李莎

（公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校 云南昆明 650214）

在法律法規(guī)中，“制毒物品”這一詞匯出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代末，而為了滿足打擊走私制毒物品犯罪的需要，我國(guó)在1997年修訂《中華人民共和國(guó)刑法》時(shí)對(duì)走私制毒物品罪進(jìn)行了規(guī)定，為打擊走私制毒物品犯罪提供了法律保障。但實(shí)踐中，由于毒品犯罪形式的多樣化、科技化，當(dāng)前打擊走私制毒物品犯罪工作仍面臨著較大困境.

一、云南邊境打擊走私制毒物品面臨困境

（一）法律層面的困境。

1.走私制毒物品罪的犯罪對(duì)象認(rèn)定的法律困境。主要有兩方面：一是制毒物品范圍的認(rèn)定過(guò)窄，根據(jù)《刑法》第350條規(guī)定制毒物品就是經(jīng)常用于制造毒品的原料或者配劑，而關(guān)于制毒物品的范圍在現(xiàn)行法律法規(guī)中主要指2005年頒布的 《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》）明確管制的23種易制毒化學(xué)品。此外《向特定國(guó)家（地區(qū)）出口易制毒化學(xué)品暫行管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）又規(guī)定了58種易制毒化學(xué)品。云南省為嚴(yán)格管理易制毒特殊化學(xué)物品又增加了28種[1]。然而隨著國(guó)家對(duì)易制毒化學(xué)管控的加強(qiáng)，毒犯獲取易制毒化學(xué)品的難度增加，制毒技術(shù)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及易制毒化學(xué)品的速變性，使得可用于制造人工合成毒品的化學(xué)品種類已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了管制的23種易制毒化學(xué)品，如甲酸、甲醇、冰醋酸等，而在云南邊境還出現(xiàn)了非法買賣氯化亞砜、氰化鈉等未管理化學(xué)品的新動(dòng)向。更有甚者境內(nèi)外犯罪分子把目光轉(zhuǎn)到了含有生產(chǎn)冰毒所需主要原料麻黃類國(guó)家許可生產(chǎn)銷售的成藥上，如“麻黃堿苯海拉明片”。由于麻黃堿苯海拉明片屬麻黃素類復(fù)方制劑藥品，麻黃堿含量高達(dá)30%—37%且價(jià)格低，根據(jù)我國(guó)《條例》、《藥品類易制毒化學(xué)品管理辦法》，對(duì)麻黃堿成品藥只管單方配劑，并未將復(fù)方制劑列入監(jiān)視管制，打擊處理無(wú)明確依據(jù)，從而極大地刺激了“麻黃堿苯海拉明片”等一系列麻黃素類復(fù)方制劑的走私犯罪活動(dòng)[2]。據(jù)查，約500瓶100片包裝的麻黃堿苯海拉明片就可以提出1.35公斤麻黃堿（偽麻黃堿）。正如美國(guó)人O·瑞、C·科塞在所著的《毒品、社會(huì)與人的行為》一書中所言，“藥劑師可以通過(guò)改變其分子制造出沒(méi)有被列入受管制物質(zhì)名單的毒品”，企圖以此鉆法律的空子。二是走私制毒物品罪定罪的起始數(shù)量認(rèn)定種類偏少、量值較大?！缎谭ā返?50條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定,非法運(yùn)輸醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他經(jīng)常用于制造毒品的原料或者配劑進(jìn)出境的,或者違反國(guó)家規(guī)定,在境內(nèi)非法買賣上述物品的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金;數(shù)量大的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。”[3]通過(guò)對(duì)法條的理解，我們認(rèn)為只要實(shí)施了走私或非法買賣制毒物品的行為，無(wú)論數(shù)量多少，都足以構(gòu)成犯罪。然而相關(guān)的司法解釋（2000年6月10日最高人民法院《關(guān)于審理毒品案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題有解釋》和2009年6月23日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》）都規(guī)定了“達(dá)到下列數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，依照刑法第350條第1款的規(guī)定定罪處罰”。并采用列舉的方式明確規(guī)定了26種制毒物品犯罪定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),但定罪的起始量值都普遍較大，如乙醚的“數(shù)量較大”已達(dá)到400千克,“數(shù)量大”則達(dá)到3000千克以上[4]。而活躍于云南邊境的犯罪分子又多采用螞蟻搬家的方式進(jìn)行易制毒物品的走私，個(gè)案查獲的易制毒物品數(shù)量與法律規(guī)定的“數(shù)量較大”、“數(shù)量大”的量值有一定差距。而其他用于制造毒品的原料或者配劑的定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)則用“相當(dāng)數(shù)量”做了籠統(tǒng)模糊的規(guī)定，為違法犯罪分子留下了可乘之機(jī)。

