陳 可

(中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南市行政學(xué)院政法教研部，濟(jì)南 250100)

全面深化改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化的理性思考

陳 可

(中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南市行政學(xué)院政法教研部，濟(jì)南 250100)

明確提出把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)的兩句話之一，這是我們黨基于對(duì)改革開放30多年來(lái)治國(guó)理政規(guī)律性的認(rèn)識(shí)所做出的戰(zhàn)略決策。另一方面，全面深化改革也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本路徑，必須從全面深化改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化兩個(gè)方面的相互作用看待問(wèn)題。正確理解全面深化改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化的辯證關(guān)系，認(rèn)真分析全面深化改革進(jìn)程中國(guó)家治理現(xiàn)代化必須明確的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，努力探討全面深化改革和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

全面深化改革；國(guó)家治理現(xiàn)代化；理性思考

一、正確理解全面深化改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化的辯證關(guān)系

準(zhǔn)確理解和把握全面深化改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在含義，辨析其間相互關(guān)系，是貫徹落實(shí)全面深化改革設(shè)計(jì)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

(一)國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面深化改革總目標(biāo)內(nèi)容的有機(jī)組成部分

能夠把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”明確定位于全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，這是黨的十八屆三中全會(huì)的重大歷史性貢獻(xiàn)之一?！皣?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這應(yīng)當(dāng)是繼我們黨提出“四個(gè)現(xiàn)代化”之后，又新提出的一個(gè)特有的政治理念，充分表明我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了嶄新的認(rèn)識(shí)。國(guó)家治理是現(xiàn)代國(guó)家所特有的一個(gè)概念，有其特定的發(fā)展過(guò)程，是在揚(yáng)棄國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家管理基礎(chǔ)上形成的。國(guó)家治理理念凸顯了政權(quán)的管理者向政權(quán)的所有者負(fù)責(zé)并且可以被后者問(wèn)責(zé)這一問(wèn)題的特殊意義，強(qiáng)調(diào)政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元主體力量合作管理的重要性，而且把增進(jìn)公共利益同維護(hù)公共秩序放在了同等重要的地位，實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目的的能力是國(guó)家治理能力最重要的體現(xiàn)。實(shí)踐中的國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，它們是一個(gè)有機(jī)整體，是同一政治過(guò)程中相輔相成的兩個(gè)方面。具體講，國(guó)家治理體系是國(guó)家治理的制度架構(gòu)，目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、普遍提高國(guó)民生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定。國(guó)家治理能力是國(guó)家治理體系發(fā)揮作用的集中表現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中我們只有不斷提高國(guó)家治理能力，才能夠充分發(fā)揮出國(guó)家治理體系的效能。在它們二者之間，構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系具有基礎(chǔ)性的重要意義。

(二)全面深化改革是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本路徑毫無(wú)疑問(wèn)是改革，就是要以問(wèn)題為導(dǎo)向，拿體制、機(jī)制、制度方面存在的突出問(wèn)題作為切入點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須通過(guò)全面深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，黨的十八屆三中全會(huì)之所以提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是從另一個(gè)角度表明我們現(xiàn)存的治理體系和治理能力還相對(duì)滯后，跟不上治理現(xiàn)代化的步伐。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化也應(yīng)當(dāng)是我們應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的一種積極的回應(yīng)。如果沒(méi)有這種積極的回應(yīng)，則可能會(huì)出現(xiàn)全面的、系統(tǒng)的國(guó)家治理危機(jī)甚至導(dǎo)致國(guó)家治理失敗，我們的現(xiàn)代化進(jìn)程就會(huì)因此而中斷。國(guó)家治理現(xiàn)代化是政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，這勢(shì)必要求在國(guó)家的行政制度、決策制度、監(jiān)督制度、司法制度、預(yù)算制度等諸多重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求我們必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，在不斷改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制的進(jìn)程中，堅(jiān)持破立并舉的原則，能夠不斷構(gòu)建出新的制度和體制機(jī)制，從而使我們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、軍隊(duì)和國(guó)防、對(duì)外關(guān)系等各方面制度和體制機(jī)制真正做到更加科學(xué)、更加完善、更加定型，使黨和國(guó)家各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力得到不斷提高。這個(gè)過(guò)程實(shí)際上也就是全面深化改革的過(guò)程。

