屈占強(qiáng) 周紹軍

論建筑施工分包合同的風(fēng)險(xiǎn)管理

屈占強(qiáng) 周紹軍

如今，我國(guó)建筑市場(chǎng)的運(yùn)作與管理越來(lái)越與國(guó)際慣例接軌，向完善的專(zhuān)業(yè)化分包體系發(fā)展是其中的趨勢(shì)——建筑施工企業(yè)為了降低綜合成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛向現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)行分包合同管理是大勢(shì)所趨。本文從合同管理的特點(diǎn)入手，在剖析管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提出風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策。

企業(yè)施工；分包合同；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、不重視分包合同管理是建筑企業(yè)的通病

如今，我國(guó)建筑市場(chǎng)的運(yùn)作與管理越來(lái)越與國(guó)際慣例接軌，向完善的專(zhuān)業(yè)化分包體系發(fā)展是其中的趨勢(shì)。建筑工程項(xiàng)目實(shí)行總分包制度，是建筑市場(chǎng)目前通行的做法。加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的管理非常重要，合同管理是分包管理的關(guān)鍵，貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目過(guò)程中[1]。我國(guó)建筑施工企業(yè)為了降低綜合成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛向現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變，常見(jiàn)做法是逐漸將管理與勞務(wù)分離，將重點(diǎn)放在項(xiàng)目管理上。隨著這一發(fā)展趨勢(shì)，按專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)的勞務(wù)分包越來(lái)越流行，主要做法是：將一個(gè)工程中的多項(xiàng)事務(wù)分離，加強(qiáng)協(xié)作，目的是更好地提高生產(chǎn)力。隨著工程項(xiàng)目建設(shè)和管理的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，分包商完成的工程內(nèi)容在整個(gè)工程項(xiàng)目中占有越來(lái)越大的比重[2]。

但是，在我國(guó)由于分包尚處于起步階段，所以在發(fā)展中也顯露出不少問(wèn)題，與合同管理有關(guān)的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：很多施工企業(yè)只是對(duì)簽訂合同本身比較重視，對(duì)業(yè)務(wù)的實(shí)施是否按照合同進(jìn)行則不太重視，導(dǎo)致分包合同的管理機(jī)制不完善，機(jī)構(gòu)不健全，缺乏安全有效的監(jiān)督管理措施。不少企業(yè)在施工中不太重視合同事宜，于是造成合同管理不到位。在簽訂分包合同之前，很多企業(yè)并沒(méi)有對(duì)對(duì)方的資質(zhì)等進(jìn)行認(rèn)真審查，容易導(dǎo)致合同的簽訂不符合法律程序，或者分包合同只是流于形式，缺乏執(zhí)行力，埋下誘發(fā)糾紛的隱患，很可能影響整個(gè)工程的順利實(shí)施。而且，由于當(dāng)事雙方的合同意識(shí)不強(qiáng)，使得分包合同的價(jià)值難以充分體現(xiàn)：合同本來(lái)是為了促進(jìn)工程平穩(wěn)有序的實(shí)施而簽署的，但是建筑工程過(guò)程復(fù)雜、不可預(yù)見(jiàn)因素眾多，現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)很多與合同條款不符的情形，加之當(dāng)事雙方的合同意識(shí)不強(qiáng)，因而容易導(dǎo)致合同無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，拖延工期等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，給雙方造成財(cái)力、人力以及商業(yè)信譽(yù)的損失。

二、施工企業(yè)分包合同管理的主要風(fēng)險(xiǎn)

