姜 勇

(勝利油田 油區(qū)保衛(wèi)處，山東東營 257000)

黨的十八大報告做出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署。落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，是在新的歷史起點上，全面推進建成小康社會的新形勢和迫切要求。而深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法制精神，是全面推進依法治國的堅實基礎(chǔ)。就我們勝利油區(qū)而言，隨著改革開放的不斷深入，油區(qū)建設(shè)已進入了一個飛速發(fā)展的新階段。這既是發(fā)展建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，也是內(nèi)部矛盾凸顯、各類違法犯罪的高發(fā)時期。在各種思想文化相互影響、思想觀念日趨多樣、人們道德價值觀念日趨多元的情況下，要堅定不移地推進“法制環(huán)境”建設(shè)，深入持久地開展法制宣傳教育，積極探索適應(yīng)油區(qū)特點的法制宣傳教育的形式和載體，實行“六化”模式，建立三個方面的有效保障機制，確保實現(xiàn)普法“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標(biāo)，把推進油區(qū)“法制環(huán)境”建設(shè)落到實處。

一、正確認(rèn)識推進法制環(huán)境建設(shè)所面臨形勢

勝利油田是特大型企業(yè)，其獨特的油區(qū)分布，對建設(shè)一個和諧發(fā)展、平安發(fā)展、快速發(fā)展、長治久安的“社會法制”環(huán)境提出了一個重要課題。根據(jù)多年來油區(qū)法制建設(shè)的基本經(jīng)驗和做法，正確認(rèn)識和把握油區(qū)治安狀況的新形勢，有的放矢地做好法制教育，是建設(shè)好法制環(huán)境的重要前提。

1.涉油犯罪頻發(fā)、行為惡劣。多年來，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，油區(qū)犯罪，特別是涉油作案非常猖獗。在職工隊伍中也有極個別不法分子抵御不了各類誘惑，為了一己之利，置國家、集體利益而不顧,內(nèi)外勾結(jié)、隱匿盜竊等案件也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2012年油地公安機關(guān)破獲油區(qū)刑事案件2833起(含積案)，查處油區(qū)治安案件2080起；先后打掉涉油團伙166個，抓獲團伙成員883名，追回網(wǎng)上涉油逃犯134名；依法打擊處理涉油違法犯罪嫌疑人2318名，其中移訴421名、逮捕284名、刑拘673名、被判勞教12名、治安處罰1271名。同時，整治違法違規(guī)煉化企業(yè)16家，搗毀收油池39個。案件的偵破和油區(qū)治理，進一步說明了法制教育的緊迫性和重要性，也為打擊油區(qū)各類不法行為營造了良好的法治輿論氛圍。

2.社會綜治環(huán)境復(fù)雜。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，工業(yè)化和城市化進程由相對穩(wěn)定期進入快速發(fā)展期，人口流動無序，觀念沖突加劇，利益驅(qū)動明顯，導(dǎo)致整個社會處于違法犯罪高發(fā)期。在油區(qū)越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，加之流動人口日益增多，油區(qū)已成為社會化、城鎮(zhèn)化、多元化利益共存的基本空間。不法分子采用多種犯罪手段實施犯罪，從事違法犯罪活動問題日益突出，給油區(qū)治安和依法治理提出新的要求。油區(qū)公安機關(guān)深入推進“打黑惡反盜搶”“打四黑除四惡”等專項斗爭，生產(chǎn)、綜治、公安、油地、安全和稽查等部門協(xié)作配合，先后組織開展了油區(qū)專項治理行動，取得明顯效果。如在天然氣治理方面，通過加大對工商戶用氣的專項治理和大案偵破，日均挽回氣量損失1.9萬方左右。開展水電氣暖整治行動共1237次，取締非法接水點325處，切除私接水管線669條；取締非法用電253戶，卡除私接電點629處；取締非法盜氣點2197處(井次)，收繳氣包707個，抓獲盜氣嫌疑人19名；割除私接暖氣管線117處，拆除私接用戶183戶。油區(qū)治理實現(xiàn)了由油田內(nèi)部向地方各級組織同步發(fā)展延伸，由中心油區(qū)集中整治向外圍油區(qū)同步整治延伸，由當(dāng)前治理向長效機制延伸的新局面。社會性問題的整治和治理，說明更加需要普法教育的廣泛性和持久性。

