閉會(huì)期間不定期、不經(jīng)常舉行的專(zhuān)題協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。其次要根據(jù)實(shí)際情況需要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)商形式，繼續(xù)拓寬協(xié)商民主渠道，可以有序地組織專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商?？梢蕴剿鏖_(kāi)展以界別為基礎(chǔ)、以專(zhuān)題為內(nèi)容、以對(duì)口為紐帶、以座談為主要方法的協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。也可以考慮開(kāi)展建立黨際協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)利益集團(tuán)協(xié)商、社會(huì)行業(yè)團(tuán)體協(xié)商等專(zhuān)門(mén)或不同層次的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)等形式。

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