2.走私制毒物品罪的客觀方面認(rèn)定的法律困境。首先，根據(jù)《刑法》第350條規(guī)定，走私制毒物品罪的客觀方面表現(xiàn)為非法運(yùn)輸、攜帶制毒物品進(jìn)出境。在司法實(shí)踐中法院往往認(rèn)為，公安邊防在犯罪分子非法運(yùn)輸、攜帶制毒物品進(jìn)出境的過(guò)程中查獲的，才能認(rèn)定為走私制毒物品罪（未遂）。其次，易制毒化學(xué)品既能廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾日常生活，又可流入非法渠道用于制造毒品。為此當(dāng)前我國(guó)《條例》中僅列管了23種易制毒化學(xué)品，而《規(guī)定》對(duì)58種易制毒化學(xué)品更側(cè)重于管制，強(qiáng)調(diào)對(duì)其出口實(shí)行許可證管理，而對(duì)其在境內(nèi)的運(yùn)輸和買賣并沒(méi)有做過(guò)多限制。比如治哮喘的處方藥和氯化亞砜，在境內(nèi)運(yùn)輸不管，懲處方面的規(guī)定也明顯不足。實(shí)際工作中其大多在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中查獲，查獲地點(diǎn)也多為進(jìn)出邊境地區(qū)的二線站、邊境縣的貨運(yùn)部、距邊境線較近的邊境村寨和路段，有的甚至距邊境線僅1公里，此時(shí)犯罪分子尚未非法運(yùn)輸、攜帶制毒物品進(jìn)出境，但易制毒化學(xué)品已到了邊境一線很難控制住。犯罪分子借助云南邊境線的特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)乇焕T的群眾的通風(fēng)報(bào)信，在較短的時(shí)間里完成非法運(yùn)輸、攜帶制毒物品進(jìn)出境的行為。我們固定取證的工作非常困難。

3.走私制毒物品罪的主觀方面認(rèn)定的法律困境。法律規(guī)定該罪的主觀方面為故意，行為人主觀上必須具備“明知”。主觀方面的認(rèn)定最有力、最直接的證據(jù)就是犯罪嫌疑人的自認(rèn)，然而近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多服務(wù)行業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生并得到充分發(fā)展。犯罪分子不再親自實(shí)施犯罪行為，而是利用這些便捷的服務(wù)使自己的犯罪風(fēng)險(xiǎn)降到最低。當(dāng)前云南省的制毒物品大多是從湖北、湖南、四川、重慶、貴州、浙江、福建等地通過(guò)零星購(gòu)買后匯集到昆明，后通過(guò)貨運(yùn)物流再分載滲透到云南省邊境地區(qū)，伺機(jī)通過(guò)邊境渡口、便道、小道轉(zhuǎn)運(yùn)出境。由于大多是在運(yùn)輸環(huán)節(jié)查獲，駕駛員多數(shù)是在某停車場(chǎng)或公路邊直接進(jìn)行倒貨裝車，往往只了解貨物的走運(yùn)地和目的，常以不知情為由，否認(rèn)其主觀的明知。而貨運(yùn)信息通常又只有姓名（且多用別名、假名）和電話，只要貨物被查，貨主立即關(guān)機(jī)，犯罪分子往往“兩頭不在案”，很難找出真正的犯罪分子，更無(wú)法查證其主觀的故意明知，致使走私制毒物品罪主觀方面認(rèn)定同樣面臨著法律的困境。

