范 聰，肖春峰

(濟南市煙草專賣局(公司)，濟南250098)

濟南煙草“全員管理”戰(zhàn)略研究

范 聰，肖春峰

(濟南市煙草專賣局(公司)，濟南250098)

國內(nèi)外煙草行業(yè)競爭日趨激烈，控?zé)熞嗍谴髣菟?。濟南煙草要想生存和發(fā)展，必須實施“全員管理”戰(zhàn)略，推進管理、創(chuàng)新與服務(wù)變革，進一步提升企業(yè)管理水平和競爭力。實施“全員管理”戰(zhàn)略是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，要認真貫徹落實“全員營銷、全員管理、全員提升”的工作思路，爭創(chuàng)一流的基礎(chǔ)管理、體系建設(shè)、目標管理、創(chuàng)新管理、營銷管理、專賣管理和規(guī)范管理，廣大干部職工要增強全局觀、原則性、責(zé)任心和創(chuàng)造力。

濟南煙草；全員管理

一、實施“全員管理”戰(zhàn)略的必要性與緊迫性

面對今后日益激烈的市場競爭和不確定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，濟南煙草要實現(xiàn)“走在全國前列”的目標，達到“煙草行業(yè)一流企業(yè)管理水平”，壓力和難度越來越大。濟南煙草要想鞏固并擴大優(yōu)勢，必須要率先、及時、成功地實施“全員管理”戰(zhàn)略，進一步提升企業(yè)管理水平和競爭力，實施“全員管理”戰(zhàn)略的必要性和緊迫性具體體現(xiàn)在三個方面：

(一)應(yīng)對經(jīng)營環(huán)境變化的客觀需要

近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，人民生活水平的不斷提高和健康意識的增強，我國煙草行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境也在發(fā)生著巨大變化，從經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜到履約控?zé)熢絹碓絿?，從客戶需求升級變化到同業(yè)競爭日趨激烈，從人才市場日漸完善到勞工維權(quán)意識不斷增強，來自政府、客戶以及員工等各方面的約束日趨剛性，經(jīng)營管理的難度越來越大。

(二)踐行“管理創(chuàng)一流”要求的應(yīng)有之義

為進一步提升管理水平，更好地實現(xiàn)行業(yè)“1+5”工作目標任務(wù)，國家局2012年下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)管理創(chuàng)一流活動的指導(dǎo)意見》。開展“管理創(chuàng)一流”活動，是國家局黨組深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、在不斷總結(jié)多年來推進企業(yè)管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的，是經(jīng)實踐證明行之有效的科學(xué)工作方法。濟南煙草在落實“管理創(chuàng)一流”要求方面進行了積極探索，取得了一定成效。但總體而言，內(nèi)在動力還不足，基礎(chǔ)尚不牢固。比如，生產(chǎn)經(jīng)營管理還比較粗放，致使企業(yè)運行效率不高；干部職工的能力素質(zhì)和精神面貌有待提高，基礎(chǔ)管理還比較薄弱等。

(三)實現(xiàn)基業(yè)長青的戰(zhàn)略抉擇

縱觀國際上那些基業(yè)長青的先進工業(yè)企業(yè)，精細管理的特征十分明顯，它們嚴格控制成本和精細配置資源，從而實現(xiàn)了長期可持續(xù)發(fā)展。境外同業(yè)也提供了這方面案例，比如菲莫國際、英美煙草、帝國煙草、日本煙草等眾多國際先進煙草企業(yè)，在上世紀八、九十年代經(jīng)歷了一段快速擴張期之后，都順應(yīng)形勢變化及時進行轉(zhuǎn)型，紛紛走上精細化管理的道路，進而實現(xiàn)了盈利水平的持續(xù)穩(wěn)定提升。

二、對“全員管理”戰(zhàn)略的幾點認識

(一)“全員管理”戰(zhàn)略的本質(zhì)

