薛光明

(中共廣州市黃埔區(qū)委黨校，廣州 510700)

市場與政府：經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論發(fā)展與具體實踐

薛光明

(中共廣州市黃埔區(qū)委黨校，廣州 510700)

以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程為主線，梳理了在不同歷史階段政府與市場的關(guān)系，最后得出深化經(jīng)濟(jì)體制改革的幾點(diǎn)啟示，即：經(jīng)濟(jì)活動不能完全依靠市場，也不能完全依賴政府，必須是市場與政府相結(jié)合，關(guān)鍵在于要結(jié)合發(fā)展階段和發(fā)展形勢，動態(tài)地確定政府的邊界；要科學(xué)認(rèn)識和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革所面臨的形勢，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制雖日臻完善，但計劃體制的影子和影響依然存在，要切實化解政府“越位”、“缺位”、“不到位”的問題；各級地方政府要在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革中敏于行，改革需要頂層設(shè)計，更需要基層探索，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。

市場；政府；理論發(fā)展；具體實踐

黨的十八界三中全會《決定》指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是正確處理好市場與政府的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展來看，對市場與政府關(guān)系的討論，特別是對政府角色或邊界的界定貫穿始終。從具體社會生產(chǎn)實踐來看，市場的無序競爭和由此導(dǎo)致的政府管制調(diào)控交替出現(xiàn)。當(dāng)用馬克思的認(rèn)識論來看待經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論發(fā)展和社會生產(chǎn)實踐時會發(fā)現(xiàn)，無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的開山之作《國富論》，還是馬克思的《資本論》，抑或凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，及之“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“撒切爾主義”等，無不沿著從實踐到理論再到實踐的邏輯順序。因此，結(jié)合社會生產(chǎn)實踐來梳理經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展不同階段對政府與市場關(guān)系的討論，有助于深化對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的理論認(rèn)識。

一、從海上貿(mào)易到《國富論》再到資本主義自由競爭

文藝復(fù)興運(yùn)動帶來了思想大解放，思想大解放引導(dǎo)了大規(guī)模航海探險活動，大規(guī)模航海探險活動最終興旺了歐洲的海外貿(mào)易，而海外貿(mào)易的興旺則帶來了物質(zhì)財富生產(chǎn)效率的提高和貨幣財富的積累，這就是亞當(dāng)·斯密撰述《國富論》的時代和社會背景。

亞當(dāng)·斯密在《國富論》中指出，勞動分工可以大幅度提高整個社會的物質(zhì)財富生產(chǎn)率，產(chǎn)品交換促進(jìn)了勞動分工，是保證分工可以持續(xù)進(jìn)行下去的必備條件，產(chǎn)品交換以價值為基礎(chǔ)通過貨幣媒介按照一定比價關(guān)系進(jìn)行，整個社會生產(chǎn)資料、勞動產(chǎn)品交換是通過“一只看不見的手”即市場機(jī)制完成的，因此必須確立一個自由市場體系，并通過法律法規(guī)的外在約束和人們道德倫理的內(nèi)在約束確保自由的市場體系能夠維持并發(fā)展下去。在這個過程中，政府只需要擔(dān)當(dāng)“守夜人”的角色，通過稅收提供相應(yīng)的公共服務(wù)，包括法律法規(guī)的制定、通過國防和外交建設(shè)保正國內(nèi)外社會環(huán)境穩(wěn)定，為市場運(yùn)行提供良好外部環(huán)境。

《國富論》所倡導(dǎo)的自由市場觀點(diǎn)不僅深深影響了后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展，也成為18、19世紀(jì)資本主義國家奉行自由競爭市場理念的理論基石。在100多年的時間里，資本主義國家的生產(chǎn)資料配置和勞動產(chǎn)品分配主要由市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)配，政府盡量不參與其中，自由競爭也在最大程度上激發(fā)了社會生產(chǎn)潛力和活力，資本主義的物質(zhì)生產(chǎn)效率得到前所未有的增長。

二、從經(jīng)濟(jì)危機(jī)到《資本論》再到社會主義計劃經(jīng)濟(jì)

