孫夢思，邢繼攀，李 青

(1.遼寧師范大學政治與行政學院,遼寧 大連116029；2.上海市委黨校黨史黨建教研部,上海 200233)

服務型馬克思主義執(zhí)政黨基本內涵與建設路徑

孫夢思1，邢繼攀2，李 青2

(1.遼寧師范大學政治與行政學院,遼寧 大連116029；2.上海市委黨校黨史黨建教研部,上海 200233)

建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨是中國共產黨順應歷史方位轉變和推進政黨功能轉型，突出政黨服務功能的必然之舉。新時期，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，要求我們黨要以服務人民、服務發(fā)展、服務民生為核心；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，在治國理政中貫徹為人民服務的執(zhí)政理念。同時，建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨要以強化黨員干部服務意識，提升黨員干部服務能力，改進服務方式，建設基層服務型黨組織等為重點，不斷提高服務型政黨建設水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。

服務型政黨；為人民服務；馬克思主義執(zhí)政黨

黨的十八大首次提出“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”。建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨首次作為黨建目標出現(xiàn)在黨的正式文獻中，這對加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，深化全體黨員干部的服務意識、宗旨意識和“四自能力”，全面提高黨的建設科學化水平，推進黨的建設新的偉大工程具有重大而現(xiàn)實的意義。

一、服務型政黨的基本內涵與基本原則

(一)服務型政黨的研究背景

“服務型馬克思主義執(zhí)政黨”作為黨建新課題，正式見諸于中共十八大文獻。服務型馬克思主義執(zhí)政黨(以下簡稱“服務型政黨”)豐富和發(fā)展了中國共產黨執(zhí)政理論體系，是全面提高黨的建設科學化水平的重大戰(zhàn)略舉措，對于全面推進黨的建設新的偉大工程，具有重要的理論和實踐意義。目前學術界對服務型政黨研究基本處于起步探索階段，對該黨建命題所涉及的諸多問題還沒有展開深入細致研究；尤其，對服務型政黨內涵以及構建服務型政黨的基本路徑等問題的研究，還沒有達成共識。

當前多數(shù)學者主要是從中國共產黨的執(zhí)政理念、政黨屬性、服務對象以及執(zhí)政方式等方面概括服務型政黨的內涵。就服務型政黨基本內涵而言，主要有以下幾種代表性觀點：“服務型政黨是指在科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政過程中貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念，把服務人民作為執(zhí)政的首要價值和核心任務，始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的政黨”[1]9；同時，服務型政黨還“要為社會提供必備且有效的服務，并要不斷適應社會成員日益增長的利益訴求和心理期望，在此基礎上形成政黨執(zhí)政的制度安排”[2]30；在構建服務型政黨的過程中“既要尊重和相信人民群眾作為群體的共同需要、意志和愿望，同時又要尊重和相信人民群眾作為個體的需要、意志和愿望”[3]194等等。綜上所述，這些論述只是部分涵蓋了服務型政黨的內涵，并沒有從服務型政黨的理論淵源和黨的性質、宗旨等角度，來全面概述服務型政黨內涵。

(二)服務型政黨的基本內涵

馬克思主義政黨觀是構建服務型政黨的思想基礎和政治基礎。馬克思主義政黨觀是馬克思在指導19世紀歐洲工人運動的實踐中形成一系列有關無產階級政黨的性質、指導思想、綱領等方面的理論總結。馬克思在《共產黨宣言》中開宗明義地指出“在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產階級群眾的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果”[4]285；在價值取向方面，“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[4]283。先進性是馬克思主義政黨本質屬性，中國共產黨作為馬克思主義政黨，構建服務型政黨必須以馬克思主義政黨觀作為理論基礎。

