范立華

（上海公安高等?？茖W(xué)校，上海 200137）

上海公民警校建設(shè)研究

范立華

（上海公安高等?？茖W(xué)校，上海 200137）

公民警校建設(shè)是社會(huì)終身教育的新探索，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新嘗試，是公安教育職能的拓展和延伸，是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，是市民意識(shí)培養(yǎng)的新載體。上海公民警校建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容包括：在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確公民警校的辦學(xué)屬性與發(fā)展定位，建立完善的辦學(xué)體系架構(gòu)，建立具有自身特色的課程體系，積極拓展傳播渠道，探索靈活的辦學(xué)形式，建立校友會(huì)組織，探索社會(huì)化運(yùn)作模式等。

上海；公民警校；建設(shè)

2010年上海公安機(jī)關(guān)創(chuàng)辦了中國(guó)第一家公民警?！虾９窬?，第一批學(xué)員為110名的世博志愿者。借舉辦世博會(huì)契機(jī)創(chuàng)辦的上海公民警校，實(shí)際上折射了不斷加速的警民公共關(guān)系建設(shè)的規(guī)模和水平，反映了公安機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)警務(wù)新的認(rèn)識(shí)和對(duì)于公安社會(huì)管理新的實(shí)踐。在建設(shè)過(guò)程中，上海公民警校根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變化狀況和公民的安全需求，不斷完善辦學(xué)規(guī)章、拓展辦學(xué)渠道、豐富教學(xué)內(nèi)容和充實(shí)教學(xué)手段，獲得了明顯的社會(huì)效益，初步為北京、蘇州等國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的公民警校建設(shè)提供了可復(fù)制的范式。

一、國(guó)外公民警校建設(shè)的有關(guān)理念及其實(shí)踐

公民警校是英文Citizens Police Academy的中譯名，簡(jiǎn)稱CPA。作為推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略、改善警民關(guān)系之新舉措，公民警校起源于英國(guó)并大力擴(kuò)展至美國(guó)及其他國(guó)家，并非偶然。這表明了人與人之間的溝通和交流進(jìn)入了數(shù)字化時(shí)代以后，發(fā)端于英美的社區(qū)警務(wù)仍然具有不可替代的獨(dú)特作用。

（一）警方與公眾彼此需要有益的互動(dòng)

警察的產(chǎn)生，最顯見(jiàn)的理由是應(yīng)對(duì)犯罪。離開(kāi)民眾的支持和配合，警方要做到對(duì)犯罪戰(zhàn)而勝之是不可想象的。警察的發(fā)展史，可以說(shuō)就是警民關(guān)系互動(dòng)與合作的歷史，充滿了“既愛(ài)又恨”的恩恩怨怨。如果始終是一帆風(fēng)順的航程，就難以出現(xiàn)包括公民警校在內(nèi)的一系列警民關(guān)系的互動(dòng)成果。對(duì)警方而言，重視警民關(guān)系可以說(shuō)是一以貫之的，雖然其間不乏時(shí)起時(shí)落、時(shí)高時(shí)低。在1829年現(xiàn)代職業(yè)警察成立的同時(shí)，英國(guó)議會(huì)通過(guò)的《倫敦大都市警察法》及其實(shí)施細(xì)則中，就包括了警察是政府與民眾之間最主要的溝通橋梁、警察與民眾的關(guān)系是警務(wù)活動(dòng)重要目標(biāo)等重要思想。

警民關(guān)系的要旨在于警方與民眾的互動(dòng)與合作。警方與民眾的互動(dòng)，其目的是達(dá)至雙方的合作，而不是誤解和對(duì)立。合作的前提是合作的意愿，合作的意愿來(lái)自于了解、理解和相信對(duì)方，并具有意愿基礎(chǔ)上的合作技能，其中意愿是合作的核心所在。如何使民眾保持持久的合作意愿呢？警察必須證明并切實(shí)讓民眾感受到在公平公正地執(zhí)行法律和懲治違法亂紀(jì)者。由于事情的復(fù)雜性以及警務(wù)活動(dòng)的特殊性，在部分公民看來(lái)，“警察可能不是未盡到責(zé)任，就是超越自己的權(quán)限”。公民欲一窺警務(wù)真相，警方欲消除公民一些誤解，如此公民警校應(yīng)運(yùn)而生，雙方一拍即合。

（二）公民警校的持久發(fā)展緣于警方與公眾的互贏

1977年在英國(guó)?？巳厥?，一所面向社會(huì)公眾旨在使公眾熟悉英格蘭警務(wù)工作本質(zhì)及其組織運(yùn)作的警察夜校（Police Night School）開(kāi)設(shè)了有關(guān)警察執(zhí)法知識(shí)方面的課程，此舉立刻在市民中引起反響，吸引了70人參加。具有較好社會(huì)效果的公民警校項(xiàng)目，成為了英國(guó)警察公共關(guān)系的固定項(xiàng)目。1985年佛羅里達(dá)州奧蘭多市，美國(guó)第一所公民警校由該市警察局創(chuàng)建，進(jìn)入警校的學(xué)員可以選擇參加一個(gè)巡邏項(xiàng)目和完成一門壓縮的武器訓(xùn)練課程，學(xué)習(xí)方式是手把手的體驗(yàn)。奧蘭多市公民警校一舉成功之后，各種公民警校在全美如雨后春筍般出現(xiàn)。

這表明，公民警校的成功之處在于警方與公眾之間的互動(dòng)及其雙贏。深入警營(yíng)的感同身受、手把手的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和警察管理、武器、毒品、巡邏、自衛(wèi)等課程的設(shè)置，確實(shí)使學(xué)員以更加全面和理性的方式來(lái)看待犯罪及警方的犯罪預(yù)防工作。公民警校的課程設(shè)置及授課方式，體現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)的特質(zhì)：警方展示和釋放的是真實(shí)和善意，公民收獲的是共鳴和理解。雖然學(xué)員人數(shù)有限，但警方還是極大地調(diào)動(dòng)了公民的參與率和支持度，學(xué)員畢業(yè)后經(jīng)常與鄰居和朋友們分享他們?cè)诠窬W(xué)到的經(jīng)驗(yàn)和理念。