市場機(jī)制作用下的自由競爭在為資本主義生產(chǎn)帶來活力的同時，其無序性和盲目性也不斷呈現(xiàn)，幾乎從資本主義萌芽開始，各種性質(zhì)、規(guī)模不一的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就不曾間斷，尤其是第一次工業(yè)革命后，隨著機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展，以生產(chǎn)過剩為基本特點(diǎn)的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)就周期性地出現(xiàn)，每次危機(jī)的發(fā)生都導(dǎo)致大量企業(yè)破產(chǎn)和工人失業(yè)，并伴隨一定程度的社會動蕩。一方面，大量沒有生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)工人由于工資較低甚或失業(yè)致使生活極其困頓；另一方面，資本逐利引發(fā)的盲目性投資致使企業(yè)產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，甚至出現(xiàn)主動銷毀產(chǎn)品的現(xiàn)象。不斷出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅嚴(yán)重干擾了資本主義國家的正常生產(chǎn)秩序，也使很多學(xué)者對資本主義自由競爭的市場模式產(chǎn)生懷疑甚至是批判，馬克思就是其中的代表性人物，在批判吸收古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，撰述了具有劃時代意義的經(jīng)典巨著《資本論》。

馬克思在《資本論》中，以資本主義生產(chǎn)關(guān)系為研究對象，以歷史唯物主義和辯證唯物主義為研究方法，提出了剩余價值學(xué)說，揭示了資本主義生產(chǎn)關(guān)系所存在的天然弊端，論證了自由競爭模式下資本主義生產(chǎn)必然導(dǎo)致相對過剩的生產(chǎn)危機(jī)周期性出現(xiàn)，預(yù)示了以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的資本主義生產(chǎn)關(guān)系必然被生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義生產(chǎn)關(guān)系所代替。社會主義生產(chǎn)資料公有制的理論主張，要求無產(chǎn)階級政府成為生產(chǎn)資料的實際控制者，所有的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)環(huán)節(jié)需要由政府而不是市場進(jìn)行直接調(diào)節(jié)，這就是社會主義計劃經(jīng)濟(jì)的理論邏輯。

蘇聯(lián)是社會主義革命的第一次成功實踐，列寧結(jié)合當(dāng)時所處的國際、國內(nèi)環(huán)境推出了戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策，政府以行政命令的形式組織生產(chǎn)和產(chǎn)品分配，這種計劃指令性的經(jīng)濟(jì)體制在物資相對短缺的時期確實體現(xiàn)出了高效性。隨后，斯大林將這種經(jīng)濟(jì)體制固定下來并加以推廣，形成了頗具特色的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制，并在第二次世界大戰(zhàn)以及戰(zhàn)后恢復(fù)中發(fā)揮了巨大作用，最終成為社會主義國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭相學(xué)習(xí)和借鑒的對象，我國的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制也在社會主義改造完成后逐步建立，并一直延續(xù)到改革開放初期。

三、從“大蕭條”到《貨幣通論》再到有效需求管理

隨著第二次產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生和推動，資本主義國家由自由競爭的市場階段進(jìn)入到壟斷競爭市場階段，但是周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)并沒有因此消失，反而破壞性和沖擊力更加強(qiáng)大，兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)生在很大程度上都源于之前發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。特別是1929年發(fā)生在美國后來波及全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對世界各國都造成了巨大沖擊，這場被稱為“大蕭條”的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅成為二戰(zhàn)的主要誘因，也使人們更加關(guān)注資本主義市場競爭所帶來的弊端以及如何進(jìn)行有效應(yīng)對。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家梅納德·凱恩斯對此進(jìn)行了卓有成效的研究，特別是在到美國考察羅斯福新政及其效果后，撰述了《就業(yè)、利息和貨幣通論》，將經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域從微觀擴(kuò)展到宏觀，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)通過一定的政策措施在宏觀層面對市場經(jīng)濟(jì)的自由運(yùn)行加以適當(dāng)干預(yù)，以使其遠(yuǎn)離危機(jī)。