(三)全面深化改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中

中國(guó)特色社會(huì)主義是在全面深化改革的歷史進(jìn)程中形成和發(fā)展起來(lái)的。黨的十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)的改革開放，最主要的成果就是開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義；黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革，最主要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義命題，是在改革開放的偉大實(shí)踐中提出來(lái)的；中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是在改革開放的偉大實(shí)踐中逐步開辟、拓展并越走越寬闊的；中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是在改革開放的偉大實(shí)踐中逐步形成和不斷豐富、發(fā)展的；中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是在改革開放的偉大實(shí)踐中不斷健全和完善的。中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐告訴我們：只有堅(jiān)持改革開放，中國(guó)特色社會(huì)主義才能煥發(fā)勃勃生機(jī)；只有堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，才能保證改革開放的正確方向并取得巨大成就；只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義；只有堅(jiān)定不移地全面深化改革，才能開拓出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景。歷史證明，中國(guó)特色社會(huì)主義與改革開放，就是這樣內(nèi)在地、有機(jī)地、不可分離地緊緊聯(lián)系在一起。

借名人之力推動(dòng)民俗文化和旅游文化融合。鳳凰古城作為我國(guó)知名的古城旅游目的地之一，在借名人宣傳當(dāng)?shù)芈糜挝幕兔袼孜幕矫婵芍^是獨(dú)辟蹊徑、獨(dú)占鰲頭。它利用沈從文文學(xué)作品來(lái)證明鳳凰文學(xué)內(nèi)涵之深厚，借黃永玉書畫作品來(lái)推廣鳳凰建筑美學(xué)之奇特，憑宋祖英樂(lè)壇影響力來(lái)宣傳當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)音樂(lè)之豐富，形成了“鳳凰古城在哪里，在沈從文的書里，在黃永玉的畫里，在宋祖英的歌里”的旅游宣傳口號(hào)。因此，只要找準(zhǔn)文化交集，不論是名人還是文化，在某種意義上都是可以嫁接和轉(zhuǎn)換的。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求，這既是對(duì)改革開放30多年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，也可以講是對(duì)我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐進(jìn)程中新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化并不是全面深化改革總目標(biāo)的全部?jī)?nèi)容，總目標(biāo)的內(nèi)容涵蓋兩個(gè)方面：一方面是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，再一方面就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在二者的內(nèi)在關(guān)系里面，前者是目的、前提和基本內(nèi)容，后者是手段、方法和表現(xiàn)形式。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度帶有根本性，這是大前提，但如果沒(méi)有國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的現(xiàn)代化也就難以進(jìn)一步深入推進(jìn)；不大力推進(jìn)國(guó)家治理改革，市場(chǎng)化改革也難以走向深入。從走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的總要求來(lái)講，我們所提出的國(guó)家治理現(xiàn)代化，其實(shí)質(zhì)就是中國(guó)特色社會(huì)主義的政治現(xiàn)代化在國(guó)家治理方面的集中體現(xiàn)。

二、認(rèn)真分析全面深化改革進(jìn)程中國(guó)家治理現(xiàn)代化所應(yīng)明確的基本問(wèn)題

習(xí)近平總書記指出：“我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力?！盵2]