建立在互贏基礎(chǔ)上的國(guó)外公民警校，具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是公眾希望政府或警方為公民警校提供經(jīng)費(fèi)支持。由于公民警校所具有的公益性以及公民在公民警校所獲得的身心收益，使得公民希望政府或警方為公民警校的持久辦學(xué)提供經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)約70%的公民警校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于地方政府部門或警察部門的預(yù)算。美國(guó)公民警校協(xié)會(huì)（National Citizens Police Academy Association）有340個(gè)成員組織，辦學(xué)及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要依賴于政府或警方支持。二是公民警校成為社區(qū)大學(xué)的獨(dú)立專業(yè)學(xué)院。在北美地區(qū)，雖然許多警方的官方網(wǎng)站會(huì)刊登、發(fā)布公民警校的招生信息，但實(shí)際上公民警校并非由警方直接主辦。作為民間培訓(xùn)團(tuán)體，公民警校長(zhǎng)期設(shè)立于北美社區(qū)大學(xué)，并作為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)學(xué)院，依靠社會(huì)、政府資金進(jìn)行一系列的辦學(xué)運(yùn)作。三是公民警校面向全體公民。公民警校學(xué)員入學(xué)門檻低，可以插讀或在職就學(xué)，與我國(guó)國(guó)內(nèi)的成人或業(yè)余大學(xué)有幾分相似，所以在國(guó)外公民警校數(shù)量眾多，學(xué)員廣泛。四是為滿足公民進(jìn)一步的安全需求，公民警校教育趨于學(xué)術(shù)化、專業(yè)化。從制度層面看，社區(qū)大學(xué)公民警察專業(yè)學(xué)院的設(shè)立，是西方社會(huì)大學(xué)把公共安全教學(xué)學(xué)術(shù)化、專業(yè)化、平民化的具體體現(xiàn)。美國(guó)、加拿大社區(qū)大學(xué)以專業(yè)學(xué)院形式出現(xiàn)在公眾面前，無(wú)疑是把公共安全教育作了更深層次的挖掘和普及。由此，公民高層次的安全需求得到了滿足，公民對(duì)警務(wù)工作的理解和支持更加形成規(guī)模效應(yīng)。五是體現(xiàn)了警務(wù)社會(huì)化的本意。警務(wù)社會(huì)化是四次世界警務(wù)革命或多或少都涉及的重要內(nèi)容，也是當(dāng)今警務(wù)改革的共識(shí)所在。通過(guò)互動(dòng)與合作，公民警校將警務(wù)社會(huì)化展示于一個(gè)警方與公民都樂(lè)意接受并共享成果的平臺(tái)。在新加坡，一方面，警方創(chuàng)設(shè)了類似于公民警校的警務(wù)志愿團(tuán)體組織，稱為志愿警察，每個(gè)警區(qū)、警務(wù)單位都有志愿警察的分支機(jī)構(gòu)，正規(guī)警察部隊(duì)會(huì)定期向志愿部隊(duì)開(kāi)展培訓(xùn)及任務(wù)部署，并對(duì)志愿警察開(kāi)展考核與獎(jiǎng)懲激勵(lì)；另一方面，志愿警察服務(wù)社會(huì)的價(jià)值感和榮譽(yù)感得到了實(shí)現(xiàn)與提升，使得警務(wù)的社會(huì)化在公民層面得到了響應(yīng)。

美國(guó)公民警校有學(xué)員對(duì)短暫的學(xué)習(xí)生涯作了如此評(píng)價(jià)：“我對(duì)警務(wù)工作和警察部門的復(fù)雜性有了更深刻的認(rèn)識(shí)”；“我對(duì)隱藏在警察所作背后的如何做和為什么做有了更全面的認(rèn)識(shí)”。此后，美國(guó)多地相繼出現(xiàn)了公民警校的衍生組織如青少年警校、老年警校、商業(yè)警校、公民警校校友聯(lián)合會(huì)和國(guó)家公民警校協(xié)會(huì)等，亦在情理之中。

二、上海公民警校建設(shè)的背景及意義所在

國(guó)內(nèi)第一家公民警校率先成立于上海，并非偶然。其時(shí)，上海經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展在全國(guó)居于舉足輕重的地位，上海現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的創(chuàng)建及其運(yùn)作走在全國(guó)公安機(jī)關(guān)的前列。上海公民警校的萌芽及其發(fā)展有著特定的時(shí)代背景，基本而言，主要有警察公共關(guān)系和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略等方面的背景因素。

（一）建設(shè)背景

1. 重建和諧警民關(guān)系的呼喚

警察組織給公眾的印象主要有三種，即真實(shí)的形象、想象的形象和暗含的形象。真實(shí)的形象存在于公眾與警察組織的直接接觸之中，也存在于公眾對(duì)每一個(gè)警察的直接接觸之中，個(gè)體代表整體，警察個(gè)體行為好，警察的整體形象就好。想象形象存在于警察組織的介紹和宣傳之中，也就是警察對(duì)自身履職情況的介紹和宣傳等。暗含形象存在于警察的某些象征性行為之中，也就是警察在執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)公眾的態(tài)度、辦事效率和公眾的滿意度等。

隨著我國(guó)政府行政管理體制的進(jìn)一步改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，作為政府重要職能部門的公安機(jī)關(guān)也必然要順應(yīng)時(shí)代和執(zhí)法環(huán)境的變化發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想、更新陳舊觀念，重視公安機(jī)關(guān)的社會(huì)服務(wù)功能，通過(guò)真實(shí)形象、想象形象和暗含形象的樹立，全面塑造“可親、可敬、可信”的警察形象。

當(dāng)前，上海警民關(guān)系建設(shè)的理念與形勢(shì)發(fā)展的要求還有一定的距離，上海警民關(guān)系建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)還有待于進(jìn)一步的拓展，重建和諧警民關(guān)系是擺在上海各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的緊迫任務(wù)。上海公民警校的創(chuàng)辦，不僅能夠有效釋放上海公安機(jī)關(guān)的善意，更令公民警校學(xué)員們?cè)趲椭?、服?wù)大眾、塑造良好公眾形象的同時(shí)，加深對(duì)警務(wù)工作的了解和理解，進(jìn)而產(chǎn)生認(rèn)同感與親切感。因此，上海公民警校將為重建和諧警民關(guān)系提供新的平臺(tái)，并從一個(gè)全新的視角和路徑最大限度地調(diào)動(dòng)公民對(duì)社會(huì)治安防范的參與積極性，警民雙方為上海的平安建設(shè)攜手合作。