馬克思從供給層面提出生產(chǎn)相對過剩是資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因，凱恩斯則揭示了硬幣的另一面，即從需求角度指出社會總需求不足是經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的原因，他把社會總需求分為投資需求和消費(fèi)需求，認(rèn)為當(dāng)生產(chǎn)過剩出現(xiàn)時私人部門的投資需求和消費(fèi)需求都會出現(xiàn)下降，為了增加社會總需求，公共部門即政府應(yīng)當(dāng)通過實施積極的財政政策增加公共部門的需求，或者通過推出積極的貨幣政策刺激私人部門的需求擴(kuò)張，進(jìn)而增加社會總需求，保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，抑制經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)。

由于凱恩斯的理論主張來源于對資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深入透視，加之羅斯福新政有效實踐的支撐，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“有效需求管理”成為資本主義國家戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和高速增長的主要手段。在上世紀(jì)50、60年代，西方發(fā)達(dá)資本主義國家大都把凱恩斯主義奉為圭臬，而且實踐也證明，“有效需求管理”的政策措施確實起到了市場穩(wěn)定器的作用，使資本主義國家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了歷史上少有的長達(dá)20多年的穩(wěn)定快速增長。

四、從“滯脹”到“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“切爾主義”再到私有化浪潮

經(jīng)過戰(zhàn)后20余年的快速穩(wěn)定增長后，歐美發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)60年代末和70年代初進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長停滯和高通貨膨脹并存的階段，簡稱“滯脹”，并一直延續(xù)到80年代。面對滯脹局面，凱恩斯主義的有效需求管理失去了效用，同時不少學(xué)者將“滯脹”局面的出現(xiàn)歸咎于政府長期推行的有效需求管理政策，認(rèn)為正是由于政府的過渡干預(yù)使得市場自身的調(diào)節(jié)機(jī)制出現(xiàn)問題，“滯脹”也就不可避免，要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶出“滯脹”必須減少政府的宏觀干預(yù)，充分發(fā)展發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)作用。這其中最具代表性的是主張政府減稅以刺激市場活力并推進(jìn)國家控股企業(yè)私有化的供給學(xué)派。

進(jìn)入80年代后，面對長期的滯脹局面，時任美國總統(tǒng)里根在財政政策方面采用了供給學(xué)派的政策建議，以減稅為核心刺激投資和消費(fèi)，借此激發(fā)市場自身活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在貨幣政策方面，則秉承貨幣主義的主張，實施緊縮的貨幣政策以減少貨幣供給控制和應(yīng)對通脹。同時期，英國首相撒切爾積極推崇反對凱恩斯主義政策主張的新自由主義，同時奉行反對平均主義和集體主義的新保守主義，在英國施行減稅并推行大規(guī)模的私有化。里根、撒切爾的政策措施使美國、英國很快走出了“滯脹”并帶來了之后較長時間的經(jīng)濟(jì)繁榮，學(xué)術(shù)界也分別將此稱為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”。

歐洲大陸的西歐國家緊隨美、英的步伐采取了類似的政策措施并取得了較為明顯的成效。與之同時，東歐的社會主義國家包括蘇聯(lián)都在進(jìn)行內(nèi)部改革以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。從80年代中后期開始，他們大都采用了美、英的政策措施，一股私有化的浪潮席卷全球。私有化使西方發(fā)達(dá)國家的市場活力得以迸發(fā)并帶來了較長時間的經(jīng)濟(jì)繁榮，同時也對東歐社會主義國家?guī)砭薮鬀_擊以致出現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)動蕩和低迷。特別是90年代，繼承大部分蘇聯(lián)遺產(chǎn)的俄羅斯實行了激進(jìn)的市場化改革，將公有資產(chǎn)進(jìn)行快速的大規(guī)模私有化即“休克療法”，給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來了巨大混亂和難以估量的損失。