建筑工程分包市場(chǎng)是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和社會(huì)分工發(fā)展的必然產(chǎn)物,是人們追求建筑市場(chǎng)效率、實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)的迫切需求。但目前施工企業(yè)在分包管理中存在的一些問(wèn)題使其中蘊(yùn)含著巨大、復(fù)雜的法律風(fēng)險(xiǎn),如何加強(qiáng)對(duì)工程分包項(xiàng)目的管理,促使工程分包管理逐步走入法制化、規(guī)范化的軌道,是施工企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要課題[3]。筆者認(rèn)為，由于建筑施工企業(yè)對(duì)合同管理不夠重視，往往導(dǎo)致分包合同風(fēng)險(xiǎn)的增加，其后果就是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增高的同時(shí)，工程的各個(gè)方面都會(huì)受到影響。下面我們針對(duì)容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行分析，以便在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上做好有的放矢的防范。

隨著工程總承包管理模式的推行,工程建設(shè)中,人們關(guān)注的焦點(diǎn)逐漸由業(yè)主與承包商之間的合作與糾紛轉(zhuǎn)移至總承包商與分包商之間的合作與糾紛?？偘膛c分包商之間合作和爭(zhēng)議的基礎(chǔ)就是合同[4]。概括而論，目前造成施工分包合同存在風(fēng)險(xiǎn)的因素大概分為三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)方面、工程方面和管理方面。

1.經(jīng)濟(jì)因素。在很多合同糾紛中，經(jīng)濟(jì)因素是最常見(jiàn)的動(dòng)因。比如，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目資金的支付能力出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛；材料等的市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)、工程量的清單失誤等，都是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因。在經(jīng)濟(jì)因素中，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，以及管理層對(duì)項(xiàng)目成本的整體把握、控制等都是非常重大的影響因子。

2.工程因素。施工中出現(xiàn)的各種問(wèn)題都可能導(dǎo)致合同糾紛，引發(fā)合同風(fēng)險(xiǎn)。比如，技術(shù)是否規(guī)范合理，操作流程是否正確，材料供應(yīng)是否到位及時(shí)，數(shù)量是否正確等都是工程方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

3.管理因素。人是生活、生產(chǎn)活動(dòng)的主體，所有風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)歸根結(jié)底都在人的身上，因此管理因素是分包合同風(fēng)險(xiǎn)的最重要成因。在工程建設(shè)中，如果對(duì)項(xiàng)目管理的整體把握不到位，就容易導(dǎo)致整個(gè)工程的施工處于忙亂狀態(tài)，對(duì)落實(shí)合同的條款會(huì)有很大影響。在建筑施工領(lǐng)域，因合同管理不規(guī)范引發(fā)的糾紛是最多的。

三、建筑施工企業(yè)防范分包合同風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

1.建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善合同管理體系。企業(yè)要建立健全完善的合同管理體系，有專(zhuān)門(mén)的法律人員對(duì)合同進(jìn)行總體的把握。健全管理機(jī)制，在規(guī)范合同制度的同時(shí)，對(duì)合同中出現(xiàn)的各項(xiàng)條款要認(rèn)真落實(shí)，遵照合同要求確保施工工期和質(zhì)量。對(duì)于在施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，要按照合同規(guī)定的款項(xiàng)實(shí)施。在落實(shí)合同制度的同時(shí)要加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)合同的監(jiān)督，將合同制度落到實(shí)處，逐漸形成一套有特色、效能高的合同管理辦法。我們只有從源頭做起，加強(qiáng)分包隊(duì)伍的合同管理，才能更好地實(shí)現(xiàn)透明化、程序化、規(guī)范化，使合作雙方達(dá)到雙贏[5]。