3.網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境建設(shè)要求迫切。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和群眾娛樂消費水平的提高，給油區(qū)的法制環(huán)境建設(shè)也提出了新的要求。一是電腦、手機的普及，家中上網(wǎng)、手機上網(wǎng)，一些色情、暴力、謠傳等對社會群體產(chǎn)生不良的影響。2012年在中心城區(qū)就先后打掉多發(fā)性侵財犯罪重特大犯罪團伙 20余個，及時破獲侵財類案件800 余起，職工群眾關(guān)注的盜竊機動車、入室盜竊等案件同比分別下降40% 和21% 。二是由于本地經(jīng)濟發(fā)展快，消費水平迅速提高，各種娛樂消費場所增加，對部分喜歡新奇、尋找精神刺激的人是極大的誘惑，如何自覺抵御各類非法娛樂網(wǎng)絡(luò)活動的影響，已成為法制宣傳教育不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

二、積極探索新形勢下法制教育的內(nèi)容和模式

人民群眾是法律實施的重要主體，是全面推進依法治國的基礎(chǔ)力量，要通過在全社會深入開展法制宣傳教育，使社會法制精神真正進入油區(qū)，并逐步深入人心，讓社會公眾在學(xué)法遵法守法中深化對社會法制精神的認(rèn)識和信仰，才是創(chuàng)造良好法制環(huán)境的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為可從六個方面加大普法教育的力度和效果。

1.普法宣教內(nèi)容“訂單化”。以往由于傳統(tǒng)普法形式針對性不強，群眾的學(xué)法積極性不高，法制宣傳教育的效果不夠明顯。若實施普法宣傳對象“訂單化”的辦法可能會取得較好效果。即在開展普法教育中，先主動深入各基層單位和社會各層面，對普法對象的法律需求進行調(diào)查，了解廣大群眾最關(guān)心的熱點、難點問題和當(dāng)前最需要的法律知識，然后再組織普法工作者走進基層、走到廣大群眾身邊，圍繞廣大群眾與生活、工作、經(jīng)營、生產(chǎn)密切相關(guān)的法律法規(guī)開展“訂單化”法制宣傳活動，做到有的放矢，增強針對性，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的法律問題，按照“缺什么，補什么”、“需要什么，宣傳什么”的原則，使法律知識更直接、更深入地走進基層、走進群眾。

2.普法宣教形式“多元化”。即采取傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段相結(jié)合，不斷向科技化、信息化、數(shù)字化方面發(fā)展。隨著普法教育的深入，職工法律意識日益增強，現(xiàn)代化的宣傳手段越來越受人們的歡迎，尤其是圖文并茂、現(xiàn)身說法、電影電視、信息網(wǎng)絡(luò)等宣傳，既能滿足群眾從法制節(jié)目中獲取法律知識的強烈愿望，又能加大宣傳的廣泛性和影響力，對推進法制環(huán)境建設(shè)會產(chǎn)生積極作用，有力提升依法治理水平。

