曾 飛

井岡山革命根據(jù)地是最早建立根據(jù)地稅收制度，實(shí)踐中國(guó)共產(chǎn)黨早期稅收主張的紅色區(qū)域。

中共建黨伊始，就對(duì)稅收問題給予極大關(guān)注。

1922年6月15日，中共發(fā)表的對(duì)時(shí)局的主張中，提出了最早的稅收主張：即“改正協(xié)定關(guān)稅制，取消列強(qiáng)在華各種治外特權(quán)，清償鐵路借款，完全收回管理權(quán)”；“定限制租課率的法律”；“廢止厘金及其他額外的征稅”；“征收累進(jìn)率的所得稅”。（《中共中央文件選編》第一冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第45頁(yè)。）

1924年11月，中共中央發(fā)表《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于時(shí)局之主張》，在稅收問題上，提出了更加具體的主張：“收回海關(guān)，改協(xié)定關(guān)稅制為國(guó)家關(guān)稅制”；“規(guī)定最高限度的租額，取消田賦正額以外的附加捐及陋規(guī)”；“各城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)之厘金牙稅及其他正雜捐稅，在國(guó)庫(kù)收入無多，而小本營(yíng)商者則因之重感困苦，宜一切廢止”；“廢止鹽稅米稅以裕平民生計(jì)”；“增加海關(guān)進(jìn)口稅，調(diào)整國(guó)有企業(yè)的收入，征收遺產(chǎn)稅，征收城市土地稅”。（《中共中央文件選編》第一冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第306-307頁(yè)。）

大革命失敗后，中共明確提出通過武裝暴動(dòng)，建立蘇維埃政權(quán)和自己的稅收制度，1927年8月31日，中共中央在《關(guān)于湘鄂贛粵四省農(nóng)民暴動(dòng)大綱》中提出：“自耕農(nóng)及己取得大地主田地之佃農(nóng)對(duì)應(yīng)其革命政權(quán)（農(nóng)會(huì)）交納田稅，稅額由農(nóng)民協(xié)會(huì)決定之?！蓖辏?月23日，中共中央給湖南省委的指示信中指出：“土地沒收后革命政府宣布簡(jiǎn)單的田稅稅率法（累進(jìn)的田稅，至多不超過收入的百分之三十）。”毛澤東在湖南省委討論秋收起義問題的會(huì)議上，主張起義后應(yīng)“宣布廢除對(duì)農(nóng)民的各種苛稅，征收農(nóng)業(yè)稅”。（《中央黨史資料》（三），人民出版社1979年版，第8頁(yè)。）

中共建黨初期強(qiáng)調(diào)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、限制田租、合理稅負(fù)、廢除苛捐雜稅、實(shí)行累進(jìn)稅等一系列稅收主張，對(duì)井岡山革命根據(jù)地的稅收有著巨大影響。

1927年10月，毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)上井岡山。這年冬天，他便親自到茅坪壩上、洋橋胡一帶以及永新秋溪一帶，做社會(huì)調(diào)查，了解邊界土地狀況。湘贛邊界的土地平均百分之六十以上在地主階級(jí)手里，其中遂川土地最集中，約百分之八十在地主手中。農(nóng)民以半自耕農(nóng)為多，即家有數(shù)畝而同時(shí)租佃地主的田耕種，雇農(nóng)占少數(shù)，鄉(xiāng)村手工業(yè)也不多，經(jīng)濟(jì)較其他地區(qū)落后，有些地方甚至是杵臼時(shí)代。

中國(guó)革命的根本問題是土地問題。毛澤東在創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地過程中，始終抓住土地問題不放。1927年12月，前委派毛澤覃到寧岡大隴喬林村進(jìn)行土地革命試點(diǎn)。1928年3月，工農(nóng)革命軍在酃縣中村、桂東沙田進(jìn)行分田嘗試，以后逐步推開。分得土地的農(nóng)民，擺脫了沉重的地租、債務(wù)和高利貸的盤剝，生產(chǎn)熱情大為高漲，再加上1928年井岡山地區(qū)氣候較好，到秋天，根據(jù)地農(nóng)業(yè)獲得豐收，

土地革命斗爭(zhēng)的核心任務(wù)是消滅地主階級(jí)的土地私有制。消滅封建地主階級(jí)的土地私有制，必然要消滅依托、依附于這種封建土地制度上的田賦、租稅制度，建立新的稅收制度。井岡山革命根據(jù)地紅色政權(quán)在土地革命中，非常重視稅收問題，積極探索建立自己的稅收制度。1928年1月，遂川縣工農(nóng)兵政府發(fā)布經(jīng)毛澤東審閱的《遂川縣工農(nóng)兵政府臨時(shí)綱領(lǐng)》，其中第二十條規(guī)定：“取消田稅、田賦厘金、印花煙油稅、雞鴨稅、屠宰稅、硝磺稅、百貨捐等一切苛捐雜稅，規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋囟惡唾Y本稅?！?/p>