2. 社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略需要進(jìn)一步拓展?jié)摿涂臻g

社區(qū)警務(wù)（Community Policing）是當(dāng)代西方警務(wù)革命的核心。它不能簡(jiǎn)單地理解為一定區(qū)域內(nèi)的警察工作，其本意是指存在于警方和社區(qū)之間的一種相互作用的過(guò)程，旨在共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問(wèn)題。其基本涵義包括：（1）社區(qū)警務(wù)體現(xiàn)警方和社區(qū)的關(guān)系——一種相互作用的過(guò)程，即警方與社區(qū)通過(guò)警務(wù)活動(dòng)緊密地聯(lián)系在一起。警察以社區(qū)為其工作基點(diǎn)，參與社區(qū)生活；社區(qū)公民則通過(guò)一定的方式，參與社會(huì)治安工作。社區(qū)與警方的“相互作用”體現(xiàn)了二者的雙向聯(lián)系，使得警察工作成為社區(qū)的一個(gè)有機(jī)組成部分。（2）社區(qū)警務(wù)的目的在于警方和社區(qū)共同解決社區(qū)的治安問(wèn)題。警察是刑事司法系統(tǒng)的一部分，預(yù)防和控制犯罪是警察的主要職責(zé)，但同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。警察要想有效地控制犯罪，就必須正確理解自己的作用，正確認(rèn)識(shí)和處理與公眾的關(guān)系，加強(qiáng)與社區(qū)的合作，共同承擔(dān)起預(yù)防和控制犯罪的責(zé)任。

公民警校天然就具有拓展和延伸社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的潛力和空間。扎根于社區(qū)的公民警校，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解民眾不滿情緒，在民意表達(dá)、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和危機(jī)預(yù)警等方面發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；在協(xié)助、配合公安機(jī)關(guān)處置各類事件、控制違法犯罪等活動(dòng)中，積極扮演志同道合者的角色；可以多方面地協(xié)調(diào)社區(qū)資源，并通過(guò)其紐帶作用，強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)防體系，提高社會(huì)共治能力。

（二）建設(shè)意義

上海公民警校的建設(shè)意義是多方面的，但在有關(guān)探索公安社會(huì)管理新的實(shí)踐、擴(kuò)大社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略新的認(rèn)識(shí)和延伸公安職業(yè)教育新的職能等方面，具有明顯的意義。

1. 公安社會(huì)管理新的實(shí)踐

在當(dāng)今社會(huì)治安問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)雜、多變的勢(shì)態(tài)下，公安機(jī)關(guān)愈來(lái)愈感受到責(zé)任的重大和處置的艱難，同時(shí)愈來(lái)愈體會(huì)到公眾全力支持警務(wù)工作的重要性和必要性。公安機(jī)關(guān)通過(guò)推行“110”接處警、開(kāi)展“公眾滿意度”和“公眾安全感”調(diào)查、建立警察公共關(guān)系實(shí)踐基地等多方面舉措，試圖在更廣的領(lǐng)域內(nèi)和更高的程度上喚起和動(dòng)員更多公眾參與攜手打擊和預(yù)防犯罪的活動(dòng)。這實(shí)際上也是公安機(jī)關(guān)探索公安社會(huì)管理一系列的實(shí)踐。一直以來(lái)，這種探索是在持續(xù)進(jìn)行著。

上海公民警校的建校意義在于較為完整地搭建了增進(jìn)警民關(guān)系、促進(jìn)警民互動(dòng)、增強(qiáng)警民合作的平臺(tái)，是對(duì)于公安社會(huì)管理在理念創(chuàng)新、重在溝通、管理靠前以及警民共治等多方面的實(shí)踐，同時(shí)也預(yù)示著公民意識(shí)的進(jìn)一步覺(jué)醒和公民行為的進(jìn)一步回歸。需要形成共識(shí)的是，僅僅止步于建立一所學(xué)校這樣的認(rèn)識(shí)層面和操作界面還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，管理方式、學(xué)習(xí)模式、課程設(shè)置以及教師構(gòu)成都是上海公民警校能否勝任“橋梁”作用的后續(xù)關(guān)鍵所在。

2. 社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略新的認(rèn)識(shí)

世界很多地區(qū)的警察機(jī)關(guān)，在打擊和預(yù)防犯罪方面經(jīng)常習(xí)慣于單打獨(dú)斗并置公眾于旁觀者的角色，其結(jié)果不僅僅是警方的疲于奔命和公眾的冷眼相對(duì)，同時(shí)也未能有效控制犯罪的持續(xù)惡化。世界范圍內(nèi)倡導(dǎo)和流行社區(qū)警務(wù)，是因?yàn)檫@些國(guó)家和地區(qū)的警方意識(shí)到，確實(shí)到了改變傳統(tǒng)警務(wù)做法的時(shí)候了。一般認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容包括了四個(gè)部分：社區(qū)預(yù)防犯罪；改革警務(wù)巡邏方式；提供社會(huì)服務(wù)；建立社區(qū)反饋機(jī)制。但實(shí)際上，這四個(gè)部分的警務(wù)內(nèi)容，都離不開(kāi)公眾的理解、支持和參與，公眾的理解、支持和參與是社區(qū)警務(wù)的要旨，社區(qū)警務(wù)并不等同于社區(qū)民警的工作。

所以說(shuō)，社區(qū)警務(wù)解決的實(shí)際上就是警民關(guān)系的問(wèn)題。對(duì)警方而言，建立和諧的警民關(guān)系，既可以是目的，也可以是手段。打擊和預(yù)防犯罪是警方的主要職責(zé)，換言之，通過(guò)有效打擊和預(yù)防犯罪，警方才能與社會(huì)公眾建立良好的警民關(guān)系；反之，通過(guò)良好警民關(guān)系的建立，警方才能更有效地打擊和預(yù)防犯罪。社區(qū)犯罪的打擊和預(yù)防，本質(zhì)上取決于社區(qū)警民關(guān)系的持續(xù)改善。上海公民警校成立之際，社區(qū)警務(wù)在中國(guó)已經(jīng)推行了20多年，加之新中國(guó)成立以來(lái)所具有的傳統(tǒng)警民關(guān)系建設(shè)方面的基礎(chǔ)，創(chuàng)辦公民警校一經(jīng)提出，便受到了警方及公眾的高度重視，并逐漸探索出一條符合上海地區(qū)社情、民情和警情的建設(shè)道路。這是上海公民警校賴以成長(zhǎng)并不斷得到社會(huì)公眾認(rèn)可的主要條件和明顯標(biāo)志。