2.完善工程分包管理。工程和勞務(wù)的分包直接影響著工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量，加強(qiáng)完善工程分包管理可以有效減少分包中出現(xiàn)的紕漏，并且可以對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解決。完善工程分包管理，要求我們務(wù)必做到：第一，在投標(biāo)、策劃階段要對(duì)分包管理進(jìn)行總體把握，制訂合理的規(guī)劃、報(bào)價(jià)等細(xì)則，內(nèi)容要從人員配備到材料供應(yīng)等盡量詳細(xì)，對(duì)分包工程中可能出現(xiàn)的各項(xiàng)事務(wù)都要進(jìn)行規(guī)劃，包括規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，以便總體把握工程進(jìn)展，避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)等受到損失。第二，對(duì)所選擇的分包單位的資質(zhì)等要進(jìn)行嚴(yán)格審核，加強(qiáng)分包的準(zhǔn)入制度，對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的資質(zhì)、實(shí)力等都要充分了解，這關(guān)系到工程能否保質(zhì)保量完成。只有選擇那些真正有實(shí)力的單位接手分包工程，工程的質(zhì)量才能得到保障。對(duì)于各方面條件優(yōu)秀的承包單位，施工組織方要心中有數(shù)，因?yàn)檫@對(duì)施工的進(jìn)度、質(zhì)量等都至關(guān)重要。第三，對(duì)所有分包項(xiàng)目都要按程序先報(bào)計(jì)劃然后審批，在招投標(biāo)中要嚴(yán)格按照制度辦事，對(duì)分包商進(jìn)行嚴(yán)格審核、管理，結(jié)合市場(chǎng)情況做出合理的分包計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算。第四，要遵紀(jì)守法，堅(jiān)持以法律、法規(guī)嚴(yán)格約束自己，使分包工程做到合法、合情、合理，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要堅(jiān)持用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格考核，打造一批高素質(zhì)的施工隊(duì)伍。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中游刃有余的企業(yè)，往往最能充分利用各種社會(huì)資源，在分包中就是善于尋找、培養(yǎng)優(yōu)秀的施工隊(duì)伍。加強(qiáng)和重視對(duì)潛力隊(duì)伍的培養(yǎng)，是施工企業(yè)規(guī)避分包風(fēng)險(xiǎn)、做強(qiáng)做大的必由之路，比如，在施工中，如果選用的是合作關(guān)系較長(zhǎng)的分包單位，就容易做到對(duì)其人員配備等都比較熟悉，就能很快制訂出有利于雙方共同發(fā)展的計(jì)劃，從而提高施工效率，減少雙方的磨合、摩擦，甚至可以避免很多市場(chǎng)糾紛。

建筑企業(yè)要培養(yǎng)有潛力的分包對(duì)象，關(guān)鍵在于充分利用可以倚靠的人力資源，對(duì)有潛力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，促進(jìn)雙方在長(zhǎng)期的磨合中形成默契，將企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)等貫徹到分包工程中，與分包隊(duì)伍建立起相互信任、相互理解、相互支持、長(zhǎng)期合作、互利互惠、共同發(fā)展的良好的合作關(guān)系，不斷培養(yǎng)和擴(kuò)大衛(wèi)星隊(duì)伍。

4.依法經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)全員遵紀(jì)守法的意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，所以我們要強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)在合同履行、施工實(shí)施中的重要性，要求每個(gè)工作人員都要堅(jiān)持依法辦事，把按契約形成的生產(chǎn)關(guān)系不斷完善，直至成熟。對(duì)法律的熟悉也有利于加強(qiáng)分包的合同意識(shí)，而按合同辦事則有利于按期完成施工計(jì)劃、貫徹施工方案，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等都有積極的影響，伴著企業(yè)一路前行，支持企業(yè)不斷成長(zhǎng)。

[1]王兆鋼.建筑工程項(xiàng)目分包合同管理研究[D].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，2008.

[2]張尚.工程分包與分包商管理問(wèn)題研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2012（09）.

[3]閆秋平.施工企業(yè)實(shí)行工程分包管理存在的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008（12）.

[4]石磊，王寶生，楊廣杰.淺談建筑工程中的分包合同管理[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2007（04）.

[5]李嘉良，江莉.如何加強(qiáng)工程項(xiàng)目分包合同管理[J].水利水電工程造價(jià)，2008（03）.

（作者單位：河南恒盛建設(shè)集團(tuán)有限公司）