企業(yè)管理不僅是企業(yè)高層的事情，每名員工都有責(zé)任和權(quán)利關(guān)心企業(yè)發(fā)展、參與企業(yè)管理。有效調(diào)動和發(fā)揮全員的主觀能動性和創(chuàng)造性是企業(yè)的生命力所在?！叭珕T管理”就是通過加強全員教育培訓(xùn)，增強全員管理意識，提高全員管理能力，營造濃厚管理氛圍，發(fā)揮全員管理作用，提高員工隊伍整體素質(zhì)，進而提高企業(yè)競爭力的現(xiàn)代管理思想。全員管理戰(zhàn)略的要點和主要內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下方面：在組織架構(gòu)方面，進行機構(gòu)扁平化改革，將某些決策權(quán)前移，賦予戰(zhàn)斗在一線的干部職工；按照以客戶為中心的理念，遵循簡便快捷、以利內(nèi)控的原則，梳理、優(yōu)化和整合各項業(yè)務(wù)流程，開展流程再造工作，實施流程的整合和優(yōu)化；充分運用先進的電子技術(shù)手段，建成綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺并投入使用，使信息傳遞更通暢，資源整合更有效，管理和決策基礎(chǔ)更堅實；完善績效考核體系，建立全員參與、全過程控制的全面成本管理體系，提高費用管理水平，實現(xiàn)高效益、低成本的經(jīng)營模式；健全創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮干部職工的能動性和創(chuàng)造性，豐富科技創(chuàng)新成果，加快建成創(chuàng)新型企業(yè)；加強人力資源開發(fā)和教育培訓(xùn)，開展企業(yè)文化建設(shè)等工作，提升廣大干部職工的素質(zhì)。

(二)實施“全員管理”戰(zhàn)略是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程

1.干部職工隊伍距離全員管理的要求差距還很明顯?！叭珕T管理”戰(zhàn)略要求每一位員工充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性積極參與企業(yè)管理，這對員工的思想觀念和素質(zhì)要求極高，不是一天兩天的事，需要長時間的理念宣導(dǎo)與灌輸。

2.全員管理戰(zhàn)略的實施需要以高水平的管理作為保障。但總體來看，目前管理基礎(chǔ)仍顯薄弱。例如，組織管理體制有待改進，考核傳導(dǎo)體系還不完善，管理手段與技術(shù)工具的支撐保障仍不到位，溝通協(xié)作機制還不健全，資源整合利用還不充分。

3.“全員管理”戰(zhàn)略需要長期不懈地堅持。全員管理戰(zhàn)略是一項對傳統(tǒng)管理模式的深刻變革，需要長期不懈地堅持，才能進行管理的徹底變革，效果才能逐漸顯現(xiàn)出來。如果僅僅依靠搞運動、搞突擊的方式推進，三分鐘的熱度，肯定達不到預(yù)期效果。

(三)依靠“全員管理”戰(zhàn)略推進管理、創(chuàng)新與服務(wù)方面的變革

實施“全員管理”戰(zhàn)略必須要堅持全盤考慮、統(tǒng)籌兼顧，以此為契機推進管理、創(chuàng)新與服務(wù)水平的提高。

1.扎實推動管理變革。實施“全員管理”戰(zhàn)略是為了適應(yīng)未來經(jīng)營環(huán)境的巨變，實現(xiàn)“走在全國前列”的目標。而要達成這一目標，必須全面提升自身管理能力。因為全員管理戰(zhàn)略的實施必須以精細化管理為支撐保障，比如有賴于業(yè)務(wù)流程、考核機制、預(yù)算管理、成本管理、市場細分、精準營銷、交叉銷售、文化建設(shè)等方面的變革和深化。因此，如果不能通過全員管理戰(zhàn)略實現(xiàn)管理能力的提升，就沒理解全員管理戰(zhàn)略的真正實質(zhì)。只有從基礎(chǔ)管理到體系建設(shè)、從流程管理到人力資源管理、從成本管理到目標管理，從規(guī)范管理到營銷、專賣管理的管理水平都全面而非單一、整體而非局部地獲得提升，全員管理戰(zhàn)略才能取得最終成功。

2.扎實推動改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個企業(yè)的靈魂，是可持續(xù)發(fā)展的保障。在過去幾年，濟南煙草雖然重視創(chuàng)新，但應(yīng)對變革的意識和創(chuàng)新能力還不強。一些干部員工的思想作風(fēng)不適應(yīng)創(chuàng)新的要求，缺乏進取意識和憂患意識，安于現(xiàn)狀、固步自封；懼怕創(chuàng)新帶來的風(fēng)險，不敢承擔(dān)責(zé)任，明哲保身；缺乏前瞻性思維，對市場和客戶需求不敏感，看不到創(chuàng)新的機會。另外，創(chuàng)新能力不足也與創(chuàng)新管理的欠缺有關(guān)，如創(chuàng)新的職責(zé)界定不夠清晰，激勵約束機制尚不健全；創(chuàng)新的體制、流程還不完善；創(chuàng)新的技術(shù)手段相對欠缺，對基層的創(chuàng)新指導(dǎo)與技術(shù)支持也有待增強。