3. 公安職業(yè)教育職能新的延伸

根據(jù)職責(zé)和任務(wù)規(guī)定，上海公民警校已成為上海公安職業(yè)教育的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公安院校的教育培訓(xùn)對(duì)象主要是公安民警，另外還有從事治安防范的企事業(yè)單位人員。上海公民警校的建立，意味著公安院校向全社會(huì)開(kāi)放其優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)資源，這在國(guó)內(nèi)尚屬首創(chuàng)。從這一意義上說(shuō)，公安職業(yè)教育已經(jīng)跨越了行業(yè)界限，融入了社會(huì)教育，并為公民的終身教育增添了新的形式和內(nèi)容，是公安職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和治安形勢(shì)變化的職能新延伸。

三、上海公民警校的建設(shè)路徑

2010年12月，上海公民警校通過(guò)上海市社團(tuán)局辦公場(chǎng)地勘驗(yàn)、注冊(cè)資金驗(yàn)審、法人資格登記等一系列申報(bào)評(píng)審，經(jīng)上海市社團(tuán)局批準(zhǔn)，正式注冊(cè)登記成為本市公安首家民辦非企業(yè)單位，確立了自身非贏利性與社會(huì)公益性相結(jié)合的單位性質(zhì)，依法開(kāi)展各類社會(huì)公益辦學(xué)活動(dòng)。

上海公民警校成立伊始，就得到了上海市有關(guān)部門及各級(jí)公安機(jī)關(guān)的重視和支持；同時(shí)，上海公民警校根據(jù)規(guī)范發(fā)展、多元辦學(xué)、高效運(yùn)作的思路，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)員數(shù)量穩(wěn)步攀升、社會(huì)效益持續(xù)顯現(xiàn)，在推進(jìn)上海城市平安建設(shè)和和諧警民關(guān)系建設(shè)等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，已成為上海公安工作的一個(gè)新亮點(diǎn)和上海公安機(jī)關(guān)警民關(guān)系建設(shè)中的品牌，引起了社會(huì)的關(guān)注。上海公民警校的辦學(xué)理念和辦學(xué)實(shí)踐，已輻射到國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。

截止2013年上半年，上海公民警校共為上海市民開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班528期，培訓(xùn)市民學(xué)員3.2萬(wàn)人；基層辦學(xué)點(diǎn)累計(jì)已建192家，覆蓋率達(dá)57.66 %；組織各類主題活動(dòng)及社會(huì)公益活動(dòng)150余次。

（一）公益性的定位

上海公民警校定位于公益性是非常準(zhǔn)確的，這與社區(qū)警務(wù)的理念、警務(wù)工作的價(jià)值追求相聯(lián)通。上海公民警校的公益性源于其所提供的各項(xiàng)服務(wù)屬于社會(huì)公共安全產(chǎn)品，這樣的社會(huì)公共安全產(chǎn)品并不歸個(gè)人所有，而為全體公民所享有、享用，這也是互動(dòng)與合作的真諦所在。2010年12月，上海公民警校舉行了第一次理事會(huì)議，制定通過(guò)了《上海公民警校章程》，在制度層面對(duì)警校的公益性作了如下規(guī)定：“上海公民警校依法從事公益性或者非贏利性活動(dòng)，取得的收入除用于與公民警校有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非贏利性事業(yè)”。

我們注意到，對(duì)公益性的理解和執(zhí)行，并非簡(jiǎn)單地局限于免費(fèi)開(kāi)展培訓(xùn)、免費(fèi)發(fā)放資料等行為。這類行為當(dāng)然是與公民警校相始終的。對(duì)公益性的深層次理解和執(zhí)行，指的是公民警校始終將滿足公民的安全需求作為自己的最大效益和最好效益。唯此，警方與公民之間才能實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)和深度的合作。章程進(jìn)一步從辦學(xué)宗旨的高度對(duì)公益性作了概括：“提供誠(chéng)信服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督，信守職業(yè)道德，遵守公平競(jìng)爭(zhēng)原則，以符合國(guó)家和社會(huì)的公共利益為原則，促進(jìn)警民溝通，拉近警民距離，增進(jìn)警民互信，加深警民感情，形成警民互動(dòng)，有效架起警民溝通協(xié)作的橋梁”。

（二）設(shè)置及運(yùn)作機(jī)制

為保證公益性的流暢滲透，保障警民互動(dòng)、合作的可持續(xù)性，上海警方對(duì)公民警校的組織設(shè)置及運(yùn)作方式制定了規(guī)范的路徑設(shè)計(jì)及高效的實(shí)施方案。上海公民警校的三級(jí)組織架構(gòu)，是適應(yīng)上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并與警察機(jī)構(gòu)布局相呼應(yīng)的組織形式，辦學(xué)層次分明，但又上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

1. 三級(jí)組織架構(gòu)

上海公民警校實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)，分為市級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)和基層辦學(xué)點(diǎn)這樣三個(gè)子系統(tǒng)。多年來(lái)的發(fā)展，上海各區(qū)（縣）均已掛牌成立“××區(qū)（縣）公民警校”，并在192個(gè)社區(qū)設(shè)立了辦學(xué)點(diǎn)。

市級(jí)層面，依托上海市公安局相關(guān)職能部門和上海公安高等?？茖W(xué)校，負(fù)責(zé)對(duì)全市公民警校的組織策劃、管理協(xié)調(diào)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)評(píng)估，并承擔(dān)市級(jí)層面公民警校的日常運(yùn)作；區(qū)（縣）級(jí)層面，作為市級(jí)公民警校的分支機(jī)構(gòu)，依托區(qū)（縣）級(jí)警方的有關(guān)職能部門和基層實(shí)戰(zhàn)單位，負(fù)責(zé)本地區(qū)公民警校的日常運(yùn)作；社區(qū)層面，作為區(qū)（縣）級(jí)層面公民警校的分支機(jī)構(gòu)，依托公安派出所，負(fù)責(zé)本地區(qū)公民警校辦學(xué)點(diǎn)的日常運(yùn)作。

2. 決策、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)構(gòu)

作為市級(jí)層面的上海公民警校，建立了“上海公民警校理事會(huì)”、“上海公民警校校務(wù)會(huì)”和“上海公民警校監(jiān)事會(huì)”等決策、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不僅彰顯了公民警校的公益性質(zhì)，還提升了學(xué)校的辦學(xué)層次。