馬克思主義唯物史觀認為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人類全部歷史活動都是人民群眾自己的事業(yè)。我們黨來自人民、根植于人民，歷史早已證明，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[5]1031；所以，相信群眾、依靠群眾是保障我們黨的事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。政黨性質是一個政黨所具有的內在的質的規(guī)定性，受到政黨誕生時的政治、經濟、歷史文化等多重因素的影響?？茖W準確地判斷政黨性質是認識政黨屬性的關鍵因素。中國共產黨自誕生之日起，就宣稱自己代表人民群眾的根本利益；新世紀，“三個代表”重要思想，賦予黨的性質全新內涵，是“中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向的領導機關負責的一致性；這就是我們的出發(fā)點”[6]663。為人民服務就是以實現(xiàn)人民利益作為我們黨一切工作出發(fā)點和落腳點，這是構建服務型政黨的內在要求和題中之義。

綜上所述，通過對馬克思主義政黨觀、唯物史觀和黨的性質、宗旨內涵等問題分析，本文認為服務型馬克思主義執(zhí)政黨是指以馬克思主義為指導，以馬克思主義政黨觀、唯物史觀、群眾觀為理論基礎，堅持科學執(zhí)政，民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；以服務人民、服務發(fā)展、服務民生為核心，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，在治國理政中貫徹為人民服務理念的執(zhí)政黨。

(三)服務型政黨的基本原則

1.民主與法治相結合的原則。法治與民主是構建服務型政黨的基礎，唯有堅持“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政”，才能為構建服務型政黨提供有序的執(zhí)政氛圍和良好的環(huán)境保障。依法執(zhí)政就是要求黨不但要堅持依法治國的基本理念，還要領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，在法律上保證黨的路線方針政策的順利實施。民主執(zhí)政就是要為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，同時，支持和保證人民當家作主，尊重人民群眾主體地位，兩者目的都是加強黨的執(zhí)政能力，其價值取向是“立黨為公、執(zhí)政為民”。在具體到工作中，要求各級領導干部，通過法治方式，創(chuàng)新群眾工作手段，依法解決涉及群眾切身利益的矛盾。與此同時，各級黨員干部在解決群眾利益過程中，要使群眾增長法律知識，懂法、知法、守法，學會運用法律武器維護個人合法權益，同時黨員干部在服務群眾過程要堅持法治思維，既要堅決維護群眾合法權益，也要堅決打擊少數(shù)群眾謀取“非法”權益的企圖。

2.領導與服務相結合的原則?！笆裁词穷I導？領導就是服務?！盵7]121中國共產黨的領導就體現(xiàn)在為人民服務上，“按照歷史唯物主義的觀點來講，正確的政治領導的成果，歸根結底要表現(xiàn)在社會生產力的發(fā)展上，人民物質文化生活的改善上?！盵8]123“一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是處理黨的領導與群眾關系的基本原則。正確處理領導與服務關系，首先明確黨的領導就是指“黨的全部任務就是全心全意地為人民群眾服務，黨對于人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。”[9]205黨的領導水平，主要體現(xiàn)在各級領導干部在實際工作中堅持服務于民，取信于民，最終贏得民眾信賴。領導干部是“人民的勤務員”和“人民的公仆”，只有堅持全心全意為人民服務，為人民謀取利益、辦實事，人民群眾才會從心底熱情地擁護黨的領導，黨的事業(yè)才能獲得廣泛的群眾支持。

3.以人為本的原則?！耙匀藶楸尽笨茖W發(fā)展觀與服務型政黨的核心理念一脈相承。“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點……做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[10]12。“以人為本”的“人”，就是廣大人民群眾，所謂“科學發(fā)展觀”就是讓人民群眾充分享受改革帶來的紅利，滿足人民群眾合理多樣化利益需求，在為人民造福的過程中，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平。服務型政黨建設重心就是將“以人為本”和“為人民服務”的理念有機結合一起，體現(xiàn)在治國理政的各個環(huán)節(jié)上，將其作為衡量執(zhí)政黨一切執(zhí)政活動的最高標準。