五、從禁錮的計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)再到“漸進(jìn)式”改革

我國在社會主義改造完成后，學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)模式，建立了社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制，以行政指令的方式組織社會生產(chǎn)以及產(chǎn)品的流通和分配。應(yīng)當(dāng)說計劃經(jīng)濟(jì)體制在一窮二白的社會主義建設(shè)初期甚至在文革時期都發(fā)揮了積極作用，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是建立門類齊全的工業(yè)生產(chǎn)體系奠定了基礎(chǔ)。但是，當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大之后，加之文革對經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來巨大沖擊，計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端在80年代逐漸暴露。一是計劃經(jīng)濟(jì)體制以產(chǎn)權(quán)較為模糊的全民所有制和集體所有制為基礎(chǔ)，導(dǎo)致平均主義盛行，干多干少都一樣，政府和集體兜底，生產(chǎn)的懶散現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力和動力；二是面對規(guī)模巨大、錯綜復(fù)雜的社會生產(chǎn)體系，政府的計劃指令難以有效制定和推進(jìn)，其效率相比市場機(jī)制極為低下。

面對禁錮的計劃經(jīng)濟(jì)體制，改革開放的總設(shè)計師鄧小平提出了中國特色社會主義理論，提出市場經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)屬于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制層面，不是資本主義和社會主義的本質(zhì)區(qū)別，生產(chǎn)資料所有制的公有制成分是區(qū)分社會主義和資本主義的基本依據(jù)，社會主義國家也可以發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)等重大論斷。特別是1992年的南方談話為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，也為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的形成奠定了基礎(chǔ)。

正如十八屆三中全會《決定》指出的，我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是處理好政府與市場的關(guān)系，但與俄羅斯市場化改革采用激進(jìn)的“休克療法”不同，我們采用摸著石頭過河的“漸進(jìn)式”改革。首先是80年代，在不改變生產(chǎn)資料公有制性質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過承包、包干等方式實現(xiàn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，同時逐步放棄政府對生產(chǎn)產(chǎn)量和主要消費(fèi)品價格的計劃性指令，如農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城市的企業(yè)、工廠實行包干，逐步放開農(nóng)副產(chǎn)品價格等，極大地激活了生產(chǎn)積極性；然后是90年代，承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，逐步推進(jìn)國有企業(yè)向政企分開為主要特征的現(xiàn)代股份制企業(yè)改革；再次，在新世紀(jì)，以加入WTO為標(biāo)志通過參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提出了構(gòu)建服務(wù)型政府，進(jìn)一步減少政府對市場經(jīng)濟(jì)活動尤其是微觀市場行為的干預(yù)，逐步發(fā)展和完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

六、幾點(diǎn)啟示

通過分析經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，以及政府與市場的關(guān)系，可得到如下啟示：

(一)必須把握好經(jīng)濟(jì)活動中市場與政府作用發(fā)揮的度。

實踐和理論都證明，經(jīng)濟(jì)活動不能完全依靠市場，也不能完全依賴政府，必須是市場與政府相結(jié)合，關(guān)鍵在于要結(jié)合發(fā)展階段和發(fā)展形勢，動態(tài)地確定政府的邊界，需要市場調(diào)節(jié)的政府就不要插手，同樣需要發(fā)揮作用時政府也不能缺位。

(二)科學(xué)認(rèn)識和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革所面臨的形勢。

經(jīng)過多年的改革實踐，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制雖日臻完善，但計劃體制的影子和影響依然存在。主要表現(xiàn)是，政府“越位”的行為依然存在，權(quán)力對市場的不恰當(dāng)干預(yù)、行政意志和權(quán)力“尋租”扭曲市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在。同時，政府“缺位”、“不到位”的狀況也比較突出。

(三)各級地方政府要在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革中敏于行。

改革需要頂層設(shè)計，更需要基層探索。廣東、廣州是改革開放的先行之地，在全面深化改革的新階段，廣東、廣州要切實以“三個定位、兩個率先”為前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中敏于行，在正確處理好市場與政府關(guān)系、更好發(fā)揮政府作用上積極探索，進(jìn)一步做好諸如“三打兩建”專項工作、行政審批制度改革等糾正政府“越位”、“缺位”問題的工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。

(編輯：李學(xué)迎)

2014-04-07

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A

2095-7238(2014)09-0063-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.09.011