3.扎實提升服務(wù)水平。提升服務(wù)能力是提高核心競爭力的關(guān)鍵，因此，“全員管理”戰(zhàn)略必須要推動服務(wù)水平的提升。對于煙草公司而言，其服務(wù)主要體現(xiàn)在三方面：服務(wù)煙農(nóng)、服務(wù)卷煙零售戶、服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。要實現(xiàn)這三方面的服務(wù)升級，必須要從理念、渠道、方式和管理等方面入手全方位提升服務(wù)水平。首先，要提高資源整合能力。資源整合能力是提升服務(wù)水平的關(guān)鍵，必須打破部門界限，以客戶為中心將人力、計財、產(chǎn)品、科技、考核等資源有機整合起來，將更多力量作用于市場上。其次，要提高專業(yè)化水平。誰在專業(yè)化上走得快、走得遠，誰就能搶占制高點，因此要加大人力資源培訓(xùn)，全方位提升職業(yè)素養(yǎng)，從形象、態(tài)度到知識、能力都要體現(xiàn)高水平，讓客戶不僅獲得最好的情感體驗，而且得到最好的價值創(chuàng)造。最后，要實現(xiàn)服務(wù)升級，必須有更加深入人心的服務(wù)文化做保障。要形成以客戶是否滿意作為評價工作標準的意識，并努力形成前臺為客戶服務(wù)、中后臺為前臺服務(wù)、管理為經(jīng)營服務(wù)的文化氛圍。

三、 “全員管理”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和相關(guān)措施

為執(zhí)行“卷煙上水平”的行業(yè)基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，認真貫徹落實“全員營銷、全員管理、全員提升”的工作思路，全員管理戰(zhàn)略的實施應(yīng)該主要包括以下內(nèi)容：

(一)創(chuàng)一流的基礎(chǔ)管理

應(yīng)通過以下措施實施“全員管理”戰(zhàn)略，將基礎(chǔ)管理水平提升到新高度：

1.規(guī)章制度建設(shè)是全員管理戰(zhàn)略能否順利實施的基本保障。因此，要實施全員管理戰(zhàn)略，首先就要加強規(guī)章制度建設(shè)，完善、修訂現(xiàn)有規(guī)章制度，加強對制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強制度建設(shè)考核，以重基礎(chǔ)、嚴管理、促規(guī)范為核心，增強制度的適用性和時效性，提升制度建設(shè)質(zhì)量和水平。

2.標準化體系建設(shè)是全員管理戰(zhàn)略能否順利實施的重要措施。按照“明確一個概念、依托一個項目、圍繞一個中心、做好兩個結(jié)合、突出三個注重、強化一個保障”的工作思路，推進行業(yè)標準化示范企業(yè)試點工作。建立以技術(shù)標準為核心、以管理標準為基礎(chǔ)、以工作標準為支撐的滿足發(fā)展要求的企業(yè)標準體系。標準體系建設(shè)辦公室組織對標準進行評審和改進，并做好跟蹤指導(dǎo)工作。

3.績效考核體系建設(shè)是全員管理戰(zhàn)略能否順利實施的關(guān)鍵抓手。績效考核是企業(yè)一切行為的指揮棒，要充分發(fā)揮績效考核的關(guān)鍵作用，優(yōu)化績效考核體系，科學(xué)設(shè)置考核指標，推進績效考核信息模塊建設(shè)，科學(xué)運用績效考核結(jié)果，不斷增強績效考核的全面性、公平性、合理性。

4.實施全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤控制的預(yù)算管理是全員管理戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要轉(zhuǎn)變成本費用管理方式，加強財務(wù)費用控制，有效降低費用支出，加強資金監(jiān)督和審計管理。

5.安全生產(chǎn)管理是全員管理戰(zhàn)略的另一重要內(nèi)容。依靠全員參與，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，狠抓全員安全教育培訓(xùn)，規(guī)范設(shè)備設(shè)施運行管理，扎實開展應(yīng)急預(yù)案演練和評審，加大安全檢查和隱患排查治理力度，持續(xù)提升安全生產(chǎn)管理水平。

6.信息化建設(shè)是全員管理戰(zhàn)略能否順利實施的技術(shù)保證。全員管理戰(zhàn)略需要依靠信息化建設(shè)來降低管理成本，因此，信息化建設(shè)是全員管理戰(zhàn)略能否順利實施的關(guān)鍵。必須大力推進信息化建設(shè)，運用信息化手段整合企業(yè)管理資源，確保數(shù)據(jù)信息的及時性、完整性和信息傳遞的快捷順暢。