(一)全面深化改革對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出新的要求

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”總目標(biāo)一脈相承，它伴隨著“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位而產(chǎn)生，又在全面深化改革的過(guò)程中推進(jìn)。全面深化改革要求必須從生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的角度對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。從認(rèn)識(shí)論層面來(lái)看，要求我們黨必須真正轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維，從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型，建立更為開放、多元、包容的現(xiàn)代執(zhí)政理念，更有效地夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，從而爭(zhēng)取更長(zhǎng)久執(zhí)政。從方法論層面來(lái)看，以治理代替管理，拋棄了簡(jiǎn)單粗暴的行政命令式管理手段，采用了更多調(diào)動(dòng)相對(duì)方參與的現(xiàn)代治理手段，體現(xiàn)了崇尚政治昌明的理念，充滿著社會(huì)主義人文精神和現(xiàn)代法治精神，符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展方向。從系統(tǒng)論層面來(lái)看，注重國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，注重治理能力的時(shí)代性、綜合性和有效性，涵蓋社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)以及生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域。從治理體系層面來(lái)看，能夠有助于人民當(dāng)家作主，更好地維護(hù)基本政治制度，有效防止腐敗，使人民群眾能感受到公平正義，有助于完善分配制度，使人們共同富裕，特別是有利于現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，使生產(chǎn)力得到極大解放。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，既要求實(shí)行現(xiàn)代國(guó)家治理，又要求構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系。在新的歷史時(shí)期，一些問(wèn)題日益突出：在經(jīng)濟(jì)方面，由于市場(chǎng)機(jī)制還受到一定的限制，無(wú)論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展活力都展示不夠；在社會(huì)方面，隨著公民意識(shí)的覺醒，公民參政議政的意愿日益強(qiáng)烈，再加上社會(huì)局部不平等現(xiàn)象的凸顯，對(duì)維穩(wěn)工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，這表明全面深化改革與民主政治建設(shè)勢(shì)在必行?？茖W(xué)化的治理體系是一個(gè)制度化的治理架構(gòu)，既要有完整和科學(xué)的制度安排，又要建立起協(xié)調(diào)有效的組織體系，形成保證制度和組織體系靈活運(yùn)行的機(jī)制，還要能夠有效形成和充分發(fā)揮國(guó)家治理能力，從而有效地解決國(guó)家發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題。

(二)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)永無(wú)止境的發(fā)展過(guò)程

國(guó)家治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，從輸入端的利益表達(dá)、利益綜合、政治錄用、信任與支持，到政策制定、政策實(shí)施、法律適用，再到政策效果的評(píng)價(jià)與反饋及相應(yīng)的政策強(qiáng)化或調(diào)整，構(gòu)成了一個(gè)完整的循環(huán)，這個(gè)循環(huán)周而往復(fù)。社會(huì)主義是一種新生的社會(huì)制度，還處在實(shí)踐和發(fā)展的初期。怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，世界社會(huì)主義歷史上沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)，只能在實(shí)踐中探索。國(guó)家治理體系和治理能力所強(qiáng)調(diào)的治理，并不是現(xiàn)在才發(fā)明出來(lái)的，實(shí)際上我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，就在不斷地探索這個(gè)問(wèn)題，探索的過(guò)程雖然也發(fā)生了曲折，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力方面也積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了許多重大成果，如提出治國(guó)理政、民族區(qū)域自治等同治理相關(guān)的概念等等。改革開放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著，提出社會(huì)治安綜合治理、企業(yè)法人治理等概念，黨的十六大以來(lái)，提出黨要管黨、從嚴(yán)治黨等概念。黨的十八屆三中全會(huì)又提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)有效的政府治理等概念。現(xiàn)實(shí)中我國(guó)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，這同世界上一些國(guó)家和地區(qū)不斷出現(xiàn)的動(dòng)亂局面形成了非常鮮明的對(duì)照。這充分說(shuō)明，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。這一根本前提必須充分肯定，同時(shí)也要看到，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有眾多不足之處，還存在許多亟待改進(jìn)的地方。主要是國(guó)家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象還比較突出，各級(jí)干部的能力素質(zhì)還不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，社會(huì)參與、群眾自治程度還不高，國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平有待提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域存在的許多矛盾和問(wèn)題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執(zhí)行不力密切相關(guān)。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)對(duì)國(guó)家治理提出了新要求，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就是對(duì)時(shí)代要求的回應(yīng)。與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新，既是我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)根本原因，也是一個(gè)根本成就。世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的國(guó)家制度，也沒(méi)有一成不變、可以終結(jié)歷史的制度模式。任何制度都需要改革創(chuàng)新，僵化和停滯只會(huì)窒息制度的生機(jī)。

(三)評(píng)判國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本標(biāo)準(zhǔn)是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r“相適應(yīng)”