3.普法宣教陣地“網(wǎng)絡(luò)化”。針對部分社會群眾法律知識較為淡薄，遇到法律問題不知如何處理的實際情況，可采取通過網(wǎng)絡(luò)平臺解答有關(guān)法律法規(guī)問題的方式，為群眾日常生活中碰到的法律糾紛出實招、送幫助。特別是要配備具有法律顧問和律師資質(zhì)的人員給予咨詢和釋疑解惑，進行法律服務(wù)，以達到事半功倍的效果。構(gòu)建油區(qū)法制宣傳教育新平臺是一項全民性的社會工作，需要全社會的共同參與。宣傳教育主管機關(guān)必須樹立“大普法”的理念，緊緊依靠各級黨委和政府，調(diào)動油區(qū)各部門、各單位及社區(qū)全體居民的積極性，有效地開發(fā)和利用油區(qū)普法資源，形成普法合力。要建立治安網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合派出所、治安辦等有關(guān)部門，對油區(qū)三無人員、小區(qū)閑置房產(chǎn)及錄像廳、游戲機室等娛樂場所進行治理。通過建立健全內(nèi)部防控體系，加強油區(qū)治安巡邏力度，加密巡邏次數(shù)，自覺參與防范打擊各種非法活動。加大對轄區(qū)出租房和流動人口的管理，建立健全出租房屋和流動人口信息檔案，逐一登記造冊，實行周報月累制度，做到底數(shù)清、情況明、資料全。對外來人員嚴(yán)格排查，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員要及時上報，使違法分子無隙可乘，確保轄區(qū)內(nèi)違法分子無立足之地，凈化油區(qū)環(huán)境。在司法所職能不斷增強，諸如法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正等工作量不斷加大的情況下，建立社會實踐網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮工會、共青團等組織的作用，與社會各屆聯(lián)系，鼓勵和推薦職工參加一些有益身心健康的社會實踐活動。例如，組織青年志愿者參加公益活動、開展勞動競賽活動等。通過有益的活動，充實職工生活，從而防止社會上一些不良的思想對職工進行腐蝕。建立家庭教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用家訪、賢內(nèi)助座談會等與家人溝通的渠道，采取多種形式與家人構(gòu)建教育網(wǎng)絡(luò)，了解他們的所思、所想，開展“遵法守法模范家庭”活動，為構(gòu)建法制教育網(wǎng)絡(luò)提供有力保障。

4.普法宣教重點“基層化”。針對油區(qū)油地的兩個重要社會人員主題和點多、線長、面廣的特點，采取油地聯(lián)手深入到基層開展普法活動的方式，在 “集中式普法”的基礎(chǔ)上，大力推進“扎根式普法 ”，培養(yǎng)法制宣傳隊伍和更多的“法律明白人”，通過眾多的法律骨干和“法律明白人”進行法制宣傳活動，使普法教育活動經(jīng)常化、基層化、社會化，提高普法教育的覆蓋面。

5.普法宣教主體“專業(yè)化”。對普法的主題可采取“請進來、走出去”的模式，內(nèi)外結(jié)合，聘請專業(yè)的法律專家、教師授課，開展法制宣傳教育，提高油區(qū)群眾的法制素質(zhì)，增強學(xué)法、用法、守法意識。著力打造“送法進單位”“送法進基層”教育品牌。圍繞預(yù)防犯罪，開展“加強法治教育，預(yù)防犯罪”和“抵擋誘惑，守住幸?！睘橹黝}的法制講座；圍繞增強青年法律意識淡薄等實際情況，開展“自覺學(xué)法用法、遠離法律高壓線”等主題法制活動；堅持不懈地對職工群眾進行法制宣傳教育，通過張貼法制宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅，并利用黑板報、宣傳櫥窗等陣地，有計劃地開展普法宣傳；在公共場所設(shè)置標(biāo)語牌、宣傳欄，建設(shè)法制教育的“綠色文化”長廊，以此激揚正氣、營造法制教育的“綠色文化”氛圍。同時進行教材育人的辦法，把有關(guān)法制報刊雜志訂閱到普法主題的每一個角落。如《法律與生活》《民主與法制》《法制報》等普及性的法制報刊，《憲法》《刑法》《中華人民共和國治安管理處罰條例》《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》《婚姻法》等法律法規(guī)和與維護油區(qū)穩(wěn)定相關(guān)的《案例分析》、宣講提綱等融入到各種法制教育的專題活動中，提高油區(qū)群眾學(xué)法用法的積極性和主動性。