7.科學(xué)實施統(tǒng)計分析是全員管理戰(zhàn)略能否順利實施的重要手段。管理要精細化，必須做到數(shù)量化，要切實提高統(tǒng)計分析質(zhì)量，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計報表制度，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分類、整理，不斷提升管理的科學(xué)化水平。

(二)創(chuàng)一流的體系建設(shè)

應(yīng)通過以下措施將體系建設(shè)提升到新高度，努力形成以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的綜合管理體系：

1.實現(xiàn)一流的目標引領(lǐng)，健全質(zhì)量目標管理體系，完善目標測量考核和監(jiān)督檢查機制，加大目標責(zé)任考核力度，全面實行事前審核、事中監(jiān)控、事后考評制度，不斷改進工作質(zhì)量。

2.建立一流的體系文件, 健全體系文件動態(tài)管理機制，嚴格執(zhí)行文件管理流程，深入開展“文件提升年”活動，確保文件的適宜性和充分性。

3.加快體系信息化建設(shè)步伐，實施一流的信息化支撐，加快綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺建設(shè)，全面實現(xiàn)管理“可視”、過程“可控”和績效“可考”。

4.實現(xiàn)一流的持續(xù)改進，扎實開展內(nèi)部審核，做實管理評審，綜合運用體系自查、自我評價和外部交流檢查等手段，推動體系運行質(zhì)量不斷提升。

5.實現(xiàn)一流的隊伍保障。加強質(zhì)量管理體系知識和人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，不斷提高相關(guān)人員素質(zhì)。

(三)創(chuàng)一流的目標管理

通過以下措施將目標管理建設(shè)提升到新高度，提升企業(yè)管理水平：

1.全面開展目標管理，合理設(shè)定目標層次，明確任務(wù)要求和實現(xiàn)目標，目標內(nèi)容集中涵蓋發(fā)展目標、效率目標和創(chuàng)新目標，并以發(fā)展目標統(tǒng)領(lǐng)全局工作。建立完善目標管理制度，健全覆蓋各層級各部門各崗位的目標管理體系，以目標引領(lǐng)各項工作有序開展，確保目標任務(wù)有效落實。

2.深入推進對標管理。定期對目標實現(xiàn)情況進行分析評價，強化目標責(zé)任制考核，不斷拉升質(zhì)量、成本、效率等方面的先進指標水平，有效發(fā)揮對標管理在改進短板、引領(lǐng)先進中的突出作用，著力提升管理水平。

(四)創(chuàng)一流的創(chuàng)新管理

通過以下措施將創(chuàng)新管理建設(shè)提升到新高度，提升企業(yè)管理水平：加強企業(yè)創(chuàng)新管理，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，營造創(chuàng)新氛圍，鼓勵創(chuàng)新實踐，增強創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新成效，形成獨具特色的創(chuàng)新管理機制。包括：

1.打造好創(chuàng)新平臺，加強與北京大學(xué)、山東大學(xué)、山東煙草研究院等高校和科研機構(gòu)的合作，辦好濟南煙草經(jīng)濟管理研究院，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新平臺。

2.凝練一批好項目，實施項目帶動戰(zhàn)略，重點做好項目凝練，注重崗位課題研究，推動創(chuàng)新與發(fā)展的有機融合，切實解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

3.建設(shè)一支好隊伍，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，促進各類人才競相涌現(xiàn)，為創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)提供強大的人才保障和智力支持。

4.形成一個好機制，瞄準行業(yè)一流水平，健全完善穩(wěn)定的投入機制、規(guī)范的激勵機制、合理的保障機制、高效的產(chǎn)學(xué)研合作機制、科學(xué)的評估機制以及創(chuàng)新成果管理機制，促進創(chuàng)新工作持續(xù)深入開展。

5.提供一個好保障，進一步加大科技研發(fā)費用投入力度，確保費用使用規(guī)范、高效。

(五)創(chuàng)一流的營銷管理

通過以下措施，發(fā)揮全員能動性，使各個崗位員工在履行本崗位職責(zé)同時，切實關(guān)心、支持和參與營銷管理工作，當(dāng)好“市場監(jiān)督員”、“品牌宣傳員”、“卷煙銷售員”和“客戶服務(wù)員”，從而促進企業(yè)經(jīng)濟運行上一流、品牌培育上一流、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上一流、經(jīng)營管理上一流，將營銷管理建設(shè)提升到新的高度：