衡量一個(gè)國(guó)家的治理是否現(xiàn)代化，有許多具體標(biāo)準(zhǔn)。比如制度化、規(guī)范化、民主化、法治化、科學(xué)化、文明化、效率化、協(xié)調(diào)化，等等。構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，貫徹我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本要求，同時(shí)，還要符合現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代治理的要求。概括起來(lái)，最根本的是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)正在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化的國(guó)家治理必須適應(yīng)這一發(fā)展要求，以與之相適應(yīng)的方式來(lái)組織和運(yùn)行。在社會(huì)加速現(xiàn)代化的過(guò)程中，人們的受教育程度、觀念意識(shí)、交往方式、利益要求等都發(fā)生著深刻變化，要適應(yīng)發(fā)揚(yáng)人民民主的要求，使我們的國(guó)家治理體系有利于人們的參與和利益表達(dá)。制度文明與物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一樣，是人類文明的基本形態(tài)之一。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗，根本目的之一就是要?jiǎng)?chuàng)造和建設(shè)更先進(jìn)、更優(yōu)越的社會(huì)制度。社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，我們推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，面臨著既要改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又要不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)的破立并舉的過(guò)程；還面臨著既要積極借鑒人類制度文明有益成果，又決不照搬別國(guó)制度模式的創(chuàng)新難題，只有解決好這些重大歷史性難題，才能努力使我國(guó)各方面的制度真正做到更加科學(xué)、更加完善、更加成熟、更加定型。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民有著偉大的創(chuàng)造力，我們一定能夠探索建立起適合自己國(guó)情和發(fā)展要求的制度體系，同時(shí)為人類制度文明做出自己的貢獻(xiàn)，我們必須要有這樣的自信。

三、努力探索全面深化改革推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

推進(jìn)全面深化改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要多方面做出努力，現(xiàn)階段尤其需要注重以下幾點(diǎn)：

(一)根本支撐點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)治理人的現(xiàn)代化

國(guó)家治理是國(guó)家聯(lián)合市場(chǎng)和社會(huì)力量對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本支撐點(diǎn)是治理人的現(xiàn)代化。治理的根蒂在于對(duì)多元主體積極性的調(diào)動(dòng)和功能作用的發(fā)揮，沒(méi)有“治理人的現(xiàn)代化”，一切就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。所謂治理人的現(xiàn)代化，主要是指治理人的素質(zhì)的普遍提高和全面發(fā)展，具體來(lái)講包括治理人的思維方式、價(jià)值觀念、生活方式和行為方式要由“傳統(tǒng)人”實(shí)現(xiàn)向“現(xiàn)代人”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變從根本上說(shuō)是人的生存方式和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的歷史轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代化的治理的主體是多元的，既包括執(zhí)政黨和政府，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等等。在國(guó)家治理體系下，治理國(guó)家不再僅僅是國(guó)家機(jī)關(guān)的事情，各個(gè)社會(huì)主體都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，做到各盡所能、各盡其責(zé)。在國(guó)家治理體系中，執(zhí)政黨與政府是最重要的治理主體，但其他治理主體的作用和影響不容忽視。各個(gè)治理主體的功能定位、職責(zé)范圍、目標(biāo)訴求都應(yīng)落實(shí)到制度化、規(guī)范化、程序化上。治理人的現(xiàn)代化對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，就是要不斷提高自我管理、依法自治的能力和水平，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治等的良性互動(dòng)。從理論上講，國(guó)家治理能力從主體上可以分為政治權(quán)力主體和公民權(quán)利主體，政治權(quán)力主體在我們國(guó)家是以中國(guó)共產(chǎn)黨作為代表的，其治理能力主要包括執(zhí)政能力、決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力、組織能力、規(guī)劃能力、計(jì)劃能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力、督導(dǎo)能力等方方面面的能力，在這些能力當(dāng)中依其所在層級(jí)不同而各有側(cè)重。官本位觀念和官本位現(xiàn)象是影響治理主體素質(zhì)的重要因素，其實(shí)質(zhì)是官員的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國(guó)家治理都是格格不入的。我們要對(duì)各級(jí)黨政干部進(jìn)行民主、自由、平等、公正、法治、和諧等社會(huì)主義核心政治價(jià)值觀的教育，要依靠制度來(lái)遏制官本位現(xiàn)象和維護(hù)公民權(quán)利，牢固樹立公民權(quán)利至上的觀念。