“上海公民警校理事會(huì)”作為公民警校的決策機(jī)構(gòu)，其成員均具有一定社會(huì)知名度和活動(dòng)能力，有興趣參與公民警校辦學(xué)工作，并能提供辦學(xué)支撐。成員包括了專家教授、學(xué)者顧問(wèn)、企業(yè)家、編輯記者、模范人物等社會(huì)人士以及行業(yè)和協(xié)作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。理事會(huì)定期舉行會(huì)議，聽(tīng)取校務(wù)會(huì)辦學(xué)情況介紹，研究解決突出問(wèn)題，確定重點(diǎn)辦學(xué)任務(wù)，并為學(xué)校發(fā)展提供宏觀性、戰(zhàn)略性的決策指導(dǎo)。

“上海公民警校校務(wù)會(huì)”作為實(shí)體化執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由專職工作人員與辦學(xué)志愿者共同組成。學(xué)校突破傳統(tǒng)的辦學(xué)方式，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和吸引局內(nèi)外各類人才，以志愿者身份參與三級(jí)公民警校管理工作，承擔(dān)組織、教學(xué)、協(xié)調(diào)等辦學(xué)任務(wù)。

“上海公民警校監(jiān)事會(huì)”是公民警校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其成員由公安、社團(tuán)、稅務(wù)等部門人員聯(lián)合組成，對(duì)公民警校辦公、辦學(xué)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保公民警校規(guī)范運(yùn)作。

3. 多方參與與協(xié)作

公民警校是新穎而特殊的學(xué)校，將公民警校歸入警察院校體系已是事實(shí)。多方參與與協(xié)作是公民警校明顯的辦學(xué)特色，這是由公民警校的辦學(xué)公益性和辦學(xué)目標(biāo)所決定的。上海公民警校辦學(xué)中的多方參與與協(xié)作，體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是警方動(dòng)用了交警、巡警、特警和治安、刑偵、出入境等警種（部門）資源，以期在整個(gè)公民警校的辦學(xué)過(guò)程中，達(dá)到“全警參與、諸警聯(lián)動(dòng)”的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)效果；二是警方借用外力，主動(dòng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門以及社工、志愿者、社團(tuán)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的聯(lián)系和溝通，以期在整個(gè)公民警校的辦學(xué)過(guò)程中，形成“警方組織、社會(huì)參與、群眾響應(yīng)”的辦學(xué)格局。

（三）制度建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理

完善的制度建設(shè)和規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理，是上海公民警校建設(shè)路途中奔馳的兩部馬車，并駕齊驅(qū)而又相得益彰。

1. 制度建設(shè)

上海公民警校的建章立制，立足于學(xué)校的規(guī)范經(jīng)營(yíng)、后續(xù)發(fā)展、社會(huì)響應(yīng)以及對(duì)于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的可復(fù)制，為此，先后制定了《關(guān)于建立“上海公民警?！钡墓ぷ鞣桨浮?、《關(guān)于“區(qū)縣公民警校”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《上海公民警校章程》等，明確了公民警校辦學(xué)形式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)員招募等，確立了辦學(xué)的框架機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，又制定了《學(xué)員管理辦法》、《公民警校學(xué)員守則》，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)章制度；在對(duì)外協(xié)作機(jī)制建設(shè)方面，上海公民警校確定了一批定點(diǎn)培訓(xùn)協(xié)作單位，簽訂培訓(xùn)協(xié)作協(xié)議，保持長(zhǎng)期合作。由此，上海公民警校形成了局內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、社會(huì)踴躍參與的開(kāi)放式辦學(xué)格局。

2. 經(jīng)營(yíng)管理

作為一家企業(yè)單位，上海公民警校為了確立與維持自身公益性與非贏利性的單位特性，必須遵循市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)與社會(huì)需求相結(jié)合為導(dǎo)向，以企業(yè)化管理應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，努力拓展辦學(xué)途徑與渠道，謀求更大辦學(xué)空間與市場(chǎng)發(fā)展。無(wú)論是辦學(xué)初期的政府支出，還是發(fā)展到社會(huì)贊助以及獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，上海公民警校均有法可依、有章可循，并專門配備行政、教學(xué)、管理、財(cái)務(wù)等專職人員，依照企業(yè)管理模式運(yùn)行，符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范。

（四）師資與學(xué)員

上海公民警校在師資的遴選方面，既注重公安機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)資源的運(yùn)用，又積極依托和廣泛挖掘社會(huì)資源；在學(xué)員的遴選方面，既積極鼓勵(lì)具備條件的公民報(bào)名參與，又慎重地進(jìn)行資格甄選。

1. 師資

上海公民警校的師資，一是來(lái)自于警察院校和實(shí)戰(zhàn)部門。上海警方通過(guò)調(diào)動(dòng)上海公安高等?？茖W(xué)校的教官、教師，并在全市警察機(jī)關(guān)的專兼職教官隊(duì)伍中擇優(yōu)擇需選聘志愿者，這些人員以志愿者身份加入公民警校，承擔(dān)課程開(kāi)發(fā)、課堂講授、活動(dòng)組織、實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)等辦學(xué)工作，形成了上海公民警校的優(yōu)質(zhì)“師資庫(kù)”。二是來(lái)自于社會(huì)。上海公民警校以立足全社會(huì)的高度，求得公民警校公益效應(yīng)的持續(xù)放大，最大限度地挖掘調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，保證公民警校公益效應(yīng)的社會(huì)化、常態(tài)化。上海公民警校與上海新聞出版教育培訓(xùn)中心、華山醫(yī)院、上海浦東軟件園等單位簽訂了協(xié)作辦學(xué)協(xié)議，拓展了辦學(xué)資源；聘請(qǐng)社會(huì)學(xué)家鄧偉志、民革上海市委常委楊德鈞、“老娘舅”柏萬(wàn)青、“最帥交警”陳棟、現(xiàn)代“馬天民”張德寶等多方社會(huì)知名人士參與教學(xué)，與學(xué)員交流互動(dòng)，并為學(xué)員解疑釋惑；在高校密集的徐匯、松江等地，地區(qū)公民警校與高等院校開(kāi)展合作辦學(xué)。

2. 學(xué)員

警校的早期學(xué)員大多來(lái)自于特定人群，由警方跟政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行合作，通過(guò)個(gè)人自愿與單位推薦相結(jié)合的方法招收學(xué)員。對(duì)申請(qǐng)者的資格甄選，主要審查其有無(wú)違法犯罪記錄和參加社會(huì)志愿活動(dòng)的經(jīng)歷。每期培訓(xùn)班學(xué)員大約30人至50人左右，培訓(xùn)時(shí)間主要安排在夜間、雙休日和其他節(jié)假日等非工作時(shí)段，以減少對(duì)學(xué)員的學(xué)業(yè)或工作的影響。