（二）實(shí)踐層面的困境。

1.經(jīng)費(fèi)不足的困境。經(jīng)費(fèi)不足是當(dāng)前打擊走私制毒物品犯罪工作中面臨的主要現(xiàn)實(shí)困難。如前所述，易制毒化學(xué)品大多在邊境一線查獲，由于經(jīng)費(fèi)限制，基層單位對(duì)易制毒化學(xué)品提取、檢測(cè)、防護(hù)等相關(guān)設(shè)備缺乏，無(wú)能力、無(wú)專業(yè)人員對(duì)易制毒化學(xué)品進(jìn)行提取、檢測(cè)。此外易制毒化學(xué)品被查獲后，還需送到鑒定所進(jìn)行鑒定,因案件的查處時(shí)間長(zhǎng)，面臨著保管、回收、銷毀等問(wèn)題。由于繳獲量大，一般查獲的易制毒化學(xué)品數(shù)量均上百公斤甚至十幾噸，加之其本身又具有腐蝕性，易燃、易爆、易揮發(fā)等化學(xué)特性，對(duì)桶、墻和門窗腐蝕性強(qiáng)，易造成環(huán)境污染，存在較大安全隱患。這往往需要較大的保管場(chǎng)地和專業(yè)人員的管理指導(dǎo)，保管銷毀難度大、成本較高，如銷毀1噸氯化亞砜需要2萬(wàn)元。禁毒經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前實(shí)際工作的需要。

2.檢驗(yàn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不全和專業(yè)技術(shù)人員配備不足的困境。在走私制毒物品罪中要準(zhǔn)確追究犯罪分子的刑事責(zé)任就需要明確認(rèn)定其犯罪的對(duì)象是否屬于國(guó)家管制和限制向特定地區(qū)出口的化學(xué)品。而實(shí)踐中我們查獲的許多易制毒化學(xué)品的案件，不僅僅是《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》列管的易制毒化學(xué)品的純凈物，有的是幾種列管易制毒化學(xué)品的混合物；有的是幾種列管易制毒化學(xué)品與非列管易制毒化學(xué)品形成的混合物，如摻入汽油等非管制化學(xué)品；有的是改變易制毒化學(xué)品的形態(tài)和名稱，如將液態(tài)苯基酮加工成固態(tài)“烷基芳基磺酸鹽”(出口不需要許可證),堂而皇之地運(yùn)到境外[5]。這些除了專業(yè)技術(shù)人員知道“實(shí)際是什么”外，而基層缺乏專業(yè)技術(shù)人員，一般的官兵是難于辨認(rèn)的。此外當(dāng)前相關(guān)鑒定研究所主要依據(jù)刑事鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)鑒定，而我國(guó)現(xiàn)行刑事鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于化學(xué)品鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠全面，可類似但未納入管理的同類化學(xué)品、替代化學(xué)品卻種類繁多，這些都嚴(yán)重制約和影響了對(duì)走私制毒物品犯罪活動(dòng)的打擊。

3.易制毒化學(xué)品案流動(dòng)性大的困境。易制毒化學(xué)品在內(nèi)地的價(jià)格較低,從內(nèi)地流到境外往往經(jīng)過(guò)幾次倒賣,中間環(huán)節(jié)較多,有買方、賣方、運(yùn)輸人、中間人、改裝點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站,并最終流向境外,環(huán)境涉外,人員涉外,去向難以查清,真實(shí)用途也難以查明。這給取證工作帶來(lái)了很大的困難，導(dǎo)致了實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)案件多、繳獲物品多、查獲人員多,但逮捕少、起訴更少的現(xiàn)狀，影響了對(duì)易制毒化學(xué)品犯罪的打擊力度。

二、云南邊境加強(qiáng)打擊走私制毒物品犯罪的對(duì)策思考

當(dāng)前傳統(tǒng)制毒模式已經(jīng)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，制毒技術(shù)前移背后隱藏的巨大利潤(rùn)空間和全新的運(yùn)作模式，使得走私制毒物品犯罪形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。應(yīng)從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面提出應(yīng)對(duì)之策，提高防范和打擊毒品犯罪的能力和水平。