6.普法宣教機制“常態(tài)化”。要將法制宣教融入普法主體的日常政治教育中，完善運行機制，推動法制宣教的經(jīng)?；⒁?guī)范化、常態(tài)化。要充分發(fā)揮油區(qū)各基層法制教育的主陣地作用，在油區(qū)各基層營造法制教育的良好環(huán)境，抵御歪風(fēng)邪氣的侵襲。一要堅持依法管理，完善制度，切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)督制約和激勵機制，成立相應(yīng)的普法小組、調(diào)解小組、幫教小組等，從組織領(lǐng)導(dǎo)和制度上落實。二要堅持依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對違法、違紀(jì)人員及時按照程序和制度進行處理，做到依法辦事、依法監(jiān)督。三要將法制教育納入創(chuàng)建文明城市、文明企業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的總體規(guī)劃和監(jiān)督考核之中。不斷加大法制宣傳教育的考核力度，同精神文明建設(shè)及其它各項工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，實現(xiàn)法制教育的制度化、經(jīng)?；?。

三、建立保障機制，循序漸進，逐步深入，不斷提升“法制環(huán)境”建設(shè)的實際效果

勝利油區(qū)特殊的地理環(huán)境和油地管理體制的不同，給法制環(huán)境建設(shè)提出更高的目標(biāo)和要求，建立油地聯(lián)手治理的保障機制，是提升法制環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。

1.要建立強有力的協(xié)調(diào)機制。建立油區(qū)法制協(xié)調(diào)機制，發(fā)展油地法制環(huán)境區(qū)域，確保普法教育的法制建設(shè)落到實處。一是健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。要建立油地法建領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“七五”普法規(guī)劃，進一步明確法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。健全完善議事規(guī)程等規(guī)章制度，為普法依法治理工作提供強有力的政策支持和組織保障。二是健全完善任務(wù)分解機制。制定油地兩級領(lǐng)導(dǎo)組織的工作報告制度，分解任務(wù)目標(biāo)，落實工作責(zé)任，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、油地分頭組織實施、分管部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。三是建立油地法制建設(shè)合作平臺。做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)運行、責(zé)任到位。制定規(guī)劃時必須進行相互磋商，要以油區(qū)的法制環(huán)境目標(biāo)的戰(zhàn)略為前提，既要考慮本地、本系統(tǒng)的自身法制建設(shè)的目標(biāo)要求，也要顧及相互交叉的可行性和操作性，本著相互支持、相互理解、共同創(chuàng)建、保一方平安的目的搞好規(guī)劃，制定共建章程，簽定和規(guī)范協(xié)議等。

2.建立可行的運行機制。準(zhǔn)確把握社會主義法治理念的本質(zhì)要求和豐富內(nèi)涵，自覺堅持用社會主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)普法工作實踐，把社會主義法治理念貫穿于法制環(huán)境建設(shè)始終，必須有可行的運行機制。 一是健全完善長效工作機制。要建立完善一系列行之有效的工作制度，如法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議制度、“法治治理”創(chuàng)建聯(lián)席會議制度、法制建設(shè)部門聯(lián)系會議制度、重點普法對象工作開展定期匯報制度、法制建設(shè)工作理論調(diào)研工作制度、法制建設(shè)工作聯(lián)系點和聯(lián)絡(luò)員制度、法制建設(shè)工作定期研判制度、“法律八進”工作責(zé)任機制、法制建設(shè)工作月報制度等相關(guān)工作制度，保障工作的有序開展。二是健全完善督導(dǎo)落實機制。以油地協(xié)調(diào)權(quán)力機關(guān)和以綜合治理、監(jiān)察、審計、檢察為主的法律監(jiān)督和廣播、傳媒及宣傳部門的輿論監(jiān)督，全面加強監(jiān)督指導(dǎo)，油地兩家聽取各執(zhí)法部門執(zhí)法情況匯報，定期對普法依法治理工作進行審議，開展執(zhí)法大檢查，監(jiān)督“七五”普法規(guī)劃的實施，促進法制建設(shè)工作健康有序開展。三是健全完善檢查考核機制。 要完善考核評估的保障機制。要進一步健全完善普法依法治理工作責(zé)任制度、考試考核制度、評比獎勵制度，并加以規(guī)范。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核、領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考察、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格考試考核等制度。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部年度普法考試不合格，其法律知識水平和依法辦事能力考核不合格的，不得提拔重用。任職前還必須接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進行補考。對考核不合格的單位及其主要負(fù)責(zé)人實行“一票否決”，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職或予以免職，以督促各單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)，重視抓好普法依法治理工作，使普法依法治理工作始終充滿生機和活力。要建立權(quán)威性的長效評估機制，要把普法依法治理作為黨委政府綜合考核的內(nèi)容，要按考核標(biāo)準(zhǔn)和程序，每年對各單位實施普法工作的情況進行定量的評審，測評該單位普法工作的實際效果，測定該單位普法工作的實際狀況與其應(yīng)當(dāng)達到的標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，分析原因，查找普法工作中存在的問題，并提出相應(yīng)對策和措施，促進普法工作質(zhì)量的全面提升。 四是要完善普法經(jīng)費的保障機制。經(jīng)費保障是完善保障機制的重要組成部分，只有經(jīng)費保障落實了，才能為普法依法治理工作提供強有力的物質(zhì)保證，才能強有力地推進法治建設(shè)?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g對經(jīng)費保障機制也提出了要求，但由于財政體制方面的問題，經(jīng)費保障并沒落實，尤其是在油區(qū)基層得不到有效保障。“六五”普法規(guī)劃中對經(jīng)費保障不僅要有硬性的保障標(biāo)準(zhǔn)，還要建立確?！皩ｍ棇Ｓ谩钡谋Ｕ蠙C制，否則也將無法發(fā)揮保障作用。