在世博會(huì)開(kāi)幕前期，上海公民警校為百余名世博志愿者開(kāi)辦首期培訓(xùn)班，培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員們即作為世博園區(qū)安保志愿者，協(xié)助世博安保部工作人員參與園區(qū)巡查等安全防范工作，成為警方世博安保工作的同盟軍、支持者。閔行區(qū)公民警校以閔行區(qū)婦聯(lián)工作協(xié)會(huì)的“老舅媽”們?yōu)殚h行區(qū)公民警校的首批培訓(xùn)生源；長(zhǎng)寧區(qū)公民警校的首期培訓(xùn)班的參訓(xùn)學(xué)員來(lái)自物業(yè)公司；徐匯區(qū)公民警校、虹口區(qū)公民警校、閘北區(qū)公民警校等則特別將首期培訓(xùn)對(duì)象定位在轄區(qū)的大學(xué)生、高中生，依托這一群體，使公民警校的培訓(xùn)實(shí)效輻射至青少年父母和朋友。

2011年10月，公民警校通過(guò)“東方網(wǎng)”向社會(huì)公開(kāi)招募學(xué)員，在近百名報(bào)名的網(wǎng)民中經(jīng)過(guò)甄選，30余名學(xué)員參加了培訓(xùn)班。這是上海公民警校首次與網(wǎng)絡(luò)媒體合作向社會(huì)公開(kāi)招募學(xué)員的舉動(dòng)。

（五）課程與教學(xué)內(nèi)容

上海公民警校是一所向全社會(huì)開(kāi)放的學(xué)校，課程與教學(xué)內(nèi)容圍繞社會(huì)及公民的安全需求，靈活有效地設(shè)置，并根據(jù)社會(huì)的發(fā)展、治安形勢(shì)的變化和學(xué)員的需求進(jìn)行調(diào)整。

公民警校的課程從教學(xué)形式上主要?jiǎng)澐譃樗念?，即傳授類課程、交流類課程、體驗(yàn)類課程、活動(dòng)類課程。傳授類課程主要是由教官、教師通過(guò)講學(xué)或訓(xùn)練，讓學(xué)員了解警務(wù)方面的常識(shí)、法律知識(shí)和武器警械，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和技能。交流類課程主要是通過(guò)與警察面對(duì)面的交流和溝通，使學(xué)員加深對(duì)警察職業(yè)的了解和警務(wù)活動(dòng)的認(rèn)同，增進(jìn)警民間的互信。體驗(yàn)類課程主要是通過(guò)隨警跟班作業(yè)、學(xué)當(dāng)“一日警察”等，讓學(xué)員親身體驗(yàn)和參與協(xié)助警察的部分警務(wù)活動(dòng)，進(jìn)而對(duì)警察的工作產(chǎn)生認(rèn)同感、親切感和歸屬感?；顒?dòng)類課程主要是組織學(xué)員進(jìn)入警營(yíng)實(shí)地參觀訪問(wèn)，警營(yíng)包括上海市公安局所屬的公安博物館、警務(wù)航空隊(duì)、水上公安局、特警總隊(duì)和“110”指揮中心等，目睹真實(shí)的警營(yíng)生活。

上海公民警校還攜手上海大學(xué)、上海師范大學(xué)兩所高校開(kāi)展“公民警校課程進(jìn)高?！被顒?dòng)，6門安全教育課程成為高校學(xué)生的選修學(xué)分課程，開(kāi)創(chuàng)了警方課程進(jìn)高校的先河。

教學(xué)內(nèi)容主要包括了政策法規(guī)、安全防范、警務(wù)常識(shí)、裝備器材、安保業(yè)務(wù)等，同時(shí)因地制宜、因人而異地增設(shè)課程和教學(xué)內(nèi)容。如針對(duì)IT從業(yè)人員培訓(xùn)班，學(xué)校增設(shè)了《網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)》、《網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員心理調(diào)適與自我心理測(cè)試》等新課程；針對(duì)醫(yī)務(wù)工作者，增設(shè)了《醫(yī)患糾紛處置》與《醫(yī)護(hù)人員自身防護(hù)》專題課程，講授醫(yī)患糾紛防范方法與應(yīng)對(duì)技能，實(shí)地演示醫(yī)護(hù)人員如何開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自我防護(hù)，并且專門組織了突發(fā)事件應(yīng)急演練等。

（六）教學(xué)方法

上海公民警校的課程及其教學(xué)方法圍繞“互動(dòng)、展示、體驗(yàn)、交流”四個(gè)主旨，使學(xué)員通過(guò)“看、聽(tīng)、學(xué)、動(dòng)”四個(gè)環(huán)節(jié)，與警察產(chǎn)生全方位、近距離的職業(yè)與感情的互動(dòng)，進(jìn)而不僅了解、理解而且支持警方的執(zhí)法活動(dòng)。

教學(xué)方法主要包括：組織社會(huì)公眾參觀警營(yíng)，體驗(yàn)警務(wù)工作；對(duì)學(xué)員開(kāi)展有關(guān)警察執(zhí)法知識(shí)和防范技能的培訓(xùn)，提升學(xué)員安全防范與協(xié)助警察維護(hù)社會(huì)治安的能力；組織學(xué)員開(kāi)展維護(hù)社會(huì)治安的公益活動(dòng)；承接有關(guān)加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)的其他培訓(xùn)項(xiàng)目。開(kāi)展上述教學(xué)，具有明顯的雙向功用。一方面，警方通過(guò)真實(shí)而直感的展示、敘述和體驗(yàn)式的互動(dòng)，展現(xiàn)給學(xué)員真情實(shí)感的警察世界，培養(yǎng)學(xué)員對(duì)警方的善意和認(rèn)同感，進(jìn)而產(chǎn)生跟警方合作的意愿和具體的行為；另一方面，學(xué)員通過(guò)學(xué)習(xí)和體驗(yàn)，對(duì)警察的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作流程和工作的艱辛程度有了初步的感受，了解、理解警察為何執(zhí)法以及如何執(zhí)法，進(jìn)而換位思考，更多地從警察的角度來(lái)觀察和思考社會(huì)問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)是擴(kuò)大上海公民警校公益影響、拓展警民溝通互動(dòng)途徑的優(yōu)質(zhì)資源。2010年9月，“上海公民警校校友論壇”在互聯(lián)網(wǎng)上正式創(chuàng)辦，該網(wǎng)絡(luò)論壇設(shè)有“公民警?；顒?dòng)”、“公民警校新聞”、“公民警校交流”、“校友區(qū)”、“服務(wù)區(qū)”等平臺(tái)欄目。2011年2月，上海公民警校網(wǎng)站正式建立，網(wǎng)上公民警校開(kāi)始投入運(yùn)作，大量課程可通過(guò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。學(xué)員與校友們相識(shí)于網(wǎng)絡(luò)，并與公民警校在網(wǎng)上進(jìn)行交流溝通。普通民眾可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，自愿選擇參加市級(jí)或區(qū)（縣）級(jí)公民警校的各類培訓(xùn)。