二、構建服務型政黨的基本路徑

(一)堅持立黨為公、執(zhí)政為民和為人民服務的宗旨

秉持馬克思主義理想信念是建設服務型政黨的思想前提。廣大黨員干部通過學習馬克思主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論體系，才能牢固樹立為實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復興的執(zhí)政使命，以及為實現(xiàn)共產主義社會遠大理想而不懈奮斗的理想信念。各級黨員干部在工作中，履行“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，強化“為人民服務”的宗旨觀念，才能保持黨的先進性和純潔性，因為我們“共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分”[11]285。所以，以馬克思主義為指導思想的中國共產黨更要秉持服務民眾、服務民生執(zhí)政理念。目前，“在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動”，能夠增強廣大黨員干部的群眾觀念，在行動上落實群眾路線要求，因為“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性”[6]1094是我們黨的一貫要求。

樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，改進黨的作風。實踐中不少地方黨委政府積極探索整頓黨風，密切黨群關系的新舉措，既取得了預期效果，也積累了諸多有益的經驗。2012年以來，重慶市委以整治“四風”為抓手，“堅持把治標和治本結合起來，既注重有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題；又著力在理想信念、宗旨意識及制度創(chuàng)新、體制機制改革等方面下功夫”[12]9。自整風活動開展以來，取得了顯著成效：“今年以來，與上年同期比較，全市性會議數(shù)量減少21%、會期縮短41%，文件數(shù)量減少21%，公務接待費減少28%，車輛配置費減少29%，因公出國費減少40%。全市評比達標表彰項目由143項減至70項，表彰次數(shù)由年均55項次減至20項次”[12]9，同時該活動也帶動了其他相關問題的解決。重慶市委加強作風建設的成功做法是將整治“四風”之害作為工作重心，既在實際工作中強化了對黨員干部的宗旨和執(zhí)政理念教育，也以扎實有效的工作，解決了群眾反映強烈的突出問題，重塑了黨在人民心目中的形象。

(二)強化黨員干部服務意識

強化黨員干部服務意識是構建服務型政黨的關鍵之一。普通黨員與領導干部在具體工作中，因分工不同，在強化自身服務意識方面的做法各有不同。

普通黨員生活、工作在一線和基層，同人民群眾交往比較頻繁，所以強化普通黨員群眾的服務意識相對來說比較容易。首先，堅持理論學習，提高對馬克思主義政黨觀、群眾觀和黨的宗旨內涵的認知水平；同時，還要加強學習黨史，深刻認識革命勝利是源自人民群眾的支持；“學黨史、知黨情”，樹立“跟黨走”的信念。通過對理論和黨史學習，切實增強黨員干部對人民群眾的感情，“九十年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務于人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本”。其次，實踐中貫徹黨的群眾路線，“知民情，解民憂、暖民心、聽民意”，在服務民眾和民生中培養(yǎng)同群眾的感情。如上海市楊浦區(qū)開展的“一線工作法”，讓普通黨員群眾，走入普通居民家庭，采取拉家常、交朋友形式，了解社情民意，及時掌握百姓生活狀況以及所盼所想，使這些普通黨員在化解社會矛盾，解決群眾困難過程中樹立了良好的黨員模范形象，也能在實踐中不斷提升自身服務意識。

領導干部要樹立以人為本的執(zhí)政理念。在構建服務型政黨過程中，領導干部要率先垂范，樹立良好的服務意識，發(fā)揮好模范帶頭作用。因為“領導干部是人民的公仆，必須始終牢記宗旨、牢記責任，自覺把權力行使的過程作為為人民服務的過程，自覺接受人民監(jiān)督，做到為民用權、公正用權、依法用權、廉潔用權”。領導干部要樹立正確的政績觀，放棄唯GDP是從的政績觀，強化保護生態(tài)環(huán)境和大力推進生態(tài)文明建設。山西省右玉縣委領導干部，牢固樹立了“功成不必在我”的政績觀，帶領當?shù)厝罕娕G斬棘、不畏艱難開啟了治沙固沙、植樹種草工程，構建“綠色長征”，既保護了資源環(huán)境，也方便了當?shù)厝罕姷纳a生活。右玉縣委領導干部加強生態(tài)環(huán)境保護的作法是在實際工作堅持了“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”執(zhí)政理念，在思想觀念上樹立了權力來自人民，必須為民造福謀利的服務意識，是新時期群眾路線教育實踐活動的鮮明教材。