（一）戰(zhàn)略層面。

一是提高認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，我國(guó)在打擊易制毒化學(xué)品違法亂紀(jì)工作中做出了不懈的努力，也積極參加了國(guó)際上防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道的專項(xiàng)行動(dòng)，如“紫色行動(dòng)”、“黃寶石行動(dòng)”，但一些別有用心的國(guó)家常攻擊中國(guó)對(duì)易制毒化學(xué)品管理不力，危害國(guó)際社會(huì)，損害我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)和形象。因此，我們必須把易制毒化學(xué)品管理工作的重要性上升到關(guān)系國(guó)家形象和聲譽(yù)的政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)。如有的省制定了易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例，而有的省卻沒(méi)有制定；有的省在國(guó)際和國(guó)家規(guī)定的管制對(duì)象基礎(chǔ)上又增加了管制品種，而有的省卻沒(méi)有列入等，這使得我國(guó)在易制毒化學(xué)品管理對(duì)象上很不統(tǒng)一，也使得各地執(zhí)法部門在跨地區(qū)工作時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以形成合力。此外易制毒化學(xué)品管理工作涉及部門較多，有公安、藥監(jiān)、安監(jiān)、商務(wù)、衛(wèi)生、海關(guān)、交通、工商、環(huán)保等，其中有的負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的審批、有的負(fù)責(zé)購(gòu)買、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理等，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)，就給易制毒化學(xué)品流入非法渠道提供了可乘之機(jī)。正如《中華人民共和國(guó)禁毒法》第三條及第四條：“禁毒是全社會(huì)共同的責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律的規(guī)定，履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)”，“禁毒工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制?！盵6]因此我們必須提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合社會(huì)管理工作，將易制毒化學(xué)品的管控工作，放在禁毒工作“四禁”的戰(zhàn)略布署中進(jìn)行統(tǒng)籌安排，把易制毒化學(xué)品管控工作當(dāng)做禁毒的常態(tài)工作、基礎(chǔ)工作來(lái)抓，在全國(guó)形成管控工作一盤棋格局。

二是加大宣傳教育力度,使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到易制毒化學(xué)品流入非法渠道后的嚴(yán)重危害。當(dāng)前公安、經(jīng)貿(mào)、藥監(jiān)、安監(jiān)等職能相關(guān)部門對(duì)于易制毒化學(xué)品的危害知之甚多，已深惡痛絕，但一些易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)參與者對(duì)易制毒化學(xué)品流入非法渠道后造成的危害認(rèn)識(shí)不足，往往只看到易制毒化學(xué)品具有滿足公民和法人的正常、合法需要的一面，作為正常商品在市場(chǎng)流通的一面，不理解其容易被用于制造毒品需要嚴(yán)格管制的一面，對(duì)易制毒化學(xué)品的日常管控工作往往應(yīng)付敷衍了事。甚至有的合法化學(xué)品、藥品生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，故意迎合不法銷售商，更改產(chǎn)品的名稱和包裝，如丙酮就變成了“BT清潔劑”，三氯甲烷就變成了“LF溶劑”；再如“百喘朋”就是“麻黃堿苯海拉明片”，“咳喘靈（寧）”就是茶堿麻黃堿片，“洋茉莉醛”就是黃樟素。制度再多、管理者再嚴(yán)，但如果被管理對(duì)象不配合，甚至陽(yáng)奉陰違，那工作就難以取得預(yù)期的效果。因此在加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)參與者監(jiān)管的同時(shí)要加大宣傳力度，幫助他們認(rèn)識(shí)到易制毒化學(xué)品流入非法渠道后對(duì)社會(huì)、對(duì)人類的嚴(yán)重危害，認(rèn)識(shí)到易制毒化學(xué)品管控工作的重要性，積極主動(dòng)地參與到易制毒化學(xué)品管控工作中。