（七）媒體合作

上海公民警校與媒體的合作，一是借助于媒體，通過(guò)公民警?；照聵?biāo)識(shí)、宣傳海報(bào)、紀(jì)念禮品、宣傳畫冊(cè)的制作與宣傳，動(dòng)員更多的市民參與上海公民警?；顒?dòng)；二是通過(guò)媒體展示上海公民警校形象，中央、上海多家電視臺(tái)和《人民公安報(bào)》、《解放日?qǐng)?bào)》、《文匯報(bào)》、《新民晚報(bào)》、《青年報(bào)》等報(bào)刊以及“東方網(wǎng)”、“新浪網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)媒體，采訪報(bào)導(dǎo)了“當(dāng)一日警察”的體驗(yàn)課程、警民交流座談會(huì)等多種辦學(xué)活動(dòng)，新華社記者還赴校作了專題采訪；三是通過(guò)論壇、信箱、QQ等網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立了網(wǎng)上交流平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新辦班期間的活動(dòng)信息、圖片、影片等，得到了參訓(xùn)學(xué)員的響應(yīng)與歡迎。

四、上海公民警校建設(shè)的完善方向

上海公民警校將在已有的建設(shè)基礎(chǔ)上，定位于為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)提供可供復(fù)制的完整的公民警校建設(shè)范式的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明晰辦學(xué)目標(biāo)、健全規(guī)章制度、提高經(jīng)營(yíng)管理水平、完善辦學(xué)模式和優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（一）以服務(wù)意識(shí)為導(dǎo)向，進(jìn)一步明晰辦學(xué)目標(biāo)

非贏利性與社會(huì)公益性相結(jié)合的單位性質(zhì)，決定了上海公民警校不以追求經(jīng)濟(jì)效益為其建設(shè)宗旨，但以追求社會(huì)效益最大化、爭(zhēng)取公民的認(rèn)同與支持、有助于上海城市平安建設(shè)為目標(biāo)。因此，順應(yīng)時(shí)代潮流要求，上海公民警校必須進(jìn)一步確立以“服務(wù)意識(shí)”為導(dǎo)向的核心理念，借用企業(yè)管理的方法，不斷優(yōu)化管理行為和教學(xué)理念，進(jìn)而塑造良好的警校文化氛圍。只有確立了服務(wù)意識(shí)，以學(xué)員滿意為目的，才能使公民警校立足于社會(huì)，贏得民心、調(diào)動(dòng)民心。只有真心為民辦學(xué)、為民服務(wù)，從學(xué)員需要出發(fā)，從“管理與被管理”、“上級(jí)與下級(jí)”的關(guān)系走向“教”與“學(xué)”相長(zhǎng)的互動(dòng)平等狀態(tài)，警民關(guān)系才能更加和諧?！靶W(xué)校，大學(xué)問(wèn)”，樹立服務(wù)意識(shí)有助于公民警校不敢懈怠，不搞形式主義，不閉門造車，而是始終關(guān)注并滿足廣大公民的安全需求，保證教學(xué)質(zhì)量，不斷擴(kuò)大學(xué)校的社會(huì)影響力。

（二）根據(jù)發(fā)展需要，進(jìn)一步健全規(guī)章制度

為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)提供可供復(fù)制的完整的公民警校建設(shè)范式，很大程度上取決于上海公民警校是否能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r、治安形勢(shì)的變化以及公民安全需要的多元化，健全完善自身的規(guī)章制度。健全規(guī)章制度的真正意義在于，當(dāng)公民警校在發(fā)展中出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，規(guī)章制度能夠賦予有關(guān)人員發(fā)現(xiàn)并處置這些問(wèn)題的權(quán)力和方法，并且為防止類似問(wèn)題的再現(xiàn)而具有修正有關(guān)制度的程序。這樣的規(guī)章制度，保證了公民參與公民警校的極大熱情，也保證了公民警校自身的可持續(xù)發(fā)展。

（三）依據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作法則，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平

公民警校所具有的公益性與非贏利性的單位特性，決定了上海公民警校在堅(jiān)持社會(huì)效益最大化的前提下，遵循市場(chǎng)化運(yùn)作法則，以善于經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，在拓展辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)途徑的同時(shí)，更力求實(shí)現(xiàn)公民警校的辦學(xué)目標(biāo)。一是繼續(xù)按照上海市社團(tuán)局、上海市稅務(wù)局等相關(guān)主管部門的規(guī)定要求，完善內(nèi)部管理；二是接受主管單位的日常檢查與考核，達(dá)到行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；三是完善經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)各類專業(yè)人員參與經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督，確保有效運(yùn)作、規(guī)范運(yùn)作。

（四）圍繞辦學(xué)目標(biāo)，進(jìn)一步完善辦學(xué)模式

根據(jù)追求社會(huì)效益最大化、爭(zhēng)取公民的認(rèn)同與支持、有助于上海城市平安建設(shè)的辦學(xué)目標(biāo)，上海公民警校在完善辦學(xué)模式方面無(wú)疑具有很大的空間和有利的條件。

1. 合理劃分辦學(xué)職責(zé)，盤活辦學(xué)資源

目前，上海公民警校形成了市級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)和基層辦學(xué)點(diǎn)三級(jí)管理模式，基本可以做到對(duì)上海地區(qū)的全覆蓋。但三級(jí)管理模式中的辦學(xué)職責(zé)和辦學(xué)資源需要進(jìn)一步合理劃分并加以規(guī)范，市級(jí)公民警校應(yīng)主要承擔(dān)規(guī)章制度、教學(xué)計(jì)劃的制定和修改，承擔(dān)全市性重大公民警?；顒?dòng)的組織、管理和協(xié)調(diào)，承擔(dān)區(qū)、社區(qū)兩級(jí)公民警校的指導(dǎo)和監(jiān)督等職責(zé)；區(qū)（縣）公民警校和基層辦學(xué)點(diǎn)在上級(jí)公民警校的指導(dǎo)和監(jiān)督下，開(kāi)展制度規(guī)定的警?；顒?dòng)，主要是以現(xiàn)有的居民為基礎(chǔ)、以地域歸屬感和認(rèn)同感為指向，依托各基層派出所合理劃分和建立基層辦學(xué)點(diǎn)，面向轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)居民、企事業(yè)單位圍繞社區(qū)管理、人口管理、安全防范、綜合治理、普法教育、青少年保護(hù)、禁毒宣傳以及警營(yíng)開(kāi)放、警察公共關(guān)系等開(kāi)展“小、快、?！钡霓k學(xué)活動(dòng)。