(三)提升黨員干部服務能力

普通黨員與擔任黨和政府重要職務的領導干部，因工作分工不同，在構建服務型政黨方面，對提高自身服務能力的要求各有側重，要采取具有針對性的舉措解決該問題。

普通黨員多數(shù)工作、生活在基層，與普通群眾關系相對密切，所以提升其服務能力要始終圍繞“服務群眾、做群眾工作”來展開。首先，轉變重管理輕服務的舊觀念，“寓管理于服務”之中，在服務群眾中向群眾學習提高服務本領的方法，“把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中”[13]441-442。多數(shù)普通黨員扎根基層，對群眾疾苦有著切身體會和感悟，會以更大熱情投入到為群眾排憂解難的工作中去。他們通過自身辛勤的工作樹立黨全心全意為人民服務的良好形象，在工作中拉近與群眾的感情，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，在與人民群眾朝夕相處中提高解決群眾問題的工作能力。加強普通黨員技能培訓，根據(jù)黨的中心工作、黨員自身素質以及人民意愿，科學設置培訓內容，有針對性地進行分類指導培訓，努力做到工作需要什么就補充什么，缺什么就補什么，努力克服“本領恐慌”。

領導干部扮演著治國理政的重要角色，必須提升其服務能力。領導能力包括組織決策能力、戰(zhàn)略思維能力、群眾工作能力等，其中“群眾工作能力”是其他各項能力的落腳點。提升服務能力，領導干部要牢固樹立群眾觀，在群眾路線教育實踐活動中率先垂范，爭做“講黨性、重品行、作表率”典范；要牢固樹立“以民之所望為施政所向”的施政理念，尊重人民群眾的主體地位。各級領導干部都是“人民的勤務員”，只有將人民放在心中最高位置，人民才會真心實意地跟黨走?！坝行Х乐姑撾x人民群眾這個最大危險，關鍵在領導”。領導干部要具有統(tǒng)籌協(xié)調能力，通過提高服務能力來處理復雜群眾工作，社會轉型期各種新舊矛盾犬牙交錯，給社會治理工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，妥善處理這些社會矛盾要求領導干部不但要具有高超領導藝術，還要具備戰(zhàn)略眼光，駕馭復雜局面的能力。統(tǒng)籌協(xié)調的服務能力既是對領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是構建服務型政黨對領導干部領導服務能力的要求。

(四)健全服務機制與服務平臺

十八大指出，必須按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求整頓黨風；同時，以此為契機在構建服務型政黨中帶動創(chuàng)新服務機制。在創(chuàng)新和健全服務機制方面，上海市嘉定區(qū)所開創(chuàng)的“零距離服務群眾工程”走在了時代前列，是創(chuàng)新服務機制的典型代表。嘉定區(qū)經濟快速發(fā)展，但因房屋拆遷、土地征用等問題引發(fā)一系列民生問題。面對這些問題，嘉定區(qū)從全局層面上統(tǒng)籌規(guī)劃黨建工作，以“服務群眾”作為服務機制創(chuàng)新的核心。創(chuàng)新服務機制方面，突出“樓組黨建”、“五進四民”、“組團式服務”，其中以“五進四民”作為典型，即“以干部進聯(lián)系點、代表進社區(qū)、機關進村居、黨員進組戶、團隊進塊區(qū)的‘五進’為載體……以聽民聲、理民情、議民題、辦民事的‘四民’為路徑”[14]48。“五進四民”服務機制，有利于黨組織及時了解社情民意，疏通群眾意見，切實有效地化解和解決群眾矛盾與困難?？傊?，通過推進“零距離服務群眾工程”，既最大限度地消解了民怨，解決群眾困難，也提高了黨做好新時期群眾工作的能力，密切了黨群關系。