3.建立油地聯(lián)手的治理機制。油地要緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這個大局，以“創(chuàng)建最安全油區(qū)，建設(shè)最滿意法制環(huán)境”為目標(biāo)，進一步加強和改進各項工作，保障油區(qū)法制環(huán)境建設(shè)的形成。以提升安全感和滿意度為目標(biāo)，積極回應(yīng)職工群眾的平安需求，全力保民生。堅持油區(qū)、社區(qū)兩手抓，正確處理“大數(shù)字”與“小數(shù)字”的關(guān)系，把提升職工群眾安全感和滿意度作為檢驗和衡量公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，強化破案促和諧，實現(xiàn)命案必破，嚴(yán)重威脅職工群眾人身財產(chǎn)安全的犯罪必打，黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象必治，以顯著的工作成效回應(yīng)職工群眾的平安需求。深入開展“幫千企訪萬戶，服務(wù)‘三?！蝿?wù)”等主題實踐活動，用實實在在的行動服務(wù)于民，用實實在在的成效取信于民。以積極預(yù)防、妥善處置群體性事件為突破口，認(rèn)真履行第一責(zé)任，全力保穩(wěn)定。緊緊依靠各級各單位，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處，組建專門力量加強重點人員穩(wěn)控，維護現(xiàn)場秩序，把大量不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在初始階段，確保油田穩(wěn)定。同時，堅持保護人民群眾的合法權(quán)益和維護社會政治穩(wěn)定相結(jié)合、堅持情理法相結(jié)合、依法化解和果斷處置相結(jié)合、法律效果與社會效果相結(jié)合，不斷提高應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)由被動應(yīng)付向主動應(yīng)對的根本性轉(zhuǎn)變，促進油田生產(chǎn)、辦公和信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

總之，以滿足油區(qū)居民法律需求為目標(biāo)，構(gòu)建油區(qū)法制宣傳教育新平臺，減少普法盲點，加強普法針對性，使油區(qū)居民切實感受到“法律就在我身邊”，促使法制教育走上良性軌道，為推進“平安油區(qū)”建設(shè)奠定良好的法制教育基礎(chǔ)，把構(gòu)建新時期法制環(huán)境落到實處，為加快建設(shè)社會主義法治國家邁出更新、更堅實的步伐。

[1]本書編寫組.黨的十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社,2012.

[2]山東省普法辦公室.山東省“五五”普法法律法規(guī)選編[M].濟南：山東大學(xué)出版社，2006.

[3]叢術(shù)良.企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例實用指南[M].濟南：黃河出版社，2004.