1928年秋收后，寧岡開征土地稅，稅率20%，而“逐川、酃縣、永新各一部分在割據(jù)區(qū)域內(nèi)，都是山地，農(nóng)民太苦，不好收稅?！狈值锰锏赜肢@得空前豐收的根據(jù)地農(nóng)民，踴躍繳納土地稅。寧岡農(nóng)民邱祖德，革命后分得山地十多畝，1928年秋收谷3500多斤，除繳納土地稅外，還自愿向政府捐谷300斤。寧岡縣工農(nóng)兵政府在極短時(shí)間內(nèi)，征集了幾十萬斤稻谷。前委動(dòng)員部隊(duì)從寧岡挑糧上山到茨坪和大小五井，形成翻越海拔1300米高的黃洋界哨口，往返百里運(yùn)糧的壯麗景觀。紅軍儲(chǔ)備了充足糧食，得以與敵人作長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。

寧岡開征土地稅前，1928年3月10日，中共發(fā)布的《中央通告三十七號(hào)——關(guān)于沒收土地和建立蘇維埃》中規(guī)定，土地使用人須向蘇維埃政府繳納產(chǎn)量的10%—15%的國(guó)稅。由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁、交通不便和白色恐怖，中共中央關(guān)于土地稅率的規(guī)定已經(jīng)傳達(dá)到井岡山時(shí)，寧岡的土地稅已經(jīng)征收，其中比中央規(guī)定稅率的多征部分，不好再退。

根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際和黨中央指示精神，毛澤東和邊界黨總結(jié)了一年多土地革命的創(chuàng)造性實(shí)踐，在1928年10月4日召開的邊界黨第二次代表大會(huì)上，制定了《井岡山土地法》。經(jīng)過兩個(gè)月的討論和修改，這年12月，邊界政府正式頒布了中共歷史上第一部成文的土地法——《井岡山土地法》。該法共九條，全文約1500字，包括沒收一切土地歸蘇維埃、如何分配及分配數(shù)量、征收土地稅、紅軍人員土地的耕種辦法等內(nèi)容。其中第七條規(guī)定：“土地稅之征收：（1）土地稅依照生產(chǎn)情形分為三種：一、百分之十五；二、百分之十；三、百分之五。以上三種辦法，以第一種為主體。遇特別情形，經(jīng)高級(jí)蘇維埃政府批準(zhǔn)，得分別適用二、三兩種。（2）如遇天災(zāi)，或其他特殊情形時(shí)，得呈明高級(jí)蘇維埃政府核準(zhǔn)，免納土地稅。（3）土地稅由縣蘇維埃征收，交高級(jí)蘇維埃政府支配?！?/p>

由于此前無經(jīng)驗(yàn)可鑒，《井岡山土地法》受到蘇俄革命時(shí)實(shí)行“土地國(guó)有制”影響，存在一定問題。后來毛澤東在重新發(fā)表該法時(shí)，加按語(yǔ)作了說明：該土地法有幾個(gè)錯(cuò)誤：（1）沒收一切土地而不是只沒收地主的土地；（2）土地所有權(quán)屬政府而不是屬農(nóng)民，農(nóng)民只是使用權(quán)；（3）禁止土地買賣。這些都是原則錯(cuò)誤，后來都改正了。然而，《井岡山土地法》關(guān)于土地稅的規(guī)定，卻是符合井岡山地區(qū)實(shí)際的。實(shí)行三級(jí)比例稅率，具有簡(jiǎn)單、彈性特點(diǎn)，可根據(jù)生產(chǎn)情況靈活掌握，對(duì)稅收減免、稅款征收與支配的規(guī)定相當(dāng)規(guī)范。

從1927年10月毛澤東引兵井岡至1930年2月袁、王被錯(cuò)殺，井岡山革命根據(jù)地斗爭(zhēng)歷時(shí)2年零4個(gè)月。期間，湘贛兩省之?dāng)彻舶l(fā)動(dòng)了四次“進(jìn)剿”和三次“會(huì)剿”，“三天一小戰(zhàn)，五天一大戰(zhàn)”，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，再加上井岡山地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，因則，沒有征收工商稅收。

戰(zhàn)火中的井岡山稅收實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)，但其具有劃時(shí)代意義的稅收嘗試，為根據(jù)地軍事、政治斗爭(zhēng)及根據(jù)地建設(shè)提供了后盾和保障，也為以后中央蘇區(qū)稅收建設(shè)和各革命根據(jù)地稅收工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。