（二）戰(zhàn)術(shù)層面。

首先要完善立法，建立一個(gè)全面、系統(tǒng)、平衡、協(xié)調(diào)的易制毒化學(xué)品的法律規(guī)制體系。第一是提高易制毒化學(xué)品管制法律的位階。毒品犯罪作為典型的法定犯，制毒物品的法律規(guī)制自然也應(yīng)是從刑事到行政的縱向統(tǒng)一體系。如我國(guó)對(duì)毒品前體物——罌粟幼苗等的法律規(guī)制，先在《治安處罰法》中做了明確規(guī)定，又在《刑法》中予以強(qiáng)調(diào)。而當(dāng)前我國(guó)對(duì)易制毒化學(xué)品的法律規(guī)制僅在《條例》中對(duì)走私制毒物品的違法行為有所提及，且處罰力度明顯不夠，二者法律位階上的差別勢(shì)必導(dǎo)致其打擊力度上的不平衡。因此，將走私制毒物品和非法買賣制毒物品的治安處罰行為納入法律的層次，提高易制毒化學(xué)品管制依據(jù)的法律位階，是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。第二是科學(xué)界定“制毒物品”的范疇。與其他法定犯一樣，易制毒化學(xué)品的范圍也存在著不確定性。隨著社會(huì)的發(fā)展，制毒技術(shù)的變化，人們對(duì)易制毒化學(xué)品認(rèn)識(shí)的不斷深入，其范疇也必將處在不斷的變遷中，今天合法流通的，明天可能成為管制的物品，反之今天管制的物品明天也可能會(huì)成為合法流通的。這樣的不穩(wěn)定性和不確定性既使人們?cè)谏钪胁灰装盐掌湫袨榈男再|(zhì)，也使執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中面臨一系列難題。從建立打擊毒品犯罪長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，我們應(yīng)及時(shí)出臺(tái)司法解釋對(duì)“制毒物品”范疇做出不超出刑法用語(yǔ)應(yīng)具有的含義，符合刑法打擊毒品犯罪的目的解釋，如“在基本化學(xué)相似和藥學(xué)影響相似的情況下，具有毒害性的衍生物應(yīng)當(dāng)被視為管制化學(xué)品”。從而保持對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的細(xì)微把握，確保法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。第三是完善追訴及量刑等法律規(guī)定。根據(jù)制毒物品在制毒過(guò)程中所起作用大小的不同，對(duì)制毒的關(guān)鍵原料，定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)可低一些，對(duì)制毒的輔助配劑，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)可高一些，以突出打擊的重點(diǎn)。還可根據(jù)不同易制毒化學(xué)品在制造毒品中所起作用的不同,比如制造1克海洛因或者50克冰毒需要的某種材料的劑量來(lái)計(jì)算，參照現(xiàn)有司法解釋中已有的去甲麻黃素、丙酮、高錳酸鉀等的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，確定以最常用的易制毒化學(xué)品數(shù)量為基本數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的換算表，以行政法規(guī)的形式發(fā)布，解決實(shí)踐中法律適用空白的不足。第四是建議增加“運(yùn)輸制毒物品罪”的罪名。在司法實(shí)踐中當(dāng)前相關(guān)的罪名只有走私制毒物品罪和非法買賣制毒物品罪兩個(gè)罪名，使得運(yùn)輸制毒物品的行為游離于法律之外。因此建議增加“運(yùn)輸制毒物品罪”，對(duì)明知是用于制毒的化學(xué)物品、配劑或者用于提取制毒的化學(xué)物品、配劑原材料而故意運(yùn)輸?shù)男袨橛枰远ㄗ?，可以更好地打擊運(yùn)輸制毒物品的行為。從刑法的規(guī)定上來(lái)講，也可以很好的和刑法347條規(guī)定的走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪相對(duì)應(yīng)。與此同時(shí)，對(duì)托運(yùn)和運(yùn)輸制毒物品的行為，即使沒(méi)有主觀上的明知，只要客觀上沒(méi)有檢查貨物品名和是否具有合法運(yùn)輸手續(xù)而進(jìn)行運(yùn)輸?shù)男袨椋瑧?yīng)當(dāng)規(guī)定為運(yùn)輸制毒物品的行為而進(jìn)行行政處罰。