我們所講的公民權(quán)利主體，一般認(rèn)為可以包括參政黨、社會(huì)組織和公民。重視人性應(yīng)當(dāng)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提，不管是治理體系還是治理能力，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，終究需要人來(lái)將之化為實(shí)踐行為。在整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，人是一個(gè)基本的因素。一個(gè)國(guó)家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國(guó)民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國(guó)家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國(guó)家。所以國(guó)家治理現(xiàn)代化要堅(jiān)持“以人為本”，全面關(guān)注人的全面發(fā)展?！耙匀藶楸尽本褪且环N對(duì)人在社會(huì)歷史發(fā)展中的主體作用與地位的肯定，強(qiáng)調(diào)人在社會(huì)歷史發(fā)展中的主體作用與目的地位，它既是一種價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人和為了人，還是一種思維方式，就是在分析和解決一切問(wèn)題時(shí)，既要堅(jiān)持歷史的尺度，也要堅(jiān)持人的尺度。人才是國(guó)家治理現(xiàn)代化主體的關(guān)鍵之所在。從根本上說(shuō)，國(guó)家治理現(xiàn)代化集中體現(xiàn)為科學(xué)化的過(guò)程，科學(xué)化的國(guó)家治理需要專業(yè)的治理人才作為根本支撐，我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立人才是第一資源、人人都可以成才的觀念，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)。必須實(shí)施公民教育國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化全體公民的國(guó)家認(rèn)同感、道德素養(yǎng)和正確的權(quán)利義務(wù)觀，切實(shí)提高全民素質(zhì)，努力使每一個(gè)公民都成為積極參與國(guó)家治理的有效力量。同時(shí)，變革政治文化，大力宣傳和弘揚(yáng)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育公民意識(shí)，破除權(quán)力崇拜，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀抵制封建主義殘余的影響，塑造中華民族的現(xiàn)代人格，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。我們必須以個(gè)人的治理能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以不同組織、層級(jí)與主體的治理能力建設(shè)為核心，從而有效支持和促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

(二)基本前提：弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神和不斷實(shí)現(xiàn)思想解放

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于不斷改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新精神是我們?cè)诎l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中所形成的寶貴精神財(cái)富，是時(shí)代精神的集中體現(xiàn)。實(shí)踐證明：改革創(chuàng)新精神是在改革開放的偉大實(shí)踐中培育造就的偉大精神，是推進(jìn)改革開放須臾不可缺少的奮斗精神。改革開放的偉大進(jìn)程，既是通過(guò)體制機(jī)制改革釋放發(fā)展活力的過(guò)程，也是在解放思想中統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程。以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，正是在這一時(shí)代背景下和社會(huì)基礎(chǔ)上孕育形成的。發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神要求我們必須樹立突破陳規(guī)、大膽探索、勇于創(chuàng)造的思想觀念，具有不甘落后、奮勇爭(zhēng)先、追求進(jìn)步的責(zé)任感和使命感，始終保持堅(jiān)韌不拔、自強(qiáng)不息、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)。在順應(yīng)當(dāng)今世界大勢(shì)和時(shí)代潮流中，為中國(guó)特色社會(huì)主義這一前無(wú)古人的歷史偉業(yè)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力，并將其深深融入到人們的思想意識(shí)和社會(huì)心理中去，從而成為全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大精神支撐。堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，就是要在不斷探索、不斷創(chuàng)新的創(chuàng)造性實(shí)踐中，推動(dòng)發(fā)展，解決矛盾和問(wèn)題，使之成為我們黨保持和發(fā)展先進(jìn)性、永葆生機(jī)活力的重要法寶。