1.搭建全員營銷平臺，發(fā)揮“四員”營銷能動性。建立定期走訪制度，打造“市場監(jiān)督員”的監(jiān)督平臺；制定工作制度，打造“品牌宣傳員”的宣傳平臺；創(chuàng)建穩(wěn)定銷售渠道，提升“卷煙銷售員”的營銷能力；建立新型客戶關(guān)系，努力提升“客戶服務(wù)員”的服務(wù)水平。

2.以全員營銷為動力，推進經(jīng)營工作上水平。推進名牌市場建設(shè)，保持良好市場狀態(tài)；提高把握需求能力和市場調(diào)控水平，科學(xué)組織貨源，合理投放節(jié)奏，實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的稍緊平衡；加強貨源投放管理，建立貨源投放策略評估機制；推進品牌培育工程，持續(xù)優(yōu)化品類布局，加強高端品牌和低焦油卷煙培育，加大“泰山”品牌培育力度，促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升終端營銷水平。

(六)創(chuàng)一流的專賣管理

通過以下措施將專賣管理建設(shè)提升到新高度，提升企業(yè)管理水平：

1.進一步強化執(zhí)法協(xié)作機制建設(shè)，不斷提升聯(lián)合執(zhí)法工作水平。

2.進一步強化卷煙打假破網(wǎng)工作，加大源頭打假力度，加大打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作力度，認真開展打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪活動，不斷提升煙草專賣市場控制力。

3.進一步強化煙草市場集中整治工作，全面鞏固近年來名煙名酒店、禮品回收店治理成果，持續(xù)深入開展物流運輸環(huán)節(jié)專項治理工作，扎實開展真品卷煙非法流通治理工作，不斷提高市場凈化水平。

4.進一步強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入推進專賣管理與控制體系建設(shè)，加強行政許可工作和推進依法行政工作，不斷提高基層基礎(chǔ)管理水平。

5.進一步加強專賣隊伍建設(shè)，深入開展“全員專賣”工作，深入開展專賣隊伍“全員提升”活動，積極推進柔性執(zhí)法工作，不斷提高執(zhí)法服務(wù)水平。

(七)創(chuàng)一流的規(guī)范管理

實施“全員管理”戰(zhàn)略，建立健全規(guī)范自律教育工作機制，推動“三項工作”規(guī)范管理水平不斷提高，深入推行辦事公開民主管理，杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為和嚴重違紀違法事件，將規(guī)范管理建設(shè)提升到新高度。

1.全面加強嚴格規(guī)范教育，以“六五普法”為抓手，通過對全體員工開展法律法規(guī)、規(guī)范自律和廉潔從業(yè)教育，確保整體規(guī)范自律意識得到全面提升。

2.不斷提升管理規(guī)范化水平，嚴格規(guī)范卷煙銷售工作流程，進一步抓好“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項目管理，深入推進辦事公開民主管理工作。

3.強化內(nèi)部監(jiān)督管理工作力度，加強卷煙經(jīng)營日常監(jiān)管，加強辦事公開民主管理監(jiān)督工作，加強對“工程投資、物資采購、宣傳促銷”的全程監(jiān)管。

4.嚴格落實責(zé)任追究，把懲處作為強化監(jiān)督制約的重要手段，嚴格落實行業(yè)及省、市局(公司)規(guī)章制度，對違規(guī)違紀行為當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)處理及責(zé)任追究。

[1]陳清棠，等. 我國煙草管理體制創(chuàng)新探討:日本經(jīng)驗與啟示[J].中國行政管理，2013(12)：60-63.

[2]韓喜平，楊威.中國壟斷行業(yè)收入偏高問題及其矯正[J].理論學(xué)刊，2014(3)：45-49.

(編輯：李學(xué)迎)

2014-07-03

本文系黃少安教授主持的山東煙草研究院科技計劃項目“濟南市局(公司)全員管理戰(zhàn)略與方案及其應(yīng)用研究”的階段性成果。

范聰(1984-)，男，山東省泰安市人，現(xiàn)任職于濟南市煙草專賣局(公司)綜合計劃處，研究方向為企業(yè)管理；肖春峰(1981-)，男，山東省濟南市人，現(xiàn)任職于濟南市煙草專賣局(公司)綜合計劃處，研究方向為企業(yè)管理。

F272

A

2095-7238(2014)09-0067-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.09.012