其次是加大經(jīng)費(fèi)投入,保障打擊易制毒化學(xué)品違法犯罪的順利開(kāi)展。一是加大對(duì)制毒技術(shù)的研究，分析研判人工合成毒品中所用易制毒化學(xué)品的種類成分，預(yù)測(cè)近期制毒物品種類走私的趨勢(shì)，提高查緝工作的針對(duì)性；二是確?；鶎訂挝慌鋫湎鄳?yīng)的安全防護(hù)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)器材；三是盡快建成專門的保管場(chǎng)所；四是組織專業(yè)人員對(duì)基層官兵進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們不僅熟悉掌握當(dāng)前我國(guó)有關(guān)易制毒化學(xué)品的法律法規(guī)，還應(yīng)具備相關(guān)的基礎(chǔ)化學(xué)知識(shí)，了解受管制的易制毒化學(xué)品的名稱、非法用途和合法用途；顏色、狀態(tài)、氣味等物理性質(zhì)；保存方法；危險(xiǎn)性及應(yīng)急處理措施等，以便在查緝時(shí)能識(shí)別偽裝、提高發(fā)現(xiàn)易制毒化學(xué)品違法犯罪的能力。

再者是堅(jiān)持群眾工作路線，加強(qiáng)情報(bào)調(diào)研。中緬邊境獨(dú)特的地理環(huán)境、淵遠(yuǎn)的歷史傳統(tǒng)和民族習(xí)俗使得兩國(guó)邊民交流融合較深，在這復(fù)雜的情況下打擊走私易制毒物品犯罪僅憑公安等職能部門的一已之力是十分困難的。因此必須堅(jiān)持群眾工作路線，強(qiáng)化日?；A(chǔ)工作，以戶口管理工作為依托，積極開(kāi)展走訪調(diào)研，共建幫扶，密切與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，打牢基礎(chǔ)工作。同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)部位的陣地控制——易制毒化學(xué)品可能的集散流動(dòng)場(chǎng)所如貨運(yùn)站、倉(cāng)庫(kù)等；外來(lái)人口出現(xiàn)較多的場(chǎng)所如旅館；使用銷售易制毒化學(xué)品的企業(yè)單位如化工廠、制藥廠；進(jìn)出境的主要運(yùn)輸路線等，做好調(diào)查摸底工作，強(qiáng)化社會(huì)面控制。并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)情報(bào)調(diào)研工作，運(yùn)用多種渠道，把情報(bào)線索觸角伸入到易制毒化學(xué)品犯罪的每個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建高效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有效線索，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，力爭(zhēng)先發(fā)制敵。

最后就是要加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化協(xié)助，發(fā)揮各部門整體作戰(zhàn)的合力。如前所述，易制毒化學(xué)品管理工作涉及部門較多，分管工作各不相同，而公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)的是購(gòu)買運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理及對(duì)發(fā)現(xiàn)違法犯罪時(shí)的懲處。因此，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在各管理部門之間建立共享的信息資源平臺(tái)，加強(qiáng)溝通，幫助公安機(jī)關(guān)較好掌握轄區(qū)內(nèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的企業(yè)的情況，摸清底數(shù)，監(jiān)控流向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，迅速做出反應(yīng)。此外易制毒化學(xué)品犯罪多為跨地區(qū)團(tuán)伙犯罪，時(shí)間長(zhǎng)、流動(dòng)性大，偵查取證工作難度大，在辦案中各單位、各部門還應(yīng)強(qiáng)化協(xié)作，注重配合，特別是公、檢、法之間，由于司法實(shí)踐中人民檢察院、人民法院對(duì)易制毒化學(xué)品類案件接觸也較少，因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與人民檢察院、人民法院通報(bào)情況，統(tǒng)一思想，在批捕、起訴等手續(xù)上取得支持，使案件能順利進(jìn)入訴訟程序，從而有力打擊易制毒化學(xué)品犯罪。

“毒情變，理念變，對(duì)策變”。隨著毒品犯罪的發(fā)展變化，禁毒工作也處于一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程。我們?cè)诖驌糇咚街贫疚锲贩缸镏?，要?shù)立與時(shí)俱進(jìn)的思想和意識(shí)，不斷的學(xué)習(xí)和總結(jié)，才能有效地遏制走私制毒物品犯罪的發(fā)展和蔓延。

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