改革創(chuàng)新與思想解放是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。解放思想是推動(dòng)改革創(chuàng)新的先導(dǎo)和動(dòng)力，馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，人的思想最終來(lái)源于實(shí)踐，由于意識(shí)的能動(dòng)作用，人的思想反過(guò)來(lái)又能指導(dǎo)實(shí)踐。思想支配行動(dòng)，是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的任務(wù)十分繁重，其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)是解放思想。要從建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型社會(huì)入手，打開解放思想這個(gè)總開關(guān)，為全面深化改革、擴(kuò)大開放營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，形成吸引最廣大人民群眾參與改革的理論體系、制度體系和政策體系，從而廣泛凝聚共識(shí)，增強(qiáng)改革的信心，形成改革合力。必須進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛。我們所講的治理體制的改革應(yīng)當(dāng)屬于政治改革的范疇，這比起其他改革更具有敏感性，解放思想則更顯其重要。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境。”[3]“永無(wú)止境”，既指時(shí)間的維度，也包括空間的維度。時(shí)間維度是說(shuō)解放思想和改革開放是一個(gè)無(wú)限的過(guò)程；空間維度是說(shuō)解放思想和改革開放涉及到各個(gè)領(lǐng)域，包括政治領(lǐng)域，特別是治理領(lǐng)域。判斷其思想是否真正解放，不是看提出的概念有多新，而是把具體的思想、觀念、制度和政策，放置于是否有利于國(guó)家的富強(qiáng)民主，人民的自由幸福，社會(huì)的公平正義，是否有利于建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程中，看其實(shí)際效果。只要是真正有利于“促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉”的觀念和實(shí)踐，都值得重視和探索；凡是束縛社會(huì)政治進(jìn)步的體制機(jī)制都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決改革。

(三)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：法治化成為社會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)則

從一定意義上講，現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治變革、社會(huì)進(jìn)步，更是一場(chǎng)以法治意識(shí)的建立為基礎(chǔ)的深刻文化意識(shí)變遷，在這種文化意識(shí)變遷中，人不僅改變著世界，也對(duì)自身進(jìn)行著進(jìn)一步的改造，從而使人成為適應(yīng)全面發(fā)展的現(xiàn)代化的人。從社會(huì)心理學(xué)的視角來(lái)考察社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程，符合時(shí)代進(jìn)步要求的人的意識(shí)，能為現(xiàn)代制度的真正生命力提供廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)。法治意識(shí)是人的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和要求。法治意識(shí)是指作為獨(dú)立主體的社會(huì)成員在實(shí)踐中所形成的關(guān)于法治的心態(tài)、觀念、知識(shí)和思想體系的總稱，尤其是表現(xiàn)為人們對(duì)法律和法律現(xiàn)象的看法和對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)同的自覺程度最高的一種意識(shí)?，F(xiàn)實(shí)中法治意識(shí)反映著公民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)水平以及基于這種認(rèn)知所形成的對(duì)法律、法律的效用和功能的基本態(tài)度和信任、依賴的程度。從理論上講，人是在追求真知和創(chuàng)造文明的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)著人生的意義和使命的。法治意識(shí)作為一種人生信念和認(rèn)識(shí)方法越來(lái)越深刻地影響著人們的現(xiàn)代化活動(dòng)。

現(xiàn)代化國(guó)家的基本標(biāo)志、基本特征就是法治化，法大于權(quán)，法大于人，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵1]這是對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治關(guān)系的科學(xué)闡釋。國(guó)家治理的現(xiàn)代化首先表現(xiàn)為法治現(xiàn)代化，表現(xiàn)為法治成為治國(guó)理政的基本方式，并具體體現(xiàn)在實(shí)踐中能夠自覺運(yùn)用法治思維和法治方法深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定方面。黨的十八屆三中全會(huì)既然把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，那就應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，真正把法治作為治理體系和治理能力的核心抓在手上?，F(xiàn)實(shí)中國(guó)家治理的現(xiàn)代化，有賴于各個(gè)領(lǐng)域的法治化。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，本質(zhì)上是一個(gè)法治體系，是一個(gè)政府、社會(huì)、個(gè)體都按照憲法法律行為的“規(guī)則體系”。任何組織、團(tuán)體、法人、個(gè)體都不能超越憲法和法律之上。因此，以法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)來(lái)凝聚轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)共識(shí)，使不同利益主體求同存異，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益和訴求，成為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。實(shí)踐證明，“依法治國(guó)”是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根本體現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)良好治理，關(guān)鍵是要逐步形成一套符合規(guī)律、有效管用的法律體系，并保證這些制度得到切實(shí)執(zhí)行。法治是治理的基本方式。無(wú)論是國(guó)家治理、政府治理還是社會(huì)治理，其基本方式必然是法治，是法治軌道上的治理，是重視運(yùn)用法治思維和法治方式的治理。從根本上摒棄“人治”方式，實(shí)現(xiàn)“法治”中國(guó)。從根本上改變管制思維，實(shí)現(xiàn)“法治”中國(guó)。