通過搭建新的服務平臺能夠及時便捷地了解社情民意，解決群眾困難，也能提高黨員的服務效率。浙江建德市“領辦服務臺”新型服務平臺模式，要求“每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛著工作牌，輪流以‘大堂經理’的身份接待前來辦事的群眾，提供政策咨詢，受理審批事項，指引群眾辦事”[15]?！邦I辦服務臺”，既提高了基層政府服務效率和水平，也增強了基層黨組織對群眾的向心力。社會轉型期，不同社會階層利益訴求，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌協(xié)調不同群體間的利益糾紛難度加大，如何做好群眾工作，最大限度地滿足群眾需要是擺在各級黨員干部面前的難題。江蘇泗陽“333”模式，通過單獨組建、片區(qū)聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，擴大非公企業(yè)黨組織覆蓋面，提高了非公企業(yè)黨組織服務能力和影響力。各地因地制宜創(chuàng)新各種形式的服務平臺，進一步打造惠民、便民、利民的服務理念。健全服務機制與服務平臺能夠提高各級黨組織與黨員干部服務群眾、服務民生的能力。

(五)大力加強基層服務型黨組織建設

基層黨組織是黨聯(lián)系群眾、服務群眾的紐帶和橋梁，起著“上通下聯(lián)”的作用。隨著經濟體制改革和產業(yè)結構調整，我國社會階層結構發(fā)生了顯著變化，階層分化嚴重，不同社會階層之間的矛盾和沖突呈加劇發(fā)展勢頭；同時，這些矛盾和糾紛又都多發(fā)易發(fā)在基層，這給基層黨組織做好基層群眾工作提出了更高要求。十八大報告指出，要不斷“擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用……以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。事實上，面對日益復雜的基層社會矛盾，有些基層黨組織確實對如何做好新時期基層群眾工作沒有信心，也沒有找到行之有效的工作辦法，陷入“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用”的兩難困境。

實際上，不少基層黨組織對如何做好新時期基層群眾工作，進行了諸多有益的探索和嘗試，在服務民生、服務群眾等方面取得不少成績。上海市浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)開展的“康橋先鋒”工程就是其中的典型代表。2008年浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)黨委，為有效應對快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化所帶來的一系列新問題、新情況，提高基層黨組織服務民生、服務群眾的能力，創(chuàng)新社會治理方式，推出“康橋先鋒”工程，通過創(chuàng)新服務模式，既在保障和改善民生方面取得了顯著成績，也找到了做好新時期基層群眾工作的方法，這是對構建基層服務型黨組織的巨大創(chuàng)新。

三、小結

服務型政黨是我們黨順應歷史變遷和時代挑戰(zhàn)，推進政黨功能轉型的戰(zhàn)略抉擇。服務型政黨是相對于“領導黨”或者“管理黨”而言，將我們黨為人民服務的宗旨具體化、實在化，轉化為我們黨治黨理政的執(zhí)政理念，更加突出我們黨服務發(fā)展、服務民生、服務改革等服務功能。構建服務型政黨是我

們黨總結以往群眾工作經驗基礎上，與時俱進地通過創(chuàng)新服務機制、服務載體、服務平臺以及構建基層服務型黨組織等路徑推動建設服務型政黨。服務型政黨作為執(zhí)政黨建設目標，有利于推進我們黨的政黨現(xiàn)代化水平，完善政黨功能；同時，有利于理順黨政關系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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[13]十七大以來重要文獻選編：下[M].北京:中央文獻出版社,2013.

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(編輯：李 磊)

2014-05-17

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2095-7238(2014)09-0043-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.09.008