由于各地區(qū)情況不一，師資、校舍、生源等辦學(xué)資源難免出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象。作為上海地區(qū)最高層級(jí)的市級(jí)公民警校應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，一方面給與區(qū)（縣）公民警校和基層辦學(xué)點(diǎn)以支持和幫助，另一方面在區(qū)公民警校和基層辦學(xué)點(diǎn)之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)和調(diào)整。

2. 校門向全社會(huì)開(kāi)放

上海公民警校不能停留在對(duì)于部分人群的辦學(xué)，因此，下一步需要擴(kuò)大招生范圍。從初期與政府部門、社會(huì)團(tuán)體合作，面向特定群體的招募，要逐步擴(kuò)大為面向整個(gè)社會(huì)公眾的招募，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾力量參與公民警校培訓(xùn)的積極性。只要對(duì)公民警校課程有興趣、愿意遵守學(xué)校相關(guān)規(guī)定的，都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，經(jīng)審核沒(méi)有違法犯罪記錄的守法公民都可以參加培訓(xùn)活動(dòng)。公民警校的學(xué)員應(yīng)該來(lái)自社會(huì)的各行各業(yè)，學(xué)員的多元化參與有利于彌補(bǔ)治安防范工作方面的不足。

3. 逐漸遞進(jìn)和強(qiáng)化內(nèi)容層次

培訓(xùn)內(nèi)容要從一般的政策法規(guī)宣傳、防范教育、常識(shí)介紹、裝備展示等向理念交流、技能傳授、崗位體驗(yàn)、自主實(shí)踐的方向拓展，重點(diǎn)提升學(xué)員參與社會(huì)治安管理、配合警察執(zhí)法、輔助警務(wù)活動(dòng)的能力。針對(duì)不同的學(xué)員群體，明晰培訓(xùn)層次；針對(duì)不同的需求，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容有所側(cè)重和強(qiáng)化。將培訓(xùn)的內(nèi)容和多樣化的學(xué)員需求結(jié)合起來(lái)，以求提高學(xué)員的個(gè)人素質(zhì)和參與社會(huì)治安服務(wù)的能力。

上海公民警校要重視和充分利用社區(qū)居委會(huì)的輻射作用，將培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)工作融入到社區(qū)工作和生活中，體現(xiàn)社區(qū)的教學(xué)特色，使得基層公民警校成為社區(qū)的一部分。

4. 形式和內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)化

網(wǎng)絡(luò)為上海公民警校與學(xué)員、公民、社會(huì)之間的互動(dòng)提供了更為廣闊的空間，并在時(shí)間上實(shí)現(xiàn)了瞬間的互動(dòng)。因此，上海公民警校不僅需要在內(nèi)部管理上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，教學(xué)上也要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程教學(xué)。市、區(qū)公民警校和基層辦學(xué)點(diǎn)應(yīng)定期將課程上網(wǎng)，供社會(huì)公眾自主選擇學(xué)習(xí)；將講授類、演示類的常識(shí)性課程放到網(wǎng)上，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上公民警校課堂。學(xué)員在入校學(xué)習(xí)前可自主網(wǎng)上學(xué)習(xí)，并實(shí)行積分制，通過(guò)在線測(cè)試后方可入學(xué)。此外，還可以在網(wǎng)絡(luò)上延伸公民警校的作用，比如建立與“犯罪信息”、“治安救助”和“緊急情況應(yīng)對(duì)”等密切相關(guān)的網(wǎng)頁(yè)，甚至還可以建立警務(wù)服務(wù)志愿者網(wǎng)站、公民警校校友會(huì)網(wǎng)站等，讓公民警校發(fā)揮持續(xù)不斷的能量。

（五）滿足發(fā)展要求和安全需求，進(jìn)一步優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

根據(jù)警民關(guān)系建設(shè)的發(fā)展要求以及公民安全的多元化需求，上海公民警校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。一是隨著人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)不斷產(chǎn)生新的期待，警民關(guān)系的建設(shè)也不斷進(jìn)入新的發(fā)展階段。為此，上海公民警校需要通過(guò)引入一流的師資，并通過(guò)公民警校的平臺(tái)，準(zhǔn)確無(wú)誤地釋放公安機(jī)關(guān)的善意、闡釋公安機(jī)關(guān)的態(tài)度和展示公安機(jī)關(guān)的形象，同時(shí)解答學(xué)員的問(wèn)題。二是在治安形勢(shì)不斷發(fā)生變化的情況下，公民的安全需求也趨于多元化，既有共性的安全需求，也有個(gè)性的安全需要；既有個(gè)人的安全需求，也有單位的安全需求；既有一般的安全需求，也有高端的安全需求。為此，上海公民警校需要通過(guò)引入不同層次、不同專業(yè)的師資，來(lái)滿足學(xué)員意識(shí)和技能等方面的安全需求。

Research into the Development of Shanghai Citizen Police Academy

Fan Lihua
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

The development of Shanghai Citizen Police Academy is a new exploration into the lifelong education, a new attempt to innovate the mechanism of social governance, the extension of police educational obligation, an effective approach to construct a harmonious society and a new medium to foster the civilian awareness. The development program of Shanghai Citizen Police Academy includes being based on learning academy-running experience from advanced countries, making clear the attributes and orientation of the academy, establishment of a better academy running framework, setting up a series of course with its own characteristics, actively expanding the channel of diffusion, exploration into the f exible academy-running approaches, establishment of alumni association and exploration into the mode of operation in society.

Shanghai; Citizen Police Academy; Development

D631

A

1008-5750(2014)02-0005-(09)

10.3969/j.issn.1008-5750.2014.02.001

2013-12-27 責(zé)任編輯：何銀松

本文是上海市教育科學(xué)研究市級(jí)項(xiàng)目“上海公民警校建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：B12071）的主要成果。

范立華，男，上海公安高等?？茖W(xué)校副校長(zhǎng)，本刊副主編。