(四)重要途徑：善于學(xué)習(xí)和借鑒人類歷史上一切優(yōu)秀的治理文化遺產(chǎn)

習(xí)近平總書記指出，“文明交流互鑒，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！盵4]汲取傳統(tǒng)文明的精華，吸收世界文明的成果，在沖突和對(duì)話中促進(jìn)文明形態(tài)的進(jìn)化。治國(guó)理政是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的重要命題和構(gòu)成內(nèi)容，其基本含義是統(tǒng)治者治理國(guó)家和處理政務(wù)之意。中華文明的吸收借鑒寓含著兼濟(jì)天下的情懷。中國(guó)歷史上的孔子、老子、墨子、孟子、莊子等諸子百家學(xué)說(shuō)曾經(jīng)影響了整個(gè)世界，至今仍然具有重要的文化意義?，F(xiàn)階段，中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這是追求和平的夢(mèng)、追求幸福的夢(mèng)，也是奉獻(xiàn)世界的夢(mèng)。我們更應(yīng)當(dāng)從不同文明中尋求智慧、汲取營(yíng)養(yǎng)，更好地發(fā)展中國(guó)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)并將繼續(xù)盡己所能，為人類文明作出更大的貢獻(xiàn)。從價(jià)值構(gòu)成上看，每一種文明都含有殊別價(jià)值和普世價(jià)值兩種成分以及相應(yīng)的制度。我們應(yīng)結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府治理和社會(huì)治理的好的經(jīng)驗(yàn)和做法。中國(guó)要建立有效而健全的社會(huì)治理模式，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)、引進(jìn)西方理念、技術(shù)，但絕不應(yīng)當(dāng)忽視中國(guó)自身的政治智慧。

國(guó)家治理現(xiàn)代化必須超越任何組織和群體的局部利益，我們必須要以中華民族和全體人民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為著眼點(diǎn)，既要集中全黨的智慧，又集中全國(guó)人民的智慧，不僅注重政治精英的參與，更要注重提升普通民眾的參與度，通過(guò)不斷提升黨組織強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力和嚴(yán)格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的基本方略，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家治理。在人類文明交流的過(guò)程中，我們不僅需要克服自然的屏障和隔閡，更加需要超越思想的障礙和束縛，克服形形色色的偏見和誤解。同時(shí)，更要自信和自主地吸收借鑒。這就需要我們深入了解其他文明的基本宗教和哲學(xué)主張，洞悉他們理解自身利益的方式，認(rèn)識(shí)文明差異的合理性，識(shí)別差異文明的共同性。通過(guò)溫故知新、吐故納新，不斷提高中華文明的層次，優(yōu)化中華文明的結(jié)構(gòu)。我國(guó)正處在大發(fā)展時(shí)期，必須充滿道路自信、理論自信、制度自信，尤其是要充滿文明自信。在這種特定歷史時(shí)期強(qiáng)調(diào)對(duì)人類文明的吸收和借鑒，既是自信的表現(xiàn)，也是自覺的表現(xiàn)。中國(guó)文明的吸收借鑒必須以我為主、為我所用，堅(jiān)持文明的社會(huì)主義性質(zhì)，維系文明的中華之根，在中外文化溝通交流中，什么時(shí)候都要保持對(duì)其自身文明的自信、耐力和定力。

[1]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-01.

[2]習(xí)近平.完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-18.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[R].北京：人民出版社，2013:2.

[4]習(xí)近平.在聯(lián)合國(guó)教科文組織總部的演講[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-28.

(編輯：董 蕾)

2014-07-20

陳可(1964-)，女，北京人，教授，研究方向：行政法、民法。

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2095-7238(2014)09-0001-07

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.09.001